Necesidad de procedimientos para la universalización bolivariana

En este capítulo se trataran diferentes aspectos
relacionados con la universalización entre los que se
encuentran la definición de este concepto así como
las generalidades de la universalización en el mundo,
Latinoamérica y Venezuela. Asimismo se abordaran aspectos
relacionados con la Misión Sucre y la
municipalización de la educación universitaria en
este país Venezuela.

Universalización

La Universalización es la extensión de la
Universidad y de todos sus procesos sustantivos (educativo,
docente e investigativo) a la sociedad, a través de su
presencia en los territorios, permitiendo alcanzar mayores
niveles de equidad y de justicia social (Ministerio de Salud
Pública de Cuba, 2008).

En términos prácticos, significa la
oportunidad de crear facilidades para que todos los individuos
estudien sin límites, durante toda la vida, con lo que se
propicia el disfrute personal y la utilización culta del
tiempo libre (Hernández et al. 2008).

La universalización, expresada más
recientemente en términos de cultura general integral y de
estudiar durante toda la vida, comprende todo el quehacer de la
sociedad dirigido a cultivar al máximo posible la
inteligencia de nuestro pueblo, a través de vías
formales y no formales. (AsamblaeNacional del Poder Popular,
2004)

El carácter eclesiástico y
monástico y la tradición cristiana y grecorromana,
distinguieron a la universidad cerrada y desprendida de la
sociedad, que por casi ocho siglos subsistió en Europa y
por consiguiente en los Estados Unidos y en las colonias europeas
en América Latina y el Caribe, donde las metrópolis
crearon instituciones de enseñanza superior.

En la reforma de Córdova, Argentina en 1918 se
habla por primera vez de extensión universitaria como
función social inherente e inseparable de la universidad,
fortaleciendo la proyección hacia el pueblo de la cultura
universitaria y preocupándose por los problemas
nacionales, rompiendo así con el aislamiento
universitario.

Esto propició que este periodo marcara la ruptura
con los esquemas anteriores y que se reconociera a la
extensión con un enfoque más abarcador en la
función social de la universidad, lo que se
concretó más en la legislación que en la
actividad práctica, pero indiscutiblemente en esta etapa
la extensión universitaria se había integrado a la
universidad para formar parte de ella.

La Unión de Universidades de América
Latina (UDUAL), desde inicios de la década del 50 hasta
mediados de la década del 70, promueve una serie de
eventos que influyeron de manera decisiva en la precisión
del concepto y el contenido de la extensión. El hecho
más significativo de este periodo se centra, por tanto, en
los avances logrados en la conceptualización de la
extensión, aunque también se amplió el
desarrollo de actividades de corte artístico y literario y
se inició una cierta respuesta estructural a la actividad
extensionista en las instituciones de educación
superior.

Sin embargo la función social se continúa
concibiendo en un solo sentido, de la universidad hacia la
sociedad y aunque estos conceptos fueron aceptados, no lograron
una rápida aplicación en las universidades del
área, ya que la actividad siguió siendo
asistemática e incoherente a partir de iniciativas
personales o grupales, sin llegar a un programa generalizado de
la institución universitaria en su conjunto.

En los últimos años en la
legislación de todos los países de la región
y de generalmente todas las universidades, la extensión
universitaria se establece como una de las funciones principales,
con una acepción más o menos amplia de cultura y se
confirma el clásico tríptico misional: docencia,
investigación y extensión.

Como consecuencia de la desatención a los
problemas sociales causada por el neoliberalismo, las
penetraciones de las concepciones de extensión de los
servicios y de universidad empresa han ido calando la universidad
latinoamericana como fruto de la penetración cultural
proveniente del norte, por lo que esta se ve precisada a
sobrevivir y buscar nuevas vías de
auto-sustentación en un medio que le resulta muy hostil,
que atenta en su contradicción
globalización-regionalización contra los valores
patrios las raíces históricas y la identidad
cultural y nacional.

En la mayoría de los casos las tendencias que se
manifiestan son las siguientes: un desvirtuamiento conceptual,
carencia de sistematización y esporádicos programas
y proyectos que no pasan de ser utopías que generalmente
no se concretan por la situación real de estos
países, lo que nos confirma que la extensión
universitaria no es considerada como un proceso importante por
las instituciones de educación superior en otras regiones
del mundo.

La evolución de la actividad extensionista de las
universidades en Europa Occidental y los Estados Unidos a lo
largo del presente siglo, aunque ha ampliado su contacto con las
realidades sociales, económicas y culturales de la
comunidad donde están insertas se ha inclinado
esencialmente al desarrollo industrial de las principales
potencias mundiales, así como a la concepción de la
prestación de sus servicios en correspondencia con los
cambios de su entorno, pero se han visto en cierta medida
desinteresados por proyectar sus misiones educativas donde prime
la vocación social.

