Aplicación de la seguridad social en los supermercados de Santiago

Compendio

La Seguridad Social se refiere principalmente a un campo
de bienestar social relacionado con la protección social o
la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la
pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias
con niños y entre otras.

La Seguridad Social debe ser entendida y aceptada como
un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos
a una protección básica para satisfacer estados de
necesidad; de manera que el Estado debe ejecutar determinadas
políticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad,
la educación y en general todo el espectro posible de
seguridad social.

La Seguridad Social es por tanto, el sistema a
través del cual el Estado garantiza a las personas
comprendidas en su campo de aplicación, así como a
los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la
protección adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones de necesidad que se contemplan en la Ley 87-01 Sobre
el Sistema de Seguridad Social en la República
Dominicana.

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como
producto del proceso de industrialización, las fuertes
luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias, de
algunos grupos políticos y sectores académicos de
la época. Primeramente los trabajadores se organizaron en
asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de
socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos.

En el tiempo en que se impulsó la Seguridad
Social Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II,
en esa época surge el primer gran documento de compromiso
social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de
Noviembre de 1821, anunciando protección al trabajador, en
caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial.

Los resultados de la aplicación de la Seguridad
Social en Alemania de fueron tan eficaces que muy pronto se
extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del
mundo. En 1889, en París se creó la
Asociación Internacional de Seguros Sociales Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales; en
Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990; en
Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma 1908.

La Seguridad Social constituye el derecho de toda
persona, independiente de su condición social,
económica o de cualquiera otra índole a una
protección contra los riesgos de enfermedad, vejez,
discapacidad, cesantía por edad avanzada, maternidad,
riesgos laborales. Tiene un carácter universal, por lo que
no puede ser excluyente de nadie ni de nada. La Seguridad Social
está consagrada en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos que sirvieron de base para la creación de
las Naciones Unidas en el 1948, de la cual la República
Dominicana es signataria.

La Ley de Seguridad Social es el resultado del trabajo
tesonero de muchas instituciones y personas. Durante más
de tres décadas en República Dominicana se
venía planteando la necesidad de superar el viejo
Régimen de Seguro Social, el cual nació en el
año 1947 con muchas limitaciones estructurales, fruto de
la época y de la ausencia de democracia y libertad que
predominó entonces. Durante ese largo período las
organizaciones sindicales demandaron la modificación de la
Ley No. 1896 sobre Seguro Social.

La Ley 87-01 instituye un régimen de Seguridad Social
para toda la población dominicana, a aplicarse en forma
gradual en lapso de diez (10) años, el cual ha registrado
un significativo retraso, hasta el punto de que no ha podido
iniciar el seguro familiar.

La Ley de Seguridad Social es una pieza moderna,
coherente y flexible que permitirá al país
colocarse, en sólo una década, entre los
países más avanzados de América Latina en
este campo. Este salto cualitativo forma parte del esfuerzo
nacional para asegurar la mayor protección social a todos
sus ciudadanos y ciudadanas dentro de una visión
política fundamentada en el criterio de que el desarrollo
de sus recursos humanos constituye la principal riqueza de
nuestra nación. Es un paso en la dirección
correcta, en un mundo dominado por el desarrollo
tecnológico y la interpretación oportuna de la
información apropiada.

Toda Ley o sistema debe de definir unos principios que
le sirva de base y orientación. La Ley No. 87-01, en el
artículo 3 establece que la El Sistema Dominicano de
Seguridad Social (SDSS) se regirá por los siguientes
principios: Universalidad, obligatoriedad, integralidad, unidad,
equidad, solidaridad, libre elección, pluralidad,
Separación de funciones, flexibilidad,
participación, gradualidad y equilibrio
financiero.

El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) se
organiza en base a la especialización y separación
de las funciones. La dirección, regulación,
financiamiento y supervisión corresponden exclusivamente
al Estado y son inalienables, en tanto que las funciones de
administración de riesgos y prestación de servicios
estarán a cargo de las entidades públicas, privadas
o mixtas debidamente acreditadas por la institución
pública competente.

La Ley sobre Seguridad Social tiene como objetivo
proteger a los habitantes de la República Dominicana, de
las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o no de
trabajo, cesantía, desempleo, maternidad, incapacidad
temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsión social, así como de las cargas derivadas
de la vida familiar y las necesidades de vivienda,
recreación que tiene todo ser humano. La referida Ley
plantea "la protección de la población contra los
riesgos de vejez, discapacidad, cesantía por edad
avanzada, sobrevivencia, enfermedad, maternidad, infancia y
riesgos laborales.

