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Implicaciones del Tratado de Libre Comercio en el Sector Ganadero de Republica Dominicana




Enviado por Milciades Comas S.



Partes: 1, 2, 3

  1. Introducción
  2. Formulación del
    problema
  3. Marco
    teórico conceptual
  4. Antecedentes históricos y
    legales
  5. Análisis general de la situación
    de los productores de ganado bovino para carne en la
    republica dominicana
  6. Niveles de producción y consumo entre
    los firmantes del (DR-CAFTA)
  7. Impacto esperado de la puesta en marcha del
    (RD-CAFTA) en la producción de carne bovina en
    República Dominicana
  8. Investigación
    realizada
  9. Conclusiones
  10. Recomendaciones
  11. Bibliografía
  12. Anexos

Introducción

La presente Tesis sobre las Implicaciones del Tratado de
Libre Comercio (DR-CAFTA) en el Sector Ganadero de Republica
Dominicana (Carnes Bovino 2000-2007), trata de llevar al plano
material inquietudes de los distintos sectores económicos
de la Republica Dominicana, visto esto a través de un
sector como es el caso que evaluamos y que hemos descrito mas
arriba.

En este trabajo de investigación hacemos una
radiografía que nos ha permitido evaluar a profundidad un
conjunto de variables que a su vez arrojan luz sobre lo que
implica  un acuerdo de libre comercio entre centro
América Estados Unidos y la Republica Dominicana
(DR-CAFTA), para los productores de ganado bovino tipo carnes, y
de estas implicaciones deducir o extrapolar lo que
sucedería con otros sectores de la vida nacional. 
Cabe señalar que no todos los sectores tienen las mismas
condiciones pero en sentido general pueden establecerse ciertos
parámetros.

Para lograr estos objetivos hacemos una
evaluación de los niveles productivos de los países
firmantes del acuerdo, los niveles tecnológicos, el
consumo y las ventas al resto del mundo, así como las
compras, para establecer si nuestro país será un
gran Exportador o importador.  Otro aspecto que tomaremos en
cuenta es determinar el peso específico que tiene la
producción de carnes en la producción nacional en
sentido genérico (PIB), y su relación con la
balanza comercial, es decir cual es su saldo neto, si nuestras
exportaciones son mayores que las importaciones o viceversa.
Después de haber completado todos los paso antes descrito
tendremos un diagnostico acabado de la situación del
sistema de crianza y comercio del sector bovino y plantearemos
nuestro punto de vista sobre el particular.

En el primer capitulo están contenido los
aspectos generales, marco teórico y marco
conceptual.

En el capitulo segundo se encuentran los antecedentes
históricos y legales.

En el tercer capitulo contiene un análisis
general de la situación de los productores de ganado
bovino para carne en la Republica Dominicana.

En el cuarto capitulo se analizan los niveles de
producción y consumo entre los firmantes del
(DR-CAFTA).

En el quinto capitulo evaluamos impacto esperado de la
puesta en marcha del (DR-CAFTA) en la producción de carne
bovina en Republica Dominicana.

Sexto capitulo contiene una descripción de la
investigación realizada, descripción y
análisis de los resultados y la metodología
utilizada.

La parte final contiene las conclusiones y
recomendaciones, bibliografías y anexos.

Formulación del
problema

Ante la puesta en marcha de  un acuerdo comercial
con Estados Unidos y Centro América (Hondura, El Salvador,
Nicaragua, Guatemala y Costa Rica) resulta importante
preguntarnos sobre los efectos de este acuerdo en los diferentes
sectores de la economía Dominicana. En nuestro caso esta
pregunta se orientará a un sector específico; es
decir, sus consecuencias en los productores de ganado tipo
carnes, y nos preguntamos ¿Cómo incidirá
el DR-CAFTA en la producción de carnes bovina?
En
ciertas medidas, la respuesta a esta pregunta implicará el
centro del planteamiento de investigación de esta tesis.
De manera más específica el problema es el
siguiente:

  • Dado que el DR-CAFTA alimenta la competencia de
    los mercados en los sectores. ¿Cuál es la
    situación competitiva de los productores de ganado
    tipo carnes?

  • ¿En qué medida la situación
    competitiva impactará positiva o negativamente en las
    ventas de las carnes dominicanas en el mercado
    local?

  • ¿En qué medida los productores de
    carnes de la República Dominicana estarían en
    capacidad de aprovechar o desaprovechar la ampliación
    de los mercados que implica el tratado
    DR-CAFTA?

  • ¿Cuál es el potencial de mercado en
    rubro carnes que tendrían los productores dominicanos
    frente al DR-CAFTA?

  • ¿Cuáles son las fuentes que tiene
    la República Dominicana que podrían favorecer
    la competitividad del sector?

