Presupuesto por resultados

Introducción

La Ley 28927–Ley del Presupuesto del Sector
Público para los diferentes años fiscales, en su
Capítulo IV, incorporan los elementos básicos para
la implantación del Presupuesto por Resultados en el
Perú (PPR), el Presupuesto por Resultados viene a ser una
asignación de recursos para obtener productos medibles a
favor de la población, en otras palabras es una estrategia
de la gestión pública cuyo objetivo es contar con
un estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente
y con criterios de equidad los bienes y servicios públicos
que requiere la población, esta gestión
pública es sometida a cambios de una manera directa por el
Presupuesto público.

El Presupuesto Público es el principal
instrumento de programación económica y financiera
para el logro de las funciones del Estado de asignación,
distribución y estabilización, el presupuesto
público normalmente se ha visto como un instrumento cuya
construcción y proceso de aprobación no pasa
más allá de ser un proceso automático y que
no representa lo que debería, es decir, un compromiso del
Estado con los ciudadanos y sociedad en general sobre las
políticas a implementar.

El Presupuesto por Resultados es una manera diferente de
realizar el proceso de asignación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto
Público, es decir una manera diferente de realizar dicho
proceso, teniendo en cuenta que en años pasados este
proceso presupuestal se normó a través del Congreso
la necesidad de girar el timón hacia un Presupuesto por
Resultados a partir del siguiente periodo fiscal, cuya
responsabilidad de implementación y coordinación
con los sectores recayó en el Ministerio de
Economía y Finanzas.

El interés de desarrollar el presente trabajo es
realizar una investigación bibliográfica tratando
de dar respuestas a interrogantes, conflictos o a situaciones
nuevas o de necesidades de la realidad, también se trata
de hacer un análisis crítico de la
información bibliográfica que se pueda obtener para
poder dar respuesta a los problemas actúale de la gerencia
en salud.

Marco
teórico

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS (PPR)?

Para poder conocer sobre lo que es el PPR conocido como
Presupuesto por Resultados vamos a encontrar varias definiciones
pero que todas ellas apuntan a servir a la población con
resultados como su nombre lo dice, o en todo caso al ciudadano
que es el eje central en este tema.

De acuerdo a la descentralización el Presupuesto
por Resultados es una herramienta para mejorar la gestión
presupuestaria que va a permitir vincular mejor el plan con el
presupuesto y con la ejecución de las acciones, orientando
el gasto público al logro de resultados e impactos
concretos.

El PPR supone:

• Considerar los resultados como punto de partida y de
  llegada. A partir de ellos se definen las acciones y asignan
  los recursos (al momento de la
  planificación);

y, al mismo tiempo, son el referente para medir el
éxito de la gestión.

• Considerar al ciudadano como cliente y partir de la
  población como sujeto de derechos.

• Construir la oferta de servicios a partir de la
  demanda de la población y no de la oferta
  misma.

• Contar con una definición clara de
  responsabilidades.

Para poder tener una idea más clara sobre lo que
es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar, que un
objetivo fundamental de la administración pública
es contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz,
oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y
servicios públicos que requiere la población. Para
lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Público
como principal instrumento de programación financiera y
económica que apunta al logro de las funciones del Estado
de asignación, distribución y
estabilización, para esto también debemos saber
¿Qué es el Presupuesto Público?

¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO
PÚBLICO?

El presupuesto público es la programación
económica y financiera que permite al Estado y a sus
instituciones realizar una estimación anticipada de los
ingresos y gastos para facilitar el logro de los objetivos y
metas trazados en sus respectivos planes operativos. Por lo
tanto, es uno de los principales instrumentos para organizar y
orientar la gestión de corto plazo (un
año).

El presupuesto vincula lo que se quiere hacer con lo que
efectivamente se hace. Si no hay una buena asignación de
recursos o los recursos que se asignan no son suficientes, las
actividades o proyectos programados no se pueden realizar y la
cobertura de servicios se vuelve insuficiente. Además, se
corre el riesgo de tener servicios de baja calidad y que los
proyectos de inversión se paralicen o ejecuten más
lentamente.