De acuerdo al Art. 5 de la Ley de seguridad social, los
beneficiarios del sistema tienen derecho a ser afiliados al
Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) todos los
ciudadanos dominicanos y los residentes legales en el territorio
nacional. La presente Ley y sus normas complementarias
regularán la inclusión de los dominicanos
residentes en el exterior. Son titulares del derecho a la
promoción de la salud, prevención de las
enfermedades y a la protección, recuperación y
rehabilitación de su salud y preservación del medio
ambiente, sin discriminación alguna, todos los dominicanos
y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia
en el territorio nacional.

El Régimen Subsidiado se financiará con
las aportaciones del Estado Dominicano, de acuerdo al
Artículo 8 de la Constitución de la
República Dominicana. Las aportaciones al Régimen
Contributivo Subsidiado provendrán de dos fuentes. Una
contribución de los beneficiarios y un subsidio que
aportara el Estado Dominicano para suplir la falta de un empleado
normal.

El régimen Subsidiado por su parte, protege a los
trabajadores por cuenta propia con ingresos inestables y
será financiado básicamente por el Estado.
Finalmente, el régimen Contributivo Subsidiado protege los
profesionales y técnicos independientes que generen
ingresos por encima del salario mínimo nacional, este
último régimen se financia con aportes del
trabajador más el subsidio del Estado para suplir la falta
de empleador.

Las administradoras de Riesgos de Salud (ARS), el Seguro
Nacional de Salud (SNSS), son entidades públicas y
privadas o mixtas, descentralizadas, con patrimonio propio y
personería jurídica. Autorizadas por la
Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales a asumir y
administrar el riesgo de la provisión del Plan
Básico de Salud a una determinada cantidad de beneficios.
Mediante un pago percápita proveniente establecido por el
Consejo Nacional de Seguridad Social, de acuerdo a la Ley y sus
normas complementarias.

Las administradoras de riesgos de salud (ARS) son las
responsables de la afiliación, pero los servicios
serán provistos por hospitales públicos,
establecimientos privados, establecimientos de capital mixto y
organizaciones sin fines de lucro. Los recursos provendrán
de una tesorería que administra los fondos provenientes de
los aportes de los empleadores, los afiliados contributivos y el
Gobierno central.

El estudio está compuesto por dos universos; el
primero por 103 empleados, y el segundo por 5 propietarios de
supermercados, según informe suministrado por la Asocian
de detallistas del Municipio de Santiago; entre las conclusiones
más relevantes se pueden citar:

El 40% de los propietarios, en relación al
conocimiento que poseen de las normas jurídicas que rigen
la Seguridad Social, dijo que parcial, mientras que el 20%
expresa que total. Las afirmaciones anteriores revelan que el
nivel de conocimiento que poseen los propietarios en
relación a las normas jurídicas que administran la
Seguridad Social, es limitado.

El 60% de los propietarios de los Supermercados de la
Zona Urbana del Municipio de Santiago, en relaciona que si al
momento de emplear a una persona en su empresa éste es
incluido en un seguro médico, dice que a veces, y el 20%
expresa que siempre y casi siempre.

El 90% de los empleados dice que al momento de ser
empleado no fue incluido en un seguro médico, mientras que
el 10% expresa que sí.

El 42% de los empleados de los supermercados consultados
expresa que no tiene nada de conocimiento de las normas
jurídicas que rigen la Seguridad Social, mientras que el
39% indica que parcial.

El 86% de los empleados encuestados en dependencia a que
si los inspectores de la Dirección de Información y
Defensa de los Afiliados a la Seguridad Social (DIDA) visitan los
supermercados para verificar el cumplimiento de los derechos de
las trabajadoras, expresa que nunca, mientras que el 14% dice que
veces.

El 60% de los propietarios de los Supermercados de la
Zona Urbana del Municipio de Santiago, encuestado en dependencia
a que si los inspectores de la Dirección de
Información y Defensa de los Afiliados a la Seguridad
Social (DIDA) visitan los supermercados para verificar el
cumplimiento de los derechos de las trabajadoras, dice que nunca,
mientras que el 40% opina que veces.