OBJETIVOS

Objetivo general

Analizar el impacto de la puesta en ejecución del
DR-CAFTA en la producción de carne bovina de la Republica
Dominicana

Objetivos específicos:

Analizar la situación general de los productores
de ganado de carne bovino en el país.

Describir los niveles de producción y consumo
entre los firmantes del (DR-CAFTA).

Plantear el impacto de la puesta en marcha del
(DR-CAFTA) en los productores de carne bovina de la Republica
Dominicana

CAPITULO I.

Marco
teórico conceptual

1.1 MARCO TEÓRICO

La teoría del comercio internacional ha sido
evaluada por distintos teóricos y analistas, uno de estos
fue Adam Smith quien evaluó el comercio internacional a
través de las ventajas absolutas, y mediante este
análisis planteaba las ventas de los excedentes, es decir
solo negociar en lo que éramos mas productivos que los
demás productores o países, ya que de esta forma
los países obtendrían mayores
beneficios.

David Ricardo plantea que no solo en aquellos productos
en que los países tuvieran ventajas absolutas es que
debían negociar sino que esto también
resultaría beneficioso en aquellos productos en las que
tenían ventajas comparativas es decir, que aunque
tenían ventajas les resultaba mas beneficioso que otros
países u otro país lo produjera ya que esto
redundaría en ventajas para todos, y utiliza para este
análisis el concepto de costo de oportunidad, es decir que
en el país donde el costo de oportunidad sea menor
debía producir para ambos países ya que seria mas
beneficioso para ambos países involucrados en nuestro
ejemplo. (Ver economía internacional, teoría y
política Pág.14, Kruman, Obstfeld, 5ta.
Edición).

Según la teoría tradicional del comercio,
si cada nación se especializa en la producción de
la mercancía de su ventaja comparativa, la
producción mundial Será mayor y, mediante el
intercambio cada nación compartirá la ganancia. Con
la distribución actual de dotaciones de factores y
tecnología entre naciones desarrolladas y en desarrollo,
la teoría de las ventajas comparativas prescribe que las
naciones en desarrollo deberían continuar
especializándose en la producción y
exportación de materia primas, combustibles, minerales y
alimentos a la naciones desarrolladas a cambio de productos
manufacturados.

Aunque esto pueda maximizar el bienestar en el corto
plazo, las naciones en desarrollo creen que este patrón de
especialización y comercio las relega a una
posición subordinada ante las naciones desarrolladas y que
les impide cosechar los beneficios dinámicos de la
industria y maximizar su bienestar en el largo plazo los
beneficios dinámicos que resultan de la producción
industrial son una fuerza de trabajo mas entrenada, mayores
innovaciones, precios mas altos y estables de las exportaciones
de la nación y mayores ingresos para su gente. Con
naciones en desarrollo que se especializan en mercancías
básicas y naciones desarrolladas en productos
manufacturados, todos, o la mayor parte de estos beneficios
dinámicos de la industria y del comercio se acumulan a las
naciones desarrolladas, dejando a los países en desarrollo
pobres subdesarrollados y dependientes. Esta creencia se refuerza
con la observación de lo que todas las economías
desarrolladas son principalmente industriales, en tanto que si
todas las naciones en desarrollo son principalmente
agrícolas o estas tienen que ver con la extracción
de minerales.

Así pues, las naciones en desarrollo atacan la
teoría tradicional del comercio como estática e
irrelevante al proceso de desarrollo. Ven a la teoría del
comercio tradicional comprendida con la necesidad de ajustar las
condiciones existentes, en tanto que el desarrollo requiere por
necesidad cambiar las condiciones existentes. En breve, la
teoría tradicional del comercio puede maximizar el
bienestar en un punto en el tiempo, más no en forma
continúa. Como resultado de esto, las naciones en
desarrollo exigen cambios en el patrón del comercio y una
reforma del sistema económico actual que considere sus
necesidades especiales de desarrollo. (Economía
Internacional, Pág. 330-331, Salvatore, Dominick, Sexta
Edición, Editora Pearson),

Hay planteamientos en cuanto a los distintos tipos de
acuerdos comerciales que nos indican que previo a un acuerdo
comercial de cualquier índoles debe haber un conjunto de
medidas para evitar traumas en los diversos sectores
económicos, esto significa que los productores deben
adaptar sus empresas a las empresas de su mismo genero para que
no haya asimetría entre estas y las extranjeras ya que
perderían competitividad y la tendencia seria a
desaparecer. Entonces para que los acuerdos comerciales no causen
traumas o que estos traumas sean menos severos es necesario que
dichos acuerdos sean planificado de manera voluntaria y no
involuntaria como el caso que nos compete, es decir tratar de
adecuarnos a la carrera para poder participar de acuerdos, sin
planificación no es lo mas recomendable ya que resulta
traumático para los distintos sectores.

La estructura de este marco teórico descansa
básicamente en aspectos importantes a saber:

  • Concepto de libre comercio.

