Perú: estado y sociedad en la cooperación técnica internacional (página 5)
19) El 66.9% (US$ 260.9 millones) de la CTI
ejecutada en 2004 está alineada con algún
Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM). De la
Cooperación Oficial No Reembolsable, un 79.3% (US$ 222
millones) responde a los ODM, mientras que en la
Cooperación No Gubernamental, tan sólo el 35.3%
(US$ 38.9 millones) está alineado a los ODM. La
alineación de los recursos no gubernamentales es
escasa.
20) Del total de CTI alineada con los ODM, el
39.0% (US$ 152.2 millones) se destina al Objetivo 1,
Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. A éste
siguen el Objetivo 7, Sostenibilidad del Medio Ambiente, con
un 14.3% (US$ 55.7 millones) y el Objetivo 8, Fomentar una
Asociación Mundial para el Desarrollo, con un 3.9%
(US$ 15.1 millones). Sin embargo, esta concentración
de recursos no es más que un reflejo del grado de
amplitud en las definiciones de cada Objetivo y refuerza la
idea de una cierta ausencia de
focalización.
2.6.2.2. PRONOSTICO DE LA CTI PARA UNA PROSPECTIVA
EFICAZ:
MARCO CONCEPTUAL DE PRONOSTICO:
La palabra Pronóstico. del latín.
prognosticum, según la Biblioteca de Consulta
Microsoft® Encarta®(2006), puede entenderse como la
señal por donde se conjetura o pronostica el futuro de una
persona, de una entidad, de un evento; de un programa, proyecto o
actividad, etc.
Toso[49]es congruente con la
Directiva para la Formulación de los Planes
Estratégicos Institucionales; en el planeamiento
estratégico, el pronóstico tiene su origen
en el Diagnóstico y comprende la definición de la
políticas, estrategias, objetivos, misión,
visión para obtener competitividad en la gestión y
control institucional.
La visión es una representación de
lo que se debe ser en el futuro en el marco de la temática
que le compete al Pliego Presupuestario. Por lo general la
visión incluye tanto los cambios que deseamos lograr en el
seno de la población objetivo y en la imagen objetivo de
la propia institución; para su definición se
recomienda responder como contribuye al bienestar nacional, la
situación futura deseada para los usuarios, lo que se
quiere ser en el futuro y como se puede lograr ese futuro. La
visión de la APCI, es la siguiente:
"Entidad rectora de la Cooperación No
Reembolsable que lidera y orienta eficiente y eficazmente las
prioridades y los recursos de cooperación, en un contexto
descentralizado en el que participan la comunidad de cooperantes,
instituciones públicas y la sociedad civil
organizada"
La misión equivale a enunciar
explícitamente la razón de la existencia del Pliego
Presupuestario, debe reflejar lo que es, haciendo alusión
directa a la función y específica que cumple como
instancia de gestión. La declaración de la
misión debe responder a quienes somos, que buscamos,
porque lo hacemos y para quienes trabajamos. La misión de
la APCI, es la siguiente:
"La Agencia Peruana de Cooperación Internacional
tiene la misión de conducir, programar, organizar y
supervisar la Cooperación No Reembolsable en el
Perú. Como órgano rector e interlocutor del
Perú de esa cooperación, ayuda a ejercer el derecho
al desarrollo y a la equidad, sumándose al esfuerzo de
proteger y lograr la dignidad de las personas. Además,
garantiza la participación ciudadana y del Estado en el
establecimiento concertado de los lineamientos de
Políticas, Planes y Programas de Cooperación
Técnica Internacional, conforme a la Política
Exterior y la Política de Desarrollo del Perú. En
ese mismo marco, establece las prioridades de la
cooperación a su cargo, negocia con las fuentes
cooperantes y facilita y articula la oferta y la demanda de
cooperación, así como su ejecución
descentralizada"
Los objetivos son los propósitos o fines
esenciales que una entidad pretende alcanzar para lograr la
misión que se ha propuesto en el marco de su estrategia.
Un Objetivo Estratégico General, constituye un
propósito en términos generales que se asocia
principalmente a un Programa dentro de la clasificación
funcional vigente. Los objetivos estratégicos generales
son, por definición objetivos de largo plazo que
contribuirán al logro de la visión del Sector. Por
lo tanto estos objetivos deben responder que deseamos cambiar de
la realidad interna y externa en la cual actuamos, y deben ser
expresados en términos cualitativos y ser susceptibles de
medición a través de Indicadores de Resultado
objetivamente verificables. Los objetivos estratégicos de
la APCI, son los siguientes:
Liderar la Cooperación Técnica
Internacional y vigilar su adecuado funcionamiento como
sistema articulado y descentralizado, con competencias,
funciones, modalidades y procedimientos bien definidos, en
todo el territorio nacional y en cada uno de los niveles del
sector público y no gubernamental, modernizando ese
sistema de manera permanente con los avances teóricos,
científicos y tecnológicos, para su
conducción y operatividad oportuna, eficaz y eficiente
como servicio de calidad.Promover e impulsar el fortalecimiento y desarrollo
de capacidades en materia de Cooperación
Técnica Internacional del sector público y de
todos los actores de la Cooperación Técnica
Internacional para asegurar la gestión y
ejecución eficaz y eficiente de esa
cooperación.Contribuir a la mejora verificable de los
indicadores de desarrollo humano y al uso eficiente de los
recursos que se reciben de la cooperación, mediante el
establecimiento de Políticas, Programas, Planes y
Prioridades de Cooperación que contemplen los
compromisos internacionales asumidos y el ejercicio del rol
de APCI como ente rector de la Cooperación No
Reembolsable.Expandir y profundizar la coordinación con la
comunidad internacional de cooperantes para propender
garantizar que los recursos de Cooperación No
Reembolsable no disminuyan considerablemente y que,
además, sean aplicados, con criterios de consenso por
las partes, a prioridades nacionales.