En Alemania, Estados Unidos, Japón y otros
países desarrollados existe un nuevo paradigma de la
misión empresarial que cambia la universidad hacia un
carácter más empresarial, donde se le presta
más atención a la transferencia y la competencia
tecnológica, lo que limita la función de la
universidades de estos países en la concepción del
vínculo Universidad- Industria. Se ve a la universidad
como poder del saber y en muchos casos como poder de servicios.
(Fuentes Cabrera, 2008).

Universalización en
Latinoamérica y Venezuela

En Cuba la universalización está enmarcada
en una nueva etapa cualitativamente superior, que redimensiona y
amplía la misión de la universidad, es una fase que
se caracteriza por un amplio proceso de cambio, que transforma
las viejas concepciones y a la vez incorpora todo lo ya
alcanzado. Condiciona, por tanto, el surgimiento de una nueva
universidad más acorde con los requerimientos del contexto
social y el desarrollo de la ciencia y la tecnología
(Horruitiner, 2007).

Por otro lado, Domínguez (2010), expone que
extender la enseñanza universitaria al municipio, es una
tarea de esfuerzo y creación pedagógica, porque su
objetivo trasciende las prácticas trabajadas hasta el
momento. Sin embargo, aunque se ha logrado la marcha del
programa, todavía quedan componentes sobre los que se
deben trabajar como, el acceso al correo
electrónico y a la red de comunicación
informática con la sede central, necesaria para la
realización de investigaciones y la
autopreparación.

En Venezuela a partir de 2000 se vive un cambio en la
educación, que promueve la recuperación del
concepto de formación desde el ser, de sí mismo
como naturaleza – materia y como el devenir que instala mundo en
el horizonte para así desplazar lo pasado y asumir el
presente histórico – político transformando la
realidad negadora de su condición humana y el deterioro de
las relaciones con la naturaleza, con su ambiente urbano. Es el
reconocimiento de la educación como formación
transformadora. Es la teoría llevada a la práctica
y a la vez, la existencia, la vida, la práctica llevada a
la teoría, a la elaboración conceptual. Es la
concreción de la formación transformadora que
responde a una visión política centrada en el ser
del ente humano como principio fundamental de todo hacer, de todo
actuar por el respeto de sus derechos humanos, la justicia
social, las relaciones horizontales de poder político y
consolidación de la democracia participativa, que implica
una liberación económica, la recuperación de
la autonomía y la formación de profesionales para
generar empleo y emprender y no para salir a buscar empleo,
vender su fuerza de trabajo reafirmando la dependencia de otros
seres humanos y de otros países dominantes.

Se reafirma la ética en la eliminación de
la pobreza, de los excluidos de la educación. La
formación surge desde el desarrollo endógeno, desde
las propias condiciones del ser humano y de las comunidades
conformadas por ellos. De esta manera se responde a las
Políticas Nacionales, a la necesidad de profesionales
más humanos, menos súbditos del
materialismo–capitalismo y comprometidos con su entorno. El
Programa de Iniciación Universitaria se evidencia como el
primer paso en la apertura de la Educación. La
universalización de la Educación Superior es un
hecho en Venezuela. (Hernández, 2008)

La Misión
Sucre y la municipalización de la Educación
Universitaria

La Misión Sucre es la cimiente para la
Universalización, municipalización y
transformación de la educación universitaria
venezolana. Creada para garantizar la universalización del
derecho a la educación. La municipalización de la
educación universitaria es una de las directrices
fundamentales de la Misión Sucre y un objetivo medular en
la política de la universalización de la
educación universitaria, definida por el gobierno
bolivariano, en búsqueda de la suprema felicidad social.
Se trata de acercar la universidad a los lugares de residencia
para abrir las puertas a todos y todas, independientemente de la
edad, los compromisos familiares, las posibilidades
económicas o la situación laboral. La universidad
se acerca a las comunidades para hacerse accesible a quienes
trabajan a los que tienen que atender a sus hijos e hijas, para
quienes no pueden desplazarse lejos de sus hogares, para quienes
viven alejado de los grandes centros urbanos.

El acercamiento entre las universidades y las
comunidades abre la auténtica posibilidad de universalizar
la educación universitaria y con ella garantizar la
participación de todos y todas en la generación,
transformación, apropiación social del
conocimiento, como clave para la construcción de una
sociedad socialista, caracterizada por una ética de la
solidaridad, la democracia protagónica y un nuevo modelo
productivo.

