Formulación de proyectos de inversión del sector universidades

CONSIDERACIONES PREVIAS A LA FORMULACIÓN DEL PIP 1

EQUIPO DE PROFESIONALES La formulación de un PIP de
mediana y alta envergadura requiere de un equipo
multidisciplinario, básicamente conformado por: 1.
Economista con experiencia en formulación de proyectos de
inversión. 2. Ingeniero y/o Arquitecto: con experiencia y
conocimientos del SNIP y normas arquitectónicas, y
estimación de costos. 3. Asistentes de Economía:
Economista con conocimientos en estudios de mercado ,
estadística e informática, y del SNIP. 4.
Asistentes de Ingeniería: Ingeniero con conocimientos en
el SNIP y aplicativos informáticos de
ingeniería.

3 Un Proyecto de Inversión Pública constituye una
intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de
provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos
beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y
éstos sean independientes de los de otros proyectos. El
PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a
la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su
ejecución puede hacerse en más de un ejercicio
presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los
estudios de preinversión. ¿QUE ES UN PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA?

4 No son Proyectos de Inversión pública las
intervenciones que constituyen gastos de operación y
mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de
Inversión Pública aquella reposición de
activos que: i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyectos viable; ii) éste asociada a la
operatividad de las instalaciones físicas para el
funcionamiento de la entidad; o iii) no implique
ampliación de capacidad para la provisión de
servicios. ¿QUE NO ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA?

5 LEY UNIVERSITARIA N° 23733 ARTICULO 2°- Son fines de
las Universidades: a) Conservar, acrecentar y transmitir la
cultura universal con sentido critico y creativo afirmando
preferentemente los valores nacionales; b) Realizar
investigación en las humanidades, las ciencias y las
tecnologías y fomentar la creación intelectual y
artística. c) Formar humanistas, científicos y
profesionales de alta calidad académica, de acuerdo con
las necesidades del país, desarrollar en sus miembros los
valores éticos y cívicos, las actitudes de
responsabilidad y solidaridad nacional y el conocimiento de la
realidad nacional, así como la necesidad de
integración nacional, latinoamericana y universal. d)
Extender su acción y sus servicios a la comunidad, y
promover su desarrollo integral, y e) Cumplir las demás
atribuciones que les señalen la Constitución, la
Ley su Estatuto. ¿CUALES SON LOS FINES Y COMPETENCIA DE
LAS UNIVERSIDADES?

INICIANDO EL DESARROLLO DEL PIP 6

Módulo IAspectos Generales del proyecto

8 Nombre del proyecto La denominación que se le dé
al proyecto debe incluir, por lo menos, la siguiente
información: La naturaleza de la intervención,
vinculada con las acciones principales que el proyecto va
implementar (por ejemplo: instalación del servicio;
recuperación del servicio, ampliación de la
capacidad del servicio, mejoramiento del servicio), el tipo de
servicio académico que será brindado y el nivel en
que se ofrecerá el mismo (pre o post grado). La
localización institucional y geográfica relevante
de la intervención, de acuerdo con el área de
influencia del proyecto, precisando la región, provincia,
distrito y centros poblados a ser beneficiados.

9 En el ejemplo planteado: El nombre del proyecto formulado es:
“Ampliación y Mejoramiento de laboratorio de
Germoplasma de la escuela profesional de Ingeniería
Industrial, de la facultad de Ingeniería de la Universidad
Técnica de San Blas, en el distrito de Requena –
Loreto. Nombre del proyecto Naturaleza de la intervención
Localización institucional Localización
geográfica Tipo de bien o servicio que se
brindará

Responsabilidad Funcional del Proyecto de Inversión
Pública: 10 Nota: Los gobiernos locales y regionales no
formulan PIP universitarios.

11 La UNIDAD FORMULADORA es la encargada de elaborar el perfil,
siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro del
SNIP, a pedido de la Oficina de Programación e
Inversiones. La UNIDAD EJECUTORA señalar el nombre de la
unidad propuesta para la ejecución del proyecto. En ambos
casos se debe indicar el nombre del funcionario responsable. La
entidad formuladora y ejecutora del proyecto Nota: la UF debe
definir si el PIP se ejecutará con contrata o por
AD.

