Problemática de la gestión ambiental en la región puno

Introducción

Somos conscientes de la contaminación de la
cuenca del río Ramis y de la bahía interior del
lago Titicaca, la inexistencia de sistemas adecuados para la
gestión de residuos sólidos, la presencia de
actividades extractivas, entre otros, son algunos de los
problemas ambientales que, en los últimos años, se
han convertido en una fuente permanente de conflictos sociales en
la región Puno.

Como respuesta a esa problemática y buscando
mejorar la gestión ambiental y territorial en la
región, se ha iniciado un proceso impulsado desde la
sociedad civil, la Gerencia de Recursos Naturales y Medio
Ambiente (GRNMA) y el Consejo Regional que tiene como objetivo
dinamizar el funcionamiento de la Comisión Ambiental
Regional (CAR), viene trabajando en una serie de actividades como
la elaboración de agendas ambientales regionales y un Plan
Ambiental Regional.

Sin embargo, en los últimos años, dicha
comisión ha perdido el protagonismo que tenía
antaño, a lo cual se suma que la creación del
Ministerio del Ambiente (MINAM), modifica el funcionamiento de
las CAR, pasando a ser órganos dependientes directamente
de los gobiernos regionales (sin la aprobación del CONAM)
e incorporando al MINAM como parte de las mismas, lo que ha
obligado a modificar y/o adecuar a las CAR al nuevo escenario de
gestión ambiental que plantea la creación del
MINAM.

Los vacíos creados por el poco dinamismo de la
CAR en la región, han hecho que surjan nuevos actores y
espacios preocupados por la problemática ambiental, dos de
ellos son, el Grupo de Trabajo de Sociedad Civil Para la
Interoceánica Sur y la Mesa Temática de Medio
Ambiente, que articulan a representantes del Estado y la sociedad
civil para plantear posibles soluciones a los problemas
ambientales y rescatar las posibilidades que existen para el
desarrollo sostenible.

De otro lado, la GRNMA, los representantes de la
Comisión de Recursos Naturales y Medio Ambiente del
Consejo Regional y la Asociación SER, han sostenido varias
reuniones, a fin de buscar mecanismos que permitan la
adecuación de la CAR a la nueva Ley de creación del
MINAM, fruto de ello se redactó una propuesta de Ordenanza
Regional, la misma que fue socializada y validada por los
integrantes del Grupo de Trabajo de Sociedad Civil Para la
Interoceánica Sur y la Mesa Temática de Medio
Ambiente, antes de su presentación en el Consejo
Regional.

Ciertamente el escenario no es el mejor; la falta de
capacidades regionales y locales para liderar el proceso de
gestión ambiental, un naciente MINAM, la
multiplicación de conflictos socioambientales, el
desinterés de algunas autoridades y la
desarticulación de la sociedad civil son sólo
algunos de los problemas que se deben solucionar en el transcurso
del camino.

Una preocupación final es la referida a la
institucionalización de espacios como la CAR o procesos
como la Zonificación Ecológica y Económica,
cuyas posibilidades y esfuerzos pueden verse limitados, en tanto
no se afirmen como instancias de concertación y
negociación política, más allá de los
gobiernos y autoridades de turno. En un país como el
nuestro en el que el tradicional "borrón y cuenta nueva",
se ha convertido en una práctica casi generalizada, es
necesario que la fuerza de estos espacios y procesos repose en la
sociedad civil.

En ese sentido, la sociedad civil tiene un doble reto,
por un lado, articularse y organizarse en torno a una
visión de desarrollo y por el otro, vigilar atentamente el
cumplimiento de los alcances de estos espacios y procesos que hoy
por hoy son tan necesarios, por el nivel de conflictividad y las
inequidades sociales existentes.

• OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL

• Mejorar las condiciones climáticas y
  ambientales de la Región Puno para hacer posible la
  recuperación de las zonas mineras depredadas y
  recuperación de la bahía interior del Lago
  Titicaca, lo que contribuirá a mejorar la calidad de
  vida de la Región

• OBJETIVOS ESPECÌFICOS

• Desarrollar en las diferentes ciudades de la
  Región Puno la capacidad de mejorar sus problemas
  ambientales de manera integrada, autosustentable y
  sostenida.

