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Problemática de la gestión ambiental en Puno




Enviado por Katia Humpiri Pineda



Partes: 1, 2

  1. Introducción
  2. Antecedentes y condicionantes de la
    gestión ambiental
  3. Justificación
  4. Marco
    teórico
  5. Conclusiones
  6. Bibliografía

Introducción

Las ciudades son sistemas altamente artificiales que
demandan insumos y energía para desarrollar sus
actividades1. Como consecuencia del procesamiento de estos
insumos y energía, las ciudades generan subproductos como
aguas residuales, residuos sólidos y emisiones
atmosféricas, entre otros. Por ello deben enfrentar una
serie de desafíos ambientales sobre todo en cuanto al
correcto tratamiento y disposición.

Si bien es cierto en la Región de Puno,
actualmente tenemos identificados una serie de problemas
ambientales; lo más preocupante es que carecemos de
información sobre los efectos negativos de dichos impactos
ambientales, por desconocimiento o poca difusión de los
planes de gestión ambiental.

Este panorama requiere pues de una respuesta
«contundente y sólida»2 por parte del Estado,
es decir, una institucionalidad coherente no solo en su
ubicación dentro del aparato estatal, sino que
además debe contar con los recursos humanos,
técnicos y financieros necesarios.

Para el logro de los objetivos y metas identificadas, la
gestión de la problemática ambiental
dependerá de los gobiernos locales, las autoridades
sectoriales de los ministerios, las empresas privadas y en gran
medida, de la misma población. Por este motivo las
tendencias más modernas para encarar los desafíos
ambientales se basan en el principio de la concertación
entre actores sociales.

Aliaga, menciona que la "Ley General del Ambiente"3,
instituye que toda persona tiene el derecho irrenunciable de
vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental, a proteger el ambiente asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva.

La problemática ambiental actual de la
región de Puno se debe a la condición desinteresada
de sus pasadas autoridades municipales y regionales, de no
disponer una seria administración de gestión
ambiental.

OBJETIVOS

2.1.- OBJETIVO GENERAL

Proponer un plan de acción ambiental,
desarrollando lineamientos básicos para una propuesta de
gestión ambiental que incorpore el bienestar poblacional y
el desarrollo sustentable.

2.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.- Regular la conducta humana, individual o colectiva y
las actividades respecto del ambiente, los recursos naturales
renovables, los elementos ambientales, las relaciones que surgen
del aprovechamiento, conservación de tales recursos y del
ambiente.

2.- Conocer los principales instrumentos de
gestión para una adecuada calidad ambiental.

3.- Valorar las actividades que produce
contaminación ambiental.

4.- Diseñar un escenario prospectivo; propuesta
de procedimientos alternativos que permita pasar de la
situación existente a la situación
deseada.

Antecedentes y
condicionantes de la gestión ambiental

La problemática ambiental de los países
está influida por condiciones de desarrollo
económico y social, las cuales forman parte del conjunto
de aspectos a ser considerados dentro de las actividades de
gestión ambiental.

Las relaciones entre crecimiento de la economía y
la gestión ambiental, los efectos de las políticas
macroeconómicas en el estado del medio ambiente, y las
relaciones con las condiciones sociales; son aspectos que
deberán tomarse en cuenta al abordar los temas
críticos de gestión ambiental y analizar las
políticas ambientales que la región ha
adoptado.

Las condiciones sociales de un país y sus formas
de organización social son factores de gran incidencia en
el resultado de las políticas ambientales. Más
recientemente, comienza a tenerse una comprensión
más clara de las relaciones entre medio ambiente y
conflicto social como de sus consecuencias para la gestión
ambiental del país.

Las políticas económicas y sociales de los
países no logran integrar aspectos de sustentabilidad
ambiental, ni tampoco se ha insertado de manera amplia la
dimensión ambiental dentro de las políticas
sectoriales específicas.

En el Perú, debemos reconocer que el desarrollo
de las actividades productivas como la minería ha sido
durante muchos años poco o nada amigable con el medio
ambiente, al punto que aun después de veinte años
del establecimiento normativo de una serie de exigencias
ambientales, el mayor número de conflictos en el
país son conflictos a los que se ha venido en denominar
conflictos socio-ambientales. Según la Defensoría
del Pueblo existían en el Perú hasta febrero de
2013, 147 conflictos socioambientales4.