12 La entidad formuladora y ejecutora del proyecto (Gp:) En
nuestro ejemplo: La Unidad Formuladora: (Gp:) La Unidad
Ejecutora:

13 Participación de las entidades involucradas Se debe
indicar quiénes son las personas y/o unidades
universitarias involucradas en el proyecto, así como su
rol y el tipo de participación que tendrá en el
proyecto. Hay que especificar, además, para cada uno de
ellos lo siguiente: Sus intereses, sobre todo si se encuentran en
conflicto con los de otros grupos. Las estrategias para resolver
los conflictos de intereses, si los hubieran. Los acuerdos y
compromisos alcanzados (o que se deberán alcanzar), entre
los que se pueden mencionar los compromisos de ejecución,
la cesión de derechos sobre terrenos e inmuebles, gastos
de operación y mantenimiento, etc.

14 Principales involucrados DOCENTES ALUMNOS EGRESADOS

15 El Marco de referencia debe incluir: Breve resumen de los
antecedentes del proyecto. Describir hechos importantes
relacionados al origen del proyecto, precisando la carrera
profesional a abordar. Breve descripción del proyecto de
cómo este se enmarca en el lineamiento sectorial. Tales
como: lineamientos de política del sector universidades,
planes de desarrollo universitario, proyecto educativo superior y
el PMIP. Marco de referencia

16 Marco de referencia EJEMPLO: Síntesis de antecedentes
del PIP: Lineamientos de Política relacionado con
servicios educativo superior:

Identificación del proyecto

18 ¿Qué buscamos con un diagnóstico? El
Diagnóstico responde a la pregunta ¿En qué
condición se encuentra el servicio o producción en
la localidad? Buscamos el conocimiento de la situación
actual que se brinda el servicio o producción, sobre esta
base se podrá definir el problema que afecta a la
población y plantear las alternativas más adecuadas
para su solución. No sólo es una fotografía
de la localidad, tampoco es sólo recopilar
información; sino hay que analizar también los
procesos que han generado dicha situación, así como
saber las tendencias a futuro. Diagnóstico de la
situación actual

19 ¿Qué tipo información se usa para
elaborar el diagnóstico? A nivel de perfil (Anexo
SNIP-5A), el diagnóstico utiliza información de
fuente primaria (trabajo de campo) y complementada con
información de fuente secundaria (señalando fuente
del documento, autor y la fecha). La información es
cuantitativa, cualitativa, material gráfico,
fotográfico, entre otros, que sustente el análisis,
interpretación y medición de la situación
actual. En el Sector Universidades es posible encontrar
información en: Censo Nacional de Población y
Vivienda 2007 Censo Universitario 2010 Estadística de la
Universidad Encuesta Demográfica y de Salud (ENDES)
Estadísticas de trabajo de campo, y de la ANR.
Diagnóstico de la situación actual

20 ¿Qué tipo información se usa para
elaborar el diagnóstico? Aspectos a considerar en el
estudio de campo: Encuestados: entre los principales grupos que
se puede consultar se encuentran egresados, estudiantes,
docentes, las autoridades universitarias de gobierno, autoridades
académicas, personal no docente, agentes externos
(empleadores de egresados, entre otros). Aspectos a investigar:
la calidad académica (programa académico, docentes,
estudiantes y servicios estudiantiles, egresados) y la eficiencia
de la gestión (organización, administración
y gestión, recursos financieros, físicos e
infraestructura, relaciones institucionales). Diagnóstico
de la situación actual

21 Los contenido mínimos de perfil vigentes (Directiva del
SNIP Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01, Anexo
SNIP 05 – A – V 2.0) proponen tres elementos básicos
de análisis para el diagnóstico: Diagnóstico
de la situación actual