Introducción

La República Dominicana, como la
mayoría de los países del globo terráqueo,
ha seguido también un proceso evolutivo en el desarrollo
de la Seguridad Social. Las características del proceso
evolutivo al que se hace referencia puede interpretarse como
típico de los países de la región de igual
nivel de desarrollo. El desarrollo histórico de la
Seguridad Social en la República Dominicana corresponde
sólo a un esbozo de las que son sus grandes
líneas.

La etapa de las medidas de protección social
corresponde en la República Dominicana a acciones
dirigidas desde el Estado y mediante la iniciativa privada como
respuestas a contingencias sociales identificadas en sectores
necesitados. La Seguridad Social es un derecho básico de
los/as trabajadores/as; la protección de la salud a
cualquier edad y para todos/as los/as ciudadanos/as.

Con frecuencia se escucha a través de los
diferentes medios de comunicación denuncias de que los/as
propietarios/as de los establecimientos comerciales del Municipio
no cumplen con las normas legales establecidas en la Ley 87-01
sobre la Seguridad Social, lo que ha generado contradicciones
entre el empleados/as y empleadores/as.

Esta situación representa una problemática
que debe obligar a las autoridades competentes en estos aspectos,
asumir la responsabilidad del cumplimiento de las disposiciones
legales, lo que provoca que todas estas situaciones de
infracciones al orden jurídico (Ley 87-01 sobre Seguridad
Social) son de las acciones que pueden motivar a contradicciones
entre empleadores/as y el empleados/as de los supermercados en el
Municipio de Santiago. Situación como la planteada es lo
que motiva los investigadores a realizar el presente
estudio.

En la presente investigación se dan respuestas a
las siguientes interrogantes:

¿Cuál es el nivel de aplicación de
la Ley 87-01 sobre la seguridad social en los supermercados de la
zona urbana del Municipio de Santiago, en el período enero
2010-diciembre de 2014?

¿Cuál es el nivel de conocimiento de la
Ley 87-01 sobre seguridad social que tienen los propietarios de
supermercados de la zona urbana del Municipio de
Santiago?

¿En qué medida los propietarios de
supermercados de la zona urbana del Municipio de Santiago,
aplican la Ley 87-01 sobre seguridad social?

¿Cuál es el nivel de conocimiento de la
Ley 87-01 sobre seguridad social que tienen los propietarios de
supermercados de la zona urbana del Municipio de
Santiago?

¿Cuáles son las medidas que implementa la
Dirección de Información y Defensa de los Afiliados
a la Seguridad Social (DIDA) en el Municipio de Santiago, para
dar cumplimiento de la Ley 87-01 sobre seguridad?

Con esta investigación se pretende aportar datos
suficientes en relación al nivel de aplicación de
la Ley 87-01 sobre la seguridad social en los supermercados de la
zona urbana del Municipio de Santiago; de tal modo que se
estudiará en todos sus aspectos; para que se tenga una
perspectiva objetiva de esta realidad.

El estudio reviste importancia debido a que en el mismo
se pondrá en evidencia en qué medida se aplica la
Ley 87-01 sobre la seguridad social en los supermercados de la
zona urbana del Municipio de Santiago; así como el nivel
de conocimiento que poseen empleadores/as y empleados/as de esta
norma jurídica.

En el aspecto práctico los investigadores
tendrán la oportunidad de participar en un área de
interés social y personal, para aportar informaciones
relativas al nivel de aplicación de la Ley 87-01 sobre la
seguridad social en los supermercados de la zona urbana del
Municipio.

Las razones señaladas mueven a los investigadores
a presentar un estudio pormenorizado en torno a las implicaciones
judiciales derivadas por no cumplimiento de la Ley objeto de
estudio.

El estudio tiene como objetivo general: Conocer el nivel
de aplicación de la Ley 87-01 sobre la seguridad social en
los supermercados de la zona urbana del municipio de Santiago, en
el período enero 2010 – diciembre de 2014 y como objetivos
específicos: Determinar el nivel de conocimiento de la Ley
87-01 sobre seguridad social que tienen los propietarios de los
supermercados de la zona urbana del Municipio de Santiago,
determinar en qué medida los propietarios de supermercados
de la zona urbana del Municipio de Santiago, aplican la Ley 87-01
sobre seguridad social, establecer el nivel de conocimiento de la
Ley 87-01 sobre seguridad social que tienen los empleados de
supermercados de la zona urbana del Municipio de Santiago y
determinar las medidas que implementa la Dirección de
Información y Defensa de los Afiliados a la Seguridad
Social (DIDA) en el Municipio de Santiago, para el cumplimiento
de la Ley 87-01 sobre seguridad.