El presupuesto público es, por lo tanto, uno de
los principales instrumentos de gestión con los que cuenta
el Estado para cumplir con la provisión de bienes y
servicios públicos de manera eficiente, eficaz y
equitativa.

El Presupuesto Público puede generar cambios en
la gestión pública planteando reformas en el
desempeño de las instituciones del Estado. Con este fin,
la Dirección Nacional del Presupuesto Público
(DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha
establecido los cambios necesarios para darle a éste
proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.

¿CÓMO SE ELABORA EL
PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL PERÚ?

El presupuesto se elabora, ejecuta, controla y
evalúa a través de un proceso llamado ciclo
presupuestario. Este ciclo consta de seis etapas:

• La Programación: donde se define las
  intervenciones coherentes

• La Formulación: aquí se presupuesta
  productos y actividades

• La Aprobación se orienta hacia una
  discusión de prioridades en la asignación
  presupuestaria

• La ejecución donde se da la eficiencia
  técnica

• El Control y finalmente la

• Evaluación donde se da la rendición de
  cuentas y aprendizaje.

¿CÓMO HA VENIDO FUNCIONANDO LA MANERA
DE PRESUPUESTAR EN EL PERÚ?

En nuestro país, el manejo presupuestario por
parte del Estado se ha caracterizado por ser inadecuado y
presentar evidentes problemas en cuanto a la eficacia y calidad
del gasto. En consecuencia, la provisión de bienes y
servicios a la población ha sido, generalmente, deficiente
y poco oportuna. Pese a ello, año a año, los
presupuestos públicos mantienen la misma estructura de
asignación de recursos.

La gestión pública y, dentro de
ésta, la gestión presupuestaria, se han convertido
en ejercicios rutinarios. Esto ha implicado que el proceso real
de elaboración del presupuesto difiera significativamente
del ciclo presupuestario establecido en la normatividad vigente,
presentando un conjunto de limitaciones, como:

• Desarticulación entre planificación y
  presupuesto.

• Asignación de recursos centrada en insumos
  antes que en productos y resultados.

• Poca flexibilidad para adecuar las estrategias a los
  cambios que se van produciendo.

• Excesiva atención al control del proceso
  presupuestario antes que en los resultados.

• Lógica del ajuste y de la austeridad mal
  enfocada. En consecuencia, un falso ahorro, al hacerse
  recortes del gasto en áreas esenciales para la
  población y al no generar mejora en la eficacia y
  calidad de los servicios.

LIMITACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO

• La mayor parte del presupuesto no tiene un enfoque
  hacia resultados

• Las actividades de control priman sobre las de
  orientación y asesoría

• Limitada información y análisis sobre
  el desempeño de las intervenciones
  públicas

• Predominancia de un criterio inercial de
  asignación del presupuesto

• Débil planificación y claridad sobre
  las prioridades.

Características del presupuesto por
resultados (PPR)

Las características del Presupuesto por
Resultados nos permiten ver porque decimos que esta estrategia
introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto;
rompiendo además con el esquema tradicional de enfoque
institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula
articulación de la intervención del
Estado.

Del Presupuesto por Resultados podemos decir
que:

• Parte de una visión integrada de
  planificación y presupuesto y la articulación
  de acciones y actores para la consecución de
  resultados.

• Plantea el diseño de acciones en
  función a la resolución de problemas
  críticos que afectan a la población y que
  requiere de la participación de diversos actores, que
  alinean su accionar en tal sentido.

OBJETIVO DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS

La implementación del PPR tiene por
objetivo:

"Lograr que el proceso de gestión presupuestaria
se desarrolle según los principios y métodos del
enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado
eficaz, capaz de generar mayores niveles de bienestar en la
población".

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para
elaborar el Presupuesto Público en el que las
interacciones a ser financiadas con los recursos públicos,
se diseñan, ejecutan y evalúan en relación a
los cambios que propician a favor de la población,
particularmente la más pobre del país.

¿Qué busca el presupuesto por
resultados?