La municipalización de la educación
universitaria implica su orientación hacia lo regional y
local tomando como punto de referencia la cultura especifica de
las poblaciones, con sus necesidades y problemáticas. Se
trata de propiciar estudios universitarios con pertinencia
socialista. La municipalización impulsa la comunidad y su
desarrollo endógeno.

La municipalización implica la
transformación de la educación universitaria, el
cambio de sus lógicas, sus formas de organización,
su relación con la sociedad, sus prácticas
institucionales y educativas. Se trata en palabras de Paulo
Freire "de prestigiar la academia, esto es, ponerla al
servicio del pueblo" La Misión Sucre como iniciativa
del pueblo bolivariano, solo cobra sentido en la medida en que
sea un proceso de movilización social, dirigido al
fortalecimiento de las capacidades y a la construcción del
poder popular.

El modelo educativo impulsado desde la
municipalización tiene como característica
fundamental: Programas de formación estrechamente
vinculados a los planes de desarrollo, la formación se
realiza en las comunidades, escuelas, fábricas,
consultorios populares y otros espacios.

Las comunidades están permanentemente presente en
los espacios universitarios, que se convierten en áreas al
servicio de las comunidades, para la participación,
discusión y búsqueda de soluciones para los
problemas éticos, políticos y sociales,
ambientales, técnico y económico, abordando los
restos de la transformación socialista.

Desde 1999, el Gobierno Venezolano ha venido
fortaleciendo el Sistema Educativo Nacional y haciendo realidad
el ejercicio de la Educación como derecho humano. Es por
ello, que mediante el Decreto Nro. 2.601, nace el Plan
Extraordinario Mariscal Antonio José de Sucre, denominado
"Misión Sucre", el 08 de Septiembre de 2003 por el
Presidente de la República Hugo Rafael Chávez
Frías. La Fundación Misión Sucre es una
institución con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuyo domicilio se centra en la ciudad de Caracas,
pudiendo establecer oficinas en cualquier otra ciudad, previa
autorización del Ministerio encargado.

Al igual que el resto de las Misiones implementadas por
el Gobierno Nacional, la Misión Sucre es un plan
estratégico, orientado a facilitar la incorporación
y prosecución de estudios en la instrucción
superior de todos los bachilleres que, a pesar de sus
legítimas aspiraciones y pleno derecho, no han sido
admitidos en ninguna institución de educación
superior oficial, en correspondencia con el mandato
constitucional de garantizar el derecho a la educación de
todos los venezolanos.

Su objetivo primordial es facilitar el acceso y la
prosecución de la educación universitaria
pública, permanente, integral, gratuita y en igualdad de
oportunidades de todos las y los bachilleres que así lo
demanden, con el propósito de incrementar el nivel
educativo de la población venezolana y formar
ciudadanos(as) comprometidos con el desarrollo del país, a
través del establecimiento de nuevos modelos educativos
universitarios sustentados en la sinergia institucional y la
participación comunitaria, con base en los imperativos de
la democracia corresponsable, participativa y
protagónica.

• Misión de la Fundación
  Misión Sucre

Promover y ayudar en el cumplimiento del mandato
constitucional orientado a brindar educación gratuita y de
calidad a las y los bachilleres venezolanos, facilitando su
inserción tanto en los programas de Educación
Superior como en el resto de programas socio-productivos
emprendidos por las instituciones del estado.

• Visión de la Fundación
  Misión Sucre

Ser el soporte operativo de la educación
universitaria municipalizada en todo el territorio
nacional

• Objetivos de la Misión
  Sucre

La Misión Sucre tiene por finalidad facilitar el
acceso y la prosecución de la educación
universitaria pública, permanente, integral, gratuita y en
igualdad de oportunidades de todas las y los bachilleres que
así lo demanden, con el propósito de incrementar el
nivel educativo de la población venezolana y formar
ciudadanos (as) comprometidos con el desarrollo del país,
a través del establecimiento de nuevos modelos educativos
universitarios sustentados en la sinergia institucional y la
participación comunitaria, con base en los imperativos de
la democracia corresponsable, participativa y
protagónica.

Alma Mater

Decretada la creación de la Fundación
Misión Sucre el 8 de septiembre del 2002, se realiza el
primer censo para captar estudiantes que no habían podido
ingresar al sistema de educación universitario. Finalizado
el censo se da inicio al primer Programa de Iniciación
Universitario (PIU), el cual duró aproximadamente un
año, el primer programa que se apertura fue el Programa
Nacional de Formación de Educadores (PNFE); en esta etapa
estaban encargado de los espacios educativos que
constituían las Aldeas, los coordinadores municipales, que
dependían de un coordinador municipal.