El diseño de la investigación es no
experimental, ya que los investigadores se limitaron a observar
los acontecimientos sin intervenir en los mismos; es decir, a
obtener las informaciones necesarias y  transversal porque
está  circunscrito a un momento y tiempo definido
según los requerimientos del
estudio.  

La investigación es de tipo descriptiva,
explicativa, documental y de campo; debido a que este
método permitió valorar la experiencia como punto
de partida para la generalización del conocimiento; es
decir, que partió de la observación de la realidad
para mediante ella llegar a la generalización de la misma;
referente al nivel de aplicación de la Ley 87-01 sobre la
seguridad social en los supermercados de la zona urbana del
Municipio de Santiago, en el período enero 2010 –
diciembre de 2014.

Descriptiva; porque mediante este tipo de
investigación que utiliza el método de
análisis, se logró caracterizar un objeto de
estudio o una situación concreta, señalar sus
características y propiedades combinada con ciertos
criterios de clasificación, los cuales sirvieron para
ordenar, agrupar o sistematizar los objetos involucrados en el
trabajo indagatorio sobre el tema de nivel de aplicación
de la Ley 87-01 sobre la seguridad social en los supermercados de
la zona urbana del Municipio de Santiago, en el período
enero 2010 – diciembre de 2014.

Explicativa, debido a que se establecen y se explican
las relaciones causalmente funcionales entre los/as
empleadores/as y empleados/as de los supermercados. Además
porque trata de descubrir, establecer y explicar las relaciones
entre las variables estudiadas y sirve para revelar cómo,
cuándo, dónde y por qué ocurre un
fenómeno social. 

Documental; ya que se utilizaron documentos que
sirvieron de fundamento teórico a la investigación
y de campo porque se realizó en el propio sitio donde se
encuentra el objeto de estudio.

El método utilizado en la investigación es
el deductivo; ya que partió de casos generales para llegar
a casos particulares sobre el objeto de estudio de

En el estudio se manejó la técnica de la
encuesta haciendo uso del cuestionario necesario en cada proceso,
como son a los/as empleadores de y empleados/as de los
supermercados; el cual está diseñado en una serie
de preguntas que se elaborarán tomando en cuenta la
operacionalización de las variables.

           La
población objeto de estudio está integrada por
los/as empleadores/as y los/as empleados/as de los supermercados
de la zona urbana del Municipio de Santiago; compuesto por dos
universos; el primero por 103 empleados, y el segundo por 5
propietarios de supermercados, según informe suministrado
por la Asocian de detallistas del Municipio de
Santiago.

           En
el estudio se usaron fuentes primarias y secundarias.  Las
primarias conformadas por los/as empleadores/as y empleados/as de
los supermercados; las cuales son las personas que manejan las
informaciones referentes al tema objeto de estudio y las fuentes
secundarias estarán conformadas por  documentos
escritos, tales como: fundamentos teóricos, libros,
revistas y artículos de Internet, informes, leyes,
reglamentaciones, entre otros.

          
Para una mayor objetividad en la confiabilidad se revisó
periódicamente todo el sistema de medición que se
aplicó en la investigación. Una vez tabulados los
datos se procederá al análisis e
interpretación de los mismos.  

Una vez tabulados los datos se procederá al
análisis e interpretación de los mismos.

Esta investigación consta de cuatro
capítulos; el capítulo I, enfoca los aspectos
generales sobre el contexto de estudio, el capítulo II,
trata sobre contexto general de la Seguridad Social, el
capítulo III, plantea la metodología empleada en la
investigación y el capítulo IV, orienta hacia el
análisis e interpretación de los resultados.

CAPÍTULO I

Marco
contextual

• Origen del Municipio de
  Santiago

Santiago de los Caballeros es la segunda urbe del
país. Simbólicamente está considerada como
la capital de la región norteña. No se conoce la
fecha exacta de la fundación de la ciudad y lo más
seguro es que aconteció en el último lustro del
siglo XV.

En sus Inicios fue poblado por treinta hidalgos
españoles procedentes de la Isabela. Por tal razón
en 1508 recibió el título de la ciudad con el
nombre de Santiago y el aditamento de los Caballeros. La ciudad
primitiva, erigida en Jacagua, fue destruida el 2 de diciembre de
1562 por un espantoso terremoto que también
destruyó a la ciudad de Concepción de La
Vega.

