Sistema de control interno: instrumento para la efectividad de las municipalidades (página 5)

PROGRAMA DE AUDITORIA

EXAMEN ESPECIAL A LA
INFORMACION

PRESUPUESTARIA

Período del 01 de Enero al 31
de Diciembre del 2010

• MARCO CONCEPTUAL DE LA
  INVESTIGACION

• CONCEPTUALIZACIONES RELACIONADAS CON EL SISTEMA
  DE CONTROL INTERNO

SISTEMA DE CONTROL.

Conjunto de elementos, principios, procesos,
procedimientos y técnicas de control enlazados entre si,
con el objeto de evaluar la gestión y contribuir a su
eficiencia y eficacia.

CONTROL INTERNO

Proceso efectuado por los órganos directivos y el
resto del personal, diseñado con el objeto de proporcionar
un grado de seguridad razonable en cuanto a la consecución
de objetivos.

PRINCIPIOS DE CONTROL

Bases, fundamentos del sistema de control. Son de orden
organizativo, administrativo, legal, contable, financiero,
informático, etc.

AMBIENTE DE CONTROL

Condiciones o circunstancias en las cuales se
desarrollan las acciones de control de una empresa.

AMBITO DEL CONTROL

Es el espacio, actividad, proceso, función u otro
aspecto que abarca el control interno

CONTROL INTERNO OPERACIONAL

Su propósito es operativo y se ejerce por
departamentos operacionales más que por lo financiero y
contable, aunque aquellos utilicen estos últimos como
fuente de información

CONTROL INTERNO CONTABLE

Tiene por objeto verificar la corrección y
fiabilidad de la contabilidad.

VERIFICACION INTERNA

Está constituida por procedimientos
específicos como medidas físicas, control de
ingresos y control de gastos, etc. Corresponde a la
Dirección la implementación y mantenimiento de los
sistemas de verificación interna que pueden conseguirse
mediante los procedimientos contables.

ELEMENTOS DEL CONTROL:

Organización

Está constituida por la estructura
orgánica; las líneas de autoridad, responsabilidad
y coordinación; la división de labores,
asignación de responsabilidad y otros aspectos.

Definición De Objetivos

Son los medios de referencia que utiliza el control para
evaluar la gestión institucional.

Procesos y Procedimientos

Los procesos son las diversas etapas que comprende el
control. En cambio los procedimientos, son las técnicas y
prácticas, que se aplican a la institución,
actividades o funciones que se evalúan.

Desempeño del Personal

Comprende la captación, entrenamiento,
ejecución de actividades, retribuciones por el trabajo y
los resultados de sus actividades (eficiencia o deficiencia),
así como la moralidad y ética que
aplican.

Supervisión Permanente.

Comprende el conjunto de acciones para observar,
examinar, inspeccionar las actividades del personal.

COMPONENTES DEL CONTROL

El informe COSO (Committee of Sponsoring Organizations
of the Treadway Comisión), considera los siguientes
componentes: entorno de control, evaluación de los
riesgos, actividades de control, información y
comunicación y supervisión.

ORGANOS DE CONTROL

Vienen a ser las dependencias responsables directas del
control institucional.

DEPENDECIAS DE CONTROL

Están conformadas por los departamentos,
secciones y/o divisiones conformantes del órgano de
control.

OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO

• Eficiencia y eficacia de las
operaciones.

• Fiabilidad de la información
financiera.

• Cumplimiento de las leyes y normas que sean
aplicables

ESTANDARES DE CONTROL

Los planes son las bases frente a las cuales deben
establecerse los controles, lógicamente se deduce que el
primer paso en el proceso sería establecer planes. Sin
embargo, puesto que éstos varían en nivel de
detalle y complejidad, y ya que los administradores no suelen
observar todo se establecen normas especiales. Las normas son,
por definición, criterios sencillos de evaluación.
Son los puntos seleccionados en un programa total de
planeación donde se realizan medidas de evaluación,
de tal modo que puedan orientar a los administradores respecto de
cómo marchan las cosas sin que estos tengan que observar
cada paso en la ejecución de los planes.

PROCESO DE CONTROL

Son las etapas que comprende el control. Cada etapa
tiene su propia metodología, sus técnicas, acciones
y procedimientos. Comprende la planeación,
organización dirección, coordinación e
integración, ejecución e informes.

POLÍTICAS DE CONTROL INTERNO

Son las medidas, pautas, parámetros que debe
seguir el personal que desarrolla las actividades de
control

ESTRATEGIAS DE CONTROL

Es el arte de planear, organizar, dirigir y coordinar
las actividades de control en el mediano y largo plazo, con el
objeto de contribuir a la optimización de la
gestión.

TÁCTICAS DE CONTROL

Arte de planear, organizar, disponer, mover y emplear
los procedimientos de control en el presente y en el corto
plazo.

LINEAMIENTOS DE CONTROL

Delineación de las actividades de
control.

METODOS DE CONTROL

Son los procesos y procedimientos que se siguen en las
actividades de control hasta determinar los resultados positivos
o negativos

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL

Son las técnicas y prácticas que se
aplican en las actividades de control realizadas por los
órganos de control.

INSTRUMENTOS DE CONTROL

Constituyen instrumentos de control, los organigramas,
cronogramas de trabajo, hojas de trabajo, cédulas, libros,
documentos, etc.

HERRAMIENTAS DE CONTROL

Están constituidas por las normas generales y
específicas de la entidad.

MECANISMOS DE CONTROL

Son las formas de realizar el control; por ejemplo la
evaluación del plan estratégico, la
evaluación del presupuesto y el análisis e
interpretación de los estados financieros.

TÉCNICAS DE CONTROL

Vienen a ser las prácticas y pericias, dominios o
destrezas en la utilización de las herramientas,
mecanismos e instrumentos en las actividades de control
institucional.

ACCIONES DE CONTROL

Efecto de aplicar los procedimientos, técnicas y
prácticas en una empresa. Son los procedimientos
utilizados en las actividades de control de la
entidad.

RIESGOS DE CONTROL

La identificación y el análisis de los
riesgos es un proceso interactivo continuo y constituye un
componente fundamental de un sistema de control interno eficaz.
La dirección debe examinar detalladamente los riesgos
existentes a todos los niveles y tomar las medidas oportunas y
gestionarlos

EL CONTROL COMO UN SISTEMA DE
RETROALIMENTACION

La posición de considerar al control tan
sólo como el establecimiento de normas, medidas de
evaluación y corrección de desviaciones, ha
cambiado en los últimos tiempos. Con seguridad, los
Directores miden la labor real, la comparan contra las normas, e
identifican y analizan las desviaciones. Pero entonces, para
hacer las correcciones necesarias debe implantar y mejorar
programas de acción correctiva con objeto de alcanzar los
objetivos deseados.