Luego se van abriendo los otros programas y la
situación se va complejizando; se lleva a cabo una
restructuración a nivel de quien debe supervisar las
aldeas Universitarias y que nivel de instrucción debe
tener el profesional que dirigirá las aldeas. Hasta ese
momento la mayoría que desempeñaba el cargo de
coordinador municipal eran Técnico Superior Universitarios
(TSU) y otros profesionales universitarios, que habían
decidido apoyar el proceso revolucionario. Con el inicio de los
programas de formación se crea el sistema SINES (Sistema
de Ingreso Nacional Estudiantes); y la figura que surge para
encargarse para dirigir las Aldeas es el coordinador de
Aldea.

La Misión Alma Mater se crea con el
propósito de impulsar la transformación de la
educación universitaria venezolana y propulsar su
articulación institucional y territorial, en fusión
de las líneas estratégicas del proyecto nacional
Simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y
todos a una educación universitaria de calidad, sin
exclusiones. Esta Misión se constituye como referencia de
una nueva institucionalidad, caracterizada por la
cooperación solidaria, cuyo eje es la generación,
transformación y socialización de conocimientos
pertinentes a nuestras realidades y retos culturales,
ambientales, políticos, económicos y
sociales.

La Misión Alma Mater nace con el propósito
de confluir con la Misión Sucre en la creación de
una nueva educación universitaria abierta a todos y
dirigida a servir al pueblo venezolano "…. Esto va
hacer una avalancha moral de luces, que se va a cruzar una con
otra en el corto plazo. Son varias bombas atómicas juntos
un big bang moral de luces, va ser así como cuando hay
fuegos artificiales que salen todas y estallan, así va a
ocurrir (…….)…va a ser un big bang,
aquí viene un big bang bonito, hermoso de luces, que va a
significar además, desde el punto de vista
político, la confirmación, el fortalecimiento, el
avance y la profundización del proyecto bolivariano y
revolucionario." (Chávez Frías,
2003).

La Misión Alma Mater y la Misión Sucre se
confunden en la tarea de arraigar la educación superior en
los espacios locales, fortaleciendo las aldeas universitarias, a
través de la creación de redes territoriales y la
acción conjunta de las instituciones.

La figura de las universidades territoriales y los
Complejos Universitarios Socialistas Alma Mater (CUSAM) viene a
complementar la función de las Aldeas Universitarias,
fortaleciendo el tejido territorial y social de la
educación universitaria.

La Misión Sucre y Alma Mater son todo un
articulado para favorecer el arraigo de los colectivos y la
educación universitaria de la que participan en todo el
territorio nacional, para lograr mayor compromiso con el
desarrollo humano integral fundamentado en las realidades
culturales, socioeconómico, y políticas de cada
comunidad, enmarcadas en el proyecto de país, contenido en
la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

En el proceso de transformación universitario
como expresión de la revolución bolivariana, se
requiere de un nuevo impulso en la direccionalidad de la
Misión Sucre y Alma Mater, le corresponde al órgano
con competencia en la materia garantizar el desarrollo
institucional, permanencia y óptimo funcionamiento de las
misiones educativas vinculadas con el subsistema de
educación universitario, es necesario que el órgano
con competencia redimensione el alcance de las mismas a la luz de
las exigencias de la transformación

Estructura Organizativa de la Fundación
Misión Sucre a nivel Nacional

En la actualidad la Misión Sucre está en
proceso de transformación; se creó un comité
para el direccionamiento estratégico de la Misión
Sucre y Alma Mater. La cual está integrada por: La
Ministra del Poder Popular para la Educación
Universitaria, las(os) Viceministros(as) del Ministerio del Poder
Popular Universitaria, la Presidenta o presidente de la
Fundación Misión Sucre, la Directora o Director de
Municipalización y Planificación Territorial de la
Educación Universitaria, Docente con Experiencia
Práctica en la Municipalización, Docente en
Conceptualización, Secretaria Ejecutiva, (Decreto 6732 de
la Resolución 1098). La estructura se detalla en la
siguiente figura.

