Casos de buenas prácticas en fiscalización y control político en ALC y Corea

Contenido Sub La GpRD en LAC Colombia Chile Peru México
Costa Rica Corea Conclusiones y Recomendaciones

Contenido Sub (Gp:) Ciclo de Gestión Planificación
Estratégica Presupuesto por Resultados Monitoreo &
Evaluación Gestión de Programas y Proyectos
Gestión Financiera Pública

Indice de GpRD

Indice de GpRD en países seleccionados Sub  
       

INSTRUMENTOS DE GESTION Sub        
 

Contexto de los Países Sub      
   

Colombia Sub1.Planificación para resultados: Plan Nacional
de Desarrollo cuatrienal en cada nivel gobierno (metas) Ejercicio
anual de planificación sectorial. Unidad básica de
planificación es el proyecto y no el programa.
Clasificaciones programáticas del gasto solo cubren
inversión.   Marco normativos e institucional
sólido. Insuficiencia en mecanismos, procedimientos e
incentivos para dar sostenibilidad M&E en el ciclo
presupuestal. Desarticulación entre entidad de
planeación y hacienda. Información disponible en
Internet. 2. Presupuesto por Programa Secretaria de Hacienda
prepara presupuesto de gasto corriente y la DNP prepara el
programa de inversion.  

Colombia Sub3.Gestión financiera, auditoría y
adquisiciones Marco Fiscal de Mediano Plazo Marco de Gasto de
Mediano Plazo Contaduría General consolida la
información contable; presenta el balance a la
Contraloría.   4. Gestión de programas y
proyectos Banco de proyectos desde la década de los 70s.
Inversión sujeta a los lineamientos del Plan Aunque aun
hay Insuficiencia en la correspondencia de la inversión
con metas.  

Colombia Sub5. Monitoreo y Evaluación (M&E) 17
años Sistema Nacional de Evaluación de
Gestión y Resultados –Sinergia en la entidad
encargada de la planeación; creado por
constitución. Avances considerables en Monitoreo a
resultados a través de un Sistema en línea Todas
las entidades públicas reportan sus resultados frente a
metas (SIGOB) La presidencia utiliza información SIGOB
para controles de gestión con Ministros Evaluaciones
programadas en cuatrienio para evaluar impactos: Comité
Interinstitucional de Evaluaciones

Colombia SubQué le falta?   Mejorar la
coordinación y complementaridad entre la
planificación y la presupuestación del gasto
corriente y de inversión Incorporar a la toma de
decisiones presupuestal la información M&E No tiene
presupuesto por resultado Reducir la inflexibilidad
presupuestaria generada por mandatos politicos-legales
 

Colombia Sub Rol del Congreso   Plan de Mediano Plazo es
aprobado por ley Presupuesto es aprobado en un plazo de 90
dias. 

Chile Sub 1. Planificación para resultados: Plan
gubernamental de mediano plazo Carece de estrategias bien
definidas El Ministerio de Planificación no planifica solo
coordina las políticas sociales y evalúa
pre-factibilidad de proyectos   2. Presupuesto por
resultados: Presupuesto anual clasificado por programas. Marco
Fiscal de Mediano Plazo y Ley de Responsabilidad Fiscal
Práctica de evaluación de efectividad de gasto
(indicadores de desempeño) y Programas de Gestion
Incentivos Monetarios ( Agencia, Individuos) Información
disponible en Internet    

Chile Sub  3. Gestión financiera, auditoría y
adquisiciones Instrumentos de mitigación del riesgo fiscal
(Fondo del Cobre y Fondo del Petroleo) Alto nivel de
ejecución presupuesto aprobado en Congreso Sistema de
contabilidad sigue estándares internacionales Sistema
integrado de administración financiera adecuado Marco
legal claro de adquisiciones. “Chile Compra”. Sistema
público de auditoría interna Auditoría
externa Contraloría; informa al Congreso y
ciudadanía      