Según Valderrama
(2002)[50], la situación de la
cooperación técnica internacional es deficiente y
por tanto requiere redefinir el papel de la cooperación
internacional de acuerdo al nuevo escenario internacional. Es por
ello que considera apropiado:
a) Replantear la institucionalidad existente a
fin de contar con una entidad que proponga, en forma
concertada, la nueva política de cooperación
internacional y que canalice adecuadamente los recursos en
función de la política nacional de desarrollo;
y,b) En el marco de un proceso de
modernización y reestructuración del Estado,
donde un referente central lo constituye el proceso de
descentralización, se requiere que una entidad
técnica coadyuve y apoye la participación de
los actores locales en el diseño, ejecución y
monitoreo de los proyectos en beneficio de la
comunidad.
PROSPECTIVA EFICAZ
2.6.3.1. EFICIENCIA PARA LA PROSPECTIVA
EFICAZ:
La eficiencia, está referida a la
relación existente entre los bienes o servicios producidos
o entregados por la cooperación técnica
internacional y los recursos utilizados para ese fin
(productividad) en los ámbitos de mayor pobreza, en
comparación con un estándar de desempeño
establecido, por los Organismos Internacionales y las Entidades
Estatales correspondientes de nuestro país.
La eficiencia, también puede ser conceptualizada
como la virtud para lograr un efecto determinado; siendo para la
cooperación técnica internacional, es facilitar la
solución de los problemas que enfrentan la
población de menores recursos.
Le eficiencia, es la medida normativa de la
utilización de los recursos. En el caso de la
Cooperación Técnica Internacional, la medida
está establecida por la Ley y Reglamento de
cooperación Técnica Internacional, la Ley y
Reglamento de la APCI, la Ley Orgánica de las entidades
del gobierno general, regional y local; los Estatutos de las
ONGD, etc.
La eficiencia, es la relación entre costos y
beneficios enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera
de hacer o ejecutar las tareas (métodos), con el fin de
que los recursos (personas, máquinas, materias primas,
suministros diversos y otros) se utilicen del modo más
racional posible. La racionalidad implica adecuar los
medios utilizados a los fines y objetivos que se deseen alcanzar,
esto significa eficiencia, lo que lleva a concluir que una
organización va a ser racional si se escogen los medios
más eficientes para lograr los objetivos deseados,
teniendo en cuenta que los objetivos que se consideran son los
organizacionales y no los individuales. La racionalidad se logra
mediante las normas, reglamentos y estándares que rigen el
comportamiento de los compontentes.
La eficiencia busca utilizar los medios, métodos
y procedimientos más adecuados y debidamente planeados y
organizados para asegurar un óptimo empleo de los recursos
disponibles. La eficiencia no se preocupa por los fines, como si
lo hace la eficacia, si no por los medios.
La eficiencia, se puede medir por la cantidad de
recursos utilizados en la elaboración de un bien o
prestación de un servicio. La eficiencia aumenta a medida
que decrecen los costos y los recursos utilizados. Se relaciona
con la utilización de los recursos para obtener un bien u
objetivo.
La eficiencia organizacional se puede expresar mediante
la siguiente ecuación: E = P / R; donde "P" es el Producto
(salidas o resultados) y "R" son los recursos utilizados
(entradas o insumos). La eficiencia es el resultado de la
racionalidad, puesto que una vez establecidos los objetivos le
competen a esta descubrir los medios adecuados para
conseguirlos.
La eficiencia es la razón entre la
producción real obtenida y la producción
estándar esperada ( E = PRO / PEE). Si la atención
de cierto problema social demanda 120 Nuevos Soles, mientras que
el estándar es 180 Nuevos soles; debemos decir que la
eficiencia es del 66.67% (120/180).
2.6.3.2. EFICACIA PARA LA PROSPECTIVA
La eficacia o efectividad, se refiere al grado en
el cual una entidad, programa, proyecto o actividad de
cooperación técnica internacional logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretendían
alcanzarse, previstos en la legislación de la materia o
fijados por los gobiernos y organismos internacionales o
autoridades del gobierno central, regional y local.
La eficacia, es la virtud, fuerza y poder para
gestionar, en nuestro caso, la cooperación técnica
internacional de la mejor manera posible y en total beneficio de
la población destinataria.
La eficacia o efectividad es el grado en el que se
logran los objetivos institucionales. En otras palabras, la forma
en que se obtienen un conjunto de resultados refleja la
efectividad, mientras que la forma en que se utilizan los
recursos para lograrlos se refiere a la eficiencia.
La eficacia, es la medida normativa del logro de los
resultados. Los gobiernos y organismos internacionales,
así como las entidades nacionales deberían disponer
de indicadores de medición de los logros de la
cooperación técnica internacional. Cuando se logren
dichos resultados o estándares, se habrá logrado el
objetivo de la cooperación técnica
internacional.
Para obtener eficacia tienen que darse algunas
variables como:
a) Cualidades de la organización
humana;b) Nivel de confianza e
interés;c) Motivación; iv)
Desempeño;d) Capacidad de la
Organización;e) Información y
comunicación;f) Interactuación efectiva;
g) Toma de decisiones efectiva.
