Descripción del
proyecto
ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS
Se ha podido determinar que existen trabajos de
investigación referidos a la administración,
planeamiento, organización, ejecución presupuestal,
sistema de control interno de entidades privadas como
públicas; pero ninguno referido directamente a los
gobiernos locales.
Los trabajos que existen aportan algunos puntos
importantes a nuestra investigación.
La Tesis de León y
Zevallos[1]tiene como objetivo hallar soluciones a
los problemas de la gestión municipal debido a las
irregularidades administrativas y de control. Este trabajo se
relaciona con el presente trabajo.
Avendaño[2]a través de su
Tesis, realiza una descripción del proceso de
Ejecución presupuestal. Se puede establecer un nexo con la
presente investigación en la medida que ambos trabajos
precisan los recursos humanos, materiales y financieros que
necesita la entidad para ejecutar sus actividades y cumplir sus
objetivos.
Otro trabajo de investigación, es el de
Tello[3]en este caso la vinculación que
tiene ese trabajo con la presente investigación, se
refiere a la formulación, programación y
ejecución presupuestal , enfocada desde una perspectiva
critica y descriptiva , el autor hace una referencia al proceso
de consolidación y ejecución del presupuesto
central en todos los ámbitos. El trabajo de
Tello[4]está enmarcado en los principios
del presupuesto: La unidad, la universalidad, anualidad y la
especialidad.
Otro trabajo investigado es el de
Garay[5]quien al referirse a la Ejecución
del presupuesto dice que " Implica el manejo de los planes y
actividades aprobadas para un determinado periodo, a un costo que
se mantenga dentro de los limites de los recursos disponibles
estimados". A continuación dice "Hay dos aspectos que
concierne a la ejecución presupuestal , uno de ellos es el
control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo
fijado en el plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad
, en la que se relaciona la recepción de los fondos con el
ajuste de los planes a las nuevas necesidades"
Terry [6]en su obra, hace referencia al
proceso de gerenciamiento empresarial: planeación,
organización, ejecución, coordinación y
control; lo cual evidentemente está relacionado con
nuestro trabajo de investigación.
Krause[7]cuando adapta el texto
clásico de Sun Tzu al mundo de hoy, se refiere a las
táticas y estrategias que debe adoptar el gerenciamiento
corporativo para cumplir con sus objetivos, lo cual será
de mucha utilidad para la investigación.
JONSON & SCHOLES[8]establecen una
serie de conceptos sobre el gerenciamiento corporativo, como: la
definición de estrategias, el análisis
estratégico, la elección de estrategias
gerenciales, implementación de las estrategias.
ANDRADE[9]dice que en un mundo
contemporáneo, los gerentes de las empresas
públicas y privadas deben actuar bajo el supuesto de que
la economía es muy dinámica y el cambio es la regla
afín de las empresas y las personas. A continuación
indica que el planeamiento es una técnica de
gestión gerencial que permite dominar y afrontar los
cambios previstos. Toda entidad requiere de técnicas
científicas y métodos modernos, siendo el
planeamiento gerencial un método para la búsqueda
de mejoras y solución a los problemas existentes en un
período dado.
Elorrega Montenegro G.[10], cuando se
refiere al sistema de control interno dice que es el encargado de
examinar las operaciones de las entidades en consideración
de los siguientes aspectos. i) que los planes y la
política general del organismo, así como los
procedimientos aprobados para su ejecución, se cumplan de
manera satisfactoria; ii) que los resultados de los planes y de
la política general respondan en su ejecución a los
objetivos perseguidos; iii) que la estructura orgánica de
la entidad, la división de las funciones y los
métodos de trabajo sean adecuados y eficaces; iv) que la
adopción o revisión de algún plan,
política, procedimiento o método, o algún
cambio en la estructura básica o en la división de
funciones, pudiera contribuir a mejorar el funcionamiento general
de la institución; v) que los bienes patrimoniales se
hallen debidamente protegidos y contabilizados; vi) que las
transacciones diarias se registren en su totalidad en forma
correcta y oportunamente; vii) que la entidad se encuentre
razonablemente protegida contra fraudes, despilfarros y
pérdidas; viii) que los medios internos de
comunicación transmitan información fidedigna,
adecuada y oportuna a los niveles de decisión y de
ejecución responsables de la buena marcha de la entidad;
y, ix) Que las tares individuales se cumplan con eficiencia,
eficacia, prontitud y honestidad.
