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Impacto de las políticas públicas en materia de protección a los derechos humanos de las mujeres



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    Objetivos del estudio Generar un estudio sobre los criterios que
    se aplican por parte de las Procuraduría General de
    Justicia y los Tribunales Superiores de Justicia para conocer la
    consistencia, coherencia y homogeneidad en las decisiones que se
    aplican toman en materia de protección a los derechos
    humanos de las mujeres Obtener los indicadores de efectividad de
    las políticas de protección a los derechos humanos
    de las mujeres. Planear el proceso de cambio legislativo y apoyar
    las posibles reformas en la materia. Diseñar un programa
    de recomendaciones dirigido a reducir las causas subyacentes que
    originan los problemas

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    Objetivos del estudio Entrenamiento técnico
    jurídico provisto a una futura red nacional de ONGs
    mexicanas que puedan replicar el estudio en años
    venideros; “Tecnificar” el mecanismo de monitoreo de
    la sociedad civil mexicana; Proveer de insumos a la
    Comisión de Feminicidios para que el Observatorio Nacional
    de Violencia pueda monitorear y evaluar futuras reformas
    institucionales en cada una de las entidades federativas.

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    METODOLOGÍA Multidisciplinaria Análisis
    sistémico Análisis semiótico Análisis
    Económico del Derecho Derecho Constitucional Derecho
    Comparado Derecho Procesal Derecho Sustantivo
    Jurimetría

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    Metodología Estudio empírico de información
    cuantitativa y cualitativa, sobre percepciones que tienen las/los
    usuarias/os, abogadas/os, y funcionarias/os de los Poderes
    Judiciales y de las Procuradurías Generales de Justicia.
    Indicadores de confiabilidad de las actuaciones de las
    instituciones del sistema de justicia penal y civil/familiar.
    Análisis de expedientes concluidos para detectar
    inconsistencias que traen como consecuencia violaciones de las
    normas internacionales de protección de los derechos de
    las mujeres. Desarrollo humano. Entrenamiento de los grupos de la
    sociedad civil para generar los mecanismos de evaluación
    externa de las políticas y acciones institucionales.
    Análisis legal y valoración jurisprudencial de los
    principales criterios vigentes en la materia.

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    Metodología Análisis de las causas penales — que
    muestran mayor frecuencia y mayor complejidad — que se presentan
    ante los sistemas judiciales de las entidades federativas
    seleccionadas). El análisis de expedientes se realiza con
    un enfoque de género (basado en un instrumento de
    análisis de expedientes sustentado en los requisitos y
    elementos contenidos en el marco Constitucional, leyes
    orgánicas, y los códigos de procedimientos de cada
    una de las entidades federativas seleccionadas) y
    contemplará transversalmente, en su análisis, el
    cumplimiento en la práctica judicial con las
    cláusulas de la Convención de las Naciones Unidas
    sobre Eliminación de todas las formas de
    Discriminación contra las Mujeres (CEDAW) así como,
    el cumplimiento en la práctica de los sistemas judiciales
    con la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
    y Erradicar la Violencia Contra la Mujer de Belén Do
    Pará, ambos instrumentos jurídicos determinantes
    para la erradicación de la discriminación, en
    general, y para la erradicación de la violencia contra las
    mujeres, en particular. Adicionalmente, el análisis de
    percepciones, basadas en encuestas a víctimas (mujeres),
    usuarias/os (abogadas/os litigantes), imputadas/os, y a
    actoras/es del sistema judicial (juezas/ces, fiscales, etc.) se
    realizó también enmarcado en el cumplimiento de la
    CEDAW y de Belem do Pará, en donde ambos instrumentos
    jurídicos proporcionarán el marco transversal de
    análisis de todos los aspectos mencionados
    anteriormente.

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    Hipótesis del trabajo Percepción social
    heterogénea sobre el índice de cumplimiento con
    CEDAW y Belem do Pará por parte del sistema de justicia en
    México; Baja calidad e inconsistencia de las actuaciones
    del Ministerio Público y del Poder Judicial que generan
    incumplimiento de las normas internacionales de protección
    de los derechos de las mujeres. Ausencia de políticas
    institucionales efectivas de protección de las
    víctima del delito Ausencia de controles de la
    decisión internos e externos que generan mayor
    inefectividad, ineficiencia y corrupción. Ausencia de
    programas de diagnóstico y mejora de la capacidad
    organizacional de las Procuradurías y del Poder Judicial
    Desfases entre las legislación locales y los instrumentos
    internacionales de protección de los derechos de las
    mujeres (CEDAW y Belem do Pará)

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    Marco internacional aplicable CEDAW; Belém Do Pará;
    Recomendación General No. 19 de la CEDAW; y Pacto de San
    José

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    ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN LOCALBASADOS EN LA LEY
    24-97

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    Análisis de la legislación Del análisis se
    puede destacar que la legislación mexicana no contempla
    todos los elementos establecidos en las convenciones
    internacionales para la protección de los derechos de las
    mujeres, así también resulta que la
    legislación penal no es homogénea, ni la civil, lo
    que representa desde ahora un indicador del nivel de cumplimiento
    “formal” con las convenciones y también
    anuncia desde ahora los problemas sistémicos que genera
    una deficiente o inexistente legislación en la
    materia.