LO QUE SE PUEDE LOGRAR CON EL CONTROL
INTERNO

El control interno puede ayudar a que una entidad
consiga sus objetivos, organización,
administración, rentabilidad y rendimiento y a prevenir la
pérdida de recursos. Puede ayudar a la obtención de
información financiera fiable. También puede
reforzar la confianza en que la entidad cumple con las leyes y
normas aplicables, evitando efectos perjudiciales para su
reputación y otras consecuencias. En resumen puede ayudar
a que una entidad llegue adonde quiere ir y evite peligros y
sorpresas en el camino.

LO QUE NO SE PUEDE LOGRAR CON EL CONTROL
INTERNO

Las expectativas pueden ser mayores y poco realistas. El
control interno no garantiza el éxito de una entidad.
Incluso un control interno eficaz sólo puede "ayudar" a la
consecución de los objetivos. Puede suministrar
información para la dirección sobre el progreso de
la entidad, o la falta de tal progreso, hacia la
consecución de dichos objetivos. Sin embargo, el control
interno no puede hacer que un funcionario intrínsecamente
deficiente se convierta en eficiente y eficaz.

• CONCEPTUALIZACIONES RELACIONADAS CON LA
  EFECTIVIDAD

EFICIENCIA MUNICIPAL:

La eficiencia, está referida a la relación
existente entre los servicios prestados o entregados por la
municipalidad y los recursos utilizados para ese fin, en
comparación con un estándar de desempeño
establecido. La eficiencia, también puede ser
conceptualizada como la virtud para lograr un efecto determinado;
tal como sucede con la municipalidad al facilitar la
solución de los problemas que enfrentan los usuarios y la
colectividad en general. La eficiencia, es la relación
entre costos y beneficios enfocada hacia la búsqueda de la
mejor manera de hacer o ejecutar las tareas (métodos), con
el fin de que los recursos (personas, vehículos,
suministros diversos y otros) se utilicen del modo más
racional posible. La racionalidad implica adecuar los medios
utilizados a los fines y objetivos que se deseen alcanzar, esto
significa eficiencia, lo que lleva a concluir que la
municipalidad va a ser racional si escoge los medios más
eficientes para lograr los objetivos deseados, teniendo en cuenta
que los objetivos que se consideran son los organizacionales y no
los individuales. La racionalidad se logra mediante, normas y
reglamentos que rigen el comportamiento de los componentes en
busca de la eficiencia. La eficiencia busca utilizar los medios,
métodos y procedimientos más adecuados y
debidamente planeados y organizados para asegurar un
óptimo empleo de los recursos disponibles. La eficiencia
no se preocupa por los fines, como si lo hace la eficacia, si no
por los medios. La eficiencia, se puede medir por la cantidad de
recursos utilizados en la prestación del servicio que
presta el sector. La eficiencia aumenta a medida que decrecen los
costos y los recursos utilizados. Se relaciona con la
utilización de los recursos para obtener un bien u
objetivo.

ECONOMÍA MUNICIPAL:

La economía, está relacionada con los
términos y condiciones bajo los cuales la municipalidad
adquiere recursos, sean estos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos, obteniendo la cantidad
requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y
lugar apropiado y, al menor costo posible. La obtención de
recursos humanos tiene un costo denominado costo laboral, en la
medida que este costo sea el más óptimo para la
entidad se está haciendo economía de recursos. Pero
la economía también se da por la
racionalización adecuada de los recursos. Allí
donde existen los recursos en cantidad y calidad adecuadas se
está apostando por la economía de la entidad. La
adquisición de recursos materiales, debe realizarse a los
menores costos, para ello debe trabajarse con cuadros de
cotizaciones, relaciones institucionales para obtener la cantidad
y calidad de los recursos materiales que necesita la entidad. Los
funcionarios deben practicar la austeridad del gasto, adquiriendo
los recursos exactos que necesita la entidad. Cuando se adquieren
recursos en mayores en cantidades y fuera de los
estándares de calidad que exige la entidad se está
afectando la economía institucional. La toma de decisiones
de las autoridades y funcionarios tiene mucho que ver con la
economía institucional, la nueva gerencia pública
exige las mejores decisiones para que la entidad tenga
economía en los escasos recursos que
administra.

EFECTIVIDAD MUNICIPAL:

La efectividad, se refiere al grado en el cual la
municipalidad logra sus objetivos y metas u otros beneficios que
pretendían alcanzar fijados por los directivos o exigidos
por la sociedad. La eficacia, es la virtud, fuerza y poder para
gestionar, en nuestro caso, las municipalidades. La efectividad
es el grado en el que se logran los objetivos institucionales. En
otras palabras, la forma en que se obtienen un conjunto de
resultados refleja la efectividad, mientras que la forma en que
se utilizan los recursos para lograrlos se refiere a la
eficiencia.

MEJORA CONTINUA MUNICIPAL:

La mejora continua es un proceso que describe muy bien
lo que es la esencia de la calidad y refleja lo que las empresas
necesitan hacer si quieren ser competitivas a lo largo del
tiempo. Es algo que como tal es relativamente nuevo ya que lo
podemos evidenciar en los las fechas de los conceptos emitidos,
pero a pesar de su reciente natalidad en la actualidad se
encuentra altamente desarrollado. La importancia de esta
técnica gerencial radica en que con su aplicación
se puede contribuir a mejorar las debilidades y afianzar las
fortalezas de la organización, a través de este se
logra ser más productivos y competitivos en el mercado al
cual pertenece la organización, por otra parte las
organizaciones deben analizar los procesos utilizados, de manera
tal que si existe algún inconveniente pueda mejorarse o
corregirse; como resultado de la aplicación de esta
técnica puede ser que las organizaciones crezcan dentro
del mercado y hasta llegar a ser líderes.

RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS
MUNICIPALIDADES:

La responsabilidad social corporativa (RSC),
también llamada responsabilidad social empresarial (RSE),
puede definirse como la contribución activa y voluntaria
al mejoramiento social, económico y ambiental por parte de
las empresas, generalmente con el objetivo de mejorar su
situación competitiva y valorativa y su valor
añadido. La responsabilidad social corporativa va
más allá del cumplimiento de las leyes y las
normas, dando por supuesto su respeto y su estricto cumplimiento.
En este sentido, la legislación laboral y las normativas
relacionadas con el medio ambiente son el punto de partida con la
responsabilidad ambiental. El cumplimiento de estas normativas
básicas no se corresponde con la Responsabilidad Social,
sino con las obligaciones que cualquier empresa debe cumplir
simplemente por el hecho de realizar su actividad. Sería
difícilmente comprensible que una empresa alegara
actividades de RSE si no ha cumplido o no cumple con la
legislación de referencia para su actividad.