Hay muchos otros libros, textos, tesis,
monografías, revistas, páginas web relacionados
indirectamente con el tema de investigación y los mismos
serán considerados en el marco teórico de la
Tesis.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Descripción de la realidad
problemática
Según la Ley Orgánica de Municipalidades
(LOM), "los gobiernos locales son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y canales inmediatos
de participación vecinal en los asuntos públicos,
que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personería jurídica de derecho público y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Los gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia.
La autonomía que la Constitución
Política del Perú establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico"
La experiencia profesional, me ha llevado a determinar
que los gobiernos locales no son los canales inmediatos de
participación que la Ley establece y que los vecinos
reclaman y esto se puede comprobar por las constantes denuncias y
quejas de los vecinos contra las autoridades
municipales.
Los gobiernos locales tienen problemas en sus elementos
esenciales: territorio, población y organización.
Específicamente tienen problemas de demarcación de
sus territorios lo que ocasiona que los vecinos de las
áreas en disputa no contribuyan a ninguno de los
municipios; los servicios que prestan a sus poblaciones son
insuficientes y de mala calidad, lo que ocasiona constantes
reclamos y la renuencia al pago de tributos por parte de la
población. En cuanto a su organización, existe
falta de documentos normativos, otras veces existe los documentos
pero no se aplican por las autoridades y los ejecutivos; tienen
problemas de autoridad, responsabilidad y coordinación lo
que hace que un trabajador no coordine su trabajo, rehuya la
responsabilidad y no sepa si responde a uno u otro jefe; asimismo
su estructura organizacional ha sido establecida sin criterios
técnicos y sin tener en cuenta los nuevos paradigmas del
gerenciamiento corporativo.
La LOM, establece que "los gobiernos locales representan
al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción". Al
respecto se ha determinado mediante encuestas que los vecinos no
se sienten representados por las autoridades de los gobiernos
locales por la falta de responsabilidad en el cumplimiento de las
promesas electorales; los vecinos indican que no existe una
política promocional ni adecuada en la prestación
de servicios públicos locales; asimismo los vecinos
desconocen que los gobiernos locales estén trabajando por
el desarrollo integral, sostenible y armónico de sus
circunscripciones, por el contrario denuncian que cada grupo de
autoridades que ingresa a los municipios no realiza las obras
pendientes de gestiones anteriores, realizan algunas obras sin
armonizar criterios con otras entidades ni con los vecinos, lo
que origina sobrecostos por tener que rehacer o en el peor de los
casos tener que destruir las obras realizadas.
La LOM, establece que "el proceso de planeación
local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen
las políticas públicas de nivel local, teniendo en
cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas
y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales
y distritales". Se ha determinado que muchos gobiernos locales no
realizan planeación alguna, en otros casos, los planes y
programas municipales no son integrales y no tienen la
participación de sus vecinos.
La LOM, cuando se refiere a la gestión municipal,
dice que "los servicios públicos locales pueden ser de
gestión directa y de gestión indirecta, siempre que
sea permitido por ley y que se asegure el interés de los
vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado
control municipal. En toda medida destinada a la
prestación de servicios deberá asegurarse el
equilibrio presupuestario de la municipalidad". En este contexto,
se ha determinado que los servicios son escasos y de mala calidad
por tanto no aseguran el interés de los vecinos que
necesitan mejores servicios de limpieza, mejor alumbrado
público, mejor tratamiento de sus parques y jardines,
mejor seguridad vecinal y otros servicios municipales; por otro
lado la facilitación de servicios se realiza sin una
adecuada racionalización de recursos, lo cual ocasiona
mayores costos que beneficios y al tener una vecindad
insatisfecha no se alcanza la eficacia del servicio. Como
consecuencia de esto se origina un desequilibrio en los
presupuestos de los gobiernos locales, lo que origina el arrastre
de resultados negativos, lo que afecta la imagen institucional de
estas entidades públicas.
La LOM., cuando se refiere al desarrollo
económico local dice: "Los gobiernos locales promueven el
desarrollo económico de su circunscripción
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de
justicia social". Se ha determinado que esto tampoco se cumple.
Por el contrario los empresarios se quejan del alto costo de las
licencias municipales de funcionamiento, de los avisos
publicitarios, de los tributos: impuesto predial, patrimonio
automotriz, embarcaciones de recreo, rodaje, tasas municipales
(limpieza pública, serenazgo, parques y jardines y otros),
todo lo cual antes de ser facilitador del desarrollo
económico de su circunscripción territorial y la
actividad empresarial local, es atentatorio contra ello. Al
respecto hay acciones de amparo, denuncias en la prensa,
protestas en locales municipales y otras acciones que realizan
los empresarios. Por otro lado está la queja de los
vecinos, cuando los municipios sin tener en cuenta sus propias
normas realizan autorizaciones de grifos, plantas industriales,
hoteles, discotecas u otros establecimientos junto a locales
escolares, iglesias, conjuntos residenciales; lo que ocasiona la
protesta airada de la vecindad.