Figura 1.1 Organigrama de la
Misión Sucre. Fuente: Fundación Misión
Sucre(2003)

Importancia de la
Misión Sucre para la Revolución
Bolivariana

La municipalización de la educación
universitaria desarrollada por el gobierno revolucionario a
través de la Misión Sucre; confluye con todas las
líneas estratégicas del proyecto nacional
Simón Bolívar. La Misión Sucre está
comprometida con los valores de solidaridad, cooperación,
igualdad, justicia, con la liberación de nuestro pueblo y
la erradicación de todas las formas de opresión
explotación y exclusión. La solidaridad y el apoyo
mutuo deben caracterizar a las Aldeas Universitarias.

La Educación universitaria debe ser un bien
universal para beneficio de todas y todos. Ello exige una
educación superior inclusiva, pensada para todos, sin
discriminación de género, raza, cultura, o por
razones geográficas socioeconómicas, edad o de
discapacidad física.

La educación universitaria debe ser un espacio de
democracia participativa y protagónica que procure la
participación de la sociedad toda.

La educación universitaria municipalizada debe
garantizar una formación y unos procesos de
creación y transformación del conocimiento de alta
calidad ética, científica y técnica, para
contribuir activamente a pensar y realizar el nuevo modelo
productivo socialista.

La municipalización apunta a que la
educación universitaria llegue a todos los rincones del
país y se desarrolla en estrecha vinculación con
sus comunidades y realidades ambientales.

Todo coordinador de aldea debe conocer las funciones que
cumple en la aldea como espacio de transformación de la
calidad de vida de la comunidad donde se encuentra
insertada.

El proceso de municipalización de la
educación universitaria en Venezuela iniciado en el
año 2003, a través del Programa Extraordinario
Mariscal Sucre (Misión Sucre), constituye parte de la
aplicación de la política del Estado de Venezuela,
orientada a eliminar la exclusión en la educación
universitaria, a fortalecer la regionalización y
localización del proceso de enseñanza-aprendizaje
en el contexto social, geográfico y cultural del
estudiante, recurriendo al talento humano profesional localmente
disponible en calidad de coordinadores, profesores, asesores y
tutores, con lo que se pretende, además, dar
solución a los problemas de la comunidad, aprovechando las
potencialidades del entorno municipalizado, elemento propio del
modelo de desarrollo endógeno base de la nueva
República en Venezuela.

El coordinador de aldea universitario bolivariano un
nuevo paradigma en la educación universitaria

Hoy día la Universalización es uno de los
grandes desafíos de la educación superior lo
anterior fue expresado en la V Cumbre de países de la
Unión Europea, América Latina y el Caribe donde fue
considerada la adaptación que la universidad genera hacia
la sociedad. En esta misma cumbre se presentaron análisis
que hasta el momento concluyen que los sistemas universitarios
europeos se han estancado en relación a la vertiginosa
evolución de la sociedad, pero se proponen soluciones; las
mismas fueron compartidas y analizadas en esta conferencia por el
Doctor Quispe Salazar como un aporte para delinear también
el futuro de nuestra educación universitaria.

Figura No. 1.2 Organigrama de la
Misión Sucre. Fuente: Elaboración
propia.

Desde hace aproximadamente una década, las
instituciones europeas de educación superior se hallan
inmersas en un proceso de transformación con el objetivo
de crear un marco común que permita la movilidad y genere
una sociedad competitiva basada en el conocimiento (Ministros
Europeos de Educación, 1998). En España, las
universidades se encuentran en un proceso de rediseño y
verificación de sus titulaciones de acuerdo con las nuevas
directrices establecidas para el Espacio Europeo de
Educación Superior. Un cambio que pretende situar al
estudiante en el centro del proceso de
enseñanza-aprendizaje, focalizando los estudios en las
competencias que debe poseer el recién egresado,
potenciando el saber hacer del estudiante, la iniciativa y el
aprendizaje autónomo, según marcan los descriptores
de Dublín (Joint Quality Initiative, 2004).

Aldeas
universitarias

Las Aldeas Universitarias entendidas como el
núcleo de convergencia de los diferentes programas de
formación municipalizados en un determinado territorio
(municipio, parroquia o sectores) juegan papel fundamental en la
concreción superior en dicho ámbito. En las aldeas
se operacionalizan los programas de formación, de las
diferentes universidades que avalan los diferentes programas. Por
lo tanto las aldeas universitarias deberían fortalecer sus
funciones metodológicas y organizativas. Las Aldeas
Universitarias son un elemento de primer orden en el desarrollo
territorial de la república, acompañan el proceso
de conformación de comunas y ciudades, favoreciendo tanto
el ejercicio del derecho a la educación permanente y de
calidad, como apoyando el desarrollo de las actividades
productivas, culturales, políticas, deportivas, sociales,
de salud, saneamiento y prevención ambiental, que
contribuyen a la consolidación de espacios territoriales,
signados por la participación del pueblo y la
dignificación de su vida.