El concepto de responsabilidad social se engloba un
conjunto de prácticas, estrategias y sistemas de
gestión empresariales que persiguen un nuevo equilibrio
entre las dimensiones económica, social y ambiental. Los
antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del
Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar
eficacia empresarial con principios sociales de democracia,
autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva. Sus
máximos exponentes en la actualidad son las empresas de
Economía social, por definición Empresas
Socialmente Responsables.

• CONCEPTUALIZACIONES RELACIONADAS CON LAS
  MUNICIPALIDADES

FUNCIONES ESPECÍFICAS MUNICIPALES:

Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida,
una función promotora, normativa y reguladora, así
como las de ejecución y de fiscalización y control,
en las materias de su competencia, conforme a su Ley
Orgánica y la Ley de Bases de la
Descentralización.

EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
MUNICIPALES:

Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones
específicas que son de competencia municipal exclusiva. Su
ejercicio constituye usurpación de funciones. Las normas
municipales en las materias establecidas en la presente ley, que
estén en concordancia con las normas técnicas de
carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los
ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas.
Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades
exigidas para la aprobación de la presente ley, se
establecen regímenes especiales transitorios por los
cuales otros organismos públicos pueden ejercer
competencias que son exclusivas de las municipalidades. El
régimen especial transitorio debe tener un plazo
determinado.

Las municipalidades están obligadas a informar y
realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan
competencias y funciones, antes de ejercerlas.

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECÍFICAS DE LAS MUNICIPALIDADES:

La delegación es una estrategia de las organizaciones,
en tal sentido las municipalidades pueden delegar, entre ellas o
a otras entidades del Estado, las competencias y funciones
específicas exclusivas establecidas en la presente ley, en
los casos en que se justifique la necesidad de brindar a los
vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economías
de escala. Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de
la delegación, así como las condiciones y causales
para su revocación.

AVOCACIÓN

Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o
imposibilidad temporal de prestar algún servicio
público de su competencia, pueden solicitar de manera
excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera
temporal la demanda de dicho servicio público. El servicio
cubierto no deberá afectar la calidad ni el costo del
servicio de la municipalidad demandante. El concejo provincial o
la asamblea metropolitana, según sea el caso, determinan
la procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones,
tiempo y modo en que se ejercerá la competencia por la
municipalidad demandada. La resolución puede ser objeto de
recurso de reconsideración.

OFICINA DE PARTICIPACIÓN VECINAL Y PROGRAMAS
SOCIALES

La Oficina de Participación Vecinal y Programas
Sociales, tiene como función principal, promover la
participación vecinal para el mejor ejercicio de los
derechos ciudadanos, fortaleciendo así a las
organizaciones para convertirse en protagonistas del desarrollo.
Depende funcionalmente del Despacho de Alcaldía, esta a
cargo de un funcionario de confianza designado por el Alcalde con
categoría de Director y tiene a su cargo las siguientes
áreas: – Área de Registro de las Organizaciones
Sociales. – Programas Municipales. – Programas Sociales. Son sus
Funciones:

• Planear, organizar, ejecutar y controlar las
  actividades relacionadas a la promoción,
  constitución, reconocimiento y registro de las
  organizaciones sociales.

• Propiciar vínculos de acercamiento que
  permitan crear y ampliar los canales de comunicación
  con los vecinos y la municipalidad.

• Establecer políticas de comunicación
  entre los vecinos y la municipalidad.

• Coordinar acciones para impulsar los Programas
  Municipales, orientando su adecuado
  funcionamiento.

• Informar, orientar, capacitar a los vecinos sobre la
  importancia de la participación vecinal para el
  desarrollo local y de sus deberes y derechos como
  ciudadanos.

• Capacitar y asesorar a la población sobre
  temas de participación vecinal haciéndoles
  conocer sus deberes y derechos como ciudadanos.

• Generar y proponer ordenanzas, normas y demás
  material informativo de participación orientada a las
  Organizaciones Sociales, como son: Juntas Vecinales,
  Asociaciones Comunales y Organizaciones Sociales
  Base.

• Elaborar y ejecutar el plan de acciones y
  presupuesto.

• Formular programas de actividades y proyectos que
  promuevan el desarrollo local.

• Recabar las iniciativas ciudadanas para posibilitar
  un acercamiento eficaz y democrático de los vecinos
  hacia la municipalidad.

• Realizar campañas comunitarias que involucren
  a los vecinos del distrito.

• Organizar y respaldar mesas de lucha contra la
  pobreza y de intereses específicos.

• Coordinar acciones para impulsar programas de
  formación de líderes.

• Mantener la oportuna coordinación con la
  Municipalidad Metropolitana de Lima y con el MINDES, para la
  debida transferencia de los Programas Sociales conforme a
  Ley.

• Cumplir con las demás funciones que le asigne
  la alcaldía

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL:

Conjunto de capacidades y competencias legales para
actuar como autoridad pública, por conducto de su
órgano de gobierno, el Consejo Municipal, mediante un
conjunto de normas, reglamentos y principio jurídicos, que
regulan la organización, estructura y actividades de esa
esfera gubernamental que se identifica como administración
publica municipal. El municipio forma parte de la estructura
organizativa del estado en cuanto a orden o nivel de gobierno del
mismo.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

Es aquella en la que los individuos,
específicamente ciudadanos con derecho y obligaciones,
deciden tomar parte de los asuntos del estado. Ello implica una
relación activa de los ciudadanos con este. En muchas
cosas, las formas de participación están
reglamentadas o enmarcadas en procedimiento y atribuciones
específicas de los ciudadanos o de los órganos de
participación. Ello implica de igual forma, el ejercicio
de las libertades ciudadanas, por lo que incluye todas las
iniciativas particulares o colectivas.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO:

Documento elaborado por los responsables acorde con la
planeación nacional; plantea propuestas y presenta un
esquema de prioridades y problemas de carácter municipal.
Para formular un plan municipal de desarrollo, es necesario que
los Consejos Municipales convoquen a foros de consulta popular,
tomen en consideración los resultados de estos, incorpore
sus planteamientos y presenten por medio de los comités de
planeación para el desarrollo las demandas y prioridades
que deban integrarse al plan de desarrollo.