La LOM, establece que "las municipalidades se rigen por
presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administración y gestión, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados de su
jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del
sistema de planificación. Las municipalidades, conforme a
las atribuciones que les confiere el artículo 197° de
la Constitución, regulan la participación vecinal
en la formulación de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de
sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal
dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y
financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde
respectivo". Esta norma al ser relativamente nueva, no es
aplicada en la gran mayoría de gobiernos locales, lo que
origina que no haya participación de la población
en la formulación de los presupuestos participativos y por
otro lado se aprueban presupuestos en evidente desequilibrio,
otras veces se mangonea a la población para obtener su
apoyo.
Toda esta problemática descrita no es otra cosa
que, el resultado de una falta de gerenciamiento corporativo, que
no viene aplicándose en los gobiernos locales que
debería incorporar en un solo equipo a las autoridades
municipales elegidas, los trabajadores municipales y los vecinos
de sus jurisdicciones para gestionar los recursos que utilizan
las municipalidades y que redundan en la comunidad a
través de servicios.
4.2.2.. PROBLEMA PRINCIPAL:
¿ COMO ORGANIZAR EL GERENCIAMIENTO CORPORATIVO
DE MODO QUE SE CONVIERTA EN FACILITADOR DE LA OPTIMIZACION DE LOS
GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES Y CONTRIBUYA EN TOTAL BENEFICIO DE
SU JIRISDICCION ?
PROBLEMAS SECUNDARIOS:
1. ¿ DE QUE MANERA EL PROCESO EL
GERENCIAMIENTO CORPORATIVO DE UN GOBIERNO LOCAL DISTRITAL,
PUEDE OPTIMIZARSE CON LAS NORMAS MUNICIPALES ?
2. ¿ QUE HACER PARA QUE LOS RECURSOS
HUMANOS, MATERIALES Y FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DISTRITALES, SEAN FACILITADORES DE LA EFICIENCIA, EFICACIA Y
ECONOMIA DE LA GESTION MUNICIPAL ?
3. ¿ EL ESTABLECIMIENTO DE ESTANDARES
GERENCIALES PUEDE AYUDAR A LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS
EN EL GERENCIAMIENTO CORPORATIVO DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DISTRITALES ?
4.2.4. DELIMITACION DE LA
INVESTIGACIÓN.
1. DELIMITACION ESPACIAL
El trabajo de investigación se realizará
tomando como base los Gobiernos Locales Distritales de Lima
Metropolitana, porque a diferencia de los Gobiernos Locales
Provinciales, en estos los recursos son mas escasos lo que no
permite disponer de técnicos que realicen aportes para un
adecuado gerenciamiento corporativo.
2. DELIMITACION TEMPORAL
Es una investigación de actualidad. Sin embargo
se tomarán como referencia los resultados obtenidos los
años 2003 a 2004 y su proyección al quinquenio
2005-2010.
3. DELIMITACION SOCIAL
Abarcará a los Alcaldes, Regidores, trabajadores
y los vecinos de las jurisdicciones distritales.
En la Ley Orgánica de Municipalidades que trata
de estos elementos humanos, pero no se indica como insertarlos en
un equipo que trabaje conjuntamente en el gerenciamiento
corporativo de su gobierno local.
Marco
teórico
MARCO CONCEPTUAL
GERENCIAMIENTO CORPORATIVO
Gerenciamiento corporativo se define de múltiples
formas, dependiendo del punto de vista, convicciones y
comprensión. Así, se puede decir que es la fuerza
que dirige una entidad y que es responsable de su éxito o
fracaso. Se puede decir que es el desempeño para concebir
y lograr los resultados deseados por medio de los esfuerzos de un
grupo que consiste en la utilización del talento humano y
los recursos. Puede decirse que es lograr que se hagan las cosas
mediante la participación dinámica de la gente.
También que es la satisfacción de las necesidades
económicas y sociales, siendo productivo para el ser
humano, para la economía y para la sociedad. Que es un
recurso para alcanzar los objetivos.
Para los propósitos de este trabajo de
investigación, se usará la definición: es un
proceso distintivo que consiste en planear, organizar, ejecutar,
coordinar y controlar, desempeñado para determinar y
lograr los objetivos, mediante el uso de los recursos humanos
humanos y de otros recursos.