22 Área de Estudio Analizar las características del
área de estudio donde se ubica la unidad productiva y
donde se podría localizar el proyecto: Comprende la
ubicación de la Escuela Profesional foco del problema en
el mapa o croquis donde se pretende intervenir (incluir mapas
donde se identifique la Escuela Profesional; así como la
Facultad y Universidad a la que pertenece). Ubicación de
Escuela Profesional alternativas en el mapa o croquis
según Universidades existentes (público y privado),
señalando distancias y tiempos de acceso entre ellas.
Características administrativas de los servicios
educativos (tipo de Adm. y Fto.). ¿Qué debe
contener el área de estudio y área de influencia?
Diagnóstico de la situación actual El laboratorio
de geoplasma y … se encuentra ubicado dentro de la USTB de
la Universidad Nacional de Piura. (Ver Plano y/o croquis) En el
ámbito de estudio, se encuentran dos escuelas
profesionales de ingeniería Industrial en las
universidades del sector público y privado. Y se
encuentran a una distancia de 40 minutos. Los alumnos que
culminan sus estudios secundarios, el 60% optan por realizar
estudios superiores, de las cuales el 15% a la carrera
profesional de ingeniería industrial. El 50% de acude a la
universidad pública y el resto al privado. El grado de
culminación y/o egresado es 60% de los ingresados.

23 Área de Influencia Elaborar el diagnóstico del
área, considerando los siguientes factores: Tipo de zona:
rural, urbana. Características socioeconómicas,
demográficas, servicios básicos, energía,
telecomunicaciones. Condiciones de accesibilidad a los servicios
educativos superiores. Alternativas a la educación
superior pública. Características
climáticas. Análisis de peligros. Análisis
de vulnerabilidad. ¿Qué debe contener el
área de estudio y área de influencia?
Diagnóstico de la situación actual El Área
de influencia está conformada por los departamentos de
Piura, Tumbes y Cajamarca, de donde provienen los estudiantes
(zona rural y urbana) La USTB cuenta con un total de 5
facultades, ubicadas todas en un mismo campus, cada una de las
cuales cuenta con sus propias instalaciones. La Facultad de
Ingeniería ofrece las carreras de ingeniería
industrial (con 300 alumnos) e ingeniería
electrónica (con 121 alumnos).

24 Existencia de peligros naturales que pueden afectar la zona
Dos tipos de fuentes: Estudios y documentos técnicos
Conocimiento local ¿Qué debe considerar el
análisis de peligros en la zona afectada?
Diagnóstico de la situación actual

25 Población de Referencia (I) Identifica a los grupos de
población y entidades que se vinculan con el problema o
con su solución. El diagnóstico debe considerar los
siguientes temas: Población de referencia Población
demandante potencial Población demandante efectivo
Población en estudio Demanda de Horas teórica y
práctica en situación actual Alumnos, Tesistas de
la facultad carreras de Agronomía y Zootecnia En las
provincia de Oxapamapa existen 78,108 habitantes, de los cuales
51,637 corresponden a la poblacion rural ¿Qué debe
contener un Diagnóstico de involucrados?
Diagnóstico de la situación actual

26 1. Alumnos: la tasa de desaprobación de asignaturas de
los alumnos de la UTSB es alta (por encima del 25%) 2. Egresados:
tiempo de espera promedio para conseguir trabajo al culminar los
estudios de pregrado 3. Calidad académica del servicio
entregado por la universidad: A) Formación
académica de docentes B) Desempeño de los docentes
C) Condición laboral del docente D) Situación
actual de la infraestructura E) Estado del Equipamiento F)
Personal administrativo G) Gestión de la facultad H)
Gestión Universitaria I) Idoneidad de Currícula
según los egresados Diagnóstico de la
situación actual ¿Qué debe contener un
Diagnóstico de los Servicios?