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL:

La administración municipal adopta una estructura
gerencial sustentándose en principios de
programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por
los principios de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley 27444. Las
facultades y funciones se establecen en los instrumentos de
gestión y la ley Orgánica de
Municipalidades.

GERENCIA MUNICIPAL:

La administración municipal está bajo la
dirección y responsabilidad del gerente municipal,
funcionario de confianza a tiempo completa y dedicación
exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresión de causa. El gerente municipal también
puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal adoptado
por dos tercios del número hábil de regidores en
tanto se presenten cualquiera de las causales previstas en su
atribución contenida en el artículo 9° de la
presente ley.

ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA:

La estructura orgánica municipal básica de
la municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a
la gerencia municipal, el órgano de auditoría
interna, la procuraduría pública municipal, la
oficina de asesoría jurídica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo a su
disponibilidad económica y los límites
presupuéstales asignados para gasto corriente. Los
demás órganos de línea, apoyo y
asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno
local.

ÓRGANO DE AUDITORÍA INTERNA-ORGANO DE
CONTROL INSTITUCIONAL:

El órgano de auditoría interna de las
municipalidades está bajo la jefatura de un funcionario
que depende funcional y administrativamente de la
Contraloría General de la República, y designado
previo concurso público de méritos y cesado por la
Contraloría General de la República. Su
ámbito de control abarca a todos los órganos del
gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.
El jefe del órgano de auditoría interna emite
informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus
funciones y del estado del control del uso de los recursos
municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de
cada acción de control se publican en el portal
electrónico del gobierno local. En el cumplimiento de
dichas funciones, el jefe del órgano de auditoria interna
deberá garantizar el debido cumplimiento de las normas y
disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por
la Contraloría General como Órgano Rector del
Sistema Nacional de Control. La Contraloría General de la
República, cuando lo estime pertinente, podrá
disponer que el órgano de control provincial o distrital
apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades
provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para
tal efecto establezca. La auditoría a los estados
financieros y presupuestarios de la entidad, será
efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la
Contraloría General de la República.

LA GESTIÓN MUNICIPAL:

Los servicios públicos locales pueden ser de
gestión directa y de gestión indirecta, siempre que
sea permitido por ley y que se asegure el interés de los
vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado
control municipal. En toda medida destinada a la
prestación de servicios deberá asegurarse el
equilibrio presupuestario de la municipalidad.

OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN:

Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la
ejecución y explotación de obras de infraestructura
o de servicios públicos locales, conforme a ley. La
concesión puede autorizar el reembolso de la
inversión mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados,
según sea el caso. Las decisiones de concesión de
nuevos proyectos, obras y servicios públicos existentes o
por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión
de concejo y se definen por mayoría simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de
apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de
promoción de la inversión, conforme a
ley.

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
LOCALES:

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los
gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo
hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas
calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de
ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de
contratación y adquisición se rigen por los
principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economía, vigencia
tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como
finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL:

Las empresas municipales son creadas por ley, a
iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo
municipal con el voto favorable de más de la mitad del
número legal de regidores. Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades previstas por la legislación
que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestación de servicios públicos municipales. En
esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de
asesoría y financiamiento con las instituciones nacionales
de promoción de la inversión. Los criterios de
dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio
de subsidiariedad del Estado y estimularán la
inversión privada creando un entorno favorable para
ésta. En ningún caso podrán constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y
servicios al propio municipio en una relación comercial
directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se
rige por las normas de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República.

ORDENAMIENTO JURÍDICO
MUNICIPAL:

El ordenamiento jurídico de las municipalidades
está constituido por las normas emitidas por los
órganos de gobierno y administración municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. Las normas y
disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del derecho administrativo Ninguna autoridad puede
avocarse a conocer o normar las materias que la ley
orgánica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades. Las autoridades políticas,
administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la
obligación de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo
acto o ceremonia oficial realizada dentro de su
circunscripción. Dichas autoridades no pueden interferir
en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que
se expidan con arreglo al presente subcapítulo, bajo
responsabilidad.

PRESUPUESTO DE LAS MUNICIPALIDADES:

Las municipalidades se rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración
y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdicción. El
presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificación. Las municipalidades, conforme a las
atribuciones que les confiere el artículo 197° de la
Constitución, regulan la participación vecinal en
la formulación de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de
sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal
dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y
financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde
respectivo.

CONTABILIDAD MUNICIPAL:

La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas
generales de contabilidad pública, a no ser que la ley
imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y
libros respectivos deben estar legalizados. Fenecido el ejercicio
presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien
haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y
egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser
aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos
establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.

PATRIMONIO MUNICIPAL:

Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra
por cada municipalidad en forma autónoma, con las
garantías y responsabilidades de ley. Los bienes de
dominio público de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles. Todo acto de disposición o de
garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de
conocimiento público.

BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL:

Son bienes de las municipalidades:

• Los bienes inmuebles y muebles de uso público
  destinados a servicios públicos locales.

• Los edificios municipales y sus instalaciones y, en
  general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o
  sostenidos por la municipalidad.

• Las acciones y participaciones de las empresas
  municipales.

• Los caudales, acciones, bonos, participaciones
  sociales, derechos o cualquier otro bien que represente
  valores cuantificables económicamente.

• Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños
  que le transfiera el Gobierno Nacional.

• Los aportes provenientes de habilitaciones
  urbanas.

• Los legados o donaciones que se instituyan en su
  favor.

• Todos los demás que adquiera cada
  municipio.

MARGESÍ DE BIENES MUNICIPALES:

Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el
margesí de bienes municipales, bajo responsabilidad
solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que
la municipalidad designe en forma expresa.

RENTAS MUNICIPALES:

Son rentas municipales:

• Los tributos creados por ley a su favor.

• Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias,
  multas y derechos creados por su concejo municipal, los que
  constituyen sus ingresos propios.

• Los recursos asignados del Fondo de
  Compensación Municipal (FONCOMUN).

• Las asignaciones y transferencias presupuestales del
  gobierno nacional.

• Los recursos asignados por concepto de canon y renta
  de aduana, conforme a ley.

• Las asignaciones y transferencias específicas
  establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
  servicios descentralizados de su
  jurisdicción.

• Los recursos provenientes de sus operaciones de
  endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propio,
  y con aval o garantía del Estado y la
  aprobación del Ministerio de Economía y
  Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme
  a ley.

• Los recursos derivados de la concesión de sus
  bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios
  entregados en concesión.

• Los derechos por la extracción de materiales
  de construcción ubicados en los álveos y cauces
  de los ríos, y canteras localizadas en su
  jurisdicción, conforme a ley.