El gerenciamiento corporativo es una abstracción
diseñado a convertir los recursos desorganizados en el
logro de objetivos útiles, efectivos y de total provecho
para la comunidad. Este se logra utilizando con efectividad
recursos no humanos, trabajando con personas y
motivándolas para usar su plena capacidad, en el caso de
los gobiernos locales debe considerarse al Alcalde, Regidores,
trabajadores municipales y los vecinos de la jurisdicción
organizados adecuadamente.
1. PROCESO DEL GERENCIAMIENTO
CORPORATIVO
Dice Terry[11]el gerenciamiento moderno
está siendo desafiado por fuerzas que se desarrollan por
un ambiente cambiante. Factores importantes entre estas fuerzas
son la generación de cantidades enormes de conocimientos,
el desarrollo de una tecnología casi increíble, las
grandes alteraciones en el ambiente general en el cual opera la
gerencia y el diluvio de valores humanos cambiantes.
Continúa Terry en la página 97 de su
libro, diciendo que las cuatro etapas del gerenciamiento
corporativo son: planeación, organización,
ejecución y control; las mismas que son los medios por las
cuales administra un gerente, en nuestro caso un
Alcalde.
La planeación, se aplica para aclarar,
ampliar y determinar los objetivos y los cursos de acción
que deban tomarse; para la previsión; establecer
condiciones y suposiciones bajo las cuales debe hacerse el
trabajo; seleccionar e indicar las áreas para el logro de
los objetivos; establecer un plan de logros; establecer
políticas, procedimientos, estándares y
métodos de logros; anticipar los problemas futuros
posibles; modificar los planes a la luz de los resultados del
control
La organización, se aplica para distribuir
el trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las
relaciones y autoridad necesarias; subdividir el trabajo en
tareas operativas; disponer las tareas operativas de grupo en
puestos operativos; reunir las posiciones operativas entre
unidades relacionadas y administrables; definir los requisitos
del puesto de trabajo; seleccionar y colocar al elemento humano
en puesto adecuado; delegar la debida autoridad en cada miembro
del gerenciamiento corporativo; proporcionar instalaciones y
otros recursos al personal; revisar la organización a la
luz de los resultados del control
La ejecución, se realiza con la
participación práctica, activa y dinámica de
todos los involucrados por la decisión o el acto
gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo mejor que
puedan; guía a los subordinados para que cumplan con las
normas de funcionamiento; desarrollar subordinados para realizar
potenciales plenos; destacar la creatividad para descubrir nuevas
o mejores formas de administrar y desempeñar el trabajo;
alabar y reprimir con justicia; recompensar con reconocimiento y
pago el trabajo bien hecho; revisar la ejecución a la luz
de los resultados del control.
El control de las actividades, esta fase se aplica para
comparar los resultados con los planes en general; evaluar los
resultados contra las normas de planeación y
ejecución institucional; idear medios efectivos para
medición de las operaciones; hacer que los medios de
medición sean conocidos; transferir datos detallados en
forma que muestren comparaciones y variaciones; sugerir acciones
correctivas, si son necesarias; informar de las interpretaciones
a los miembros responsables; ajustar el plan a la luz de los
resultados del control.
En la practica gerencial, estas etapas del proceso
están entrelazadas e interrelacionadas; la
ejecución de una función no cesa enteramente antes
de que se inicie la siguiente. La secuencia debe adaptarse al
objetivo específico o al proyecto en particular.
Típicamente un gerente está comprometido con muchos
objetivos y puede encontrarse con cada uno en diferentes etapas
del proceso.
2. RECURSOS DEL GERENCIAMIENTO
CORPORATIVO
El recurso humano, es el recurso de más
importancia con que cuenta un gerente. Por lo demás la
gerencia es para las personas y por medio de las personas. Un
gerente sabe que para alcanzar el objetivo deseado, las personas
requieren dirección, necesitan ser persuadidas,
inspiradas, comunicadas y ser capaces de desempeñar tareas
de trabajo que sean satisfactorias.
Los recursos, distintos a las personas, son esenciales
para el éxito del gerente corporativo. El gerente debe
definir las líneas de enlace para facilitar la
coordinación de los recursos y para establecer relaciones
adecuadas y actualizadas entre ellos. Los objetivos
institucionales dan dan propósito al uso de recursos por
parte del gerente. Hay un objetivo que alcanzar, una
misión que cumplir. Un gerente está orientado al
objetivo.