• Mejorar la calidad del gasto a través del
  fortalecimiento de la relación entre el presupuesto y
  los resultados,

• Mediante el uso sistemático de la
  información de desempeño considerando las
  prioridades de política,

• Guardando siempre la consistencia con el marco macro
  fiscal y los topes agregados definidos en el Marco
  Macroeconómico Multianual.

El problema central que se busca revertir con el PPR es
la lógica del actual proceso presupuestario que no
contribuye a la eficacia y calidad del gasto público, por
no estar orientado a la planificación, ni al logro y
medición de resultados e impactos. Por lo tanto,
según el Plan de Implementación del Presupuesto por
Resultados, el propósito del cambio es:

"Fortalecer la eficacia y equidad del gasto
público, para contribuir a la mejora

del desempeño del Estado respecto al bienestar de
la población, en particular,

de los pobres y excluidos"

Esta nueva lógica
permitirá:

• Vincular planificación con
  presupuesto.

• Vincular la programación presupuestaria anual
  con la programación multianual.

• Vincular la programación presupuestaria
  sectorial con la multisectorial.

• Territorizar la cobertura actual de los servicios
  públicos y la demanda no cubierta.

• Realizar un mejor seguimiento al uso y destino de
  los recursos.

• Identificar las actividades prioritarias, los
  insumos requeridos y los actores responsables.

Como enfoque de gestión, el
presupuesto por resultados implica:

• Primero: poner a la persona humana y su bienestar en
  el centro de la acción del Estado en sus tres niveles
  de organización (nacional, regional y
  local).

• Segundo: recolocar el proceso presupuestario al
  interior del proceso de planificación- acción
  evaluación. Esto implica:

• i) articular el proceso de planificación
  con el de elaboración del presupuesto,

• ii) reconocer la relación sustantiva
  entre ejecución del gasto y realización de
  actividades y proyectos, y

• iii) vincular la evaluación presupuestal
  con el logro de los resultados previstos en el
  plan.

• Tercero: contar con indicadores para hacer
  seguimiento y evaluación de los desempeños.
  Esto requiere:

• i) contar con una línea de
  base,

• ii) definir metas o valores que se esperen
  alcanzar en el corto, mediano o largo plazo, así como
  los territorios de intervención y

• iii) tener un sistema de
  información.

La eficacia es la capacidad de alcanzar los
objetivos trazados. Por lo tanto, un Estado eficaz es
aquél que brinda bienes y servicios de calidad.

La eficiencia es la capacidad de usar
óptimamente los recursos escasos. O sea, es distribuir
bien lo que hay disponible para reducir las necesidades de la
población y tener resultados concretos. Ojo: no se trata
de ahorrar por ahorrar.

El concepto de logro de impactos está asociado al
enfoque del desempeño institucional. Este está
orientado a lograr "gobiernos efectivos", sean del nivel
nacional, regional o local, capaces de lograr los resultados
propuestos y de medir sistemáticamente los beneficios
específicos que se logran en la
población.

El presupuesto
por resultados en América Latina

El presupuesto por resultados es una metodología
que están usando diversos países del mundo. La
mayoría de ellos inició su aplicación en
contextos de crisis económica, en años de "vacas
flacas", con el objetivo de garantizar la eficacia y eficiencia
de la acción pública en beneficio de la
población.

En América Latina, países como
México, Brasil, Chile y Colombia tiene experiencias en esa
dirección. En el caso de Chile por ejemplo, la
inclusión del uso de indicadores de eficacia eficiencia y
calidad con metas en el proceso presupuestario se remonta a 1994,
la evaluación de programas se estableció en 1996 y
se inició en 1997. En el 2004, Chile manejaba 1684
indicadores de desempeño, de los cuales 1590 tenían
seguimiento y evaluación, incluidas evaluaciones de
impacto realizadas por instituciones independientes.

En el caso de Brasil, el concepto de presupuesto por
resultados se introduce en el año 2000. Entre el 2001 y
2003, se introducen modificaciones en los programas y se dispone
el uso del mismo sistema de clasificación de actividades y
gastos tanto para el planeamiento como para el presupuesto.
Asimismo se dispone la elaboración de reportes anuales de
transparencia respecto al desempeño de las instituciones y
los programas. A partir del 2004 el sistema se consolida,
vinculando el seguimiento de los programas a los instrumentos de
planificación sectorial y nacional.