Chile Sub 4. Gestión de programas y proyectos 30
años Sistema Nacional de Inversiones Metodologías y
evaluaciones ex ante publicadas periódicamente en Internet
  5. Monitoreo y evaluación (M&E) 10 años
sistema M&E – Dirección de Presupuesto del Min.
Hacienda Incorporación de los resultados de evaluaciones
en el proceso presupuestario Compromiso fuerte
Ejecutivo-Legislativo para incorporar lecciones aprendidas  
   

Chile Sub ¿Qué le falta?   Sistema de
Planificación que formalice y haga explícito
objetivos y metas en planes sectoriales e institucionales;
visión de largo plazo; sobre la base de consenso social
Centrar la intervención pública en los usuarios
(nivel institucional prestación servicios)    
 

Chile Sub Rol del Congreso   Plan : Se lo considera
casi un documento interno del ejecutivo Presupuesto : No puede
modificar el calculo de ingresos , de gastos, ni el
déficit/superavit. Tiene 60 días para su
aprobación si no rige el proyecto del ejecutivo. Cuenta
con oficina Técnica de Presupuesto Bicameral Fuerte
intervención en solicitar evaluaciones de desempeño
de programas a la DIPRES      

  Perú Sub 1.Planificacion para Resultados No cuenta
con un Plan de mediano plazo Nueva Ley crea el Consejo de
Planificación integrado por representantes del sector
publico y no gubernamental (principalmente academia) A fines del
Gobierno anterior se presentó un plan bicentenario 2021,
pero el nuevo gobierno no incorporó esta visión. 2.
Presupuesto por Resultados Estrategia gradual iniciada en 2007 en
PpR: en 2008 5% del gasto total en PpR en el 2011 15%. Proceso
liderado por el MEF en el diseño y la implemetación
Exceso de tecnocracia, con poca participación de los
sectores lo que dificulta su aceptación.  Ley Marco
del Presupuesto Participativo (regional y local)    
 

  Perú: avances recientes en PpR Sub  
   

  Perú Sub    3. Gestión
Financiera La gestión financiera funciona integradamente.
La auditoria y control tiene buenos niveles de eficiencia.
Sistema Electrónico de Contrataciones de Estado (SEACE) 4.
Gestión de Programas y Proyectos Dispar calidad del
análisis de proyectos : buenos en los sectores sociales
muy débiles en los otros sectores. Débil
coordinación entre la inversión territorial y la
nacional. Bajo nivel de ejecución de la inversión
publica.   5. Monitoreo y Evaluación Muy debil
no existe aun un sistema Evaluaciones recientes del MEF en
algunos Programas sociales.

  Perú Sub   Que le falta a Perú?
Planificación estrategia de mediano plazo. Visión
de largo plazo incorporada al sector publico  Avanzar en la
cobertura del PpR Consolidar un sistema de M yE  
 

  Perú Sub   Rol del Congreso Aún no
hay participación del Congreso en la discusión de
objetivos y metas del gobierno. En PpR demanda del Congreso para
avanzar mas rápido en la implementación del PpR
Promover acciones de vigilancia y seguimiento participativo del
gasto con la sociedad civil        

México SubPlanificación para Resultados
Visión 2030 con 28 indicadores de resultados Ley de
Planeación de 1982 establece seis meses para presentar al
Congreso un Plan de Desarrollo el actual 2006-2012. Al PND le
falta articulación con Visión 2030 y con el
presupuesto. La institucionalidad esta en la Presidencia, no hay
Min. De Planificación 2. Presupuesto por Resultado En 2008
se realiza la reforma a PpR, con una estrategia “Big
Bang”, se reforma la constitución, la ley de
presupuesto y la ley de responsabilidad fiscal. Marco Fiscal de
Mediano Plazo

México : Visión 2030

México Sub3. Gestión Financiera Min de Hacienda:
análisis de riesgo fiscal (deuda-precio del
petróleo) El sistema de control financiero esta integrado.
Adquisiciones: sistema de compras electrónico ; Compranet
4. Gestión de Programas y Proyectos Se cuenta con un
sistema de inv. Pública en la Sec de Hacienda que controla
ex-ante la viabilidad de los proyectos. La Ley Federal de
Transparencia obliga que las valuaciones ex-ante se hagan
públicas. Sobre calidad de los servicios existen mecanismo
de consulta con los usuarios y se cuenta con indicadores.