  • La integración
    Económica

  • Etapas de la Integración
    Económica

  • Desvío del comercio

  • Reglas de origen

  • Importancia del sector Ganadero Bovino
    tipo Carne

1.1.1 Concepto de Libre
Comercio:

Es un concepto económico, referente a la venta de
productos entre países, libre de aranceles y de cualquier
forma de barreras comerciales. El libre comercio supone la
eliminación de barreras artificiales (reglamentos
gubernamentales) al comercio voluntario entre individuos y
empresas de diferentes países. (Wikipedia).

1.1.2 La Integración
Económica:

La teoría de integración
económica se refiere a la política comercial de
reducir o eliminar las barreras comerciales de forma
discriminatoria solo entre las naciones que se unen. El grado de
integración económica oscila entre acuerdos
comerciales preferenciales, zona de libre comercio, uniones
aduaneras, mercados comunes y uniones económicas.
(Economía Internacional, Pág. 299, Salvatore,
Dominick, Sexta Edición, Editora Pearson),

  • Etapas de la Integración
    Económica:

  • Club de comercio preferencial, dos o mas
    países forman un club de comercio preferencial cuando
    reducen sus respectivos aranceles a las importaciones de
    todos los bienes (excepto los servicios del capital) entre
    si, es decir, cuando intercambian pequeñas
    preferencias arancelarias. Los países miembros
    mantienen sus aranceles originales frente al resto del
    mundo.

  • Área o asociación de libre comercio,
    dos mas países forman un área de libre
    comercio, o una asociación de libre comercio, cuando
    eliminan todos los gravámenes de importación (y
    todas las restricciones cuantitativas) a su comercio mutuo en
    todos los bienes (excepto los servicios del capital), pero
    mantienen sus aranceles originales frente al resto del
    mundo.

  • Unión aduanera, dos o mas países
    forman una unión aduanera cuando eliminan todos los
    gravámenes de importación a todos los bienes
    (excepto los servicios de capital) de su comercio mutuo y,
    adicionalmente, adoptan un esquema de arancel externo
    común a todas las importaciones de bienes (excepto los
    servicios del capital) provenientes del resto del mundo. Una
    unión aduanera también es un área de
    libre comercio porque el comercio entre los pises miembros es
    libre. Sin embargo, un área de libre comercio no tiene
    por que ser una unión aduanera porque un área
    de libre comercio no necesariamente tiene un arancel externo
    común. Debido a la adopción de un arancel
    externo común, el fenómeno de la
    desviación de comercio y el problema de control no se
    presentan en una unión aduanera.

  • Mercado común, dos o más países
    forman un mercado común cuando crean una unión
    aduanera y, adicionalmente, permiten el libre movimiento de
    todos los factores de producción entre ellos.
    Así como los países del mundo común
    eliminan todas las restricciones comerciales sobre su
    comercio mutuo y también establecen un arancel externo
    común, como una unión aduanera. Un mercado
    común es también una unión aduanera (un
    área de libre comercio) sin embargo una unión
    aduanera no es necesariamente un mercado común, porque
    este ultimo permite el libre movimiento de todos los factores
    de producción (trabajo y capital) entre los
    países miembros. La comunidad Europea implanto el
    mercado común en 1992. su objetivo es alcanzar el
    grado de unión económica, aunque existen
    múltiples impedimentos para ello.

  • Unión Económica, dos o mas
    países forman una unión económica cuando
    crean un mercado común y, adicionalmente, proceden a
    unificar sus políticas fiscales, monetarias y
    socioeconómicas. Una unión económica es
    la forma mas completa de integración económica.
    (Introducción al comercio internacional, (Cantos,
    Manuel, edición EDIU.edicion de la Universitat Oberta
    de Catalunya,1998)

  • Desvío del
    comercio:

Ocurre cuando las importaciones más baratas
ajenas a la unión aduanera se reemplazan por importaciones
más caras de un miembro de la unión. Esto ocurre a
causa del tratamiento comercial preferencial otorgado a las
naciones miembros. El desvío del comercio por si mismo
reduce el bienestar porque desplaza la producción de los
productores más eficientes fuera de la unión
aduanera hacia productores que lo son menos dentro de esta. Axial
pues el desvío del comercio empeora la asignación
internacional de recursos y aleja la producción de la
ventajas comparativa. (Economía Internacional, Pág.
302, Salvatore, Dominick, Sexta Edición, Editora
Pearson).

  • Reglas de origen:

Las reglas de origen son normativas
técnicas del comercio internacional que se aplican con la
finalidad de distinguir cuando una mercancía
es:

  • Originaria de un país (reglas de
    origen propiamente dicha) o bien;

  • Producida en un territorio determinado
    (reglas de mercado de origen).