• El íntegro de los recursos provenientes de la
  privatización de sus empresas municipales.

• El peaje que se cobre por el uso de la
  infraestructura vial de su competencia.

• Los dividendos provenientes de sus
  acciones.

• Las demás que determine la ley.

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de
crédito con cargo a sus recursos y bienes propios,
requiriendo la aprobación de la mayoría del
número legal de miembros del concejo municipal. La
concertación y contratación de los
empréstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la
Ley de Endeudamiento del Sector Público. Los servicios de
amortización e intereses no pueden superar el 30% (treinta
por ciento) de los ingresos del año anterior.

SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL:

El sistema tributario de las municipalidades, se rige
por la ley especial y el Código Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administración

Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la
fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas,
arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro
de los referidos tributos a través de dichos convenios no
podrá ser trasladado a los contribuyentes.

SERVICIO A ATENCIÓN AL VECINO.

El servicio de atención al vecino es el conjunto
de actividades interrelacionadas que ofrece la entidad con el fin
de que el vecino obtenga el producto o servicio en el momento y
lugar adecuado y se asegure un uso correcto del mismo. El
servicio al vecino es una potente herramienta de marketing. Para
determinar cuáles son los servicios que el cliente demanda
se deben realizar encuestas periódicas que permitan
identificar los posibles servicios a ofrecer, además se
tiene que establecer la importancia que le da el vecino a cada
uno. El servicio de atención al vecino comprende los
siguiente elementos: Contacto cara a cara, relación con el
vecino, correspondencia; reclamos y cumplidos; instalaciones,
etc. Un buen servicio al vecino es un elemento muy importante de
responsabilidad social de las municipalidades.

CONFIANZA DE LA COMUNIDAD

La municipalidad, tiene que ganarse la fidelidad de los
vecinos. Tiene que ganarse la confianza de los vecinos. A la
municipalidad le debe atraer tener vecinos fieles y constantes,
eso le da solidez y seguridad en sus transacciones, les permiten
pensar en el presente y en el futuro con optimismo.

• MARCO FILOSOFICO DE LA
  INVESTIGACION

Analizando a Bunge (2002)[54], la
filosofía es el estudio de ciertos problemas fundamentales
relacionados con cuestiones tales como la existencia, el
conocimiento, la verdad, la belleza, la mente y el lenguaje. La
filosofía se distingue de otras maneras de abordar estos
problemas por su método crítico y generalmente
sistemático, así como por su énfasis en los
argumentos racionales. Una primera aproximación al
método filosófico nos hace ver que en realidad
comparte con otras investigaciones una misma actitud racional, lo
que se denomina la actitud científica. En realidad, lo que
nace en el mundo griego es precisamente esa actitud general de
uso sistemático de la razón, con la
filosofía como tronco básico, fundamento o savia
nutricia del árbol del saber, y el resto de las
disciplinas científicas como diversos tratamientos de
problemas específicos y con el mismo compromiso racional.
Y es ese uso el que se difunde en occidente, como actitud
más fructífera para entender y resolver los
problemas de los seres humanos. Desde luego, la actitud racional
es tan antigua como la humanidad y está presente en todas
las culturas, lo que no quita que debamos reconocer la valiosa
aportación de ese específico enfoque surgido en
Grecia con un enorme impacto en el posterior desarrollo de las
civilizaciones. En ese contexto, el método racional nace
en cierta oposición a las explicaciones de tipo
mítico o religioso. La investigación
filosófica, como tal, posee algunos rasgos que la hacen
claramente distinta. Está presente en todas las
disciplinas científicas puesto que en todos los campos es
necesario tener claros los fundamentos de lo que se está
investigando y el alcance y sentido de los conceptos
fundamentales que se manejan. Ciertamente los científicos
no suelen dedicar mucho tiempo a ese tipo de reflexiones
filosóficas sobre su propia disciplina, pues están
embarcados en otro tipo de investigación, pero comparten
unos supuestos filosóficos previos y cada cierto tiempo se
ven obligados a revisarlos en profundidad cuando los nuevos
avances o descubrimientos en su respectivo campo ponen en
cuestión la interpretación establecida de esos
fundamentos filosóficos.

Para efectos del trabajo debe entenderse que el marco
filosófico está relacionado con la razón de
ser de la investigación. Las Municipalidades necesitan
lograr sus metas y objetivos; es decir tener efectividad; para
ello se propone al sistema de control interno.

Según Brenifier (2005)[55], la
filosofía de la ciencia investiga la naturaleza del
conocimiento científico y la práctica
científica. Se ocupa de saber, entre otras cosas,
cómo se desarrollan, evalúan y cambian las
teorías científicas, y de saber si la ciencia es
capaz de revelar la verdad de las "entidades ocultas" (o sea, no
observables) y los procesos de la naturaleza. Son
filosóficas las diversas proposiciones básicas que
permiten construir la ciencia. Por ejemplo: La realidad existe de
manera independiente de la mente humana (tesis ontológica
de realismo). La naturaleza es regular, al menos en alguna medida
(tesis ontológica de legalidad). El ser humano es capaz de
comprender la naturaleza (tesis gnoseológica de
inteligibilidad). Si bien estos supuestos metafísicos no
son cuestionados por el realismo científico y muchos
investigadores los dan por sentados, hay científicos de
diversas disciplinas que han planteado serias sospechas respecto
del segundo de ellos y numerosos filósofos que han puesto
en tela de juicio alguno de ellos o los tres. De hecho, las
principales diferencias con respecto a la validez de estos
supuestos metafísicos son parte de la base para distinguir
las diferentes corrientes epistemológicas
históricas y actuales. De tal modo, aunque en
términos generales el empirismo lógico defiende el
segundo principio, opone reparos al tercero y asume una
posición fenomenista, es decir, admite que el hombre puede
comprender la naturaleza siempre que por naturaleza se entienda
"los fenómenos" (el producto de la experiencia humana) y
no la propia realidad. En pocas palabras, lo que intenta la
filosofía de la ciencia es explicar problemas tales como:
la naturaleza y la obtención de las ideas
científicas (conceptos, hipótesis, modelos,
teorías, etc.); la relación de cada una de ellas
con la realidad; cómo la ciencia describe, explica,
predice y contribuye al control de la naturaleza (esto
último en conjunto con la filosofía de la
tecnología); la formulación y uso del método
científico; los tipos de razonamiento utilizados para
llegar a conclusiones; las implicaciones de los diferentes
métodos y modelos de ciencia. La filosofía de la
ciencia comparte algunos problemas con la gnoseología, la
teoría del conocimiento, pero a diferencia de esta
restringe su campo de investigación a los problemas que
plantea el conocimiento científico (que, tradicionalmente,
se distingue de otros tipos de conocimiento, como el ético
o estético). Por su parte, la teoría del
conocimiento se ocupa de los límites y condiciones de
posibilidad de todo conocimiento. Algunos científicos han
mostrado un vivo interés por la filosofía de la
ciencia y unos pocos, como Galileo Galilei, Isaac Newton y Albert
Einstein, han hecho importantes contribuciones. Numerosos
científicos, sin embargo, se han dado por satisfechos
dejando la filosofía de la ciencia a los filósofos
y han preferido seguir haciendo ciencia en vez de dedicar
más tiempo a considerar cómo se hace la ciencia.
Dentro de la tradición occidental, entre las figuras
más importantes anteriores al siglo XX destacan
Platón, Aristóteles, René Descartes, John
Locke, David Hume, Emmanuel Kant y John Stuart Mill. La
filosofía de la ciencia no se denominó así
hasta la formación del Círculo de Viena, a
principios del siglo XX. En la misma época, la ciencia
vivió una gran transformación a raíz de la
teoría de la relatividad y de la mecánica
cuántica. Entre los filósofos de la ciencia
más conocidos del siglo XX figuran Karl R. Popper y Thomas
Kuhn.