El Perú ha conducido esfuerzos importantes que
han generado considerables dividendos, particularmente en la
conservación de la biodiversidad y el manejo de los
recursos naturales. Sin embargo, la estructura organizacional
existente tiene severas limitaciones que dificultan una respuesta
eficiente a los desafíos ambientales actuales y futuros.
Estas limitaciones se originan de tres fuentes
principales:

  • Falta de un sistema integrado de planeamiento
    ambiental.

  • Carencia de capacidad de gestión
    suficiente

  • Poca responsabilidad, monitoreo y capacidad de
    aplicación de la norma.

Justificación

La razón fundamental del análisis de la
problemática de la gestión ambiental de la
región de Puno, es contribuir a la difusión de
planes ambientales debido a la contaminación que se
presentan en el aire, agua y suelo generalmente, algunos impactos
ambientales negativos se pueden visualizar directamente y otros
se ponen en manifiesto en la salud de la
población.

La importancia de promover el plan de gestión
ambiental en nuestra sociedad es indispensable, por ello debemos
tomar las previsiones y correcciones necesarias en los impactos
que generen las diferentes actividades que se desarrollan en la
región.

El presente estudio está dirigido a incentivar de
manera significativa la reducción de impactos ambientales
negativos, planteamiento alternativas de solución en las
deficiencias encontradas en los instrumentos de gestión y
los mecanismos de coordinación interinstitucional que
faciliten el manejo y gestión de los elementos
ambientales; logrando así manera mejorar la calidad de
vida de la población.

Por consiguiente, se logrará exponer los aspectos
más relevantes de la problemática de la
gestión ambiental de la región de Puno, para
influir en la representación de un futuro de desarrollo
sustentable de la población. Se buscará
concientizar a la población sobre la importancia del medio
ambiente y de este modo, comprometerla con su
protección.

Marco
teórico

5.1.- GESTIÓN AMBIENTAL

Dada su complejidad, la gestión del medio
ambiente implica un esquema propio y ordenado, el cual debe
orientarse bajo el concepto de que la gestión ambiental es
un "conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la
conservación, defensa, protección y mejora del
medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y
global"5.

La gestión ambiental es una acción
conjunta entre el Estado y los actores sociales, que se articula
con la gestión territorial, las políticas
ambientales y los planes sectoriales que tienen relación o
afectan el medio ambiente en el ámbito regional. Esta
gestión, demanda el uso selectivo y combinado de
herramientas jurídicas, de planeación,
técnico, económico, financiero y administrativo
para lograr la protección y funcionamiento de los
ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, dentro de un marco de ciudad
sostenible.

En consecuencia, la gestión ambiental debe
centrarse en dos ejes principales:

El primer eje, la gestión ambiental de los
componentes constitutivos del medio ambiente
,
comúnmente denominados recursos naturales
renovables:

  • Agua (en cualquier estado).

  • Atmósfera (troposfera y
    estratosfera).

  • Suelo y subsuelo.

  • Biodiversidad (ecosistemas, especies, recursos
    genéticos).

  • Paisaje.

El segundo eje, la gestión ambiental de
los problemas ambientales,
entendida como la
gestión sobre los elementos o factores que
interactúan e inciden sobre el ambiente, entre los cuales
se pueden mencionar:

  • Factores que ocasionan contaminación y
    deterioro de los recursos naturales renovables.

  • Factores que ocasionan pérdida o deterioro de
    la biodiversidad.

  • Factores que ocasionan pérdida o deterioro
    del espacio público y del paisaje.

  • Inadecuada gestión y disposición de
    residuos sólidos, líquidos y
    gaseosos.

  • Pasivos ambientales.

  • Escases o falta de conciencia y cultura ambiental de
    la población.

  • Insuficiente respuesta institucional, en
    términos de escasos niveles de coordinación y
    baja capacidad técnica y operativa para atender la
    problemática ambiental.

5.2.- SITUACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, DE LOS
RECURSOS NATURALES Y LOS IMPACTOS

En el Perú el deterioro del ambiente y de los
recursos naturales es de preocupación: alta
contaminación del agua y del aire, deterioro de las
cuencas; mala disposición de los residuos sólidos;
ciudades desordenadas, pérdida de los suelos
agrícolas.

A.- Calidad Del Agua

El deterioro de la calidad del agua es uno de los
problemas más graves del país y es un impedimento
para lograr el uso eficiente del recurso; compromete el
abastecimiento en calidad, en cantidad y en forma sostenible. La
calidad del agua es también un impedimento para realizar
actividades de agricultura en nuestra región. Las causas
principales están en la contaminación minera, la
falta de tratamiento de las aguas servidas, el deterioro de las
cuencas de los ríos.