  • Importancia del sector Ganadero
    Bovino tipo Carne,

La producción pecuaria represento en el 2004 el
41.0% de la producción agropecuaria nacional de ese ano,
siendo el valor de la producción de carne de Res el 35.1%
del valor de la producción pecuaria y el 14.4% de la
producción agropecuaria total la carne de Res, en
términos del valor de la producción pecuaria, fue
la actividad económica mas importante del país.
(Estudio de la cadena agroalimentaria de la carne de Res en la
Republica Dominicana, Octubre 2005, IICA).

1.2 MARCO CONCEPTUAL

GANADERO: Es el productor que vende en la finca a
los corredores, acopiadores de animales terminados o por terminar
y, también a los matadores.

GANADERÍA, cría de animales que
tiene como objeto obtener un aprovechamiento de los
mismos.

MATADEROS: Estos centros se dedican al sacrificio
de animales para obtener la carne, la cual es recibida
principalmente de los corredores y en menor proporción de
ganaderos y acopiadores.

MAYORISTA: son intermediarios por excelencia
entre los mataderos y a carnicerías, que adquieren la
carne en bandas y partes reducidas en los mataderos para venderla
en cantidades reducidas a las carnicerías.

PASTOREO: El pastoreo es la forma más
eficiente de aprovechar los recursos en las zonas áridas y
marginales.

PASTORIL: Se refiera a aquel sistema de crianza
en el cual el ganado se encuentra confinado una extensión
limitada de terreno, en donde se le dan nutrientes
intensivamente.

PASTOS NATURALES, los cuales son mayormente de la
especie Trachypogon. Usualmente los animales no reciben
ningún tipo de suplementación energética o
proteica (heno o ensilaje).

AGRO-PASTORIL: Es un sistema de producción
donde tanto la familia como el ganado son sedentarios.

GANADERÍA EXTENSIVA E INTENSIVA: La
ganadería extensiva consiste en la cría y
mantenimiento de los animales en extensiones más o menos
amplias por las que los animales vagan con cierta libertad
buscando su propio alimento o siendo suplementados con aportes
extraordinarios.

GANADERÍA DE DOBLE PROPÓSITO: Se
refiere a aquella ganadería cuyo destino es producir tanto
leche como carne.

FINCAS DE DOBLE PROPÓSITO: Es aquella
explotación en la que se desarrollan mas de una actividad
económica, es decir aunque se produce ganado ya sea tipo
carne o tipo leche además puede existir la
explotación de madera o turística.

FORRAJE: Conjunto de plantas herbáceas o
de vegetales que sirven para alimentar a los animales
domésticos.

MOVILIDAD GANADERA: Se puede dividir en "macro
movilidad" que se refiere a grandes movimientos (tales como
trashumancia entre las pasturas de estación seca y las de
la estación húmeda) y en "micro movilidad" que se
refiere a los movimientos diarios o frecuentes entre micro-nichos
dentro de la misma pastura.

BAGRICOLA: Banco Agrícola de la
República Dominicana.

BANCENTRAL: Banco Central de la República
Dominicana.

CAFTARD: Tratado de Libre Comercio de
Centroamérica y República

Dominicana.

CARICOM: Caribbean Community (Comunidad del
Caribe).

CEIRD: Centro de Exportación e
Inversión de la República Dominicana.

CEPAL: Comisión Económica para
América Latina y el Caribe.

CORECA: Consejo Regional de Cooperación
Agrícola.

DIGEGA: Dirección General de
Ganadería.

FAO: Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la

Alimentación.

HA: Hectárea.

IDIAF: Instituto Dominicano de Investigaciones
Agrícolas y Forestales.

IICA: Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura.

JAD: Junta Agroempresarial Dominicana.

KG: Kilogramo.

ND: No disponible.

OECD: Organization for Economic Cooperation and
Development.

OMC: Organización Mundial del
Comercio.

SEA: Secretaría de Estado de
Agricultura.

SEIC: Secretaría de Estado de
Industria y Comercio.

SEMARENA: Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.

UE: Unión Europea.

CETERIS PARIBUS. Significa que un
conjunto de elementos que inciden en el fenómeno estudiado
permanecen constantes.

ICC. Iniciativa para la Cuenta del
Caribe

PIB. Producto Interno
Bruto.

TM: Toneladas
Métricas.

Kg. Kilogramos.

QQs. Quintales.

CAPITULO II.