• Desarrollar proyectos que permitan la
  interrupción del actual proceso de
  contaminación en la Región. Puno.

• Desarrollar proyectos que permitan la
  recuperación de la bahía interior de la ciudad
  de Puno.

Metas

Que las autoridades Municipales de la Región
Puno:

• Conozcan las funciones y competencias que por ley
  poseen en materia ambiental, como parte esencial de la
  gestión del desarrollo Local.

• Se afirmen como buen gobierno en la
  generación participativa y concertada de decisiones,
  normas y acciones en materia ambiental.

• Incorporen la gestión ambiental en sus
  agendas de trabajo, a Impulsar la formulación de
  Planes de Recuperación ambiental y la
  elaboración e inscripción de PIPs en Materia
  Medio Ambiental por el gobierno Regional y Gobiernos
  Locales.

• Que las autoridades desarrollen acciones en
  ordenamiento territorial

• Que las autoridades desarrollen una adecuada
  gestión de la calidad ambiental: gestión de sus
  residuos sólidos y aguas residuales

• Que las autoridades cumplan y apliquen la
  normatividad en materia ambiental

• Que armonicen los criterios de Límites
  Máximos Permisibles (LMP), Estudios de Impacto
  Ambiental (EIA), Estándares de Calidad Ambiental
  (ECAs), etc.

Planeamiento para la
recuperación ambiental

La Región Puno presenta una riqueza cultural y
ecológica, lo que le da oportunidades para plantear su
desarrollo y bienestar con un enfoque donde la equidad social y
la convivencia entre el hombre y la naturaleza son la base para
plantear políticas públicas que permitan mantener
el equilibrio entre la sociedad y su hábitat.

En toda la Región existen diversos problemas
ambientales, ocasionados por malas prácticas de manejo de
nuestros recursos naturales, por el desarrollo de las actividades
productivas, por eventos naturales extremos (sequias,
inundaciones, heladas, granizadas, deslizamientos, etc.), y por
efectos del cambio climático. A esto se suma el uso y
ocupación del territorio sin el correspondiente
ordenamiento, lo que se evidencia en el crecimiento exponencial
de la minería informal; de las ciudades, la
sobrexplotación del recurso hídrico, el vertimiento
de aguas servidas a los principales cuerpos de agua, el uso
descontrolado de insecticidas, pesticidas en las actividades
agrícolas, la acumulación cada vez en mayores
magnitudes de residuos sólidos, entre otros
efectos

A lo anterior hay que sumar la presencia de grandes
proyectos y actividades económicas gravitantes como la
Interoceánica, la Zona Franca, la mediana y gran
minería, y ahora la amenaza de mega proyectos como la
Hidroeléctrica de Inambari que definitivamente
desparecerá importantes ecosistemas,

Frente a esta situación no existe la autoridad
ambiental que haga posible el cumplimiento de las
políticas ambientales en cuanto a la conservación
remediación y sostenibilidad ambiental.

En este marco, el reto que enfrenta el Gobierno Regional
Puno, es liderar la formulación, implementación y
seguimiento de Políticas Ambientales y de Desarrollo
Nacional, Regional y Locales; realizar la gestión
ambiental territorial mediante la coordinación
interinstitucional y la participación ciudadana a fin de
controlar los factores de deterioro ambiental, con el fin de
garantizar la conservación del patrimonio ambiental y el
derecho de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano. Por lo que
es una prioridad la creación y consolidación de la
Autoridad Regional del Ambiente y Recursos Naturales(ARARN),que
debe consolidarse como una instancia, eficiente y moderna en
materia ambiental, en base a iniciativa, creatividad y capacidad
para el logro de objetivos de preservación,
conservación y mitigación ambiental. Incorporar las
funciones de la CAR en esta propuesta.

Es en este escenario que el Gobierno Regional Puno a
través de la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente se plantea conformar la
Autoridad Regional del Ambiente y Recursos Naturales, que
podría ser una instancia que dependa de la Presidencia del
Gobierno Regional, se encargue de vigilar la Política
Ambiental y la ejecución de las funciones
específicas en materia ambiental, recursos naturales y
áreas protegidas.