3. ESTANDARES DEL GERENCIAMIENTO
CORPORATIVO
Según KOONTZ &
O´DONNELL[12]ya que los planes son las bases
frente a las cuales deben establecerse los controles,
lógicamente se deduce que el primer paso en el proceso
sería establecer planes. Sin embargo, puesto que
éstos varían en nivel de detalle y complejidad, y
ya que los gerentes corporativos no suelen observar todo, se
establecen normas especiales. Estas normas son, por
definición, criterios sencillos de evaluación. Son
los puntos sele3ccionados en un programa total planeación
donde se realizan medidas de evaluación, de tal modo que
puedan orientar a los gerentes respecto de cómo marchan
las cosas sin que éstos tengan que observar cada paso en
la ejecución de los planes.
Las normas pueden ser de muchos tipos. Entre las mejores
están las metas evaluables u objetivos, ya sea que se
expresen en términos cuantitativos o cualitativos,
regularmente establecidas en sistemas bien operados de
gerenciamiento por objetivos.
OPTIMIZACION DEL GOBIERNO LOCAL.
La optimización de los gobiernos locales,
está referida a la eficiencia, eficacia y economía
del proceso de gerenciamiento corporativo de los gobiernos
locales con una incidencia en la satisfacción de los
vecinos de su jurisdicción.
Optimizar un gobierno local, es trazarse planes y lograr
los objetivos deseados a pesar de todas las circunstancias. Es
lograr el desarrollo pleno de las potencialidades de las
autoridades, trabajadores y vecinos.
Los gobiernos locales deben desplegar
optimización en sus procesos internos, con el fin de
lograr que ellos reflejen o produzcan la calidad que el vecino
desee.
1. NORMAS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Los gobiernos locales distritales se rigen en base a las
siguientes normas:
Constitución Política del
Estado
Ley Orgánica de Municipalidades
Ley de Regionalización.
Ley de gestión Presupuestaria del
Estado
Ley del Presupuesto Anual del Sector
Público
Ley de Creación del Distrito.
Directiva para la aprobación,
ejecución y control del proceso presupuestado de los
gobiernos locales.
Plan Operativo de Municipalidad
Distrital.
Directivas y otros documentos internos.
Uno de los aspectos mas importantes del desarrollo del
gerenciamiento corporativo está relacionado a la
ejecución presupuestal. La ejecución del
presupuesto institucional, tiene como base la
programación mensual del presupuesto institucional,
donde se contempla las siguientes actividades normadas
específicamente:
a) Pautas técnicas para la
programación mensual de ingresos y gastos
b) Lineamientos adicionales aplicables a la
programación mensual de gastos.
c) Tratamiento de la información
generada en la programación mensual de ingresos y
gastos
d) Identificación de los responsables de
la programación mensual de ingresos y
gastos
e) Programación de las metas
presupuestarias
f) Presentación del "reporte
Analítico del Presupuesto Institucional de
Apertura"
Después de la Programación mensual del
Presupuesto Institucional, se origina la ejecución
presupuestal. Este procedimiento, comprende las siguientes
actividades, también específicamente
normadas:
a) Asignación trimestral de
gastos
b) Comunicación a los pliegos de la
asignación trimestral.
c) Previsión trimestral de fuentes de
financiamiento distintas a recursos ordinarios.
d) Programación trimestral de
gastos
e) Remisión de las programaciones
trimestrales de gastos
f) Calendarios de compromisos
g) Control de la legalidad del
gastos
h) Modificaciones a los calendarios de
compromisos
Documentos que genera el
gerenciamiento corporativo de un gobierno local
En el Instructivo No. 1 "Documentos y Libros Contables",
de la Contaduría General de la República, se
destaca los documentos fuente del Sistema de Contabilidad
Gubernamental.
En este sentido, se indica que los documentos fuente del
Área de Bienes lo constituyen la Orden de
Compra-Guía de Internamiento, Orden de Servicios,
Pedido-Comprobante de Salida (Pecosa), Inventario Físico,
Existencias Valoradas de Almacén, Nota de Entrada al
Almacén y Control Visible de Almacén.
En el Área de Contabilidad, tenemos a la Orden de
Compra-Guía de Internamiento, Orden de Servicios, Pecosa,
Nota de Entrada al almacén y otros documentos.
En el Área de Fondos de las entidades del Sector
Público, se destacan los siguientes documentos fuente:
Recibo de Ingresos, Papeleta de Depósitos, Nota de Cargo,
Nota de Abono, Comprobante de pago, Planillas de Haberes y
Pensiones, Valorización de obra y otros.