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    Análisis de la legislación Homicidio calificado o
    agravado Las entidades federativas que conforman el presente
    estudio han tipificado con claridad el delito de homicidio
    agravado, además ha sido definida la relación de
    cónyuge, concubina (excepto Morelos), pareja (excepto
    Estado de México, Morelos y Querétaro) y solo en el
    caso de Chihuahua se considera la de mujer. Homicidio por
    infidelidad (Razón de honor) Para el caso de este estudio
    encontramos que una de las entidades que sigue considerando como
    atenuante que el homicidio de la cónyuge o concubina
    ocurra por sorprenderla en un acto carnal o próximo a su
    consumación, Chiapas con una penalidad de 2 a 8
    años Lo anterior contrae como consecuencia el
    incumplimiento del artículo 1 de la CEDAW, así como
    del artículo 4 inciso f de la convención de
    Belén do Pará.

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    Análisis de la legislación Violencia familiar En 5
    de las 6 Entidades Federativas se encuentra tipificado el
    delito,(al momento del análisis) faltando el estado de
    Querétaro. Por medio del análisis comparativo de
    las definiciones en cada una de las legislaciones, identificamos
    que en todos los casos el delito se persigue por querella. Lo
    anterior implica el incumplimiento del artículo 2 inciso c
    de la convención de Belém do Pará

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    Análisis de la legislación Abuso sexual Debe
    señalarse que ninguna de las Entidades Federativas que
    integran el presente estudio se considera como una agravante del
    abuso sexual, que el agresor sea ministro de culto religioso,
    aunque en algunos casos si considera como tal que el sujeto
    activo sea un familiar, el tutor, o que se aproveche de su cargo
    o empleo, o bien se trate de un servidor público. Abuso
    sexual equiparado Para este caso, aún cuando esta regulado
    en las seis legislaciones que se analizan, las diferencias se
    encuentran en considerar o no a aquellos que no tengan la
    capacidad de comprender el significado del hecho y la edad a
    partir de la cual el consentimiento del acto no tiene relevancia
    Lo anterior indica el incumplimiento de los artículos 1 y
    2 de la CEDAW, así como el artículo 7 incisos
    “c” y “e” de Belém do para

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    NIVEL DE INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN MATERIA
    DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES

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    Nivel de incumplimiento de normas internacionales Las siguientes
    gráficas muestran el nivel de incumplimiento de las
    principales disposiciones en materia de protección a los
    Derechos Humanos de las Mujeres por parte de las autoridades
    Judiciales y Ministeriales que fueron identificados a
    través del análisis de los expedientes
    judiciales

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    ANÁLISIS DE LOS EXPEDIENTES JUDICIALES

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    Análisis de los expedientes Los análisis de los
    expedientes abarca 5 causas más representativas de
    violencia contra las mujeres: Homicidio doloso; Violación;
    Violencia Familiar; Abuso sexual; Incumplimiento de obligaciones
    alimentarios. Para garantizar la validez de los resultados la
    muestra de los expedientes fue calculada con 90-95% del
    índice de confiabilidad. Las causas fueron seleccionadas
    en los juzgados que tienen mayor número de resoluciones
    relativas a los delitos antes mencionados.

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    ANÁLISIS DE LAS PERCEPCIONES DE LAS/LOS ABOGADAS/OS
    LITIGANTES

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    ANÁLISIS DE LAS PERCEPCIONES DE LAS/LOS USUARIAS/OS

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    Resultados finales La presente exposición muestra los
    resultados finales del Análisis Jurimétrico
    Prospectivo del Impacto de las Políticas Públicas
    en Materia de Protección a los Derechos Humanos de las
    Mujeres . Es importante subrayar que la retroalimentación
    con las Entidades que se dedican a este tema de estudio, ya que
    es de suma importancia.

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    Conclusiones generales No se han incorporado a la
    legislación vigente todos los preceptos internacionales
    relacionados con la protección de los derechos humanos de
    las mujeres lo que implica incumplimientos sistémicos con
    CEDAW y Belem do Pará. Persisten en la legislación
    civil y penal principios y preceptos que permiten la
    violación sistemática de los derechos humanos de
    las mujeres Existen obstáculos estructurales que impiden
    la protección y defensa de los derechos humanos de las
    mujeres en todos los niveles del sistema de justicia civil y
    penal. Los mecanismos de defensa de los derechos humanos de las
    mujeres no tienen los resultados esperados, porque siguen
    existiendo obstáculos importantes para el acceso a la
    justicia. Las recomendaciones de los organismos protectores de
    derechos humanos de las mujeres, no tienen la fuerza necesaria
    para sancionar a las autoridades que violan o propician la
    violación de los derechos humanos, ni para combatir la
    impunidad en esta materia. No se ha incorporado al sistema de
    justicia civil y penal los criterios en materia de
    interpretación de las convenciones en la materia de las
    Cortes Interamericana y Europea de Derechos Humanos.

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    Conclusiones específicas Necesidad de mejorar la
    fundamentación y motivación de las resoluciones de
    jueces y fiscales en las áreas previamente
    señaladas. Necesidad de mejorar las actuaciones para
    garantizar la reparación del daño. Necesidad de
    mejorar las actuaciones relacionadas con la orientación y
    asistencia a la víctima. Establecer sistema interno de
    control de la calidad de las actuaciones ministeriales y
    judiciales. Fortalecer la transparencia procesal ante usuarias y
    abogados litigantes. Fortalecer el cumplimiento de las normas
    internacionales de protección de los derechos de las
    mujeres.

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