A pesar de la buena calidad del agua en la cuenca del
Lago Titicaca, ecosistema único, aún existen
allí varias fuentes localizadas pero importantes de
contaminación del agua. La zona más afectada es la
bahía adyacente a la ciudad de Puno. La fuente de
contaminación son las aguas servidas domésticas que
son descargadas directamente en el lago. Otras fuentes del
problema son los efluentes industriales sin tratamiento de las
industrias textiles y las curtiembres en Juliaca que son
descargados en el Río Ramis, uno de los afluentes del Lago
Titicaca, así como los derrames de petróleo en la
parte norte del lago.

  • La contaminación minera
    representa un rubro importante por los Pasivos Ambientales
    Mineros (PAM), de la minería de tiempos pasados; la
    producción de aguas ácidas; y la minería
    aurífera informal y artesanal, que se ha convertido en
    un problema grave en todas las regiones del país.
    Existen más de 800 pasivos ambientales mineros, de
    enorme efecto sobre el ambiente y sobre la percepción
    de la población respectos a las actividades
    mineras.

  • El vertimiento directo de aguas servidas o
    residuales
    de las ciudades y pueblos a los ambientes
    acuáticos y sin tratamiento previo, es el problema
    más grave de contaminación de las aguas en todo
    el país especialmente en nuestra región. Las
    ciudades más grandes (Lima, Callao, Chimbote,
    Huancayo, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca, Pucallpa e Iquitos,
    entre otras) están originando una grave
    contaminación de ambientes acuáticos, entre
    ellos del Lago Titicaca, de los ríos Vilcanota –
    Urubamba, Mantaro y Santa, y de ambientes marinos.

  • El deterioro de las cuencas altas de
    los ríos es extremadamente grave en la Sierra y en la
    Selva Alta, donde interactúan causas variadas como la
    deforestación y la destrucción de la cobertura
    vegetal; la erosión laminar; y la contaminación
    urbana y minera. Estos procesos afectan a la calidad del agua
    y a la cantidad del recurso.

  • La contaminación del agua afecta a la
    producción agrícola
    , por el deterioro
    de los suelos, y por la contaminación de los cultivos.
    En los valles afectan la producción agrícola
    por la concentración de elementos tóxicos
    provenientes zonas mineras, entre otros. También
    afecta la salud del ganado y la salud de las personas, lo que
    complica la situación de los más pobres, que no
    cuentan con los medios para defenderse de estas
    situaciones.

B.- Calidad Del Aire

En las ciudades la causa principal de la
contaminación está en el parque
automotor
, en incremento rápido, constituido en
gran parte por vehículos antiguos y sin una
regulación adecuada tanto de los vehículos como del
tráfico. Una contaminación importante y nociva es
el contenido de azufre en el diesel, que supera las 5 000 partes
por millón (ppm), cuando debería estar en menos de
500 ppm.

En las ciudades y en centros mineros una
causa de contaminación es la industria, como la minera y
algunas otras. También es importante mencionar la
incineración de residuos sólidos en espacios
abiertos.

En la región de Puno actualmente no se monitorea
la calidad del aire y no se toman medidas para implementar un
sistema de monitoreo para orientar regulaciones
correctivas.

Las consecuencias de la contaminación del
aire son importantes.

  • Afecta la salud de las personas, en especial en los
    barrios marginales, donde los hospitales y los centros de
    salud detectan el incremento de enfermedades bronquiales,
    alergias y desórdenes digestivos.

  • En algunas zonas la contaminación del aire
    tiene directos impactos sobre las actividades agropecuarias,
    como la destrucción de los pastos por los humos de la
    refinería. Esta situación disminuye la
    producción agrícola y pecuaria, y afecta
    directamente a los pobladores rurales.

C.- Tierras Agrícolas

Los suelos de aptitud agropecuaria son el recurso
más escaso del país (un 7% del territorio nacional)
y también es el más amenazado por procesos de
deterioro, en especial la salinización en la Costa, la
erosión paulatina en la Sierra y la pérdida de
fertilidad en la Amazonía.

En la Sierra al menos un 60% de los suelos agropecuarios
están afectados por procesos de erosión de mediana
a extrema gravedad por la falta de técnicas de manejo y la
destrucción de la cobertura vegetal en las
laderas.