En el Área de Presupuesto, los documentos que
sustentan operaciones contables de las áreas de bienes,
servicios y fondos sirven para afectar el presupuesto
institucional.
El Área de Operaciones complementarias, aplica
como documentos fuente las Resoluciones, Declaraciones Juradas,
Contratos, Cartas Fianza y además todos los documentos que
se utilizan en las áreas antes referidas.
El sistema contable gubernamental, establece que las
operaciones registradas en los libros principales y auxiliares,
son efectuadas mediante el sustento del documento fuente.
También establece que las transacciones financieras y
presupuestarias deben ser registradas contablemente en los libros
Diario, Mayor e Inventarios y Balances; así como en los
libros auxiliares normados: Caja, Bancos, Registro de Ventas,
Registro de Compras, Registro del Fondo para pagos en efectivo y
otros registros que la entidad considere necesarios, para el
mejor control de las operaciones y obtención de la
información gerencial pertinente a sus necesidades. Los
libros y registros contables del Sistema Contable Gubernamental,
pueden ser llevados por cualquiera de los medios: manual,
mecanizado y procesamiento electrónico de datos
(actualmente el Sistema Integrado de Administración
Financiera- SIAF), siempre que la información que se
obtenga por dichos medios, contenga todos los datos y referencias
que el Sistema Contable requiere.
Los libros, registros y documentos fuente de las
operaciones, serán conservadas durante el tiempo que
señalan los dispositivos legales vigentes.
Por otro lado en el proceso de la auditoria
gubernamental, se aplica la evidencia documental, la que debe
estar plasmada en los documentos fuente. El auditor debe evaluar
la confiabilidad de la evidencia documental utilizada en respaldo
de sus hallazgos de auditoria.
La experiencia profesional, me ha llevado a determinar
que algunas MUNICIPALIDADES DISTRITALES no vienen reflejando en
sus manuales de procedimientos administrativos y contables, los
documentos fuente que sustentan sus operaciones. También,
he tenido la oportunidad de encontrar documentos fuente con
errores, borrones, correcciones en fechas, cantidades, conceptos,
importes, falta de firmas y sellos y otros datos.
Asimismo los documentos fuente no vienen siendo
archivados y conservados adecuadamente siguiendo un orden
cronológico y/o correlativo, lo que impide su fácil
acceso y explotación.
Los documentos fuente no son adecuados a los formatos
establecidos por las Oficinas Centrales de los Sistemas
Administrativos, en armonía con las disposiciones legales
vigentes.
También las autoridades no proveen los recursos
necesarios para mantener la integridad de la
documentación, que permita protegerla razonablemente
contra todo riesgo (deterioro, robo, incendio, inundaciones,
etc)
2. EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA DE LOS
RECURSOS MUNICIAPALES.
EL MAGU[13]establece que la:
Eficiencia, está referida a la
relación existente entre los bienes o servicios producidos
o entregados y los recursos utilizados para ese fin
(productividad), en comparación con un estándar de
desempeño establecido.
Eficacia, se refiere al grado en el cual una
entidad, como los gobiernos locales distritales, logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretendían
alcanzarse, previstos en la legislación o fijados por otra
autoridad.
Economía, está relacionada con los
términos y condiciones bajo los cuales las entidades
adquieren recursos, sean éstos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos (sistemas de
información computarizada), obteniendo la cantidad
requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y
lugar apropiado y, al mejor costo posible.
3. RESULTADOS DEL GERENCIAMIENTO CORPORATIVO
DE UN GOBIERNO LOCAL
Según KOONTZ &
O´DONNELL[14]los gerentes corporativos
tienen diversidad de técnicas para lograr que los
resultados se ajusten a los planes. La base del control radica en
que el resultado depende de las personas.
Entre las consideraciones importantes para asegurar los
resultados y por ende la eficacia de los gerentes corporativos
tenemos: la voluntad de aprender, la aceleración en la
preparación del equipo gerencial, importancia de la
planeación para la innovación, evaluación y
retribución al equipo gerencial, ajustes de la
información, necesidad de la investigación y
desarrollo gerencial, necesidad de liderazgo intelectual,
etc.
Los resultados obtenidos por el gerenciamiento
corporativo municipal, no sólo debe darse para la propia
institución, sino especialmente debe plasmarse en mejores
servicios y en contento ciudadano, especialmente en el contexto
participativo que tiene el gerenciamiento corporativo.