En el marco filosófico el trabajo tiene una
estructura que comprende el aspecto metodológico y
teórico y dentro de ambos están de una u otra forma
elementos como la problemática, la solución a dicha
problemática, los propósitos de la
investigación, la recopilación de los puntos de
vista de varios autores y los resultados del trabajo de campo.
Con todo este arsenal se verifica la existencia de una
investigación real, de naturaleza propia y que
además de presentar conclusiones valederas, puede ser
tomada para aplicarlo para solucionar los problemas
institucionales.

El marco filosófico de la investigación
está referido también al desarrollo metódico
y riguroso, mediante la observación y la razón
aplicadas. La observación en el sentido que la
situación problemática ha sido ubicada,
identificada, evidenciada, es real. En cuanto a la razón,
sobre los hechos evidenciados, se presenta una solución
razonable, que contiene todos los ingredientes del proceso
científico. La razón también se expresa en
la lógica seguida para formular el trabajo y llegar a
conclusiones válidas para solucionar la
problemática.

Los aportes de los estudios epistemológicos
están produciendo transformaciones en diferentes
escenarios del mundo intelectual y pueden despejar las
incógnitas que se tejen a su alrededor. El término
epistemología, proviene del verbo griego epistéme
(conocimiento, teoría, doctrina) que significa imponerse
en algo porque se está seguro, el sustantivo
epistéme alude el conocimiento inquebrantable y
científico. Los estudios epistemológicos siempre se
han realizado a partir y en el contexto de la Filosofía,
de la Sociología e incluso de la política. Hoy, lo
estamos haciendo en ámbito de la educación por ser
un escenario idóneo de las ciencias filosóficas. A
diferencia de la metodología, la epistemología pone
en tela de juicio el conocimiento ya aceptado como válido
por la comunidad científica, desde esta perspectiva, los
investigadores que se fundamentan en la epistemología
cuestionan el valor exclusivo de la estadística, los datos
estadísticos y de las muestras utilizadas. Se presume en
las reflexiones realizadas, que la epistemología no
influye en el objeto de estudio en la investigación es
decir, que las técnicas y procedimientos de cada uno de
los métodos para obtener el conocimiento, para organizarlo
y los criterios para validarlos le son indiferentes. La palabra
epistéme significa firmeza, estabilidad, solidez; epi
quiere decir sobre y esteme viene de la raíz
sáncrita stha que significa tenerse en pie fijarse sobre,
se encuentra en innumerables palabras latinas, como estar,
estado, estatua, estatuto, estabilidad, constatar, contribuir,
instruir, estructura, entre otras. No obstante, se debe
significar que la epistemología, ha padecido innumerables
cambios a través de la historia de la humanidad, se puede
asegurar, que existe una fuerza que anima la epistemología
desde siempre; es el recurso de la búsqueda de la verdad
como idea reguladora. La epistemología se relaciona con la
manera cómo se aprenden el conocimiento, cómo se
organiza el conocimiento, y cuáles son las bases para la
organización del conocimiento. En las Bases
epistemológicos en investigaciones con enfoque
hipotético deductivo, el conocimiento debe estar
organizado alrededor de conceptos, temas o principios
fundamentales y es a partir de la comprensión de estos
conceptos, cuando el investigador desarrolla su capacidad de
deducir hechos y de hacer aplicaciones particulares. Este
enfoque, esta basado en el supuesto que todo el conocimiento se
puede obtener en forma deductiva a partir de un conjunto
pequeño de ideas generales abstractas;
considerándolas verdades básicas.

La organización del conocimiento en la
investigación, según el enfoque hipotético-
deductivo busca identificar las ideas fundamentales, se deriva de
los supuestos sobre la forma como debe organizarse el
conocimiento en una investigación. Con esta tendencia se
supone, que un asesor de tesis, equipado solamente con las ideas
fundamentales de una disciplina y el conocimiento del
método que los científicos utilizan para generar
las ideas más particulares, pueden de hecho, extrapolarlas
según sea necesario.

• MARCO ETICO DE LA INVESTIGACION

En este marco, todo lo que se expresa en este trabajo es
verdad, por lo demás de aplica la objetividad e
imparcialidad en el tratamiento de las opiniones y resultados;
asimismo, no se da cuenta de aspectos confidenciales que manejan
las municipalidades. También se ha establecido una cadena
de interrelaciones con personal de la entidad; todo con el
propósito de obtener un producto que cumpla sus objetivos.
En otro contexto, el contenido de la investigación ha sido
planeado desde el punto de vista de la gente que se piensa
utilizará los resultados. Sin embargo, es posible que el
trabajo cause consecuencias también a otras personas
además de las previstas. Considerar estos efectos
secundarios fortuitos es el tema en una subdivisión
especial de la metodología – la ética de la
investigación; mediante la cual debe realizarse una suerte
de puntería para que disminuya las inconveniencias si las
hubiere. Los ajenos a que el trabajo de investigación
pueda afectar pertenecen a cualquiera de uno de los dos mundos
donde la investigación tiene relaciones: o a la comunidad
científica de investigadores, o al mundo práctico
de empiria y profanos. El trabajo de investigación se
conecta con ambas esferas en sus bordes de la "entrada" y de la
"salida", que hacen en conjunto cuatro clases de relaciones con
la gente exterior, cada uno de los cuales puede potencialmente
traer problemas éticos. Cada una de estas cuatro clases de
relaciones entre el trabajo de investigación y su contexto
son las siguientes: Ética de seleccionar problemas y
modelos; Ética de la recolección de datos;
Ética de la publicación; Ética de la
aplicación; Ética de apuntar trabajos de
investigación.