México Sub¿Qué le falta a Mexico? Mayor
armonización entre Visión LP, PND y PpR Aumentar el
empoderamiento por los funcionarios públicos del PpR
Ampliar la cobertura del sistema de MyE más allá de
los sectores sociales Mayor uso de los resultados de la
evaluaciones

México SubEl rol del Congreso El Plan de Mediano Plazo se
presenta a Congreso para información. La Cámara de
Diputados aprueba el presupuesto anual y puede introducir
modificaciones al mismo También puede aprobar compromisos
de ejercicios futuros para inversión que se ejecute en
varios años. Revisa y aprueba la rendición de
cuentas del ejercicio fiscal anterior.

Costa Rica Sub1. Planificación para Resultados PND
2011-2014 presenta un diseño participativo para
formulación de plan de mediano plazo, con enfoque de
gestión para resultados. Vinculación creciente
planificación y presupuestación. 2. Presupuesto por
Resultados Marco Fiscal de Mediano Plazo Presupuesto por Programa
Presupuesto 2012 presentado en forma conjunta por Ministerios de
Planificación y Hacienda

¿Qué le falta a Costa Rica? SubFalta de
visualización y apropiación de la cadena de
resultados. Discontinuidad de planes y políticas (falta
visión de largo plazo y articulación instituciones
y sectores). Desarticulación instancias y ciclos de
planificación, presupuestación y evaluación.
No tiene un presupuesto por resultados. Escasa vinculación
entre niveles técnicos y políticos. Revisar el rol
de la Contraloría de la República en su
función de programación presupuestaria de los entes
descentralizados y empresas públicas.

Corea Sub       El nuevo sistema de
gestión fiscal de Corea Visión de largo plazo (30
años) Plan Nacional y de Gestión Fiscal (5
años) Planificación de LP y MD Presupuesto de
arriba hacia abajo (techos sectoriales) Criterios
automáticos de incentivos atados a resultados Presupuesto
por resultados Sistema de gestión para resultados (metas,
indicadores, resultados) Gestión orientada a resultados
Sistema contable digitales (sistemas TI) Sistema de gobierno
electrónico más avanzado del mundo Sistemas de
información

Crecimiento económico de Corea Sub    
      (Gp:) 1980 (Gp:) 1960 (Gp:) 1970 (Gp:) 1995
(Gp:) 5.000 (Gp:) 10.000 (Gp:) 1953 (Gp:) PBI per Capita (US$)
(Gp:) 1990 (Gp:) 1945 (Gp:) Ingreso a la OECD (Gp:) 1998 (Gp:)
2007 (Gp:) 15.000 (Gp:) 20.000 (Gp:) Crisis financiera mundial
(Gp:) 2009 (Gp:) Planes quinquenales de desarrollo
económico (Gp:) 67 (Gp:) 79 (Gp:) 11.735 (Gp:) 7.607 (Gp:)
100 (1963) (Gp:) 1.043 (1977) (Gp:) 21695 (Gp:) 17.175 (Gp:) 2010
(Gp:) Crisis asiática 22000

Evolución de las exportaciones de Corea Sub  
        De productos agrícolas a
industriales, De productos industriales livianos a industriales
pesados y productos TI (Gp:) Pelucas (Gp:) Textiles
Automóviles Semiconductores Teléfonos
móviles, televisión digital, automóviles,
barcos, etc. Productos químicos pesados (TIC, 26.3%) 83.1%
50% 100% 83.1% 1960 1970 1990 2000 1980 Agroproductos Productos
livianos / industriales 2005 9.3% 1.1%