27 Problemas encontrados y su gravedad Desde cuándo se
manifiesta esta situación negativa Gravedad del problema
La tasa de desaprobación de los alumnos de
ingeniería de la UTSB se encuentra por encima del 25% y se
mantiene relativamente estable en el tiempo. El tiempo de espera
promedio para conseguir trabajo al culminar los estudios se
acerca en el 2005 a los 10 meses, cifra elevada en
comparación con la duración promedio a nivel
nacional (entre 5 y 12 semanas) y con la duración promedio
del desempleo juvenil en América Latina (6 meses). Los
ingresos de los egresados de ingeniería industrial de la
UTSB se encuentran por debajo del promedio nacional en dicha
especialidad (ratio es 0.93). Según los resultados de la
evaluación a docentes del 2005, sólo un 12% de los
mismos fue calificado de como satisfactorio, mientras que el 34%
realiza una labor deficiente bajo su perspectiva.
Diagnóstico de la situación actual

28 El problema central es aquella situación negativa que
afecta a un sector de la población ¿Qué
características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado? Requiere intervención
Pública Debe justificarse que el problema debe ser
afrontado por el Estado y no por el sector privado
Suficientemente específico Debe ser específico para
poder ser atendido por UN SÓLO proyecto de
inversión pública Suficientemente general Debe ser
suficientemente general, de modo que admita varias alternativas
de solución, delineadas a partir del análisis de
causas El Problema Central

29 El problema central NO debe establecerse como la ausencia de
una solución particular, pues así sólo se
encontrará una solución aparentemente única.
Incorrectamente formulado Correctamente formulado El Problema
Central

30 En el Sector Universidades, los problemas pueden generarse por
el lado de la oferta o por el lado de la demanda Oferta
Deficiente CALIDAD de los servicios educativos (relacionada a los
recursos físicos y humanos o la gestión del proceso
educativo) Insuficiente COBERTURA del servicio (relacionado a
carreras existentes o nuevas) Demanda LIMITACIONES en las
condiciones de estudio Deficiencia en la EDUCACIÓN
BÁSICA escolar El Problema Central Problemas en el Sector
Universidades

31 El Problema Central En el caso de estudio: Luego de realizar
el diagnóstico, se ha encontrado que el principal problema
de la carrera de ingeniería de la UTSB:
“INSUFICIENTE LOGRO DE COMPETENCIAS, ASOCIADAS A LA CARRERA
DE INGENIERÍA INDUSTRIAL, DE LOS EGRESADOS DE LA
UTSB”

32 Causas y Efectos del Problema Central Luego de identificar el
problema central, es necesario encontrar sus causas. Estas
responden a la pregunta: ¿Por qué ocurre este
problema? ¿Cuál es el origen del problema?
Conociendo las causas se podrán plantear las acciones que
permitan atacar dichas causas y así solucionar el
problema.

33 Causas y Efectos del Problema Central En el Sector
Educación, los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias
en los servicios educativos (problemas de oferta) usualmente se
deben a: Problemas de Oferta Infraestructura Personal docente
Personal administrativo Gestión del proceso de
formación académica Programa curricular Recursos
físicos Recursos humanos Gestión y
Planificación Equipamiento y material
bibliográfico

34 Causas y Efectos del Problema Central Por otro lado, los
problemas relacionados con la deficiente educación escolar
y las limitadas condiciones de estudio (problemas de demanda)
usualmente se deben a: Problemas de Demanda Calidad de los
estímulos cognitivos en la escuela y el hogar Necesidad de
trabajar en paralelo a estudios Limitados recursos educativos en
el hogar

35 Causas y Efectos del Problema Central Es importante que toda
causa posea un indicador que lo sustente. Estos indicadores deben
surgir directamente del diagnóstico de la situación
actual. Por ejemplo: Inadecuado e insuficiente infraestructura y
equipamiento Más del 70% de equipos de laboratorio tienen
por encima de 9 años de antigüedad Las aulas
operativas resultan insuficiente para cubrir la demanda actual de
horas académicas. Inadecuada formación de los
docentes Sólo 15% de docentes a tiempo completo tiene
estudios de doctorado Sólo un 12% realiza una labor
satisfactoria, mientras que más del 30% realiza una labor
deficiente (Fuente: Encuesta de evaluación docente)
Inadecuada gestión académica Se realizan procesos
de evaluación integrales sistemático de las labores
de los diferentes actores universitario. Currícula
actualizada Causa Indicador