La ciudad fue levantada nuevamente, esta vez en terrenos
de la viuda Minaya, a orillas del río Yaque, lugar que
ocupa actualmente la ciudad. Posteriormente fue víctima de
incendios, nuevos terremotos y saqueos. Finalmente la
consumió el incendio redentor de 1863.

Excepcionalmente en 1858, por disposición
constitucional en capital de la república, allí
tuvo asiento el gobierno precedido por el general José
Desiderio Valverde. Santiago fue nuevamente capital de 1863 a1865
a causa de que ella se estableció, y funcionó
entonces el gobierno de la Restauración.

La provincia encabezada por Santiago fue originalmente
integrada por las comunidades de Santiago: Puerto Plata,
Montecristi y San José de las Matas y por los puestos
militares de Altamira y Dajabón, dependientes éstos
de Puerto Plata y Montecristi respectivamente. En 1844, con
anterioridad a la constitucional de la provincia el 6 de
noviembre, la Junta Central Gubernativa le había conferido
a Santiago la categoría de cabecera de departamento. La
común cabecera había sido elegida en 1822 al
comienzo de la dominación haitiana.

En lo patriótico Santiago ha sobresalido como
escenario y como proveedora de actores. Ahí están
La Emboscada, La Batalla del 30 de marzo y del 6 de septiembre.
Siete hijos de Santiago han ocupado el sitio presidencial. Son
ellos Ulises Francisco Espaillat, José David Valverde,
Benigno Filomeno de Rojas, José Bordas, Rafael Estrella
Ureña, Joaquín Balaguer e Hipólito
Mejía.

• Ubicación
  Geográfica

Santiago de los Caballeros se encuentra en el Valle del
Cibao a 155 kilómetros de Santo Domingo, ocupando un
área geográfica de 2,857,560 mts², siendo el
municipio de mayor densidad geográfica del país.
Cuenta con una población por encima de los novecientos mil
habitantes, representando un poco más del 10% de la
población nacional dominicana. Actualmente la conforman
como provincia los municipios de Villa González, Villa
Bisonó, Jánico, Licey al Medio, San José de
las Matas, Tamboril y Santiago.

El municipio de Santiago tiene una extensión de
610,174 mts², con un clima seco y húmedo dependiendo
de la estación, con una temperatura media de 25º
grados centígrados. Por otra parte, el comercio de
Santiago es muy activo, prácticamente igual al de Santo
Domingo. Esto se puede deducir por el gran número de
instituciones bancarias, de crédito y financiamientos que
operan en esta ciudad, así como también por la
intensidad de comercio interno, el cual comprende
comercialización de productos agrícolas,
industriales, servicios técnicos y profesionales, centros
de diversión y recreación.

El municipio de Santiago de los Caballeros ha sido
escenario de grandes acontecimientos históricos, que
recordarlos lo hace formar parte de la cultura santiaguense, como
lo es La Batalla del 30 de marzo, con los tradicionales desfiles
militares y escolares.

El 27 de febrero, día de la Independencia
Nacional, Santiago lo celebra llena de júbilo y se viste
de colores con sus tradicionales lechones que desfilan durante
todo el carnaval, todo este mes de febrero. Entre ellos se
distinguen los famosos lechones de los Pepines, La Joya, Pueblo
Nuevo y demás barrios que se unen para
divertirse.

Además se integran los populares coches adornados
y tirado por caballos. En lo religioso conserva las fiestas
católicas de la virgen de la Altagracia y Las Mercedes,
con sus visitas al Santo Cerro. Las procesiones del viernes santo
y los jueves de Corpus Christi, donde los fieles vestidos de
blanco se congregan en el Estadio Cibao y el 25 de julio la
ciudad celebra las fiestas de su patrón Santiago el
Mayor.

• Principales Actividades
  Económicas

El municipio conserva hermosos monumentos de
arquitecturas clásicas, entre los que se encuentran: La
Catedral de Santiago Apóstol, el correo, el antiguo
palacio de justicia, algunas residencias familiares y varios
parques, donde los parroquianos suelen concurrir a descansar y a
platicar.

A la entrada de la ciudad está el majestuoso
monumento a los héroes de la Restauración,
haciéndose acompañar por el majestuoso teatro del
Cibao, ubicado en la parte frontal del mismo. Santiago se
distingue por ser un pueblo hospitalario, trabajador y amante de
dichas tradiciones. Popularmente se le conoce como la ciudad
corazón; es considerada la segunda capital del país
y está rodeada por las aguas del Río Yaque del
Norte.