Antecedentes
históricos y legales

2.1 ANTECEDENTES
HISTÓRICOS:

A través de los años el sector
agropecuario dominicano ha venido atravesando por situaciones muy
difíciles, todas estas derivadas de diferentes causas
tales como: Micro/Estructurales cuando se trata de la
conformación propia del sector, de la naturaleza y/o
conformidad del mismo, y política cuando se deriva de la
situación política prevaleciente, determinado
gobierno le da poca o ninguna importancia a este sector y de
ahí la situación reinante donde se puede notar la
forma semi-feudal de explotación de las diferentes fincas,
todo esto derivado mas que de las situaciones estructurales de
las situaciones políticas que a lo largo del tiempo van
creando una estructura determinada en nuestro sector agropecuario
tan importante y tan marginado. Además de esta causa
mencionada anteriormente también es importante mencionar
el costo que conlleva este sector, referente a la
importación de insumo, lo cual representa dificultades
para los productores. Otro caso es la alta tasa de interés
de nuestros bancos locales, ya que se traduce en desventajas para
el sector ganadero.

La carne de Res es uno de los productos agropecuario de
consumo básico, componente básico de la canasta de
alimento del pueblo. El consumo interno se ha incrementado por la
demanda de la población y la actividad turística.
En el ano 2002 su contribución al valor agregado
agropecuario total fue de 8.9% y de 24.2% al valor agregado
pecuario.

El ultimo censo de productores agropecuario realizado en
la Republica dominicana en 1998 revela una población de
1.9 millones de cabezas de ganado bovino, distribuidas en la
diferente regiones del país, de las cuales 491,800 cabezas
corresponden a ganado de carne.

La producción de carne de res en el ano 2003 fue
de 1.7 millones de quintales (75.3 TM). Esta producción a
variado en el periodo estudiado 1990-2003 entre aproximado 1.8 y
2.1 millones de quintales al ano. La producción
creció entre los ultimo 5 anos (1998-2003) en una tasa
acumulativa promedio de 4.3%. el consumo a oscilado en estos anos
entre 1.6 y 2.1 millones de quintales, consumo que desde 1995 a
la fecha ha sido satisfecho en un 98% por la producción
nacional; supliendo el restante 2% del consumo con importaciones,
las cuales subieron y bajaron en el periodo, de acuerdo al
comportamiento de la producción y demanda
nacional.

El financiamiento a la ganadería bovina ha sido
insuficiente en el periodo, según evidencian los datos de
los préstamos otorgado por la principal institución
estatal de financiamiento (Bagricola). En el caso especifico de
la ganadería de carne decreció a una tasa
acumulativa promedio anual de 1.8%. No obstante este
renglón entre el 44% y 58% de los prestamos destinados a
bovinos.

La tasa de interés nominal de los
préstamos agropecuarios del principal banco estatal
(Bagricola) es de 18%, una de la más alta comparada con
los países de centro América con desarrollo similar
a la Republica Dominicana. (Estudio sobre el mercado de la carne
de Res en la Republica Dominicana, Moreta, José, A,
IICA).

La Republica Dominicana y su ganadería parecen
tener grandes ventajas comparativas dado que es el segundo
país en tamaño y población ganadera en el
caribe, solo por debajo de Cuba, y cuarto en relación con
los países de Centro América. Es por esta
razón que el país tiene gran potencialidad y
perspectiva para desarrollar aun mas la ganadería y la
industria de cárnico para abastecer el mercado Dominicano
y el Haitiano, el creciente Turismo de mas de 2.5 millones de
turistas no residentes y el potencial mercado caribeño y
centro americano con altos ingresos por habitantes y escasos
recursos naturales, esto es en lo que concierne al mercado
caribeño. (Pág. 20, IICA, Cadena Agroalimentaria de
la Carne de Res en la Republica Dominicana).

Según los datos estadísticos de la
dirección general de ganadería de los años
(1994-2003) la población bovina ha promediado en 2.0
millones de cabezas, variando entre los extremo de 2.5 millones
de cabezas en 1998 y 1.9 millones de cabezas en 1999.

La carne es un elemento importante en la
alimentación del hombre y, en el contexto dietético
mundial su nivel de consumo es considerado como un indicador del
nivel de vida de la población. Para el año 2004 la
(OECD) (ORGANIZATION FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT)
estimo que el consumo total de carne (vacuna, aviar, porcina y
ovina) en el mundo seria de 96 millones de toneladas, doce
millones mas que el promedio registrado en el periodo 1993/97 y
el consumo per cápita pasara de 61.9 kg/hab./año a
66.8kg./hab./año, con cambios relativos entre las
distintas carnes.

2.2 ASPECTOS GENERALES DEL
(DR-CAFTA)

El DR-CAFTA (Dominican Republic-Central America Free
Trade Agreement, en inglés), o TLC (Tratado de Libre
Comercio entre República Dominicana, Centroamérica
y Estados Unidos de América, en castellano), es un tratado
que busca la creación de una zona de libre comercio entre
los países firmantes. Hace permanente los beneficios para
el 80% de productos centroamericanos que brinda la Iniciativa de
la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un volumen comercial de
treinta mil millones de dólares.

