Principios sobre comercialización de alimentos (página 5)

Pero en el caso de la comercialización la
situación es diferente. Aquí no existe un aparato
institucional que haya sido concebido y diseñado para dar
respuestas exactas a los requerimientos reales. Hay varias
entidades que realizan labores importantes en este campo y no se
les debe desconocer el esfuerzo que hacen por desempeñar
un buen papel; pero su objeto social, sus funciones, su
estructura orgánica, su competencia y facultades, su radio
de acción, su financiamiento, etc., no corresponden
perfectamente a las condiciones existentes en la estructura de
distribución. No existe en Colombia una
organización institucional que se constituya en la
respuesta consecuente con las exigencias de la gran
problemática de comercialización de
alimentos.

Si analizamos detenidamente las características
de la estructura según la descripción que hemos
realizado en los capítulos precedentes, podemos sacar las
deducciones acerca de los requerimientos en materia de
instituciones y consecuencialmente definir las especificaciones
del aparato institucional que necesita el país.

Una vez definidas las especificaciones de la
organización institucional necesaria podemos compararlas
con las características de las entidades que actualmente
existen y de ahí se puede deducir que ninguna está
conformada armónicamente con la situación
real.

El interrogante obligado es entonces decir:
¿cuáles son las características de la
estructura de distribución y los consecuenciales,
requerimientos en materia de organización
institucional?

La respuesta tiene como punto de partida el caso de la
atomización y el tamaño de las unidades productivas
que no permiten al productor individualmente y por su propia
cuenta, manejar con éxito su propia
comercialización como lo hacen las empresas manufactureras
que cuentan con su gerente de mercadeo y todo un equipo humano
para comercializar su producto. Ante este impedimento del
productor y en vista del elevado numero de productores, se
justifica una institución que sustituya al productor en
las actividades que él no puede hacer para lograr su
comercialización. Esta institución realiza las
tareas conjuntamente para todos los productores con un enfoque
macroeconómico del problema.

Los dos rasgos anteriores y todos los demás que
conforman la estructura de producción así como sus
efectos en la estructura de distribución, son los
elementos que se deben tener en cuenta para determinar el tipo de
institución necesaria. Discontinuidad del flujo de
productos y la consecuencial desarticulación operativa
entre los eslabones de la cadena, la falta de servicios de apoyo,
las actividades de economía informal, la falta de
infraestructura y el manejo inadecuado de la existente, etc., son
los factores que determinan las características del
aparato institucional necesario. En consecuencia, se necesita una
institución que garantice la continuidad del flujo,
cerrando las rupturas que dan entrada a los intermediarios
innecesarios, mediante la implantación de sistema de
comercialización que enlacen los eslabones que cumplen las
funciones estructurales; que racionalice los procesos mediante la
organización y la coordinación; que suministre los
servicios complementarios, que construya la infraestructura y que
la maneje bien. En otras palabras, se necesita una
institución que planifique, organice, coordine,
administre, racionalice, controle, oriente los procesos, que
maneje la infraestructura y todo lo que se contraponga a las
causas de la situación actual. Como se puede ver, este
tipo de organización institucional no existe en
Colombia.

En la descripción anterior no aparece que se
necesita una institución que compre y venda productos o
que realice labores de comerciante; pues en el país
existen suficientes personas naturales y jurídicas,
públicas y privadas, que actúan como comerciantes.
Comerciantes no hacen falta; lo que hace falta es quien organice,
coordine, supervise, controle, apoye, les brinde la
infraestructura, etc. a los que actualmente existen.

El Idema que como su nombre lo indica se encarga de la
actividad de mercadeo, no es la institución adecuada; es
un gran comerciante del Estado, que desempeña un papel
importante en la comercialización y su presencia es
absolutamente necesaria en cumplimiento de su tarea de importador
y regulador del abastecimiento de productos básicos y
críticos; pero su conformación, objetivo y
funciones no corresponden a las verdaderas necesidades de la
estructura de comercialización.

Hay por lo tanto un vació institucional que es
necesario llenar pero no de cualquier modo. No es cualquier
institución creada o transformada a la ligera la que se
necesita, sino una que se diseñe en correspondencia exacta
con las necesidades. Colombia no está en condiciones de
soportar más instituciones inoficiosas que lo único
que traen es despilfarro de recursos y alto costo
social.

Otro vacío que existe en el país y que
esta muy ligado al institucional es el jurídico.
Así como no existe un aparato institucional adecuado a las
necesidades, tampoco existen las normas legales necesarias para
ordenar y racionalizar los procesos. Hay algunas normas aisladas
que regulan algunos aspectos de la distribución de
alimentos como por ejemplo las contempladas en el Código
Sanitario Nacional y las que existen sobre precios, pesas y
medidas, las de protección al consumidor y algunas otras;
pero ni son suficientes ni corresponden a un plan de estructura
que integre todos los aspectos que se relacionan con el
problema.

El peso que tienen las actividades informales en la
estructura de distribución y la falta de normas que
caracteriza esta actividad, es un factor que demuestra la gran
necesidad de normas legales para la comercialización. En
un país subdesarrollado como Colombia es casi imposible de
acabar con la economía informal; pero tampoco se justifica
que se tolere esta actividad completamente anarquizada y sin
ningún control. Es conveniente por eso que se introduzca
una legislación diferente, intermedia, que no obligue a
los informales a entrar en los cánones del código
del comercio pero que imponga unos lineamientos mínimos de
orden y racionalidad sobre todo en el campo de los alimentos que
son tan importantes en la vida social.