En correspondencia con las directrices de la
municipalización, la Misión Sucre creó
espacios educativos (aldeas universitarias) en cada uno de los
municipios del país, de manera que los triunfadores puedan
cursar en ellos distintos programas de formación avaladas
por diferentes instituciones universitarias. Cada uno de estos
centros se constituyen además en un centro de
educación permanente, vinculado a las necesidades de
formación, investigación y asesoría de cada
población, proporcionando la vinculación social de
la educación universitaria y el trabajo compartido con las
comunidades, empresas y organismos gubernamentales y
organizaciones sociales. Las aldeas universitarias son instaladas
fundamentalmente en las sedes de otras instituciones educativas
(en horarios distintos a los de su uso ordinario) en centros
culturales, instalaciones militares u otros locales apropiados
para el cumplimiento de sus funciones. La Fundación
Misión Sucre asume la coordinación de las aldeas
universitarias conjuntamente con las instituciones de
educación universitaria, bajo los lineamientos del
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria.

La Aldea Universitaria en el contexto municipalizado
venezolano. A la vez, presupone el perfeccionamiento de la
actividad de coordinación de la Aldea Universitaria como
un sistema que contribuirá a lograr el propósito de
elevar la calidad de los resultados actuales en la
municipalización, presentes en la política del
Estado con la Misión Sucre.

La coordinación ha sido vista directamente
vinculada a una organización, sin embargo, toda
organización realiza una función general, contenido
asumido en la función general educativa, objetiva en la
formación de profesionales de la educación en
Venezuela y específicas para la Misión Sucre. Se
asocia a las decisiones fundamentales de la organización
formativa donde se retoma, se asume como definición de
organización la red de decisiones vinculadas como premisas
previas de otras decisiones, todas ellas referentes a las
operaciones del sistema a coordinar.

El coordinador de aldea bolivariana

Para establecer el contenido semántico más
adecuado del término coordinar se recurre a la
evolución de la etimología de la palabra. "El
sustantivo "coordinación" y el infinitivo "coordinar" se
derivan de los términos latinos "cum" (= con,
conjuntamente) y "ordinare" (= regular, poner en una
línea, ordenar), y tienen el significado de una actividad
reguladora, o de ordenación sobre varios elementos, indica
que se busca que distintas actividades sigan un mismo
ordenamiento, se orienten a los mismos objetivos, o se eviten
conflictos entre ellas." (Rodríguez, 2012).

La coordinación de Aldea Universitaria es
considerada por la autora de la presente tesis de
maestría, como proceso, a partir del desarrollo de,
actividades que se realizan o efectúan de forma
alternativa o simultáneamente, con el fin determinado de
lograr el desarrollo y culminación de sus resultados en un
ambiente determinado.

El coordinador tenía entre sus atribuciones;
cargar a los docentes colaboradores que impartían las
unidades curriculares en los programas de formación y
además supervisar las aldeas una vez a la semana. En los
actuales momentos, después que han transcurrido 8
años desde el nacimiento de la Misión Sucre, el
trabajo asignado al coordinador de Aldea no tiene sus funciones
estipuladas, en su condición de colaborador.

El nombre de Aldea Universitaria surge de los discursos
del presidente Chávez, de allí se hizo una
asociación de nombre y el cargo, la Misión Sucre
designó coordinador de Aldeas al personal que se
encargaría de atender los espacios educativos y el perfil
académico debía ser universitario.

Marco regulatorio
de los procedimientos de trabajo de la Misión
Sucre

El Comandante Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela indicó al Ministerio del Poder
Popular para la Educación Universitaria la necesidad de
crear el plan Extraordinario "Misión Sucre" para dar
respuesta a todos los Bachilleres excluidos del Sistema
Educativo. Lo cual se inició como política de
Estado denominándose la universalización de la
educación universitaria sustentada desde el punto de vista
legal en la Gaceta Oficial (2012); la Resolución 3633
(2012) y en el Decreto Nº2601 (2003).

En fecha 18 de mayo de 2011, según
Resolución Nº1098, publicada en Gaceta Oficial
Nº39.676 de la misma fecha, la Ministra del Poder Popular
para la Educación Universitaria creó el
Comité para el Direccionamiento Estratégico de la
Misión Sucre y la Misión Alma Mater como
expresión de una sola política con el objeto de
dictar sus lineamientos, en el marco de la transformación
universitaria. Por cuanto, atendiendo a una sola política,
se asume estratégicamente las Coordinaciones Estadales de
la Misión Sucre desde el Ministerio del Poder Popular para
la Educación Universitaria, actualmente bajo la
dirección de la Fundación Misión Sucre, con
el fin de dar adecuada y oportuna respuesta a los requerimientos
presentados por el Poder Popular en el marco de la
universalización de la educación. (Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
2012)

Esta regulación establece en el:

Artículo 1. Se establece que en el estado
debe haber tres (3) Coordinadores o Coordinadoras.