La negociación, firma y ratificación del
tratado se realizó en condiciones diferenciadas,
amoldándose a las características y contexto
político y social de cada Estado parte; el proceso se
inició en 2003 para todos los países a
excepción de República Dominicana,
concretándose la adopción del texto para todos los
países involucrados, en 2004 y entrando en vigor en
distintas fechas para cada país, y para nuestro
país a partir de 2006. Por otro lado, considerando que la
rama fundamental del tratado consiste en las disposiciones
concernientes al trato comercial, es relevante abordar elementos
como el arancelario, movimiento aduanero, origen de los productos
y las reglas internas para el tráfico de
mercancías. Como complemento, el CAFTA se ocupa de
legislar los aspectos relativos a producción
higiénica y protección al medio ambiente, respeto a
los derechos de propiedad intelectual e inversión
pública y privada, así como toda la
legislación laboral en los Estados de la zona CAFTA.
También especifica los mecanismos para dirimir
controversias y para el establecimiento de normativas de mutuo
acuerdo.

2.2.1 Objetivos

El CAFTA tiene como objetivos fundamentales estimular la
expansión y diversificación del comercio en la
región, eliminar los obstáculos al comercio y
facilitar la circulación transfronteriza de
mercancías y servicios, promover condiciones de
competencia leal en la zona de Libre Comercio, aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversión y hacer
valer los derechos de propiedad intelectual. Dado que se trata de
objetivos planteados de manera oficial, debe tenerse en cuenta
que el cumplimiento está sujeto a diversos factores como
la voluntad política de los gobiernos, las condiciones
económicas de los países y las coyunturas de
aplicación de las normas dispuestas por el
tratado.

El tratado no entra en contravención con acuerdos
regionales previos, por lo que el proceso de integración
centroamericano no se ve afectado. Sin embargo, cualquier medida
que como región se adopte deberá estar sujeta a las
disposiciones del TLC, lo cual sitúa al tratado por encima
de las nuevas disposiciones regionales en materia de
integración.

2.2.2 Negociación y firma

Se negoció sobre la base de principios
fundamentales previamente acordados por las partes. Aparte de las
normas de respeto, existieron tres principales elementos a
considerar; todo acuerdo tomado en consecuencia del CAFTA,
debía ser plenamente respetuoso de las constituciones de
cada país, buscando la congruencia del ordenamiento
jurídico nacional con el tratado; se consideró a
los países centroamericanos negociantes, como una sola
parte negociadora, pretendiendo que negociasen de manera
conjunta; además, se acordó que únicamente
podría ser puesto en marcha el CAFTA si las negociaciones
habían concluido, por lo que los acuerdos intermedios no
tendrían validez alguna.

Las negociaciones comenzaron en enero de 2003 y se
logró acuerdo con El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua el 17 de diciembre de 2003, y con Costa Rica el 25 de
enero de 2004. Ese mismo mes, comenzaron negociaciones con
República Dominicana. El 28 de mayo de 2004, los Ministros
de Comercio estadounidense (Robert Zoellick) y costarricense
(Alberto Trejos), los Ministros de economía
salvadoreño (Miguel Ángel Lacayo) y guatemalteco
(Marcio Cuevas), el Ministro de Industria y Comercio
hondureño (Norman García) y el Ministro de
Desarrollo, Industria y Comercio nicaragüense (Mario Arana)
firmaron el documento en el edificio de la Organización de
Estados Americanos.

Una segunda ceremonia de adopción del texto con
la Secretaria de Estado de Industria y Comercio de la
República Dominicana, Sonia Guzmán, tuvo lugar el 5
de agosto de 2004. Por otro lado, pese a que Panamá es un
país centroamericano, no negoció junto al resto de
la región el tratado, haciéndolo de manera
exclusiva con Estados Unidos, por lo cual no se incluye en la
zona CAFTA.

Contenido del tratado El tratado se está
compuesto por veintidós capítulos, divididos cada
uno en artículos. La estructura del mismo, permite que se
traten por separado las distintas temáticas referentes al
libre comercio, regulando de manera especializada cada
rubro.

2.2.3 Disposiciones relativas a
comercio

El comercio es el eje fundamental que cimienta la
integración económica; para el caso del CAFTA, el
tratado versa ampliamente sobre los aspectos relativos al
tratamiento comercial en todas las áreas involucradas. La
reglamentación adoptada por los países se
fundamenta en unificar los criterios de cada Estado, llevando a
convención los procedimientos y normas a los que se
someten los exportadores e importadores con los diferentes
productos. El espíritu del tratado radica sobre la
igualdad de trato a los bienes y servicios originarios de la zona
CAFTA, dejando de lado el proteccionismo estatal sobre sectores
de la economía.