En los deportes, en el municipio de Santiago, funciona
la Unión Deportiva de Santiago que aglutina 28
asociaciones deportivas y que organiza los juegos deportivos
provinciales, donde participan unos 2000 atletas en disciplinas
que van desde ajedrez hasta judo y ping pong.

En la última década se han incorporado
pabellones bajo techo. En lo que respecta a la salud en el
municipio de Santiago ha mejorado considerablemente comparada con
años anteriores. El sector público ha extendido sus
servicios con nuevas creaciones de sub-centros en los lugares
periféricos de la ciudad con el objetivo de a asistir la
mayor cantidad de la población. Se han reequipado los
servicios de diversas áreas, se han creado nuevos
servicios en las distintas especialidades.

En los diferentes sub-centros de salud, se han creado
modernos laboratorios donde el paciente recibe servicios a bajos
costos de acuerdo a sus necesidades. Actualmente Salud
Pública ha desarrollado programas de vacunación,
deparasitación, dermatología, odontología y
oftalmología, especialmente en las distintas escuelas de
la ciudad y campos cercanos se han desarrollado programas de
medicina preventiva a fin de disminuir la mortalidad en la
población.

El municipio de Santiago ha sido escenario de grandes
pilares de la educación dominicana que han brindado su
esfuerzo para que la educación del municipio avance de
manera significativa, destacándose la Profesora Ercilia
Pepín, Salomé Ureña y Eugenio María
de Hostos.

En la década de los años 70 en la
educación del municipio no existían condiciones
favorables para el buen funcionamiento del proceso
enseñanza aprendizaje, según datos
estadísticos en las escuelas primarias existía
más de un 70% de maestros sin formación
magisterial. En la década de los 80 se mantuvo la crisis y
muchos maestros desertaron del servicio docente, inclusive muchas
universidades cerraron la Carrera de Pedagogía a lo que se
denominó década perdida.

La provincia de Santiago es la primera ciudad de la
región del Cibao en el plano del cultivo agrícola y
se caracteriza por una explotación intensiva del suelo, en
comparación con otras provincias de la misma
región. En los fértiles campos de la provincia de
Santiago, se cultivan en gran medida productos agrícolas
de gran demanda, tanto en el mercado nacional como internacional;
de igual modo, una gran variedad de frutos menores. Santiago
encabeza la producción de tabaco, el cual es destinado
para las industrias cigarrilleras del país. Se halla
además, entre las diez principales provincias productoras
de café, cacao, y arroz. Es también un centro de
gran producción de maní para fines
industriales.

En cuanto a los frutos menores ocupa un lugar prominente
en lo que respecta al volumen de su producción. Parte
importante de los frutos menores de la provincia son
comercializados en la ciudad capital. En la producción
ganadera, Santiago ocupa un lugar predominante entre los
principales productores de ganado vacuno y porcino.

La ciudad de Santiago de los Caballeros es una de las
ciudades más industrializadas de la República
Dominicana. La producción industrial abarca los renglones
alimenticios. Este renglón incluye pastas alimenticias,
conservas, jugos, embutidos, quesos, dulces, pan, leche
pasteurizada, grasas, refrescos y helados.

En cuanto a la producción industrial no
alimenticia, la industria santiaguera es similar a la industria
de la capital, pero en una escala menor. Esta producción
es muy variada; la misma incluye la elaboración de
cigarrillos y bebidas alcohólicas, la cual es una de las
industrias más rentables y aporta al fisco grandes sumas
de dinero por el pago de impuestos. La industria incluye
construcción, lo cual ha tomado un auge sin precedentes en
los últimos años. Esta industria comprende la
elaboración de bloques prefabricados, mosaicos, postes de
bloques y cemento. La industria química cuenta con varios
laboratorios para la producción de medicamentos, abonos y
detergentes.

El comercio de Santiago es muy activo, debido al
número de instituciones bancarias, de crédito y
funcionamiento que opera en esta ciudad; así como
también por la intensidad del comercio interno, el cual
comprende comercialización de productos agrícolas,
industrias, servicios técnicos y profesionales, centros de
diversión, tales como estadio, night club y cines, los
cuales son muy concurridos por la población.

1.5 Orígenes la Ley 87-01 Sobre
el Sistema de Seguridad Social

La Ley 87-01 Sobre el Sistema de Seguridad Social es el
resultado del trabajo tesonero de muchas instituciones y
personas. Durante más de tres décadas, en la
República Dominicana se venía planteando la
necesidad de superar el viejo Régimen de Seguro Social, el
cual nació en el año 1947 con muchas limitaciones
estructurales, fruto de la época y de la ausencia de
democracia y libertad que predominó entonces.