Es el deseo de la presente gestión formular
políticas de incidencia regional en forma concertada con
los gobiernos locales en base a las normas y políticas
nacionales y regionales, con el firme propósito de lograr
DIVERSOS objetivos ambientales a ser conseguidos mediante la
autoridad ambiental regional:

• 1. Introducir la Ecoeficiencia como concepto y
  práctica ambiental en los diversos ámbitos de
  la actividad humana. En el corto plazo se incidirá en
  que los Municipios de la Región orienten su trabajo en
  tres líneas prioritarias: tratamiento y reuso de aguas
  residuales domésticas; reciclaje y disposición
  final segura de residuos sólidos municipales; y
  ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
  Concurrentemente se pueden introducir prácticas
  ecoeficientes en las escuelas, empresas, las entidades
  públicas.

• 2. Impulsar la Educación Cultura y
  Ciudadanía Ambiental- orientadas al desarrollo de
  conocimientos y prácticas ambientales orientadas a la
  sostenibilidad. Esto dará una base para la
  participación ciudadana en la gestión
  ambiental.

• 3. Elaborar Plan Regional para gestionar la
  Recuperación de la Calidad Ambiental con enfoque de
  cuenca; en zonas y espacios ambientalmente críticos,
  degradados y contaminados para los cuales deben establecerse
  planes de gestión de la recuperación ambiental,
  identificarse tecnologías adecuadas y elaborar y
  financiar los programas y proyectos de
  inversión.

Para tratar esta problemática, el Gobierno
Regional en coordinación con el MINAM y con el apoyo del
proyecto PNUMA Titicaca propone la organización de la
Cumbre Ambiental de la Región Puno

Estrategias de
desarrollo

• Plantear una solución gradual a los problemas
  ambientales de la Región Puno, priorizando aquellos
  que tienen mayor incidencia en la contaminación de la
  bahía interior y en el desarrollo económico de
  la Región ya que el crecimiento económico
  generará ingresos para la población
  colocándola en condiciones favorables para enfrentar
  los problemas ambientales restantes.

• Crear mecanismos de participación de la
  población en el desarrollo de los proyectos de manera
  que tanto las autoridades como los sectores representativos
  puedan conocer y decidir sobre los problemas existentes, las
  prioridades y los enfoques para resolverlos, estos mecanismos
  se vuelven fundamentales para el éxito del Plan de
  desarrollo, si se tiene en cuenta que éste presupone
  un cambio profundo en los estilos de vida de la
  población.

• Buscar la auto sustentabilidad, es decir, que sean
  compatibles con la cultura y la capacidad de
  gasto.

• Tener en cuenta que lo que se realice en las
  capitales de provincias servirá de modelo a todas las
  localidades de la Región Puno y podrá
  motivarlas a hacer trabajos semejantes.

Componentes de
desarrollo

El desarrollo de un plan de mejora de la
problemática ambiental en la Región Puno conlleva a
la estructuración de los siguientes componentes
básicos:

• COMPONENTE INSTITUCIONAL.

Comprenderá los proyectos para crear en la ciudad
de Puno la capacidad de gestión ambiental que se requiere
para hacer factible la descontaminación de la bahía
interior, estos proyectos comprenderán el desarrollo de
unidades administrativas responsables, así mismo se
deberá sistematizar la información sobre la
recuperación de la bahía interior de
Puno.

• COMPONENTE DE LA INTERRUPCIÓN DEL PROCESO
  DE CONTAMINACIÓN.

Comprenderá los proyectos para interrumpir el
actual proceso de contaminación de la bahía
interior de Puno y la interrupción de la
contaminación y depredación minera mediante un
proceso de interdicción, para esto será necesario
contar con un Plan director Urbano y rural; un Plan maestro para
los servicios de agua potable, alcantarillado y drenaje pluvial
especialmente en la ciudad de Juliaca; un Plan maestro para la
recolección y disposición final adecuada de los
residuos sólidos en todas las provincias de la
Región Puno.

• COMPONENTE DE RECUPERACIÓN DE LA
  BAHÍA INTERIOR.

Comprenderá los proyectos para recuperar la
bahía interior de Puno, esto después que se haya
interrumpido el actual proceso de
contaminación.

• COMPONENTE SOCIO ECONÓMICO.

Comprenderá los proyectos para mejorar el medio
socio-económico de la Región Puno priorizando el
ordenamiento del comercio ambulatorio.