Si una organización dispone de estas variables,
refleja el estado interno y la salud de dicha
organización.
El crecimiento y la supervivencia de la
cooperación técnica internacional, dependen de la
fuerza financiero o económica; pero deben tenerse en
cuenta algunas medidas de eficacia administrativa, como
por ejemplo:
a) capacidad de la administración para
encontrar fuerza laboral adecuada;b) Elevados niveles de moral de los empleados y
satisfacciones en el trabajo;c) Bajos niveles de rotación;
d) Buenas relaciones
interpersonales;e) Percepción de los objetivos de la
entidad;f) Buena utilización de la fuerza
laboral calificada.
Para que las organizaciones alcancen eficacia, deben
cumplir estas tres condiciones básicas:
a) Alcance de los objetivos
institucionales;b) Mantenimiento del sistema interno;
y,c) Adaptación al ambiente
externo.
El alcance de la eficacia tropieza con la complejidad de
exigencias de una entidad como sistema abierto. La eficacia y el
éxito empresarial constituyen un asunto muy complejo
debido a las relaciones múltiples que se establecen con
los elementos ligados a la entidad.
Cuando los directivos o gerentes de una entidad se
preocupan por hacer correctamente las cosas está
transitando a la eficiencia (utilización adecuada de los
recursos disponibles) y cuando utiliza instrumentos para evaluar
el logro de los resultados, para verificar las cosas bien hechas
son las que en realidad debían realizarse, entonces se
encamina hacia la eficacia (logro de los objetivos mediante los
recursos disponibles). La eficiencia y la eficacia no van de la
mano, ya que una organización puede ser eficiente en sus
operaciones, pero no eficaz, o viceversa; puede ser ineficiente
en sus operaciones y sin embargo ser eficaz, aunque sería
mucho más ventajoso si la eficacia estuviese
acompañada de la eficiencia, con lo cual el presente y la
prospectiva sería positiva. También puede ocurrir
que no sea ni eficiente ni eficaz, por tanto la prospectiva
sería negativa.
La productividad, es la combinación de la
efectividad y la eficiencia, ya que la efectividad está
relacionada con el desempeño y la eficiencia con la
utilización de los recursos. Esto se puede representar de
la forma siguiente: Productividad = Efectividad /
eficiencia. El único camino para que una entidad pueda
crecer y aumentar su rentabilidad es aumentando su productividad
y el instrumento fundamental que origina una mayor productividad
es la utilización de métodos, el estudio de tiempos
y un sistema de pago de salarios.
2.6.3.3. ECONOMÍA PARA UNA PROSPECTIVA
EFICAZ
La economía, está relacionada con
los términos y condiciones bajo los cuales las entidades
adquieren recursos humanos, obteniendo la cantidad requerida, al
nivel razonable de calidad, en la oportunidad y condiciones
apropiadas y, al menor costo posible.
La importancia creciente de la implantación de un
sistema de calidad total en la gestión institucional, es
evidente. Teniendo como eje de todos los esfuerzos la
satisfacción de los clientes o usuarios, se debe poner
especial énfasis en una relación más
participativa y comprometida con los trabajadores de la entidad,
a fin de lograr su apoyo en la mejora continua, sin descuidar sus
intereses, dentro de un marco de rentabilidad y calidad de
vida.
GESTIÓN EFICAZ
Interpretando la opinión de Porter
(2004)[51], en los últimos tiempos estamos
asistiendo a un proceso de globalización de la
economía, proceso en el cual, dado que es involuntario,
necesariamente toda institución se ve involucrada. En este
nuevo orden económico, el reto es cómo hacer para
ser eficaz y competitivo e insertarse exitosamente en una
economía globalizada, a fin de salir airosos. Gran parte
de esta respuesta la encontramos en dos términos muy
desarrollados últimamente en los medios académicos
y empresariales: Eficacia y Competitividad. Dicho de otro modo,
las instituciones para mantenerse en el mercado de la
economía globalizada, tienen que ser necesariamente
eficaces y competitivas.
El profesor peruano Alejandro Indacochea, dice
que competitividad es la capacidad de poder abastecer a la
economía de bienes y servicios que son mejores o
más baratos que los de la competencia.
El Profesor peruano Alejandro Narváez,
dice que competitividad es la capacidad de un país o de
una entidad para, proporcionalmente, generar más riqueza
que sus competidores en los mercados.
El Profesor peruano Ricardo Barrón, dice
que competitividad es la capacidad de una organización
pública o privada, lucrativa o no, de mantener
sistemáticamente ventajas comparativas que le permitan
alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición en
el entorno económico. Porter, profesor de Harvard,
sostiene que la competitividad no ocurre en forma
espontánea o gratuitamente, y sólo se crea mediante
la innovación y la mejora permanente en las entidades al
introducir nuevas tecnologías y formas de gestión
eficaz.
Interpretando a Sotelo (2005)[52],
cuando mencionamos gestión eficaz, consideramos tres
componentes sinérgicos y continuos:
En primer término los resultados alcanzados
frente a los resultados propuestos,En segundo la pericia gerencial del equipo de
comando ante sus oponentes; y,En última instancia el funcionamiento del
proceso administrativo[53]en el seno de la
cultura corporativa.