En el caso de Colombia merece un comentario especial. La
introducción del PPR se inició a niveles sub
nacionales, destacando inicialmente la experiencia de la
Alcaldía de Bogotá bajo la gestión de
Antanas Mockus, quién inició este cambio
metodológico sin existir obligación legal de
hacerlo. El PPR permitió a esta gestión y a las
siguientes a orientar la discusión pública y la
asignación de recursos hacia los programas y resultados
prioritarios y evitar las tentaciones del "micromanejo " del
gasto.

Lo particular del caso peruano es la aplicación
del cambio metodológico en una coyuntura de crecimiento
económico y de incremento de los recursos fiscales. Este
momento de prosperidad económica es una oportunidad para
realizar un cambio metodológico, aprovechando los recursos
existentes de otros. Se trata, entonces, de recuperar el tiempo
perdido y prepararnos oportunamente para eventuales
cambios.

Conclusiones

El presupuesto público como hemos visto
anteriormente pueden hacerse desde diferentes ángulos,
dependiendo de las funciones que cumple. Desde una visión
macro que lo considera un instrumento de manejo fiscal y desde
otra vinculada a la gobernabilidad que lo considera una
herramienta que sirve de puente entre la sociedad civil y el
Estado como un instrumento de rendición de cuentas. Hemos
estado acostumbrados sólo a mirar el presupuesto en su
faceta de herramienta fiscal y no como un medio de
rendición de cuentas.

Si hablamos de presupuestar, nos estamos refiriendo a
esas asignaciones de recursos con fines alternativos con
propósitos de lograr objetivos determinados concretos de
eficiencia y equidad, todo lo mencionad se traduce en una
utopía ya que en la realidad no se cumple todo esto, no
está funcionando como dice el concepto, y esto se debe a
que no se han desarrollado ni se aplican metodologías
específicas para saber cómo se destina el
presupuesto ya que la falta de dichas metodologías no les
permite saber a quién darles más fondos a la
línea de acción A o a la B.

Hoy en día en América Latina y
también en el Perú se está trabajando con
presupuestos inerciales, que son aquellas asignaciones que se
destinan a cosas que se hicieron el año anterior, y el
año anterior al precedente y así sucesivamente lo
que conlleva a que nos estemos retrotrayendo en el tiempo, esto
quiere decir que se está trabajando en algo de hace 30
años atrás y esto jamás lo han sometido a
evaluaciones, de alguna manera presentan algunas innovaciones que
no son muy significativas, lo que pasa es que no hay un
patrón para trabajar y se hacen las cosas al azar
sustentado en el enfoque inercial.

El presupuesto puede sufrir incrementos que se obtiene
de la dinámica de la economía y la
recaudación fiscal, pero lamentablemente no hay personas
con criterio para poder asignarles recursos a los que más
los necesitan, así, de esta manera, es como se hace el
presupuesto sin criterios, y no como lo manda las definiciones.
Ahora en pleno proceso presupuestario no se toman en cuenta a los
excluidos, como por ejemplo las personas más pobres,
personas individuales, aquellas que no tienen acceso a servicios
fundamentales, etc., no participan en la toma de decisiones para
armar el presupuesto, esto también incluye a instituciones
pequeñas que tienen menos capacidad de llagada a donde los
que toman las decisiones en un enfoque formal o informal que no
consiguen recursos para sus intereses.

El objetivo es lograr la eficiencia, si recordamos que
la eficiencia es la capacidad de usar óptimamente los
recursos escasos. O sea, es distribuir bien lo que hay disponible
para reducir las necesidades de la población y tener
resultados concretos, y lo que se hace en la práctica es
sólo controlar el gasto, o sea tratan de no gastar
más, y a eso le llaman eficiencia, lo que hacen es reducir
los gastos mediante el control de flujos mensuales, trimestrales
y nada más, es que se basan en lo que dice la norma "lo
que no gastas tienes que devolverlo" ¿y la eficiencia? con
estos hechos se ha desnaturalizado.