Ética de la recolección de datos:
Debe ser innecesario precisar que en ciencia uno de los
comportamientos incorrectos más dañinos es la
falsificación de datos o resultados. El daño
más grave que se causa no es que el infractor alcance
indebidamente un grado académico; lo peor es que la
información inventada tal vez vaya a ser usada de buena fe
por otros, lo que puede conducir a muchos trabajos infructuosos.
Eso no ocurrirá en este caso.

Archivo de datos sobre personas: Para proteger a
las personas respecto a su presencia en distintos ficheros, de
los cuales pueden no tener idea, varios países han
desarrollado ahora legislación. Por ejemplo, en el Reino
Unido, todo investigador con intención de registrar datos
sobre personas debe cumplir las Principles of Data Protection
[Directrices sobre protección de datos] en relación
con los datos personales que posee. En España, esto
está regulado de forma general por la Ley Orgánica
del 29 de Octubre de 1992, sobre tratamiento automatizado de los
datos de carácter personal. En líneas generales
estos principios establecen que los datos personales deben: Ser
obtenidos y procesados de forma correcta y legal; Mantenerse
solamente para finalidades legales que se describen en la entrada
del registro; Ser usados o revelados solamente con esos fines o
aquellos que sean compatibles; Ser adecuados, pertinentes y no
excesivos en relación con el propósito para el que
se mantienen; Ser exactos y, cuando sea necesario, mantenidos al
día; Conservarse no más allá de lo necesario
para la finalidad con la que se mantienen; Ser capaces de
permitir a los individuos tener acceso a la información
que se tiene sobre ellos y, cuando proceda, corregirlos o
borrarlos; Estar rodeados de las medidas de seguridad
adecuadas.

Ética de la publicación: El
progreso en la ciencia significa acumulación del
conocimiento: las generaciones sucesivas de investigadores
construyen su trabajo sobre la base de los resultados alcanzados
por científicos anteriores. El conocimiento resultante es
de este modo de uso colectivo, lo que exige unas ciertas normas
internas de las comunidades científicas. Un tratado
clásico sobre estas normas es The Normative Structure of
Science (1949, 1973), de Robert Merton. En él se enumeran
las cuatro características imprescindibles que se supone
responden los científicos en sus relaciones mutuas:
universalismo, comunismo, desinterés, escepticismo
organizado. En este contexto, el "comunismo" significa que los
resultados de científicos anteriores se pueden utilizar
libremente por investigadores más tarde. El procedimiento
correcto entonces es que el inventor original es reconocido en el
informe final. Fallando esto, el escritor da la impresión
de ser en sí mismo el autor de las ideas. Esta clase de
infracción se llama plagio. Los procedimientos para
indicar a los escritores originales se explican bajo
títulos que presentan los resultados del estudio y de la
lista bibliográfica de fuentes. La Academia Nacional
Americana de las Ciencias publicó en 1994 un
opúsculo, On Being a Scientist – Responsible Conduct in
Research [Ser científico – Conducta responsable en la
investigación], donde se tratan las relaciones entre
científicos. Aquí se incluyen algunas citas de este
libro. "El principio de justicia y el papel del reconocimiento
personal dentro del sistema de retribución de la ciencia
explican el énfasis dado a la correcta atribución
de los créditos. En el trabajo científico
estándar, el crédito se reconoce
explícitamente en tres lugares: en la lista de autores, en
el reconocimiento de contribuciones de otros y en la lista de
referencias o citas. En cualquiera de estos lugares pueden surgir
conflictos en torno a la atribución adecuada". "Las citas
sirven para muchos propósitos en un trabajo
científico. Reconocen el trabajo de otros
científicos, dirigen al lector hacia fuentes adicionales
de información, reconocen conflictos con otros resultados,
y proporcionan apoyo para las opiniones expresadas en el
documento. Más ampliamente, las citas sitúan a un
trabajo dentro de su contexto científico,
relacionándolo con el estado presente del conocimiento
científico. Omitir la cita de la obra de otros puede
suscitar algo más que sentimientos desagradables. Las
citas son parte del sistema de gratificación de la
ciencia. Están conectadas con decisiones sobre
financiación y con las carreras futuras de los
investigadores. De manera más general, la incorrecta
atribución del crédito intelectual socava el
sistema de incentivos para la publicación".

Ética de la aplicación. Hace
algunas décadas, algunos investigadores querían
desechar todo escrúpulo (respeto) ético
basándose en que la búsqueda de la verdad es un fin
excelso al que deben ceder el paso todas las demás
actividades. Sobre un fondo como el de este pensamiento fue tal
vez como la tradición de la Edad Media subordinó
toda la investigación a la teología. Tal apoteosis
de la ciencia ya no es factible. El ciudadano moderno no
está dispuesto a aceptar imperativos éticos
absolutos. Hoy, cuando se trata de valores en torno a la ciencia
y la investigación, de lo que estamos hablando realmente
es de preferencias, y cada cual acepta el hecho de que las
preferencias varían de una persona a otra. Habitualmente
la aplicación de los hallazgos de una investigación
produce simultáneamente ventajas para algunas personas y
desventajas para otras partes implicadas. Ambas consecuencias
serán tratadas separadamente a
continuación.

• MARCO SOCIOLOGICO DE LA
  INVESTIGACION

En el contexto del marco sociológico, la
investigación estudia, describe, analiza y explica la
causalidad de la falta de logro de metas y objetivos de la
Municipalidad; ayuda a comprender las interrelaciones de los
hechos sociales desde una perspectiva histórica; mediante
el empleo de métodos sistemáticos de
investigación científica. Con un enfoque
comparativo busca examinar las bases del desarrollo social y las
tendencias propias de las comunidades en su nivel
socio-político, económico y cultural.