Para que la gestión de la cooperación
técnica internacional tienda a la gestión eficaz,
debe tener en cuenta los principios gerenciales del maestro
Fayol[54]quien propuso un enfoque
prescriptivo para estandarizar el buen manejo de la
gestión institucional mediante la práctica de los
siguientes principios:
a) Dividir el trabajo para generar
especialización y elevar el rendimiento;b) Fijar un nivel de autoridad;
c) Mantener la disciplina;
d) Unidad de mando;
f) Prevalece el fin empresarial que los
individuos;g) La remuneración del personal debe ser
equitativa;h) La centralización o
descentralización debe variar según el mejor
uso posible de las facultades;i) La jerarquía es la vía que une
a la autoridad y los niveles operativos;j) El orden, evita pérdidas de tiempo en
ubicar personas y materiales;k) Equidad;
l) Estabilidad del personal
directivo;m) La iniciativa para concebir y efectuar un
plan;n) La unión del personal para coo5rdinar
esfuerzos.
Según Johnson & Scholes
(2000)[55]: "La gestión eficaz está
relacionada al cumplimiento de las acciones, políticas,
metas, objetivos, misión y visión de la empresa;
tal como lo establece la gestión empresarial
moderna"
Según LA UNA/IDG (2004)[56]:
"La gestión eficaz, es el proceso emprendido por
una o más personas para coordinar las actividades
laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados
de alta calidad que una persona no podría alcanzar por si
sola. En este marco entra en juego la competitividad, que
se define como la medida en que una empresa, bajo condiciones de
mercado libre es capaz de producir bienes y servicios que superen
la prueba de los mercados, manteniendo o expandiendo al mismo
tiempo las rentas reales de sus empleados y socios.
También en este marco se concibe la calidad, que es
la totalidad de los rasgos y las características de un
producto o servicio que refieren a su capacidad de satisfacer
necesidades expresadas o implícitas"
Interpretando la opinión de Terry
(1998)[57], podemos decir que la Gestión
eficaz, es el conjunto de acciones que permiten obtener el
máximo rendimiento de las actividades que
desarrolla la empresa". Asimismo, gestión eficaz,
es hacer que los miembros de una entidad trabajen juntos con
mayor productividad, que disfruten de su trabajo, que
desarrollen sus destrezas y habilidades y que sean buenos
representantes de la empresa, presenta un gran reto para los
directivos de la misma
CONTROL EFICAZ
De acuerdo con el COSO[58]los
sistemas de control interno funcionan a distintos niveles de
eficacia. De la misma forma, un sistema determinado puede
funcionar de manera diferente en momentos distintos. Cuando un
sistema de control alcanza el estándar a
continuación, puede considerarse un sistema "eficaz".
El control puede considerarse eficaz si: i) Se están
logrando los objetivos operacionales de la entidad; ii) Disponen
de información adecuada hasta el punto de lograr los
objetivos operacionales de la entidad; iii) Si se prepara de
forma fiable la información financiera, económica y
patrimonial de la entidad; y, iv) Si se cumplen las leyes y
normas aplicables.
Mientras que el control es un proceso, su eficacia es
un estado o condición del proceso en un momento dado, el
mismo que al superar los indicadores o estándares
establecidos facilita la eficacia de la gestión
institucional.
Los Indicadores son parámetros cualitativos y
cuantitativos que detallan la medida en la cual un determinado
objetivo ha sido logrado. Al ser instrumentos de medición
de las principales variables asociadas al cumplimiento de los
objetivos, constituyen una expresión cuantitativa de lo
que se pretende alcanzar y mediante la cual establece y mide sus
propios criterios de éxito, y proveen la base para el
seguimiento de su desempeño. Por lo general para medir una
cadena estratégica representada de políticas,
objetivos generales, objetivos específicos, acciones
permanentes y temporales, se utilizan indicadores de Impacto,
Resultado y Producto, los cuales en conjunto permiten medir la
evolución del desempeño de la entidad.
Indicadores de Impacto: Se asocian a los
lineamientos de política y miden los cambios que se espera
lograr a mediano y largo plazo. Muestra los efectos (directos o
indirectos) producidos como consecuencia de los resultados y
logros de las acciones sobre un determinado grupo de clientes o
población. Usualmente medidos de manera más
rigurosa y profunda y requiere de una definición precisa
del tiempo de la evaluación ya que existen intervenciones
cuyo impacto sólo es medible en el largo plazo.
Indicadores de Resultado: Se asocian a objetivos
generales y específicos y se relacionan con las distintas
dimensiones que abarca el propósito del objetivo. Indica
el progreso en el logro de los propósitos de las acciones,
reflejando el nivel de cumplimiento de los objetivos. Por lo
general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino
hasta el final de las tareas que componen (en el caso de tratarse
de proyectos, que por definición tienen un tiempo
definido) o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de
maduración necesario en actividades de carácter
permanente.
Indicadores de Producto: Se asocian a las
acciones permanentes o temporales, y miden los cambios que se van
a producir durante su ejecución. Refleja los bienes y
servicios cuantificables provistos por una determinada
intervención y en consecuencia, por una determinada
institución.
Línea de Base: Es la primera
medición de los indicadores seleccionados para medir los
objetivos de una acción permanente o temporal, debe
realizarse al inicio del Plan con la finalidad de contar con una
"base" que permita cuantificar los cambios netos ocurridos en
razón de su intervención.
ASOCIACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE
LA CADENA ESTRATÉGICA CON LOS INDICADORES DE
GESTIÓN:
ELEMENTOS DE LA CADENA | INDICADORES DE |
Políticas | Impacto |
Objetivos | Resultado |
Acciones | Producto |
Según Andrade (1999)[59],
la determinación de si un sistema de control es eficaz o
no y su influencia en la eficacia de la gestión de la
cooperación técnica Internacional, constituye una
toma de postura subjetiva que resulta del análisis de si
están presentes y funcionando eficazmente los cinco
componentes del nuevo enfoque de control interno: entorno de
control, evaluación de riesgos, actividades de control,
información y comunicación y
supervisión.