Durante largo período las organizaciones
sindicales demandaron la modificación de la ley 1896 sobre
Seguro Social. También lo hicieron varias entidades
internacionales como la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) y la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social (OISS), así como los principales
organismos de desarrollo y cooperación técnica. A
ellos se les sumaron las iglesias dominicanas, especialmente la
católica, los centros de educación superior, la
intelectualidad dominicana y la opinión pública en
general.

En todos estos intentos siempre faltó la voluntad
política para provocar el cambio en un tema tan sensible y
donde convergen muchos intereses aferrados a los viejos esquemas
de los cuales se nutrían. Correspondió al Senado de
la República y a la Cámara de Diputados, en
perfecta comunión de intereses con el Presidente de la
República, Ingeniero Agrónomo Hipólito
Mejía, el haber roto este círculo
vicioso.

Producto del diálogo y concertación, el
Poder Ejecutivo logró resolver los puntos críticos
que impedían un consenso amplio y así evitó
enfrentamientos innecesarios de grupos sociales y profesionales
para la posterior implementación de esta ley, calificada
por el Presidente Hipólito Mejía como la más
trascendente después de la Constitución de la
República.

La Ley 87-01 Sobre el Sistema de Seguridad Social, tiene
por objeto establecer el Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS) en el marco de la Constitución de la
República Dominicana, para regular y desarrollar los
derechos y deberes recíprocos del Estado y de los
ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la
protección de la población contra los riesgos de
enfermedad, maternidad, riesgos laborales, vejez, discapacidad,
cesantía por edad avanzada, sobrevivencia, entre
otras.

El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS)
comprende a todas las instituciones públicas, privadas y
mixtas que realizan actividades principales o complementarias de
seguridad social, a los recursos físicos y humanos,
así como las normas y procedimientos que los
rigen.

1.6 Investigaciones Realizadas en
Relación a Ley 87-01

En relación a las investigaciones y estudios
sobre la Ley 87-01, sólo se ha encontrado en la biblioteca
de la Universidad Abierta para Adultos -UAPA-; un
monográfico con el título: Nivel de Conocimiento de
Empleadores/as y Empleados/as de Tiendas de Tejidos del Municipio
de Salcedo de la Ley 87-01 Sobre la seguridad social
período 2005-2006

El objetivo general de la investigación es:
Determinar el Nivel de Conocimiento de Empleadores/as y
Empleados/as de Tiendas de Tejidos del Municipio de Salcedo de la
Ley 87-01 sobre la Seguridad Social. Sustentado por;
Martín Enrique Reyes Tremols y Rosaura Josefina Mercedes
Mena Pantaleón; entre las conclusiones arribadas se pueden
citar:

• En relación al conocimiento de la Ley 87-01
  sobre seguridad social, el 47% de los/as empleadores/as de
  las tiendas de tejidos de la ciudad de Salcedo, dijo no tener
  conocimiento, el 36% expresó que de manera parcial y
  el 21% manifestó que nada.

• El 78% de los/as empleados/as de las tiendas de
  tejidos del municipio de Salcedo dice que no conoce nada
  sobre la Ley 87-01, el 13% expresa que de manera parcial y el
  9% opina que total. El por ciento mayor de los/as
  empleados/as, revela que no tiene conocimiento de las normas
  jurídicas que rigen el Sistema de Seguridad
  Social.

CAPÍTULO II

Marco
teórico

2.1 Conceptos de Seguridad
Social

La Seguridad Social se refiere principalmente a un campo
de bienestar social relacionado con la protección social o
la cobertura de las necesidades socialmente reconocidas, como la
pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias
con niños y entre otras.

La Organización Internacional del Trabajo, (OIT),
en un documento publicado en 1991 denominado
"Administración de la seguridad social" definió la
Seguridad Social como "La protección que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas
públicas, contra las privaciones económicas y
sociales"[1] que, de no ser así,
ocasionarían la desaparición o una fuerte
reducción de los ingresos por causa de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la
protección en forma de asistencia médica y de ayuda
a las familias con hijos."

Partiendo de la conceptualización planteada por
La Organización Internacional del Trabajo, (OIT) sobre la
Seguridad Social, se deduce que debe ser entendida y aceptada
como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo
menos a una protección básica para satisfacer
estados de necesidad; de manera que el Estado debe ejecutar
determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren
el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de
la sanidad, la educación y en general todo el espectro
posible de seguridad social.