36 En el caso de estudio, para identificar las causas del
problema se realizó una lluvia de ideas: 1. Docentes con
reducida producción científica y aplicada,
reconocida a nivel nacional e internacional. 2. Deficiente
proceso de asignación de docentes a los cursos del plan de
estudios y las asesorías de tesis. 3. Insuficiente
formación a nivel de estudios de postgrado de los
docentes. 4. Insuficiente mobiliario y equipo en los ambientes de
clases. 5. Baja proporción de docentes que cuentan con
maestría o doctorado. 6. Profesionales con una
formación insuficiente para desempeñarse como
docentes de la carrera de ingeniería industrial. 7.
Enseñanza centrada en la exposición de conceptos.
8. Deficiente participación de los alumnos en la clase. 9.
Deficiente e insuficiente selección de
bibliografía, y elaboración de casos y tareas,
acordes con los requerimientos de la currícula. 10. Cursos
de especialidad de la carrera no cuentan con docentes capacitados
para dictarlos. 11. Programa de estudios desvinculado de los
requerimientos de la demanda por ingenieros industriales. 12.
Docentes no utilizan adecuadamente estudios de caso y la
experimentación para lograr la asimilación de
conceptos. 13. Escasa disponibilidad de ambientes de clase
apropiados. Causas y Efectos del Problema Central

37 14. Los representantes estudiantiles se encuentran muy
politizados y no se involucran lo suficiente con las decisiones
referidas al proceso de enseñanza. 15. Deficiencias en la
programación del uso de los ambientes de clase existentes.
16. Limitada disponibilidad de áreas de recreación
como lozas deportivas. 17. Equipamiento y material
bibliográfico inadecuados e insuficientes. 18. Deficiente
desempeño pedagógico de los docentes. 19.
Laboratorios con equipos y materiales no adecuados a los
requerimientos de la currícula vigente. 20. Ausencia de
monitoreo del logro de competencias generales y
específicas de los estudiantes y de su capacidad de
inserción en el mercado laboral. 21. Deficiente sistema de
evaluación de docentes en lo que se refiere a asistencia a
clases y cumplimiento de contenidos. 22. Bajo número de
egresados de la carrera se desempeñan como ingenieros
industriales. 23. Deficiencia en la gestión del proceso de
formación académica. 24. Los alumnos de primeros
ciclos tienen una base escolar deficiente. 25. Biblioteca con
deficiente provisión de libros, revistas especializadas,
bases de datos, etc. de ingeniería industrial. 26.
Insuficiente cantidad de ambientes de clase. 27. Elevada
proporción de alumnos cuyos hogares no cuentan con
ambientes apropiados para estudiar. Causas y Efectos del Problema
Central

38 Luego, se eliminan las ideas que no son relevantes: En este
caso, se eliminan las ideas: 1. Idea 5 porque se encuentra
incluida en la idea 3. 2. Idea 8, ya que el proyecto no puede
modificar esta situación directamente sino sólo
incidir de manera indirecta mediante la mejora de las capacidades
pedagógicas de los docentes. 3. Idea 10, debido a que se
encuentra contenida en la idea 2. 4. Idea 12 ya que está
incluida en las ideas 7 y 9. 5. Idea 14, ya que no afecta
directamente al problema identificado previamente. 6. Idea 16, ya
que no afecta al problema, o lo hace de manera indirecta. 7. Idea
22 ya que es un efecto del problema antes que una causa del
mismo. 8. Idea 24 ya que es una causa que el proyecto no puede
modificar. 9. Idea 27 porque el proyecto no puede modificar esta
situación. Causas y Efectos del Problema Central

39 Causas y Efectos del Problema Central Seguidamente, se agrupan
las causas según su relación con el problema
central y se jerarquizan. Para ello se deben considerar las
causas directas y las causas indirectas: CAUSAS DIRECTAS Son
aquellas que se relacionan directamente con el problema central.
CAUSAS INDIRECTAS No actúan directamente sobre el problema
central, sino a través de una causa directa o indirecta de
nivel superior.

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