La erosión reduce la fertilidad de los suelos y
la productividad de las tierras, un factor crucial en vista de la
escasez de tierras agrícolas. El problema es más
severo en alturas mayores, que son las zonas donde los
agricultores más pobres se ven obligados a trabajar
tierras que no son apropiadas para el uso agropecuario. La baja
productividad de los suelos es el factor principal que contribuye
a su empobrecimiento.

Las consecuencias del deterioro de los suelos son
extremadamente graves.

  • Afecta la productividad agrícola y ganadera,
    por disminuir gradualmente la producción en las zonas
    rurales, y, como efecto, disminuye la economía de las
    poblaciones rurales.

  • En la Sierra la erosión laminar de los suelos
    es tan grave que en muchos valles interandinos obliga a la
    emigración de poblaciones hacia la selva y las
    ciudades por la paulatina disminución de la
    producción.

  • En la puna los pastizales naturales están
    afectados por el sobre pastoreo, la erosión y las
    quemas, y la producción ganadera está
    disminuyendo paulatinamente.

D.- El Ambiente Urbano

Se está produciendo un deterioro creciente de la
calidad y disponibilidad del agua, por la falta de gestión
adecuada de las fuentes de abastecimiento y la
distribución y el mantenimiento de los
sistemas.

El deterioro grave de la calidad del aire por gases,
olores, y quema de residuos, entre otros, es
creciente.

El deterioro de las áreas recreativas de la
población, tanto dentro del perímetro urbano como
en el entorno, se puede constatar por doquier. No se comprende
que los pobladores urbanos necesitan áreas para el
esparcimiento y la recreación. Esto implica la
destrucción de áreas verdes, de las playas y
balnearios y de lugares de especial atractivo.

La contaminación de los alimentos, en especial la
bacteriológica y por agroquímicos, es generalizada.
En general, los mercados no se adecuan a un manipuleo limpio de
los alimentos.

Existe una gestión ineficaz de los residuos
sólidos y líquidos, incluyendo los peligrosos, que
son arrojados al ambiente sin tratamiento previo. Es importante
resaltar que en todo el país existe un solo relleno
oficial para residuos sólidos peligrosos.

E.- Diversidad
Biológica

Las alteraciones en los ecosistemas comprometen toda la
trama de la interrelación entre las especies y su entorno,
y conducen a la extinción de especies y a la
reducción de sus poblaciones. Son especialmente
impactantes la contaminación, la destrucción de la
cobertura vegetal y la introducción de especies
foráneas.

5.3.- PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL

Los procesos de la evolución de la conciencia
ambiental, que se reflejan en políticas gubernamentales de
protección ambiental y en respuestas producidas por los
agentes económicos, llevaron al desarrollo de una serie de
herramientas, aplicadas a los más variados tipos de
iniciativas. Aplicadas en todas las fases de las iniciativas,
éstas pueden ser preventivas, correctivas, de
remediación, y/o proactivas, dependiendo de la fase en que
son implementadas. Los principales instrumentos serán
apenas mencionados a continuación, siendo la
Evaluación de Impacto Ambiental uno de los más
importantes y antiguos, de uso más común y
aceptado. Eso no significa que sea suficiente para la
obtención de los mejores resultados en el ámbito de
calidad ambiental, que sólo será alcanzada con la
utilización de varios de esos instrumentos.

A) EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL

El origen de la evaluación de impacto ambiental,
como una actividad formalmente sistematizada e
institucionalizada, se debe a la promulgación del National
Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969,
incorporado en otros países solamente después de la
Conferencia de Estocolmo en 19726.

Desde entonces, la evaluación de impacto
ambiental se tornó muy conocida, siendo el instrumento de
gestión ambiental de uso más difundido, pues se
tornó parte integrante de la política ambiental en
varios países.

Cabe mencionar, que los expedientes técnicos que
se realizan en la región contienen de dicho estudio para
poder ser aprobados.

B) PROGRAMAS DE MONITOREO
AMBIENTAL

Considerado como un instrumento esencial para cualquier
sistema de gestión ambiental, el monitoreo ambiental
comprende el seguimiento sistemático de la
variación temporal y espacial de varios parámetros
ambientales, de los cuales forma parte la selección de
datos y su interpretación.

Su importancia se debe al hecho de que el programa
posibilita una evaluación constante del programa de
gestión ambiental, dirigido a los puntos equivocados que
deben ser solucionados, además de poder detectar posibles
desperdicios, u otros eventos en el proceso productivo, que
estén elevando los costos. Su relevancia también se
debe a su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento
con órganos gubernamentales y comunidades, por permitir la
verificación sistemática de la conformidad de las
operaciones en cuanto a los patrones y normas
establecidos.