Ciertos autores y textos adaptados sobre el plano
internacional especialmente, la Declaración Universal de
los Derechos del Hombre, estiman que la Seguridad Social recobra
todos los derechos relativos al bienestar de cada uno de los
miembros de la sociedad; es un derecho de todas las personas, sin
importar su condición social, económica o de
cualquiera otra índole.

William Beveridge, ha planteado
refiriéndose al Sistema de Seguridad Social que
como:

La Seguridad Social es por tanto, el sistema a
través del cual el Estado garantiza a las personas
comprendidas en su campo de aplicación, así como a
los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la
protección adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones de necesidad que se contemplan en la Ley 87-01 Sobre
el Sistema de Seguridad Social en la República
Dominicana.

2.2 Antecedentes Internacionales de la
Seguridad Social

El Prócer de la Independencia y la
integración latinoamericana Simón Bolívar,
expresó que: "El sistema de gobierno más perfecto,
es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma
de Seguridad Social y mayor suma de estabilidad
política"[3].

Las Ideas de Simón Bolívar fueron
expresadas 62 años antes que la Seguridad Social como tal
hiciera su aparición en el mundo. No le había
llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron
y fueron denominadas según él lo había
adelantado.

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como
producto del proceso de industrialización, las fuertes
luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias, de
algunos grupos políticos y sectores académicos de
la época. Primeramente los trabajadores se organizaron en
asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de
socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos.

En el tiempo en que se impulsó la Seguridad
Social Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II,
en esa época surge el primer gran documento de compromiso
social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de
Noviembre de 1821, anunciando protección al trabajador, en
caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial.

Estas ideas renovadoras fueron impulsadas por el
Canciller Alemán Otto Von Bismarck conocido como el
"Canciller de Hierro" son refrendadas tres Leyes sociales, que
representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social
Universal:

• Seguro contra Enfermedad. 1883

• Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884

• Seguro contra la Invalidez y la
  Vejez.1889

Los resultados de la aplicación de este modelo
fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a Europa y un
poco más tarde a otras partes del mundo.

En 1889, en París se creó la
"Asociación Internacional de Seguros Sociales". Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en
Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en París en 1900; en
Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en
1908.

En el Congreso de Roma se propuso además la
creación de conferencias destinadas a conseguir la
concertación de convenios internacionales, las primeras de
las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911
y en Zurich en 1912.

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los
líderes políticos del plante ponen fin a la Primera
Guerra Mundial. Como producto de este histórico Tratado
nace la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El
Preámbulo de la Constitución de la OIT es muy rico
en contenidos de protección social y sirve como pilar
doctrinal y de política de la Seguridad Social.

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es
introducido desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se
conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una
concepción mucho más amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por
cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que
fuera su origen; adoptado por países europeos y se
procuró extender a América Latina y otras partes
del mundo.

En 1944, la Conferencia General de la
Organización Internacional del Trabajo congregada en
Filadelfia presenta la Declaración de los fines y
objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la
política de sus miembros, en su Título III
establece …"La Conferencia reconoce la obligación
solemne de la Organización Internacional del Trabajo de
fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que
permitan."[4]

2.3 Evolución de la Seguridad
Social

Los resultados de la aplicación de la Seguridad
Social en Alemania de fueron tan eficaces que muy pronto se
extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del
mundo. En 1889, en París se creo la Asociación
Internacional de Seguros Sociales Sus postulados a ser temas
relevantes en congresos especiales; en Berna en 1891; en Bruselas
en 1897; en Paris en 1990; en Dusseldorf en 1902; en Viena en
1905 y en Roma 1908.

En 1944, la Conferencia General de la OIT congregada en
Filadelfia presenta la declaración de los fines, y los
principios que deberían inspirar la política de sus
miembros, en año 1952 Suiza aprueba el convenio sobre
seguridad social, en el que traza las pautas "principales
relativas a los principios y derechos que debe contener todo
régimen de seguridad social, el cual no ha sido ratificado
por el país."[5]

En América Latina surgieron los siguientes
seguros sociales

• Chile:1925

• Brasil:1933

• Estados unidos:1935

• Perú:1936

• México:1942

• Costa Rica:1941

• Colombia:1946

• Republica dominicana:1948

• Bolivia y Venezuela: 1949