2.2.4 Tratamiento
arancelario

El acceso a las mercancías se basa en un proceso
de desgravación arancelaria, es decir, que los productos
entren exentos de impuestos por exportación. Dado que los
países centroamericanos carecen de condiciones adecuadas
para competir con los productores Estadounidenses, el tratado
dispone un periodo de gracia, el cual consiste en desgravar los
aranceles escalonadamente para algunos productos. Dado que la
lista de productos en dicha situación es extensa, cabe
resumir la explicación en dos consideraciones: cada
producto está regido por condiciones ad hoc, es decir, no
existe un tratamiento homogéneo ni siquiera entre los
países firmantes; es así que el azúcar
Salvadoreño se tratará distinto al azúcar
Hondureño, por ejemplo. Además, existe una segunda
consideración al respecto, la cual es llamada Salvaguarda
Agrícola Especial (SAE), la cual puede ser aplicada
únicamente por los países Centroamericanos excepto
en los productos lácteos y el maní; consiste en la
capacidad de gravar con aranceles adicionales a los productos
importados que, antes del año 2014, superen la capacidad
productiva de los nacionales.

2.2.5 Reglas de origen

Las reglas de origen consisten en determinar el
país al que se le atribuirá la fabricación
de un producto, con el objetivo de verificar si es o no sujeto de
aplicación de desgravación arancelaria en el marco
del tratado. Un producto es considerado como originario de la
región cuando se trate de mercancías obtenidas en
su totalidad o producidas enteramente en el territorio de una o
más de las partes, cuando haya sido producida a partir de
insumos o materiales originarios y producción de la
mercancía a partir de insumos o materiales no originarios,
siempre que se demuestre que el producto contiene al menos el 45%
de materia originaria. Hay que considerar que existen excepciones
a la regla, permitiendo las importaciones de algunos productos
como calzado, lápices y hierro sin que cumplan con la
regla de origen. Todos los productos sometidos a este
régimen gozan de la eliminación de aranceles, tal
como se dispone en el tratado.

2.2.6 Administración
aduanera

El tratado dispone que los Estados firmantes
están obligados a publicar sus normas aduaneras por medios
legales y por Internet, haciendo disponibles oficinas de
asesoría al respecto. Se dispone que los Estados
están obligados a garantizar la transparencia en las
oficinas aduaneras, no poniendo obstáculo técnico
alguno para el libre paso de mercancías. El tratado exige
que los procedimientos aduaneros sean simples y rápidos,
retirando la capacidad al Estado de realizar inspecciones masivas
a las mercancías. Se dispone que toda la
información acerca de las mercancías registradas en
las aduanas goza de carácter confidencial, lo cual
restringe herramientas de investigación criminal y
comercial. En el caso de existir violaciones a las leyes
nacionales, el tratado deja libertad a los Estados para actuar
administrativa o penalmente contra los transgresores de la ley.

2.2.7 Obstáculos técnicos
al comercio

Con el CAFTA, los Estados pierden en alguna medida el
derecho de establecer normas que restrinjan el paso de
mercancías por sus fronteras, no pudiendo establecer
impuestos o reglas que dejen réditos fiscales o ventajas
competitivas para los productores nacionales. En tal sentido, el
CAFTA obliga a los Estados a facilitar al máximo los
canales de comercio.

Los Estados parte deben nombrar un grupo de
verificadores, los cuales velarán permanentemente para que
las reglas de no obstaculización del comercio se cumplan.
Si bien es cierto las resoluciones al respecto no son
vinculantes, los Estados se comprometen a mantener bajo consenso
las medidas que se adopten. La creación de normas
estatales no se limita a entidades o personas nacionales, puesto
que el tratado exige a los Estados a consensuar con todos los
interesados.

2.2.8 Medidas sanitarias y
fitosanitarias

El tratado requiere de garantías de los
productores sobre la calidad sanitaria de los productos. Son
verificables los procesos de producción y los productos
mismos. Para el caso, los conflictos acerca de este tema se
dirimirán en un comité de resolución de
conflictos especial, conformado por representantes de todas las
partes, integrándose a más tardar treinta
días después de la entrada en vigencia en cada
país. El comité extiende sus funciones a la
verificación de medidas, asesoría y
capacitación, recomendación, mediación y
resolución de conflictos. Cada país tiene la
libertad de nombrar a sus representantes, los cuales no tienen
mayores requisitos que cumplir con los requerimientos
nacionales.

2.2.9 Inversiones

El capítulo acerca de inversiones trata sobre el
trato que cada Estado parte le dará a los inversionistas
del resto de firmantes del tratado. Al respecto, el eje central
es el trato igualitario a todos los inversionistas. El tratado
establece claramente en su capítulo 10 que los Estados
están obligados a dar condiciones tan favorables a los
extranjeros y a sus nacionales. En tal sentido, puede afirmarse
que el espíritu del tratado es mantener las condiciones
homogéneas de competencia. Por otro lado, exige a los
Estados dar a todos los inversores condiciones mínimas
conforme al Derecho Internacional, brindando garantías de
propiedad y respaldo para su inversión. Si bien es cierto
el tratado no detalla las condicione mínimas, especifica
que serán los términos consuetudinarios los que
condicionen el comportamiento de los Estados.