Problemática
de la gestión ambiental

En toda la Región existen diversos problemas
ambientales, ocasionados por malas prácticas de manejo de
nuestros recursos naturales, por eventos naturales extremos
(sequias, inundaciones, heladas, granizadas, deslizamientos,
etc.) a esto se suma el uso y ocupación desordenada del
territorio, que ha generado el crecimiento de la minería
informal. La sobreexplotación del recurso hídrico,
el vertimiento de aguas servidas a los principales cuerpos de
agua, el uso descontrolado de insecticidas, pesticidas en las
actividades agrícolas, etc.

Por otro lado está la presencia de grandes
proyectos como la Interoceánica, la Zona Franca, la
mediana y gran minería, la minería informal y ahora
la amenaza de mega proyectos como la Hidroeléctrica de
Inambari que definitivamente desparecerá cientos de
ecosistemas, porque no existe en nuestra región un ente
que vele por el medio ambiente.

Es en este escenario que el Gobierno Regional Puno a
través de la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente es que promueve la
reingeniería de esta dependencia orgánica a
través de la creación de la Autoridad Regional
del Ambiente y Recursos Naturales – ARMA, con solvencia
técnico científico y mayor capacidad operativa de
funciones ambientales sectoriales, transferidas, concentradas y
ordenadas para el accionar ambiental de manera descentralizada y
articulada con el Gobierno Nacional y Gobiernos Locales, evitando
la superposición de funciones, que podría ser una
instancia que dependa de la Presidencia del Gobierno Regional, se
encargue de vigilar la Política Ambiental y la
ejecución de las funciones específicas en materia
ambiental, recursos naturales y áreas
protegidas.

La OEFA articulará mecanismos para coordinar
acciones conjuntas entre las distintas entidades del Estado, con
el objetivo de preservar el medio ambiente y velar por el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

 Por otra parte, el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA) a través de su
oficina desconcentrada en la ciudad de Puno, participó en
la Firma del Pacto de Gobernanza Ambiental que permitirá
consolidar el Sistema de Gestión Ambiental en la
región Puno donde se sufre problemas ambientales como el
de la contaminación de la Bahía Interior de Puno,
declarada por el OEFA "Zona Sensible".

Entre los más relevantes problemas ambientales de
la Región Puno tenemos:

• Contaminación de la Bahía Interior de
  Puno, debido a la acumulación de materia
  orgánica proveniente de aguas residuales
  domésticas del actual sistema de alcantarillado de la
  ciudad.

• Contaminación de la cuenca del río
  Ramis, debido a la actividad minera ilegal y a las aguas
  residuales domésticas provenientes de distintas
  ciudades que utilizan el sistema hídrico de la cuenca
  para verter estas aguas residuales.

• Contaminación de la cuenca binacional del
  río Suches, provocada por la actividad minera ilegal
  de operadores mineros de Perú y Bolivia

• DEFINICIÓN DE LA
  ECOEFICIENCIA.

Las crecientes "necesidades" de los seres humanos de las
actuales y futuras generaciones, así como las mayores
"limitaciones" del ambiente para satisfacerlas, nos obliga a
adoptar patrones de producción y consumo ecoeficientes,
los que deben fortalecerse con políticas públicas
firmes y una gestión consecuente con el modelo de
desarrollo sostenible. Esta opción obliga a ejecutar un
proceso de gestión capaz de lograr la eficiencia en
relación a la satisfacción de las necesidades,
así como la recuperación y cuidado de nuestro medio
ambiente; garantizando las condiciones de vida adecuadas para las
presentes y futuras generaciones.

Entre otros, dos son los factores que se deben tener en
cuenta para abordar la ecoeficiencia como un enfoque
estratégico, el primero está relacionado con que "a
los recursos renovables no se les está concediendo el
tiempo necesario para que se renueven, de tal forma que se
está viviendo del capital del planeta más que de
sus intereses". El segundo factor debe tener en cuenta que "los
sistemas para absorber y disponer de desechos y contaminantes
están llegando al límite de su
capacidad".

Los elementos o acciones esenciales de la ecoeficiencia,
entre otros, son:

• 1. Reducir la cantidad de materiales utilizados
  en la producción de bienes y servicios.