Se dice que Colombia es un país de leyes y posee
una herramienta jurídica para casi todas las actividades
sociales; sin embargo en este campo tan importante hacen falta
normas para casi todos los aspectos relacionados. El ordenamiento
y la racionalización de los procesos comerciales debe
tener una base legal porque sino no hay fuerza coactiva y
ésta se requiere en toda empresa de transformación
y cambio profundo. La falla en la comercialización es
estructural, modificar las estructuras es hacer cambios profundos
y estos no se pueden realizar sin base legal.

No hay control de calidad en los alimentos ni normas que
la establezcan; no hay regulación sobre empaque, ni sobre
transporte; cualquier persona pueda ejercer la actividad de
comerciante de alimentos sin que se tenga que someter a
reglamentación alguna; existe absoluta libertad para las
acciones especulativas porque las normas existentes son parciales
y de tipo represivo solamente; se permite la venta de productos
perecederos en cualquier lugar y en cualquier forma,
etc.

La organización institucional y la base
jurídica son paralelas. Por eso es lógico que si se
presenta un vació institucional también la base
jurídica es insuficiente; pues son las instituciones las
encargadas de hacer cumplir las normas y a la vez las normas son
el sustento de las instituciones. A falta de unas y otras, no hay
autoridad que se encargue del manejo y control como tampoco las
facultades o competencia para poner orden en el
proceso.

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Libro 10 Tomo XV Partida 429

Impreso en Talleres Editorial Pacífico

Cali, marzo de 1989

[1] Cálculos realizados con base en
Encuesta Nacional de Alimentación, Nutrición y
vivienda. DANE, DNP, DRI-PAN, 1981. Bogotá

[2] C.V.C ¨ Proyecto Integrado de
Mercadeo Urbano y Rural del Valle (PIMUR). Cali, 1969.

[3] Franz Pardo citado por Absalón
Machado

[4] MACHADO. Absalón. ¨El problema
Alimentario en Colombia¨. Editorial Universidad Nacional.
Bogotá, 1986. página 10.

[5] DANE. “Índice de Precios al
Consumidor”. Bogotá, octubre de 1979. Pag. 8

[6] DANE. Op. Cit. Páginas 32 a
37.

[7] ALLEN, P. “Ventas y
Dirección de Ventas”. EDAF. Madrid, 1982. Pag.
14

[8] Ver: “Agroindustria, Fundamentos y
Conceptos Básicos”. IICA-SIAC. Bogotá,
abril de 1983.

[9] DNP. “Para Cerrar la Brecha”.
Bogotá, 1975. Pag. 35

[10] SECOFI. “Condiciones para el
almacenamiento de frutas y hortalizas”. M

[11] SIABATO, Tarsicio. “Perspectiva de
la Economía Campesina”. En Problemas Agrarios
Colombianos. Siglo Veintiuno Editores. Bogotá, 1986.
Pag. 371

[12] Datos del DANE sobre proyecciones de
población. DANE. “Industria Manufacturera
1975”. Avance

[13] GARCIA Pelayo, Ramón.
“Pequeño Larousse”. Ediciones Larousse.
Paris.

[14] GODELIER, Maurice. ¨ Funcionalismo,
estructuralismo y marxismo¨. Editorial Anagrama. Barcelona,
1972. pág. 27.

[15] ALTHUSSER, Louis.
“Ideología y Aparatos Ideológicos del
Estado”. Editorial Oveja Negra. Medellín,
1972.

[16] MENDOZA, Gilberto. ¨ Compendio de
Mercadeo de Productos Agropecuarios ¨. IICA. San
José, 1982. pág. 116

[17] Pucha: Unidad de comercialización
al por mayor en el mercado mayorista de Cali del producto
plátano.

[18] Calculando con base en el cuadro 1.10
(pág. 30) de Absalón Machado. “El problema
alimentario en Colombia”

[19] SECOFI. “Centrales de
Abastos”. Normas de Planeación. México.

[20] GILES.G.B. “Marketing”.
EDAF. Madrid, 1984. Pág. 217

[21] HARDY, Leonard. “utilidad del
marketing”. Editorial labor. Barcelona, 1975. pág.
57.

[22] WEITZ, Raanán. ¨ Desarrollo
Rural integrado. El enfoque de Rejovot¨. Consejo Nacional
de ciencia y tecnología, México, 1981.
pág. 23.

[23] SILVA, Álvaro y ALBORNOZ,
Roberto. “el sistema de mercadeo de alimentos en
Colombia”. Problemas agrarios colombianos. Siglo
veintiuno editores, Bogotá 1986. pág. 274.

[24] SILVA, Álvaro y otro. Op. Cit.
Pág. 276

[25] El análisis se realizó con
base en el estudio para a proveeduría de tenderos de
Cali. CAVASA, 1983.

[26] HARDY, leonard.Op.Cit.Pág.61

[27] GILES”G.B.Op
Cit.Pág.242

[28] POTTER, Norman. “La Ciencia de los
Alimentos”. Edutex. México, 1973. Pag. 111.