En caso de haber una disputa, el inversor extranjero
tendrá exactamente los mismos derechos que el nacional,
privando de cualquier preferencia, prebenda, protección u
opción de asesoría legal por parte del Estado sobre
sus nacionales de manera exclusiva. No existirá
expropiación sobre bienes muebles o inmuebles a inversores
extranjeros, salvo por los casos previstos en el tratado, siempre
y cuando se de igual trato que a los nacionales; en cualquier
caso, la indemnización debe ser expresa y sin
protestas.

Un punto relevante del tratado establece que, de ninguna
manera, los inversores están obligados a contratar
nacionales del país de destino; en tal sentido, el tratado
de ninguna manera garantiza que el incremento de la
inversión será un aliciente para el crecimiento del
empleo nacional. Las diferencias entre Estado e inversores se
dirimirán fundamentalmente por medio del arbitraje,
dejando la vía judicial como última opción.

2.2.10 Contratación
pública

En materia de contratación pública, es
decir, de los servicios que los inversores nacionales o
extranjeros brinden al Estado, el CAFTA establece que se
garantiza a los empresarios extranjeros un trato al menos
igualmente favorable al brindado a los nacionales. En tal
sentido, una empresa nacional no tiene ninguna ventaja en una
licitación pública, viéndose obligada a
competir bajo las mismas reglas con sus homólogas no
naturales del Estado contratante.

En esta materia, los Estados están obligados a
publicar de manera abierta las convocatorias de
licitación, haciendo conocer las reglas previo al inicio
del concurso. Queda prohibida cualquier condición
técnica que tenga como propósito dar ventajas a los
empresarios nacionales, tales como la cantidad de empleados
nacionales.

El tratado establece los procedimientos para las
contrataciones públicas, aboliendo todas las disposiciones
nacionales al respecto; los procedimientos son homogéneos
en la región, por lo que cualquier empresa conocerá
las normas incluso si invierte fuera de las fronteras de su
Estado de origen.

El tratado garantiza la confidencialidad de la
información de las empresas y exige transparencia en los
procesos burocráticos, dando la facultad al Estado para
suspender la capacidad de participación en licitaciones, a
aquellas empresas sorprendidas en actos ilegales.

  • ASPECTOS LEGALES
    (DR-CAFTA)

En lo que se refiere al acuerdo entre Centro
América Estados Unidos y Republica Dominicana y en lo que
concierne al sector agropecuario el país se acogió
al reglamento de salvaguardia (ver articulo 3.15 anexo 3.15 del
DR-CAFTA) y mediante este mecanismo se protegió la carne
de res por un periodo de 15 y para llevar a cabo esta
protección se nombro la secretaria de agricultura como
encargada de facilitar los permisos para la importación de
esta. La Republica Dominicana estableció la siguiente
desgravación del arancel en un periodo de 15 años
para los cortes finos y 10 para los trozos irregulares (trimmin),
se establecieron cuota de 1.100 T.M. el primer ano, con un
incremento de 100 T.M. por ano para los cortes fino, y 220 TM el
primer ano con un incremento de 20 T.M. para los trozos
irregulares (trimmin), aplicación de un arancel fuera de
cuota de 40%.

Estados Unidos Estableció: desgravación
del arancel en 15 anos, cuota de 1,320 T.M. para las
exportaciones de todo el capitulo de carne de res desde la
Republica Dominicana en el primer ano de entrada en vigencia del
acuerdo, con un crecimiento de 120 T.M. por ano, hasta el final
del periodo; un arancel fuera de cuota de un 26%.

La República Dominicana firmó un acuerdo
bilateral de libre comercio con Costa Rica, en el cual el primero
fijó un arancel de 25%, con una reducción anual de
5% hasta hacerse cero en el 2004. Costa Rica, de su lado,
fijó un arancel de 20%, con una desgravación de 4
puntos porcentuales cada año, hasta hacerse cero en el
2004. No se establecieron cuotas o contingentes arancelarios para
la entrada del producto a cualquiera de los dos
países.

Por su lado Guatemala estableció un periodo de
desgravación de 15 anos consolidando un contingente
arancelario inicial de mil toneladas métricas para el
primer ano, con un crecimiento de un 6% anual.

El Salvador estableció por su parte un periodo de
desgravación de 15 anos no lineal arancel reducido de un
15% de ano en ano, cantidad inicial de 105 T.M.

CAPITULO III.

Análisis
general de la situación de los productores de ganado
bovino para carne en la republica dominicana

3.1 ASPECTOS TECNOLÓGICOS DE LA
PRODUCCIÓN DE GANADO BOVINO

Partes: 1, 2, 3

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