Toda la eficiencia de ese instrumento dependerá
de la selección de los indicadores ambientales, de la
localización de los puntos de muestreo de las estaciones
de control, período, frecuencia y registros de las
muestras.

C) AUDITORÍA AMBIENTAL

Junto con las evaluaciones de impacto ambiental, la
auditoría ambiental se torna una de las herramientas de
gestión ambiental más utilizada por los sectores
industriales, principalmente debido a presiones provenientes del
poder judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados
Unidos, Canadá y Europa es voluntario.

La concepción más difundida es la de la
Comunidad Económica Europea, que la define como una
herramienta de gestión que comprende una evaluación
sistemática, documentada, periódica y objetiva del
desempeño de una organización, de su sistema de
gerencia y de los equipamientos destinados a la protección
del medio ambiente7.

Sus principales objetivos son: facilitar la
gestión y el control de sus prácticas ambientales,
y evaluar el cumplimiento de la legislación ambiental
existente.

D) ANÁLISIS DE RIESGOS

Se trata de un instrumento de gestión ambiental
que es desarrollado conjuntamente con la evaluación de
impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente.
Consiste en la identificación de elementos y situaciones
de una actividad cualquiera o de un producto, que represente
riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o
de otros organismos. Son partes de un proceso de análisis
de riesgo:

  • a) Identificación y clasificación
    de eventos peligrosos, a través de inspecciones,
    investigaciones, cuestionarios, etc.

  • b) Determinación de la frecuencia de
    ocurrencia a través de cálculos de
    probabilidad.

  • c) Análisis de los efectos y
    daños asociados a los eventos a través de
    modelos matemáticos.

  • d) Determinación de técnicas de
    control y mitigación.

E) PROGRAMAS DE RECUPERACIÓN
AMBIENTAL

Constituye un instrumento de planificación y
gestión ambiental, en la medida en que debe estar previsto
desde las fases iniciales de un proyecto, pudiendo, inclusive,
interferir en las orientaciones técnicas del mismo y
aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas
que resultan de procesos perjudiciales, por los cuales se pierden
o se reducen algunas de las propiedades del medio ambiente, tales
como, calidad o capacidad productiva de los recursos ambientales
(atmósfera, aguas superficiales y subterráneas,
estuarios, mar territorial, sol, subsuelo y elementos de la
biosfera).

Un programa de recuperación debe formar parte de
la planificación del proyecto, con el objetivo de
presentar soluciones para que el área a ser degradada
presente nuevamente condiciones de equilibrio dinámico con
su entorno, con vistas de su futura utilización. El plan
debe contener indicaciones que sean técnicas y
económicamente viables, además de ser
suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y,
principalmente, que el área tenga algunas posibilidades de
uso.

F) PROGRAMAS DE MEDIDAS DE
EMERGENCIA

Desarrollados de forma de complementar los
análisis de riesgo, comprenden la formulación de
una serie de acciones dirigidas, principalmente, a atender
emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo de
accidente ambiental.

Un programa de medidas de emergencia integrado,
deberá englobar el mayor número de áreas de
trabajo de un emprendimiento, desde su formulación. Es
indispensable que contenga, como mínimo, el programa de
intervención, para garantizar la eficiencia y alto grado
de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental.
Tendrá mayor alcance y por consiguiente, será
más eficiente, sí también incluye: estudios
de medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños
al medio ambiente y el riesgo a los trabajadores y
población vecina; programa de capacitación en
prevención de riesgos y medidas de emergencia.

G) PROGRAMAS DE
COMUNICACIÓN

Los programas de comunicación como los
complementos más importantes de cualquier programa de
gestión ambiental, los más aceptados por las
empresas, pero los menos comprendidos. Tales programas deben
actuar buscando informar a la opinión pública sobre
sus actividades y programas ambientales y al mismo tiempo,
oír opiniones y percepciones de la población
respecto de esa actuación8.

5.4.- PARTICIPACIÓN DE LAS AUTORIDADES PARA
LOGRAR LA ADECUADA GESTIÓN Y MANEJO
AMBIENTAL

A.- EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
(MINAM)

  • 1. Coordina con las autoridades sectoriales y
    municipales.

  • 2. Promueve la adecuada gestión,
    mediante el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y
    la aprobación de políticas, planes y programas
    de gestión, a través de la Comisión
    Ambiental Transectorial.

  • 3. Armoniza los criterios de evaluación
    de impacto ambiental con los lineamientos de
    política.