El funcionamiento eficaz del control proporciona un
grado de seguridad razonable de que una o más de las
categorías de objetivos establecidos van a cumplirse. Por
consiguiente, estos componentes también son criterios para
determinar si el control interno es eficaz.
Por otro lado, se ha determinado que el control es
eficaz, cuando no entorpece las funciones administrativas y
operativas y además cuando se toman en cuenta las
sugerencias y recomendaciones de los órganos responsables
del mismo y cuando se aplican las medidas correctivas necesarias
para optimizar la gestión empresarial.
Interpretando a Andrade
(1990)[60], se puede decir que el control
eficaz consiste en evaluar un conjunto de proposiciones
financieras, económicas y sociales, con la finalidad de
determinar si las metas, objetivos, políticas,
estrategias, presupuestos, programas y proyectos de
inversión emanados de la gestión se están
cumpliendo de acuerdo a lo previsto.
Según Koontz & O´Donnell
(1990)[61], control eficaz, es el proceso de
comprobación destinado a determinar si se siguen o no los
planes, si se están haciendo o no progresos para la
consecución de los objetivos propuestos y el proceso de
actuación, si fuese preciso, para corregir cualquier
desviación.
De forma más concisa, E. Gironella Mac Graw,
citado por el Informativo Caballero
Bustamante[62]denomina "Control eficaz al plan de
organización y el conjunto de métodos y
procedimientos que sirven para ayudar a la dirección en el
mejor desempeño de sus funciones.
PROSPECTIVA EFICAZ DE LA COOPERACIÓN
TÉCNICA INTERNACIONALLA CTI COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA
EXTERIOR:
La decisión de recibir o conceder
cooperación internacional es fundamentalmente una
decisión política y como toda decisión
política, la cooperación internacional busca
consolidar una posición de poder. En este contexto, la
cooperación viene a fungir como un instrumento más
de la política exterior de los países otorgantes de
recursos. mediante la ayuda externa, los países
industrializados buscan promover los intereses económicos
y políticos e inclusive ideológicos en el exterior.
La mayoría de estos países otorgan asistencia
económica a países del tercer mundo como una forma
de promover su propio comercio exterior. En muchos casos,
(Inglaterra y Francia), la cooperación internacional
seguirá siendo usada como un medio eficaz para preservar
intereses postcoloniales. Al igual que en la guerra fría y
en la actualidad, en el futuro, la asistencia externa
seguirá siendo utilizada por las grandes potencias como
una forma de control ideológico y como un medio rentable
de suplir armamento a los países receptores. Tibor
Méndez asegura que hay un elemento presente en casi
todas las políticas de ayuda, el cual le permite a los
países otorgantes juzgar la eficacia de dicha ayuda, esto
es, "…la intención de ganar, y donde ya existe aquella,
de mantener y quizás extender una influencia internacional
para el país donador. La ayuda al extranjero es el
instrumento menos costoso para llegar a ese objetivo". Sin
embargo, debido a la escasez de ahorro interno, los países
en desarrollo, no sólo seguirán abriendo sus
puertas a la cooperación proveniente del exterior, sino
que competirán por ganar la atención de los
países otorgantes de recursos.
2. LA CTI COMO OBJETIVO DE LA POLÍTICA
EXTERIOR.
La cooperación internacional como objetivo de la
política exterior estará referida a aquella
acción del Estado tendiente a promover lazos de
cooperación con otros Estados, con el propósito de
unificar esfuerzos para la captación de recursos externos
que complementen sus iniciativas en pro del desarrollo
económico y social. En este sentido, la cooperación
internacional seguirá fungiendo, no como un instrumento
para incrementar una determinada relación de poder o para
ganar prestigio internacional, sino como un medio para obtener
recursos para el desarrollo nacional, y para promover y/o
coordinar políticas de carácter institucional
tendientes a favorecer el desarrollo y la estabilidad
política de los países en vías de
desarrollo. Básicamente son los países en
desarrollo los que plantean en su prospectiva a la
cooperación internacional como un objetivo permanente de
su política exterior, ello debido a su vulnerabilidad
externa.
Lo anterior no demerita el hecho que eventualmente los
países en desarrollo hagan uso de la cooperación
internacional como un instrumento orientado a modificar una
relación de poder o remover obstáculos para el
logro de algún objetivo político deseado. En este
contexto podríamos situar la cooperación
política, es decir, aquel tipo de cooperación que
consistirá en la negociación, persuasión; y
en el otorgamiento de un apoyo político directo destinado
a modificar una situación política determinada. La
cooperación política hace posible el
establecimiento de alianzas políticas y/o militares con el
objeto de dar una respuesta colectiva a problemas relacionados
con la paz y la seguridad internacional.