• 2. Reducir el consumo de energía en la
  elaboración de productos y servicios.

• 3. Reducir la dispersión de residuos en
  el aire, agua y suelo.

• 4. Aumentar la capacidad de los bienes para
  reciclarse.

• 5. Llevar al máximo el uso sostenible de
  recursos naturales.

• 6. Aumentar la durabilidad de los materiales
  empleados.

• 7. Aumentar la vida útil de los bienes y
  servicios producidos.

• LA ECOEFICIENCIA EN LA GETIÓN AMIENTAL
  LOCAL.

La ecoeficiencia se debiera aplicar en la
administración pública, especialmente en los
gobiernos locales. La gestión pública se convierte
en ecoeficiente cuando: actúa, invierte, presta servicios
y elabora productos de la mejor calidad posible, con el menor
consumo de recursos naturales, generando los menores impactos al
ambiente. Promueve, gestiona y controla el desarrollo local y
regional, teniendo como objetivo, su aplicación en el
quehacer cotidiano de los actores políticos, sociales y
económicos a favor del desarrollo. Lo que nos lleva a
definir que una localidad es ecoeficiente cuando sus actores
sociales y económicos generan desarrollo sustentable
contribuyendo concurrentemente a los objetivos del crecimiento
económico, equidad social y valor
ecológico.

El crecimiento económico, la equidad social y el
valor ecológico son objetivos compartidos y la
ecoeficiencia nos permite complementarlos para lograr el
desarrollo sostenible. La ecoeficiencia puede ser asumida por la
administración pública, sobre todo por los
gobiernos locales, que están más cerca de la
población, y son los más idóneos, para
ejercer la competencia o función que se requiera para
sacar adelante a la localidad, por ello se propone desarrollar la
ecoeficiencia a nivel local a través del Programa de
Municipios Ecoeficientes.

Conclusiones

• La elaboración de Proyectos Ambiental
  responde al limitado conocimiento en los temas de
  conservación del medio ambiente y
  del mantenimiento de su calidad ambiental local y
  rural, recayendo la elaboración del estudio, de la
  ejecución en las Municipalidades Provinciales y
  Distritales de la Región Puno.

• El problema central está planteado como la:
  "LIMITADA GESTION Y PROTECCIÓN DE LA CALIDAD MEDIO
  AMBIENTAL EN LA REGIÓN PUNO", mediante la
  intervención a las causas que la originan, con la
  prevención y control de la calidad ambiental,
  aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
  adecuada capacidad de la población en
  la gestión ambiental y manejo, se
  alcanzaría el objetivo del proyecto.

• Este trabajo es solamente una propuesta,
  motivo por la cual se tiene que realizar estudios de pre
  inversión más detallados, enmarcados en
  el Sistema Nacional de Inversión
  Pública (SNIP) para realizar un proyecto de
  inversión publica.

• Los bienes y servicios generados
  en los proyectos son a mediano y largo plazo.

• Finalmente mediante la ejecución realizada
  por los proyectos, es posible de replicar en otros distritos,
  que afrontan el mismo problema, aumentando sus resultados a
  un ámbito mayor, que conllevaría a la
  estabilización espacial y económica de la
  población. 

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• Manzo Z. F., Carrillo A. JC., Valenzuela B. JA.,
  Leal L. L., Sánchez-Yáñez JM. 2005.
  Propuesta de manejo integral de residuos sólidos en el
  municipio de Morelia, Mich. II Encuentro Nacional de
  Ecotecnias. Morelia, Mich., México.
  (Resumen).

8.- Vargas F. S.
2005. Dirección de Servicios Generales de la
Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Morelia,
Mich. México.
(Comunicación personal).

Autor:

Jorge Raúl Valdeiglesias
Jara.

Oscar Luis Angles Canlla.

Ricardo Aníbal Maldonado
Mamani.

UNIVERSIDAD ANDINA

NÉSTOR CÁCERES
VELÁSQUEZ

ESCUELA DE POSTGRADO

DOCTORADO EN INGENIERIA
AMBIENTAL

CURSO: TECNOLOGIA DE CONTROL DE LA
CONTAMINACIÓN DEL SUELO

DOCENTE: Dra. ELIZABETH VARGAS
ONOFRE

Juliaca, 08 de Junio del 2014