Cambios de paradigma en la economía coreana
Sub       (Gp:) Paradigma anterior (Gp:)
Paradigma actual (Gp:) Antecedentes (Gp:) Escapar de la pobreza
(Gp:) Vivir juntos – Creciente bipolarización en las
sociedades – Débil nexo entre crecimiento económico
y distribución de ingresos (Gp:) Funciones de gobierno
(Gp:) Actor y responsable de la toma de decisiones – Centrado
fundamentalmente en el crecimiento económico (Gp:)
Coordinador-instructor de políticas – Armonización
entre el crecimiento económico y el bienestar social (Gp:)
Estrategias para el desarrollo económico (Gp:) Estrategias
de desarrollo desequilibradas y orientadas a la cantidad (Gp:)
Estrategia de desarrollo equilibrada e innovadora, guiada por el
principio de mercado (Gp:) Estrategias para establecer una red de
seguridad social (Gp:) Fuertemente dependiente de las capacidades
individuales y de las comunidades (Gp:) Aumento de la
función del gobierno (Gp:) Metas estratégicas para
las inversiones (Gp:) Inversión física (carreteras,
ferrocarriles, etc.) (Gp:) Recursos humanos y capital
social

Siete iniciativas estratégicas (Gp:) ? Economía de
mercado flexible e innovadora – autoreglamentación del
sector privado, mercado laboral flexible y respuesta positiva al
sistema económico abierto ? Ciencia y tecnología
que fomentan el crecimiento – sociedad orientada a la
tecnología, inversión activa en el sector de
I&D ? Recursos humanos creativos y globalizados – centrados
en la educación superior, entorno diverso de aprendizaje
?Bienestar activo y sostenible – que fortalece a las clases
medias y reduce la bipolarización del ingreso ?Sociedad
abierta, empática y tolerante – beneficios mutuos y
diversos resultantes de la sociedad abierta; ausencia de sesgo
cultural y barreras ?Gobernabilidad nacional equilibrada e
integrada – reorganización de la función nacional
en los sectores público y privado y en el mercado
?Liderazgo internacional que propende a la paz mundial y a la
prosperidad – Nuevo liderazgo en la sociedad internacional a
través de una globalización proactiva (Gp:) Cambios
tecnológicos (Gp:) Globalización (Gp:) Cambios en
el entorno político (Gp:) Cambios climáticos (Gp:)
Cambios demográficos (Gp:) Avanzar venciendo los
principales desafíos (Gp:) Aplicar las 7 Iniciativas
Principales (Gp:) Recursos humanos (Gp:) Bienestar social (Gp:)
Reforma e Integración (Gp:) Economía de mercado
(Gp:) Ciencia avanzada (Gp:) Sociedad abierta Ciencia y
tecnología Gobernabilidad nacional Liderazgo internacional
      

Perspectivas para el crecimiento de la economía coreana al
2040 Perspectivas de tasa de crecimiento del PIB

Conclusiones Sub 1. No existe un modelo único para avanzar
en la GpRD. 2. Dada las condiciones de la mayoría de los
países de ALC es preferible seguir un enfoque gradual a un
enfoque tipo Big Bang 3. Predominio de un enfoque de corto plazo
en la asignación del gasto público, por lo que no
se evalúan los impactos a mediano y largo plazo. 4.
Manifiesta preferencia en los políticos por los gastos
tangibles en relación con los no tangibles. 5. Necesidad
de avanzar en un enfoque integral. 6. La presencia de prioridades
políticas versus necesidades básicas (programas
promocionados). 7. Estimaciones de ingresos irreales: se
autorizan o se compromete gastos que no se pueden ejecutar.

Bibliografía   BID-CLAD (2007). Modelo abierto de
gestión para resultados en el sector público.
Washington D.C.   García López et al. (2007)
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Resultados en el Desarrollo. Avances y desafíos en
América Latina y el Caribe (2010). Banco Interamericano de
Desarrollo. Washington, EEUU. García López, R; El
Rol del Congreso en la gestión para resultados en el
Desarrollo (2010), Foro Parlamentario Interamericano .BID. World
Bank (2008). Performance-Informed Budgeting in Latin America
Experiences and Opportunities. Public Sector and Governance Unit
Latin America and the Caribbean Region. Washington DC, USA Plan
Nacional de Desarrollo 2011-2014, (2010) MIDEPLAN, Costa Rica
Plan Bicentenario 2021. (2011) CEPLAN, Lima , Peru.   7