  • 4. Promueve la elaboración y
    aplicación de Planes Integrales de Gestión
    Ambiental en las distintas ciudades del país, de
    conformidad con lo establecido en esta Ley.

  • 5. Incluye en el Informe Nacional sobre el
    Estado del Ambiente en el Perú, el análisis
    referido a la gestión, así como indicadores de
    seguimiento respecto de su gestión.

  • 6. Incorpora en el Sistema Nacional de
    Información Ambiental información referida a la
    gestión.

B.- EL MINISTERIO DE SALUD

1. Norma a través de la DIGESA, lo
siguiente:

  • a) Los aspectos técnico-sanitarios del
    manejo de residuos sólidos, incluyendo los
    correspondientes a las actividades de reciclaje,
    reutilización y recuperación.

  • b) El manejo de los residuos de
    establecimientos de atención de salud, así como
    de los generados en campañas sanitarias en estado de
    emergencia sanitaria por el manejo inadecuado.

2. Declara zonas en estado de emergencia sanitaria por
el manejo inadecuado de los residuos.

3. Aprueba Estudios Ambientales y emite opinión
técnica favorable de los proyectos de infraestructura del
ámbito municipal, previamente a su aprobación por
la municipalidad provincial correspondiente.

4. Aprueba Estudios Ambientales y los proyectos de
infraestructura no comprendidos en el ámbito de la
gestión municipal.

5. Emite opinión técnica favorable de los
Estudios Ambientales y aprueba los proyectos de
infraestructura.

6. Vigila el manejo ambiental debiendo adoptar,
según corresponda, las siguientes medidas:

  • a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad
    sectorial competente las posibles infracciones detectadas al
    interior de las áreas e instalaciones, en caso que se
    generen impactos negativos.

  • b) Dispone la eliminación o control de
    los riesgos ambientales generados por el manejo
    inadecuado.

C. GOBIERNOS REGIONALES.

1. Los gobiernos regionales promueven la adecuada
gestión ambiental en el ámbito de su
jurisdicción.

2. Priorizan programas de inversión
pública o mixta, para la construcción, puesta en
valor o adecuación ambiental, en coordinación con
las municipalidades provinciales correspondientes.

3. El gobierno regional debe asumir, en
coordinación con el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la
prestación de los servicios para complementar o suplir la
acción de aquellas municipalidades provinciales o
distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma
adecuada.

D. GOBIERNOS LOCALES.

1. Planificar la gestión integral ambiental en el
ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los
planes gestión, de sus distritos y centros poblados
menores, con las políticas de desarrollo local y regional,
y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
de Desarrollo Urbano.

2. Regular y fiscalizar la gestión ambiental en
su jurisdicción.

3. Emitir opinión fundamentada sobre los
proyectos de ordenanzas distritales referidos a la gestión
ambiental, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.

4. Asumir, en coordinación con la autoridad de
salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a
pedido de cualquiera de dichas autoridades, según
corresponda, la prestación de los servicios de residuos
para complementar o suplir la acción de aquellos distritos
que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma
adecuada.

5. Asegurar la adecuada limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos, además de la
recolección y transporte de residuos en el cercado del
distrito, de las ciudades capitales correspondientes.

6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de
residuos del ámbito de gestión municipal y no
municipal.

7. Implementar progresivamente programas de
segregación en la fuente y la recolección selectiva
de los residuos en todo el ámbito de su
jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposición final diferenciada y
técnicamente adecuada.

5.5.- PLAN DE ACCIÓN

Reorganizar el Manejo Ambiental de la región de
Puno acorde con el Organigrama de Propuesta de Gestión
Ambiental de Puno (Fig. 01), para cumplir con la política
ambiental y llevar a cabo el Sistema de Gestión Ambiental
en un plazo de dos años.

ORGANIGRAMA DE PROPUESTA DE
GESTIÓN AMBIENTAL DE PUNO

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Figura. N° 01. Organigrama de
Propuesta de Gestión Ambiental de la Ciudad de Puno con la
sugerencia de la implementación del Organismo de
Administración Ambiental Municipal.

La presente propuesta deberá cumplir lo
siguiente.

  • Implementar un Organismo de Administración
    Ambiental Municipal (OAAM), técnico – administrativo y
    ejecutor de acuerdo al Organismo de Propuesta
    Municipal.

  • Conducir a la Organización Municipal para la
    obtención de Certificación Internacional ISO
    14000 de calidad Ambiental.