Lamentablemente quien sale perdiendo en todo esto es el
ciudadano que llega a perder presencia, su visión, como
eje central, como actor importante y preponderante al momento de
tomar decisiones. Este esquema inercial afecta también al
enfoque institucional donde dichas instituciones sólo se
ven así mismas cuando presupuestan y se preguntan
¿Cuánto necesito para lo que quiero hacer? o
¿Cuánto necesito para lo que estoy haciendo? En vez
de preguntarse ¿Cuánto es el presupuesto que se
requiere para lograr el resultado?, sin contar que los gerentes
sin ideas ni criterios tratan de contratar más personal
para hacer las cosas que ellos hacen que es diferente lo que se
lograr, lo que se entrega como producto y como
resultado.

Recomendaciones

Deben cambiarse las formas tradicionales e inerciales al
momento de presupuestar esto quiere decir dejar de presupuestar
para el año anterior y así sucesivamente para no
quedarnos atrapados en el pasado y sobre todo someterlo a
evaluaciones, deben existir criterios lógicos para poder
determinar los presupuestos o sea cambios metodológicos
usando para esto programas o indicadores como lo hacen otros
países pero que sean evaluados como mencioné
anteriormente y sean informados de manera adecuada, buscar
entidades que se acerquen más al pueblo, así como
alguna vez el congreso se trasladaba al las diferentes ciudades
de nuestro país para estar más cerca a la
población y su realidad.

La misma entidad con la norma "lo que no gastas tienes
que devolverlo" se encarga de limitarlo a uno al momento de
presupuestar sólo gastan lo deben gastar, y nada
más, y nadie mira al ciudadano, al producto ni mucho menos
al resultado que requiere el poblador que es el eje central, es
el actor principal al momento de presupuestar. Parte de esta
reforma es cambiar esa visión.

Para poder elaborar el presupuesto por resultados (PPR)
es bueno desarrollar un ciclo presupuestal que consta
en:

• La Programación: donde se define las
  intervenciones coherentes

• La Aprobación se orienta hacia una
  discusión de prioridades en la asignación
  presupuestaria

• La ejecución donde se da la eficiencia
  técnica

• Evaluación donde se da la rendición de
  cuentas y aprendizaje.

El resultado serían los ejes centrales me refiero
al ciudadano que es el motor de decisiones que se toman lo que el
necesita en su desarrollo.

Bibliografía

• Presupuesto por Resultados

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/generales/presupuesto_por_resultados.pdf

• PPR en el Proceso de
  Descentralización

http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/general/gen_01093.pdf

• Plan de Trabajo: Implementación
  del Presupuesto Por Resultados

http://intranet.servir.gob.pe/CendocServir/Bibliografias/Presupuesto%20por%20Resultados/MEF%20-
%20Plan%20de%20trabajo%20de%20presupuesto%20por%20resultados.pdf

• Que es el Presupuesto Por Resultados
  (PPR)?

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=101162

• Presupuesto Por Resultados (PPR): Una nueva forma de
  gestionar los recursos públicos.

http://intranet.servir.gob.pe/CendocServir/Bibliografias/Presupuesto%20por%20Resultados/MEF%20-%20Presupuesto%20por%20resultados%20una%20nueva%20forma%20de%20gestionar.pdf

• Documento de Discusión "Perú, hacia un
  presupuesto por Resultados: afianzando la transparencia y
  rendición de cuentas". Betty Alvarado, Eduardo
  Morón. Universidad del
  Pacífico.2011.

http://srvnetappseg.up.edu.pe/siswebciup/Files/DD0811%20-%20Alvarado_Moron.pdf

• Presupuesto Por Resultados. Curso Taller 2013. Mag.
  Rojas Ramírez Aida Luz

http://ogpl.unmsm.edu.pe/wp-content/uploads/2013/07/PPR-Sesion-1.pdf

Autor:

Mg. Henry C. Vilca
Zegarra

DOCENTE: Dr. WILFREDO PINO
CHÁVEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN
AGUSTIN

ESCUELA DE POSGRADO

DOCTORADO EN CIENCIAS: SALUD
PUBLICA

AREQUIPA – PERU

2014