Finalmente debe decirse que, aunque la asistencia para
el desarrollo seguirá relacionando básicamente a
países ricos y pobres, la cooperación internacional
podría gozar de una acepción mucho más
amplia al implicar una gama de interacciones entre países,
independientemente de su nivel de desarrollo. En este sentido, la
decisión de cooperar podría obedecer a varias
razones, entre las que pueden mencionarse:
La búsqueda de la eficiencia y/o la
reducción de costos en las transacciones realizadas
por los Estados, tal como lo postula por ejemplo, la
teoría de las ventajas comparativas del comercio
exterior;La necesidad de protegerse frente a amenazas
externas comunes;El deseo de compartir recursos internacionales
considerados como patrimonio de la humanidad como es el caso
de los fondos marinos para los cuales se establecen
regímenes internacionales;El deseo de reducir externalidades como sucede, por
ejemplo, con el deterioro del medio ambiente, lo que conlleva
al establecimiento de regímenes
internacionales;simplemente, por el deseo de crear una prospectiva
más segura y provechosa. Robert Axelrod desarrolla la
idea de que cuando dos o más Estados consideran que la
prospectiva va a ser importante para ellos, y si a la vez
todos ellos son capaces de reciprocar eventos, entonces la
cooperación es posible incluso en un mundo de
egoístas.
PARTE II:
Presentación,
análisis e interpretación de datos
CAPITULO III:
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA
REALIZADA
La entrevista se realizó al siguiente personal
representante de las siguientes instituciones:
PERSONAL Y ENTIDADES | CANT | ||||||||
Agencia de Cooperación Técnica | 5 | ||||||||
Entidades del Estado: Ministerio de | 5 | ||||||||
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo: | 5 | ||||||||
Sociedad Civil Organizada: Organizaciones de Base | 5 | ||||||||
TOTAL | 20 | ||||||||
Fuente: Elaboración del autor.
PREGUNTA 1:
¿ La cooperación técnica
internacional es gestionada y controlada de acuerdo con las
normas establecidas por la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional, las normas institucionales y las normas del
Sistema Nacional de Control ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 01
ALTERNATIVAS | CANT | % | |||
Totalmente de Acuerdo | 2 | 10 | |||
De Acuerdo | 5 | 25 | |||
Parcialmente de Acuerdo | 13 | 65 | |||
Totalmente en Desacuerdo | 00 | 00 | |||
En Desacuerdo | 00 | 00 | |||
No Opina | 00 | 00 | |||
TOTAL | 20 | 100 | |||
Fuente: Entrevista realizada por el autor.
INTERPRETACIÓN:
Gran parte de los problemas de las instituciones es la
forma como se gestionan y controlan los recursos humanos,
materiales y financieros; por tanto, saber como se viene
gestionando la cooperación técnica internacional
por la palabra de los responsables de la gestión, era una
respuesta relevante para la investigación.
La respuesta a esta pregunta, nos dice que el 65% de los
entrevistados, acepta que la gestión y control de la
cooperación técnica internacional se lleva a cabo
teniendo en cuenta sólo parcialmente las normas sobre la
materia, lo cual deviene en un problema para esta importante
fuente de apoyo que necesita nuestro país.
PREGUNTA NR 2:
¿ La Sociedad Civil Organizada, participa en
la gestión y control de la cooperación
técnica internacional ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 02
ALTERNATIVAS | CANT. | % | ||||
Si tiene participación activa | 3 | 15 | ||||
Tiene participación | 7 | 35 | ||||
No tiene ninguna participación | 10 | 50 | ||||
No contesta- no responde | 00 | 00 | ||||
TOTAL | 20 | 100 | ||||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
El 15% de los entrevistados contesta que la sociedad
civil organizada si tiene participación activa, el 35%
dice que sólo tiene una participación
mediática y en cambio el 50% dice que no tiene ninguna
participación. La participación mediática se
realiza a través de clubes de madres, comedores populares,
vaso de leche. Lo cierto en todo esto es que falta la
participación permanente, activa y dinámica de la
sociedad civil organizada en la gestión y especialmente en
el control de la cooperación técnica internacional,
para que esta llegue efectivamente a complementar y contribuir a
los esfuerzos nacionales en materia de educación, salud,
seguridad, medioambiente, derechos humanos, etc. Al respecto,
debemos indicar que los responsables de la gestión son
renuentes a la participación activa de la sociedad civil,
por diferentes intereses sobre la materia.
PREGUNTA NR 3:
¿ En que nivel podemos ubicar el
diagnóstico de la gestión de la cooperación
técnica internacional ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 03
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||
Excelente | 00 | 00 | ||
Muy bueno | 00 | 00 | ||
Bueno | 10 | 50 | ||
Regular | 10 | 50 | ||
Malo | 00 | 00 | ||
TOTAL | 20 | 100 | ||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Ningún entrevistado contestó que el
diagnóstico de la cooperación técnica
internacional es excelente o muy bueno; sin embargo 50%
contestó que es bueno y otro 50% que es regular. Los
entrevistados son concientes que hay falta de eficiencia,
eficacia y economía en la utilización de esta
importante fuente. Los argumentos para que sea de este modo son
diversos: como manejo político de esta fuente de
financiamiento, falta de personal capacitado, falta de
priorización y focalización de las asignaciones,
falta de coordinaciones entre las instituciones responsables,
falta de gestión para capturar nuevos recursos, falta de
una base de datos transparentes, falta de transparencia de parte
de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo,
así como de las entidades de los gobiernos nacional,
regional y local.
PREGUNTA NR 4:
¿Cuál es el pronóstico de la
cooperación técnica internacional, en el corto,
mediano y largo plazo ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 04
ALTERNATIVAS | CANT | % | |||
Pronóstico muy favorable | 20 | 100 | |||
Pronóstico favorable | 00 | 00 | |||
Pronóstico regular | 00 | 00 | |||
No tiene futuro | 00 | 00 | |||
No contesta | 00 | 00 | |||
TOTAL | 20 | 100 | |||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Pese a que los entrevistados son concientes que la
gestión llevada a cabo con la cooperación
internacional no es la más eficaz; sin embargo, todos
están de acuerdo si se lleva a cabo una
reorganización en el ente rector de la cooperación
internacional y se convoca a la sociedad civil, a las entidades
públicas y privadas a un trabajo sinérgico, el
pronóstico en el corto, mediano y largo plazo puede ser
muy favorable.