4.4. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL
TRABAJO
Para que los recursos utilizados por los gobiernos
locales, alcancen las metas, objetivos, misión y
visión institucional, es necesario que los mismos
estén gestionados corporativamente por el Alcalde,
Regidores, trabajadores municipales y vecinos de su
jurisdicción.
El gobierno corporativo, incluye la planeación,
organización, ejecución, coordinación y
control de las actividades establecidas por la Ley
Orgánica de Municipalidades para los gobiernos locales,
mediante la utilización de los recursos humanos,
materiales y financieros para el logro de los
objetivos.
En la gestión institucional moderna, es vital el
gerenciamiento corporativo de los planes, cumplimiento de leyes y
otros aspectos relacionados con la gestión de las
actividades de los gobiernos locales; lo que se puede realizar
eficazmente con la participación activa y dinámica
de autoridades, trabajadores y vecinos.
La aplicación del gerenciamiento corporativo,
permitirá asegurar que las políticas y
procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de los
vecinos. Asimismo asegura un seguimiento adecuado para constatar
si las políticas y actividades de control son obedecidas
por las autoridades, trabajadores y vecinos.
El gerenciamiento corporativo, permitirá hacer
frente a la rápida evolución del entorno
económico, social y competitivo, así como a las
exigencias y prioridades cambiantes de la comunidad y adaptar su
estructura, procesos y procedimientos para asegurar la
continuidad y desarrollo
El gerenciamiento corporativo, fomenta la eficiencia y
ayuda a garantizar la optimización de los sistemas,
sub-sistemas, recursos, la fiabilidad de la información
financiera y el cumplimiento de las normas
vigentes.
Debido a que el gerenciamiento corporativo es mucha
utilidad para la consecución de los objetivos
institucionales, cada vez es mayor la necesidad de aplicarlo, lo
que hace que se justifique ventajosamente su aplicación en
los gobiernos locales distritales.
El gerenciamiento corporativo, debe ser considerada como
una solución a los problemas potenciales en la
gestión de todos los sistemas administrativos de las
municipalidades distritales.
La importancia que tiene este trabajo es que
podría ser utilizado por los gobiernos locales distritales
para llevar a cabo su gestión municipal en el marco de las
estrategias y orientado a mejorar la calidad de su gestión
institucional en total beneficio para las comunidades locales.
Con este documento pueden ayudarse en la previsión
oportuna y utilización adecuada de los recursos
disponibles con el objeto de optimizar las deficiencias
existentes en las administraciones municipales
vigentes.
Objetivos
5.1. OBJETIVO GENERAL:
DETERMINAR UN PLAN DE GERENCIAMIENTO CORPORATIVO, QUE
CONSIDERE A LAS AUTORIDADES, TRABAJADORES Y LA COMUNIDAD VECINAL;
LAS ESTRATEGIAS; RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS Y LOS
OBJETIVOS QUE DEBEN ALCANZARSE EN PROVECH9O DE SUS JURISDICCIONES
MUNICIPALES DISTRITALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
ESTABLECER LOS CRITERIOS TÉCNICOS PARA
APLICAR LAS NORMAS MUNICIPALES, DE MODO QUE CONTRIBUYAN
ADECUADAMENTE A LA OPTIMIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES DE
LOS DISTRITOS DE LIMA METROPOLITANA
ESTABLECER LA PARTICIPACIÓN INTEGRAL DE
AUTORIDADES, TRABAJADORES Y VECINOS DE LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES EN EL LOGRO DE LAS METAS Y OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
ESTABLECER LOS ESTANDARES PARA EL GERENCIAMIENTO
CORPORATIVO DE LOS GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES, PARA MEDIR
LA EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA DE LOS SERVICIOS QUE
PRESTAN EN PROVECHO DE LA COMUNIDAD. .
VI.- PLANTEAMIENTO DE LA
HIPÓTESIS
6.1. HIPÓTESIS GENERAL:
EL GERENCIAMIENTO CORPORATIVO, DEBE ORGANIZARSE
ENTRELAZANDO LOS RECURSOS HUMANOS, IDEAS ESTRATEGICAS, RECURSOS
MATERIALES Y LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES; DE TAL MODO QUE SE
OBTENGA EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA EN LA GESTION INTEGRAL DE
LOS GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1. LOS GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES PUEDEN
OPTIMIZAR SU GERENCIAMIENTO CORPORATIVO SI APLICAN LAS NORMAS
MUNICIPALES CON CRITERIO TÉCNICO Y BUSCANDO
EFECTIVIDAD EN LA COMUNIDAD.