La aplicación del marco sociológico no es
una cuestión inventada por el investigador. El marco
sociológico, se concreta mediante la aplicación de
métodos como el cualitativo y cuantitativo. El
método cualitativo, consiste en descripciones detalladas
de situaciones, eventos, personas, interacciones y
comportamientos que son observables. Incorpora lo que los
encuestados dicen, sus experiencias, actitudes, creencias,
pensamientos y reflexiones tal como son expresadas por ellos
mismos y no como uno los describe. Una de las
características más importantes de las
técnicas cualitativas de investigación es que
procuran captar el sentido que las personas dan a sus actos, a
sus ideas, y al mundo que les rodea. Se consideran entre los
métodos cualitativos a la etnografía, los estudios
de caso, las encuestas a profundidad, la observación
participante y la investigación-acción. Una primera
característica de estos métodos se manifiesta en su
estrategia para tratar de conocer los hechos, procesos,
estructuras y personas en su totalidad, y no a través de
la medición de algunos de sus elementos. La misma
estrategia indica ya el empleo de procedimientos que dan un
carácter único a las observaciones. La segunda
característica es el uso de procedimientos que hacen menos
comparables las observaciones en el tiempo y en diferentes
circunstancias culturales, es decir, este método busca
menos la generalización y se acerca más a la
fenomenología y al interaccionismo simbólico. Una
tercera característica estratégica importante para
este trabajo (ya que sienta bases para el método de la
investigación participativa), se refiere al papel del
investigador en su trato -intensivo- con las personas
involucradas en el proceso de investigación, para
entenderlas. El método cuantitativo, mide las
características o variables que han tomado valores
numéricos y se describen para facilitar la búsqueda
de posibles relaciones mediante el análisis
estadístico. Aquí se utilizan las técnicas
experimentales aleatorias, cuasi-experimentales, tests
"objetivos" de lápiz y papel, estudios de muestra, etc.
Dentro de todos los análisis de los métodos
cuantitativos podemos encontrar una característica basada
en el positivismo como fuente epistemológica, que es el
énfasis en la precisión de los procedimientos para
la medición, así como la relación clara
entre los conceptos y los indicadores con los que se miden, para
evitar las confusiones que genera el uso de un lenguaje oscuro,
que pese a ser seductor, es difícil de comprobar su
veracidad. Otra característica predominante de los
métodos cuantitativos es la selección subjetiva e
intersubjetiva de indicadores (a través de conceptos y
variables) de ciertos elementos de procesos, hechos, estructuras
y personas.

Desde otra óptica el marco sociológico
está referido a la relación que lleva a cabo el
investigador, con los autores de investigaciones similares, con
los autores de teorías que se tienen en cuenta en la
investigación, con las autoridades y personal de la
institución motivo de la investigación, así
como con las autoridades, docentes, personal administrativo de la
entidad a la cual debe presentarse la investigación. Es
decir se refiere al conjunto de interrelaciones a todo nivel y
sobre diversos aspectos. Sin este marco, simplemente, no puede
haber investigación, porque se habla de la gente que rodea
al investigador, la gente que de una u otra forma colabora con el
trabajo. Esta relación es valorado por el investigador,
por eso de entre tantas instituciones selecciona una que le sirve
de muestra, de entre tantos autores selecciona solo los que a le
interesan presentar, de entre tantos que puede encuestar solo
selecciona a los que el estima conveniente hacerlo; todo en el
marco de una interrelación sociológica que permite
este tipo de comportamiento.

Incluso se puede decir que el marco sociológico
es la base para el marco ético y filosófico porque
estos marcos no pueden darse, si no se tiene en cuenta la
interrelación. En el marco ético la relación
es evidente con otros investigadores, tener en cuenta las normas
de instituciones que agrupan profesionales, tener en cuenta la
razón del trabajo porque hay teorías de
filósofos que así lo determinan. Es decir el marco
sociológico marca la pauta en todo el trabajo de
investigación.

CAPITULO III:

Resultados de la
investigación

• PRESENTACION Y ANALISIS DE LA
  ENCUESTA

• PREGUNTAS SOBRE LA VARIABLE INDEPENDIENTE:
  SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

• 1. ¿El Sistema Nacional de Control es el
  conjunto de órganos de control, normas, métodos
  y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
  destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
  gubernamental en forma descentralizada. Su actuación
  comprende todas las actividades y acciones en los campos
  administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
  Municipalidades provinciales y distritales?

CUADRO ANALÍTICO No.
1:

Fuente: Encuesta realizada

GRAFICO No 1:

El Sistema Nacional de Control como el
conjunto de órganos de control, normas, métodos y
procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente:

Fuente: Encuesta realizada

• 2. ¿La Contraloría General es el
  ente técnico rector del Sistema Nacional de Control,
  dotado de autonomía administrativa, funcional,
  económica y financiera, que tiene por misión
  dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
  gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y
  transparencia de la gestión de las Municipalidades
  provinciales y distritales?

CUADRO ANALÍTICO No.
2:

Fuente: Encuesta realizada

GRAFICO NR 2:

La Contraloría General como el
ente técnico rector del Sistema Nacional de Control,
dotado de autonomía administrativa, funcional,
económica y financiera:

Fuente: Encuesta realizada

• 3. ¿Se puede aceptar que el control
  aplicado a las Municipalidades provinciales y distritales
  consiste en la supervisión, vigilancia y
  verificación de los actos y resultados de la
  gestión, en atención al grado de eficiencia,
  eficacia, transparencia y economía en el uso y destino
  de los recursos y bienes del Estado?

CUADRO ANALÍTICO No.
3:

Fuente: Encuesta realizada.

GRAFICO No. 3:

El control aplicado a las Municipalidades
como la supervisión, vigilancia y verificación de
los actos y resultados de la gestión:

Fuente: Encuesta realizada.

• 4. ¿Se puede aceptar que el control
  aplicado a las Municipalidades provinciales y distritales
  comprende la verificación del cumplimiento de las
  normas legales y de los lineamientos de política y
  planes de acción, evaluando los sistemas de
  administración, gerencia y control, con fines de su
  mejoramiento a través de la adopción de
  acciones preventivas y correctivas pertinentes?

CUADRO ANALÍTICO No.
4:

Fuente: Encuesta realizada

GRAFICO No.4:

El control aplicado a las Municipalidades
provinciales y distritales como la verificación del
cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de
política y planes de acción:

Fuente: Encuesta realizada

• 5. ¿El control interno aplicado a las
  Municipalidades provinciales y distritales comprende las
  acciones de cautela previa, simultánea y de
  verificación posterior que realiza la entidad sujeta,
  con la finalidad que la gestión de sus recursos,
  bienes y operaciones se efectúe correcta y
  eficientemente?

CUADRO ANALÍTICO No.
5:

Fuente: Encuesta realizada.

GRAFICO No. 5:

El control interno aplicado a las
Municipalidades provinciales y distritales como las acciones de
cautela previa, simultánea y de verificación
posterior:

Fuente: Encuesta realizada.