  • Elaborar, programar y promover Evaluación de
    Impacto Ambiental (EIA) de las entidades productivas,
    actualmente vigentes.

  • Implementar el conjunto de Normas y regulaciones que
    permita ejecutar un Ordenamiento Jurídico Ambiental de
    la ciudad de Puno.

  • Concientizar y comprometer en un 80% la
    Participación Ciudadana en la Problemática
    Ambiental de la ciudad de Puno en la prevención y
    control de los Impactos Ambientales Negativos que se generen
    con proyección al 2020.

  • Programar la ejecución de Cursos de
    Educación Ambiental y Programas Educativos de
    Prevención de la Contaminación, en todos los
    centros de enseñanza.

  • Desarrollar programas de tratamiento de los residuos
    sólidos, reciclaje de la basura y reutilización
    de subproductos, en un 50% hasta el 2016.

  • Llevar a cabo la construcción de la laguna de
    oxidación y relleno sanitario acorde al presupuesto
    municipal.

  • Lograr en el sector industrial, transporte urbano y
    entidades productivas los niveles permisibles de emisiones
    atmosféricas y ruidos en un 70% en la zona urbana y
    50% en el perímetro urbano para la población
    trabajadora de las empresas y de la ciudad en un 100% hasta
    el 2016.

  • Hacer el Estudio de Impacto Ambiental de las
    industrias, actividades domésticas, comerciales y
    servicios, luego de las Evaluaciones de Impactos
    ambiental.

  • Elaborar el Plan Maestro de Gestión Ambiental
    Municipal de Puno en un plazo máximo de tres
    años que estará normada en documentos legales
    Gubernamentales basada en registros de un Inventario
    Ambiental, Matriz Causa Efecto, Evaluaciones del Medio
    Ambiente Histórica y Actuales, Fichas Técnicas
    Ambientales de todos los impactos ambientales resultantes de
    las actividades urbanas de Puno, procediéndose
    utilizar para su estructura la norma internacional ISO 14000
    de la Calidad Ambiental.

5.6.- GESTIÓN AMBIENTAL MODERNA Y
EFICIENTE

Una gestión ambiental moderna y eficiente
debería abordar las siguientes líneas maestras de
acción a futuro:

  • Garantizar el cumplimiento de los mandatos
    constitucionales que toda persona tiene derecho a "gozar de
    un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
    vida".

  • Promueve el uso sostenible de sus recursos
    naturales" (Art. 67); que "el Estado está obligado a
    promover la conservación de la diversidad
    biológica y de las áreas naturales protegidas"
    (Art. 68).

  • Mejorar en forma concertada la gestión
    ambiental para un desarrollo sostenible y garantizar la salud
    de los ciudadanos.

  • Prevenir y revertir los procesos de
    degradación de los recursos naturales.

  • Desarrollar iniciativas para eco-eficiencia de las
    actividades empresariales.

  • Cumplir con los compromisos internacionales en
    materia ambiental y de los recursos naturales.

  • Garantizar la cobertura y calidad regulatoria
    ambiental.

  • Integrar la política ambiental con las otras
    políticas públicas.

  • Promover la participación de los diversos
    actores en la gestión ambiental.

A.- MEJORAR EN FORMA CONCENTRADA LA GESTIÓN
AMBIENTAL

La gestión ambiental, la estructura
organizacional actual, que debe velar por el buen uso de nuestros
recursos y revertir los procesos de deterioro ambiental, tiene
serias limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los
desafíos ambientales, actuales y futuros, en un mundo cada
vez más globalizado.

Uno de los principales problemas es la falta de un
sistema integrado de gestión ambiental, con alto nivel de
decisión política y que no permite un trabajo
coordinado entre las diversas instituciones responsables, sino
que estas dirigen sus esfuerzos a los intereses
específicos de sus sectores. La solución de los
problemas ambientales requiere un enfoque integrado y
multisectorial.

La dispersión y la escasa integración y
coordinación es un aspecto a resolverse en la
gestión ambiental del país. En la actualidad
existen diversas instituciones encargadas de la gestión
ambiental.

Otra de las debilidades de nuestro actual sistema de
gestión ambiental, es su escasa capacidad para la
planeación ambiental. Al no contar con una adecuada
planeación, que determine las estrategias a seguir en el
mediano y largo plazos, se corre el peligro de ahondar los
problemas ambientales y las pérdidas que ocasiona una mala
gestión se repetirán año tras
año.