• Una Coordinadora o Coordinador General de
  estado.

• Una Coordinadora o Coordinador de Desarrollo
  Institucional.

• Una Coordinadora o Coordinador de Proceso de
  Gestión.

• Las y los Coordinadores que conforman el equipo
  estadal serán dirigidos por el Órgano rector en
  materia de educación universitaria en función
  de las políticas y directrices que de este emanan a la
  luz de las exigencias de la transformación
  universitaria y de las Líneas Estratégicas del
  Plan de Desarrollo Económico y Social de la
  Nación. (Gaceta oficial)

Esta regulación establece cuáles son las
funciones que tienen los y las coordinadores (ras) antes citados
los cuales están regidos por los Artículos 2 –
8.

Artículo 2. Funciones que ejerce el o la
Coordinador(a) General de estado.

• Coordina la ejecución de las políticas
  y lineamientos relativos a la atención integral de las
  y los triunfadores de la Misión Sucre.(MS)

• Esta encargada de vincular a la Misión Sucre
  con las Universidades que acreditan los Programas Nacional de
  Formación ( P.N.F) que se dictan en el
  Estado

• Realiza periódicamente visitas de
  acompañamiento a las Aldea en compañía
  del enlace cubano en el estado

• Orienta al coordinador de aldea en relación a
  la elaboración de los proyectos sociointegradores de
  la M.S

• Lleva registro actualizado de la Base de Datos de
  Investigación del estado, mantiene actualizado los
  registros de los P.N.F. de la MS.(horarios, números de
  triunfadoras ( res ) por unidades curriculares , programas
  las y los docentes entre otros)

• Asiste a reuniones periódicas con los
  coordinadores de los diferentes programas y coordinador
  estadal de la Universidad Bolivariana de Venezuela
  (UBV)

• Coordina junto al coordinador de Gestión la
  carnetización de los triunfadores,

• Organiza los actos académicos de los
  triunfadores (ras)en conjunto con el coordinador de
  Gestión de la M.S

• Gestiona y distribuye entre los coordinadoras(es) el
  material de oficina y limpieza

• Responde a las preguntas que le realizan los las
  miembros de MS en el estado Nueva Esparta

• Suministra información periódicamente
  a las Autoridades del Ministerio del Poder Popular para la
  Educación Superior.

Artículo 3. Establece cuales son las
funciones que tiene el Coordinador (ra) de Desarrollo
Institucional.

• Coordina la ejecución de las políticas
  y lineamientos relacionados con la atención integral
  de los y las triunfadores de la Misión Sucre en el
  estado

• Selecciona al personal para asistir a talleres,
  cursos, diplomados, postgrados y maestría

• Organiza eventos de graduaciones eventos deportivos,
  eventos de formación pedagógica

• Lleva el control de los bienes tangibles (libros,
  material de oficina, de limpieza) de la Misión
  Sucre.

• Revisión de la documentación de los
  docentes para confirmar su veracidad.

• Verifica a través del sistema web las horas
  asignadas por los coordinadores de aldea

Funciones que tiene el Coordinador(a) de Proceso de
gestión.

• Asesora a los triunfadores en relación a las
  políticas y a los lineamientos de los PNFE y PNFA del
  Estado

• Es el enlace entre la Misión Sucre y las
  Instituciones Universidades que están en sinergia
  (IEU) que funcionan en el Estado Nueva Esparta

• Lleva registro estadístico y control de los
  egresos e ingresos prosecución de los triunfadores del
  Estado Nueva Esparta

• Recibe y custodia toda las documentación de
  los triunfadores del Estado Nueva Esparta

• Apoyo al Coordinador regional del estado en los
  procesos de carnetización.

• Coordina la presentación de proyectos socio
  productivos junto a los docentes colaboradores y triunfadores
  y triunfadoras

Art.4 No se ha designado el o la coordinador (a)
de eje, que servirá de apoyo administrativo y
académico (durante la investigación).

Art.5 se crea la figura del coordinador de Aldea
universitaria la cual servirá de apoyo administrativo y
académico del Equipo Estadal de la Misión
Sucre.