Este anhelo, es muy positivo, toda vez que, lo que se
busca es operar con eficiencia y economía la
cooperación internacional, de modo que logre la eficacia
en los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y
marginación de nuestro país. Siendo de este modo,
toda la población peruana apoyará las actividades
relacionadas con la cooperación internacional de las
instituciones públicas y privadas.
PREGUNTA NR 5:
¿ Es posible establecer una sinergia entre las
normas y políticas del Estado, la Sociedad Civil
Organizada y las entidades privadas; de modo que el proceso de
gestión de la cooperación Técnica
internacional complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales
en materia de desarrollo, especialmente en las áreas
priorizadas de los planes de desarrollo de nuestro país
?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 05
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||||
Si es posible. Dicha sinergia es la | 00 | 00 | ||||
Deben tomarse las decisiones | 00 | 00 | ||||
Deben desterrarse intereses | 00 | 00 | ||||
Hay que reorganizar las instituciones | 00 | 00 | ||||
Todas las anteriores | 20 | 100 | ||||
No sabe, no responde | 00 | 00 | ||||
TOTAL | 20 | 100 | ||||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Los entrevistados contestan al 100% que si es posible
establecer una sinergia entre las normas y políticas del
Estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas;
pero dicha sinergia debe darse tomando las decisiones
políticas y técnicas correspondientes, deben
desterrarse los intereses particulares, especialmente de las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo; también
mencionan que es necesario reorganizar las instituciones
respectivas para un manejo efectivo y eficaz.
PREGUNTA NR 6:
¿ Que mecanismos de evaluación deben
aplicar el estado, la Sociedad Civil Organizada y las entidades
privadas que gestionan cooperación técnica
internacional, de modo que se disponga de un sistema de control
eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente,
utilizada especialmente en los espacios socioeconómicos de
mayor pobreza y marginación de nuestro país
?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 06
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||||
Se debe aplicar auditorías | 00 | 00 | ||||
Se debe aplicar auditorías | 00 | 00 | ||||
Se debe aplicar auditorías | 00 | 00 | ||||
Todas las anteriores son válidas | 00 | 00 | ||||
Ya existe un control eficaz | 15 | 75 | ||||
No es necesario mayor control | 5 | 25 | ||||
No sabe, no responde. | 00 | 00 | ||||
TOTAL | 20 | 100 | ||||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Los entrevistados, son directivos y funcionarios de las
entidades que gestionan cooperación internacional, por
tanto su respuesta aparece como lógica desde su punto de
vista; indican en un 75% que ya existe un control eficaz, lo cual
en la práctica no es así al haber muchas denuncias
de malos manejos; también contestan en un 25% que ya no es
necesario mayor control. Para ser precisos, es necesario aplicar
auditorías financieras y sociales; para efectos de
verificar el uso racional de los recursos de la
cooperación técnica internacional.
PREGUNTA NR 7:
¿Qué estrategias deben aplicar el
Estado y la Sociedad, de modo que pueda obtenerse una prospectiva
eficaz en la cooperación técnica internacional que
complemente y contribuya a los esfuerzos nacionales en materia de
desarrollo ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 07
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||||||||
Reorganizar la APCI, para que la Sociedad Civil | 00 | 00 | ||||||||
Desarrollar normas, estándares y criterios | 00 | 00 | ||||||||
Mentalizar en la prospectiva eficaz, para que la | 00 | 00 | ||||||||
Todas las alternativas anteriores tienen que | 20 | 100 | ||||||||
El Estado debe apartarse de la gestión y | 00 | 00 | ||||||||
Todo está bien. Debemos continuar del mismo | 00 | 00 | ||||||||
TOTAL | 20 | 100 | ||||||||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
La Agencia Peruana de Cooperación internacional
tiene la responsabilidad de incrementar la cooperación en
beneficio de un país de mediano desarrollo (renta media),
como es el caso del Perú, que aun requiere de ayuda
internacional para afirmar su cohesión social y hacer
más equitativa la distribución de su ingreso; por
tanto, debe efectuarse una reorganización de la APCI, de
modo que se de relevancia a la participación de la
Sociedad Civil Organizada, debe desarrollarse normas,
estándares y criterios para operar en las mejores
condiciones la cooperación técnica internacional;
asimismo debe darse el enfoque prospectivo a la gestión y
control de la cooperación para que tenga la eficacia que
anhelan los sectores populares.
El Perú es un país con enormes capacidades
y responsabilidades ante la comunidad internacional. La
reducción de la pobreza redunda directamente en la
protección de los bienes públicos globales y en el
combate a los males globales. Es importante que los países
desarrollados le brinden la ayuda que necesita, dado que ello
repercute en su propio beneficio.
Los entrevistados son conscientes que el
diagnóstico de la cooperación internacional no es
el mejor, por tanto repercute de manera negativa en la
captación de los recursos de la cooperación, por
ello, es imprescindible que se cambie eL enfoque cortoplasista
por el enfoque prospectivo que tienda a la total eficacia,
mediante estudios serios y constantemente actualizados de la APCI
y otras entidades. En este sentido el diagnóstico y
pronóstico efectuados en este trabajo, constituyen un
loable esfuerzo encaminado a este propósito.