2. LA PARTICIPACIÓN DE LAS AUTORIDADES,
TRABAJADORES Y VECINOS DE UNA COMUNIDAD SON LOS VERDADEROS
FACILITADORES DE LA EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA DE LOS
RECURSOS MUNICIPALES
3. LOS ESTANDARES PERMITEN MEDIR LA EFICIENCIA,
EFICACIA Y ECONOMIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES; LO QUE SE
REFLEJA EN LOS RESULTADOS FINANCIEROS, ECONOMICOS Y
SOCIALES.
6.3. VARIABLES E INDICADORES DE LA
INVESTIGACIÓN:
1. VARIABLE INDEPENDIENTE:
X. GERENCIAMIENTO CORPORATIVO
INDICADORES:
X.1..PROCESO DEL GERENCIAMIENTO CORPORATIVO
X.2. RECURSOS PARA EJECUTAR EL GERENCIAMIENTO
CORPORATIVO
X.3. ESTANDARES PARA MEDIR LA GESTION DEL
GERENCIAMIENTO CORPORATIVO.
2. VARIABLE DEPENDIENTE:
Y. OPTIMIZACION DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
INDICADORES:
Y.1. NORMAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DISTRITALES
Y.2. EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMIA DE LOS
GOBIERNOS
LOCALES DISTRITALES
Y.3. RESULTADOS FINANCIEROS, ECONOMICOS Y SOCIALES
DE
LOS GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES
VII. METODOLOGÍA
7. 1. TIPO DE INVESTIGACION
Este trabajo, será una investigación
científica del tipo básica o pura, por cuanto
presenta la teorización integral a través de la
doctrina administrativa y/o gerencial: principios, normas,
conceptos, procesos y procedimientos, técnicas,
prácticas.
Para este trabajo se dispondrá de la
información administrativa, financiera, económica,
patrimonial, presupuestaria, los Informes de Auditoria interna y
externa y las memorias de los Alcaldes Distritales. Asimismo se
contará con las Leyes: orgánicas y
específicas; Estatutos, Reglamentos internos, manuales,
directivas y otros documentos relacionados con la
programación, ejecución y control de las
actividades municipales. Se estima que todo este banco de datos
representará el sustento empírico y numérico
para llegar a conclusiones.
7.2. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
Es una investigación del nivel descriptivo –
explicativo, por cuanto presenta la realidad actual de la
gestión municipal distrital y se explica la forma como
obtener la eficiencia, eficacia y economía en la
utilización de los recursos, los mismos que
redundarán de una u otra forma en los servicios que
prestan los gobiernos locales a sus comunidades.
7.3. METODOS DE INVESTIGACION
1) DESCRIPTIVO
El que permitirá detallar, especificar,
particularizar los hechos que se han suscitado en la
gestión municipal, de modo que permitan inferir o sacar
conclusiones válidas para ser utilizadas en el trabajo de
investigación
2) ANALÍTICO
Este método permitirá examinar la
gestión municipal en la operatividad de los servicios que
reciben las jurisdicciones locales, para poder inferir o formular
conclusiones sobre su incidencia en la eficiencia, eficacia y
economía de la gestión municipal
En el proceso de desarrollo de este trabajo de
investigación, además de estos métodos se
aplicarán otros pero en menor incidencia, de modo que su
adecuada complementación permitirá obtener los
resultados que persigue este Trabajo. En todo caso, la
utilización de métodos o cualquier procedimiento o
técnica de trabajo no es limitativa en el trabajo de
investigación, si no meramente enunciativa.
7.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACION
El diseño que se aplicará en la
investigación es el de objetivos, cuyo detalle se
presentará en la Contrastación de
verificación de las hipótesis, cuando tenga que
desarrollarse la tesis.
De acuerdo con el diseño propuesto, los
anteriores conceptos, se representan gráficamente del
siguiente modo:
Leyenda:
OG = Objetivo general
OE = Objetivos específicos
CP = Conclusiones parciales
CF = Conclusión final
HG = Hipótesis general
Este cuadro nos indica que el Objetivo general se forma
a partir de los objetivos específicos, con los cuales se
contrastan. A su vez los Objetivos específicos,
constituyen la base para formular las Conclusiones Parciales del
Trabajo de Investigación. Las Conclusiones Parciales, se
correlacionan adecuadamente para formular la Conclusión
Final de la Investigación, la misma que debe ser
congruente con la Hipótesis General, la misma que
constituye la respuesta a la problemática planteada en el
trabajo de investigación.
7.5. POBLACIÓN
Página siguiente  |