A esta coordinación no se le ha socializado sus
funciones por escrito. Esto origina no dar respuestas oportunas a
las indicaciones emitidas por la Coordinadora general del estado.
Los coordinadores han venido realizando una serie de actividades
de manera reiterativa lo cual se ha establecido como funciones
inherente al cargo debido a esta informalidad de no tener por
escrito detallamente las funciones es lo que lleva a realizar
esta investigación. Para lo cual se hace necesario tratar
cuestiones relativas a la gestión de procesos
universitarios, las cuales son tratadas a
continuación.

Gestión
por procesos en la educación
universitaria

Gestión de procesos

En los tiempos actuales las empresas han optado por las
estrategias de cambios y la implementación de herramientas
que le permitan mejorar su gestión. (reingeniería
de procesos, outsourcing, calidad total, seis sigma, poka yoke,
QFD, entre otros).

Una empresa con estructuras organizativas rígidas
conlleva la ejecución de sus actividades de manera
fraccionada, dificulta el flujo de la comunicación y hacen
que primen los intereses de las áreas o funciones de una
forma aislada sobre la organización.

Como respuesta a esta necesidad surge la estrategia de
la adopción de un enfoque de procesos o la gestión
por procesos, la cual busca que las Empresas tengan estructuras
con una mayor capacidad de adaptación al entorno
cambiante, mayor flexibilidad, más capacidad para
aprender, más capacidad de crear valor y con una mayor
orientación hacia el logro de los objetivos.

Son muchas las definiciones que han dado de
gestión por procesos, algunas de ellas son las
siguientes:

"Conjunto de actuaciones, decisiones, actividades y
tareas que se encadenan de forma secuencial y ordenada para
conseguir un resultado que satisfaga plenamente los
requerimientos del cliente al que va dirigido." (Blaya,
2006)

"La Gestión por Procesos es la forma de
gestionar toda la organización basándose en los
Procesos. Entendiendo estos como una secuencia de actividades
orientadas a generar un valor añadido sobre una ENTRADA
para conseguir un resultado, y una SALIDA que a su vez satisfaga
los requerimientos del Cliente" (Excelencia empresarial,
2006)

Figura 1.3 Elementos básicos de
un proceso. Fuente: Ministerio de Fomento (2005)

Se toma como referencia el concepto de Alfaro
Gómez quien en el 2009 decia que la "La gestión por
procesos es una forma de conducir o administrar una
organización, concentrándose en el valor agregado
por el cliente y las partes interesadas" (Alfaro Gómez,
2009).

Aún cuando la gestión por procesos
surgió para dar respuestas a las empresas, hoy día
son utilizadas en otro tipo de organizaciones. Las organizaciones
son tan eficientes como lo son sus procesos. La Mayoría de
las empresas y las organizaciones que han tomado conciencia de
esto han reaccionado ante la ineficiencia que representa las
organizaciones departamentales, con sus nichos de poder y su
inercia excesiva ante los cambios, potenciando el concepto del
proceso, con un foco común y trabajando con una
visión de objetivo en el cliente.

"Otros términos relacionados con la
Gestión por Procesos, y que son necesarios tener en cuenta
para facilitar su identificación, selección y
definición posterior son los siguientes: (Excelencia
empresarial, 2006)

• Proceso: Conjunto de recursos y actividades
  interrelacionados que transforman elementos de entrada en
  elementos de salida. Los recursos pueden incluir personal,
  finanzas, instalaciones, equipos, técnicas y
  métodos.

• Proceso clave: Son aquellos procesos que
  inciden de manera significativa en los objetivos
  estratégicos y son críticos para el
  éxito del negocio.

• Subprocesos: son partes bien definidas en un
  proceso. Su identificación puede resultar útil
  para aislar los problemas que pueden presentarse y
  posibilitar diferentes tratamientos dentro de un mismo
  proceso.

• Sistema: Estructura organizativa,
  procedimientos, procesos y recursos necesarios para implantar
  una gestión determinada, como por ejemplo la
  gestión de la calidad, la gestión del medio
  ambiente o la gestión de la prevención de
  riesgos laborales. Normalmente están basados en una
  norma de reconocimiento internacional que tiene como
  finalidad  servir de herramienta de gestión en el
  aseguramiento de los procesos.

• Procedimiento: forma específica de
  llevar a cabo una actividad. En muchos casos los
  procedimientos se expresan en documentos que contienen el
  objeto y el campo de aplicación de una actividad; que
  debe hacerse y quien debe hacerlo; cuando, donde y como se
  debe llevar a cabo; que materiales, equipos y documentos
  deben utilizarse; y como debe controlarse y
  registrarse.

Partes: 1, 2