PREGUNTA NR 8:
¿Cuál es el efecto la
cooperación internacional en la economía nacional
?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 08
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||||
Permite obtener los recursos para invertir en | 00 | 00 | ||||
Permite aliviar el hambre, la salud, | 00 | 00 | ||||
Permite poner en funcionamiento programas, | 00 | 00 | ||||
Mantiene la dependencia económica frente a | 00 | 00 | ||||
Todas son correctas | 20 | 100 | ||||
TOTAL | 20 | 100 | ||||
Fuente: Entrevista realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Cualquier recurso financiero o no financiero que reciba
el país, especialmente aquella que no es reembolsable,
tiene un efecto en la economía nacional; por cuanto estos
son invertidos en los programas, proyectos y actividades para
aliviar la pobreza, alimentación, educación,
seguridad, vivienda y otros. De una u otra forma la
cooperación internacional participa en el crecimiento y
desarrollo económico nacional.
CAPITULO IV:
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN DE LA ENCUESTA REALIZADA
La encuesta se realizó al personal de
trabajadores de las siguientes instituciones:
PERSONAL Y ENTIDADES | CANT | ||||||||
Agencia de Cooperación Técnica | 10 | ||||||||
Entidades del Estado: Ministerio de | 30 | ||||||||
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo: | 20 | ||||||||
Sociedad Civil Organizada: Organizaciones de Base | 20 | ||||||||
TOTAL | 80 | ||||||||
Fuente: Elaboración del autor.
PREGUNTA 1:
¿Conoce, comprende y aplica correctamente las
normas, estándares e instrumentos con los cuales se
gestiona y controla la cooperación técnica
internacional ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 01
ALTERNATIVAS | CANT | % | |||
Sí, totalmente | 17 | 21.25 | |||
Si, parcialmente | 63 | 78.75 | |||
No | 00 | 00 | |||
No sabe, no responde | 00 | 00 | |||
TOTAL | 80 | 100 | |||
Fuente: Encuesta realizada por el autor.
INTERPRETACIÓN:
Los encuestados en un 21.25% contestan que si Conocen,
comprenden y aplican correctamente las normas, estándares
e instrumentos con los cuales se gestiona y controla la
cooperación técnica internacional; sin embargo la
mayoría representada por un 78.75% sólo sabe de
todo esto en forma parcial. Esta situación se presenta por
la falta de interés de los trabajadores, falta de apoyo en
la capacitación por parte de las entidades, falta de
rotación del personal y otros factores que no permiten que
la gestión y control de esta importante fuente sea
eficiente, económica y logre la eficacia que necesitan los
sectores más necesitados de nuestro
país.
PREGUNTA NR 2:
¿Las normas, políticas y estrategias
para gestionar y controlar la cooperación internacional
son las necesarias, adecuadas y efectivas ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 02
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||
Sí | 10 | 12.50 | ||
No | 70 | 87.50 | ||
No sabe, no responde | 00 | 00 | ||
TOTAL | 80 | 100 | ||
Fuente: Encuesta realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Los encuestados mayoritariamente, en un 87.50% contestan
que las normas, políticas y estrategias para gestionar y
controlar la cooperación internacional no son las
necesarias, adecuadas y efectivas; en cambio un 12.50% afirma lo
contrario.
El asunto es que la cooperación internacional
para ser efectiva, económica y logre la eficacia que
anhelan las poblaciones que ocupan los espacios
socioeconómicos de mayor pobreza y marginación
tiene que disponer de las normas más adecuadas, las
políticas para el manejo de los recursos humanos,
materiales y financieros y las estrategias que sean aplicadas
cuando la situación así lo amerita; por que lo
contrario no se va a lograr la efectividad del caso.
PREGUNTA NR 3:
¿Es necesario llevar a cabo una
reorganización en la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional de modo que permite la participación
más efectiva el Estado, la Sociedad Civil Organizada y las
entidades privadas nacionales y extranjeras en la gestión
y el control de la cooperación ?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 03
ALTERNATIVAS | CANT | % | ||
Si, es necesario | 80 | 100 | ||
No. es necesario | 00 | 00 | ||
Podría ser | 00 | 00 | ||
Depende | 00 | 00 | ||
No sabe, no contesta | 00 | 00 | ||
TOTAL | 80 | 100 | ||
Fuente: Encuesta realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
Los trabajadores encuestados, contestan en un 100% que
es necesario llevar a cabo una reorganización en la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional para que
permita la participación más efectiva del Estado,
la Sociedad Civil Organizada y las entidades privadas nacionales
y extranjeras en la gestión y el control de la
cooperación; todo esto debido a que la actual Ley
Orgánica de la APCI establece la participación de
la Sociedad Civil, la cual es necesario, especialmente si
consideramos que los recursos de la cooperación
internacional corresponden a todos los peruanos, especialmente a
los de menores recursos.
PREGUNTA NR 4:
¿Se puede mejorar la gestión y control
de los recursos provenientes de ls cooperación
internacional, mediante la consideración de nuevas y
novedosas estrategias y mediante un enfoque prospectivo
?
ANÁLISIS:
CUADRO NR 04
ALTERNATIVAS | CANT | % | |||
Si, es posible la mejora | 80 | 100 | |||
Podría ser el caso | 00 | 00 | |||
No, es cuestión de estrategias | 00 | 00 | |||
Es cuestión de paradigmas | 00 | 00 | |||
Es cuestión de intereses | 00 | 00 | |||
TOTAL | 80 | 100 | |||
Fuente: Encuesta realizada por el Autor.
INTERPRETACIÓN:
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