B.- REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS EN EL AMBIENTE Y
LA SALUD

Uno de los objetivos de la gestión eficiente del
ambiente y de los recursos naturales en el país
deberá estar orientado a revertir los procesos ambientales
negativos y sus altos costos económicos y sociales. Se
debe realizar el máximo esfuerzo para conservar los
recursos naturales, revertir los procesos de deterioro y
recuperar los recursos deteriorados, que afectan a las
poblaciones pobres, en especial rurales.

En este sentido será de extrema importancia
considerar las siguientes acciones:

  • Mejorar la cobertura del abastecimiento de agua
    potable de calidad y en cantidad suficiente en las zonas
    urbanas y periurbanas, y en las zonas rurales.

  • Mejorar la cobertura del saneamiento y tratamiento
    de los efluentes, que inciden en la calidad de los ambientes
    acuáticos.

  • Mejorar la disposición de los residuos
    sólidos domiciliarios e industriales en todo el
    país con un trabajo coordinado con los Gobiernos
    Locales, y fomentar el adecuado manejo ambiental desde su
    generación hasta su disposición
    final.

  • Reducir los altos índices de la
    contaminación del aire en las ciudades y en los
    centros industriales (mineros), con la mejora del combustible
    diesel (reducir el contenido de azufre) y del parque
    automotor obsoleto.

  • Preparar una estrategia para la conservación
    de los suelos agrícolas con orientación al
    control de la erosión, de la salinización y de
    la pérdida de la fertilidad, y con una visión
    integral de manejo de cuencas.

C.- PREVENIR MAYORES IMPACTOS AMBIENTALES EN EL
FUTURO

Uno de los objetivos claves de la eficiente
gestión ambiental en el futuro deberá estar
orientado a prevenir mayores impactos y costos ambientales y
sociales, con gran énfasis en los siguientes
aspectos.

  • Mejorar los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) con
    una mejor participación de los pobladores y con
    compromisos muy claros por parte de la actividad
    empresarial.

  • Supervisar y monitorear el cumplimiento de los EIAs
    y los compromisos establecidos.

  • Asegurar el cumplimiento de los Programas de
    Adecuación Ambiental (PAMAs) con una
    supervisión y control eficientes, así como su
    adecuación a las nuevas normas ambientales.

  • Concertar y establecer los ECAs y los LMP para las
    actividades productivas y vigilar su cumplimiento estricto.
    El Ministerio del Ambiente debe garantizar el proceso de
    definición de los ECA y LMPs necesarios para la
    eficiencia y eficacia de la gestión ambiental, y si un
    sector determinado es renuente a establecer los LMPs
    debería imponer los estándares
    convenientes.

D.- DESARROLLAR LAS POTENCIALIDADES ECONÓMICAS
AMBIENTALES

La economía peruana no ha descubierto aún
o, en algunos casos, en forma muy limitada, el potencial que
ofrecen el ambiente y los recursos naturales para un desarrollo
sostenido, y la posibilidad de contribuir en forma sustantiva a
la superación de la pobreza, que además de generar
empleo fomenten las exportaciones y generen ingresos importantes
a las comunidades rurales pobres.

Las principales líneas de desarrollo futuro se
deberían orientar hacia el turismo y ecoturismo, la
acuicultura, la forestería, la agricultura diversificada,
la ganadería de camélidos, la minería
limpia, la hidroenergía, las energías renovables y
la conservación de suelos.

E.- PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL A NIVEL GLOBAL

El seguimiento del cumplimiento de los compromisos
internacionales asumidos por el país deberá ser
parte de una gestión ambiental moderna, en
coordinación estrecha con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y los sectores involucrados del nivel central,
regional y local. Esto implicará generar capacidades para
afrontar este reto internacional.

Uno de los aspectos a considerarse en la gestión
ambiental será el desarrollar propuestas para aprovechar
las oportunidades que ofrecen determinados compromisos
internacionales para lograr el apoyo técnico y financiero
internacional.

Conclusiones

1.- Los planes de acción ayudarán en gran
medida a reducir los impactos ambientales negativos; con ayuda de
los organismos de gestión se logrará consolidar un
adecuado plan de gestión ambiental. Donde se debe de tomar
en cuenta la implementación de leyes drásticas por
medio del ejecutivo para la prevención y cuidado del medio
ambiente.

2.- Actualmente en la población de la
Región existe una deficiente o casi nula
implementación de campañas, charlas informativas de
sensibilización ambiental por parte de los gobiernos
regional y local, con el fin de poner en sobre aviso del
daño que se realiza constantemente al medio
ambiente

Partes: 1, 2

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