Comercio Informal en la ciudad de Chiclayo, Perú

Introducción

En la actualidad Chiclayo se ha convertido en una de las
principales regiones con mayor sostenibilidad económica en
el país; pero esto no solo ha traído repercusiones
positivas en la ciudad, sino que las repercusiones negativas son
las que más han aumentado; un claro ejemplo de esto es el
incremento de comerciantes informales en los últimos
cuatro años en Chiclayo; los cuales han visto aquí
una imperdible oportunidad para ejercer esta actividad,
obteniendo saldos gratificantes; pero a la vez perjudicando el
desarrollo y crecimiento de la ciudad. En el mes de junio del
presente año se hizo efectiva la ordenanza judicial para
erradicar a los comerciantes informales apostados alrededor del
Mercado Modelo; con el objetivo principal de mejorar la imagen,
la transitibilidad y descongestionar dicho mercado, en
síntesis se buscó un ordenamiento general del
principal centro de abastos de la ciudad; sin embargo este hecho
tan solo generó sosobra y un ambiente de intranquilidad
entre los ambulantes, las autoridades y la población. El
tiempo nos muestra que no se ha obtenido ningún resultado
positivo, ya que el panorama sigue siendo el mismo; acabar con
este problema del comercio informal no es tan sencillo como
siguen creyendo las autoridades; y es que para lograrlo se
necesita de todo un plan estructurado y con soluciones
beneficiosas para ambas partes. En sí el comercio informal
es la realización de actividades comerciales al margen de
la ley, así como lo refiere el economista peruano Hernando
de Soto. Por lo tanto, este estado de la cuestión pretende
dar a conocer el estancamiento del desarrollo de la ciudad de
Chiclayo producto del incremento del comercio informal en los
últimos cuatro años. Este cuestionamiento
evidenciará los cambios que se han suscitado entorno a la
economía y al desarrollo de la ciudad; y las posibles
alternativas de solución que pueden ayudar a acabar con
dicho problema. Con el fin de revelar estas interrogantes, esta
investigación presentará cuatro furentes, cuyos
autores son: Hernando de Soto, máster en Economía y
Derecho Internacional por la Universidad de Ginebra en Suiza,
fundador y presidente del Instituto Libertad y Democracia (ILD),
ha publicado una serie de libros acerca de la realidad
económica peruana; José Uribe, doctor en Ciencias
Económicas y Empresariales por la Universidad Complutense
de Madrid y profesor del departamento de Economía de la
Universidad del Valle de Colombia; Carlos Ortiz, profesor titular
en la Universidad del Valle e investigador del Centro de
Investigaciones y Documentación Socioeconómica de
la misma universidad y el Ministerio del Trabajo y
Promoción de Empleo(MINTRA), nos ayudará con
algunas cifras acerca del comercio informal en el
Perú.

Estado de la cuestión acerca
de:

Incremento del
comercio informal en la ciudad de Chiclayo entre los años
2010-2014

En los últimos años, el crecimiento de la
economía de Chiclayo se ha visto afectado, respecto a
proyecciones establecidas años atrás. En este
sentido, aparece un factor determinante que ha hecho retroceder
en el desarrollo esperado, el aumento incontrolado del comercio
informal es el principal causante del estancamiento del
desarrollo de la ciudad; pero no solo Chiclayo es víctima
de este fenómeno, en sí todo el país se ha
visto afectado por este problema social. La aparición de
este fenómeno en el Perú, se originó por
distintas causas. La incrementada migración de campesinos
hacia las ciudades fue una de las principales causas que
originó el comercio informal, ya que al necesitar de
medios para subsistir, los migrantes se vieron obligados a
realizar actividades económicas al margen de la ley; esto
debido a la gran dificultad y obstáculos que se les
presentaba para poder acceder al régimen
legal.[1] Asimismo, la necesidad existente en esos
tiempos fue la excusa perfecta para que los migrantes empiecen a
operar, así como lo señala De Soto:

"(…) para subsistir, los migrantes se
convirtieron en informales .Para vivir, comerciar, manufacturar,
transportar y hasta consumir, los nuevos comerciantes de la
ciudad tuvieron que recurrir al expediente de hacerlo
ilegalmente. Pero no a través de una ilegalidad con fines
antisociales como en el caso del narcotráfico, el robo o
el secuestro, sino utilizando medios ilegales para satisfacer
objetivos esencialmente legales, como construir una casa, prestar
un servicio o desarrollar una industria (…)."
(2009:41)

De esta manera, el autor señala que al existir
necesidades insatisfechas, los migrantes encontraron en ellas la
oportunidad ideal para insertarse a las actividades comerciales.
Al ser en un principio, simples migrantes con el único
objetivo de subsistir, pasaron a un segundo plano a constituirse
como comerciantes informales, que encontraron en la informalidad
la mejor opción de trabajo. En este sentido Hernando De
Soto destaca lo siguiente:

"Si bien los migrantes son refugiados de la ley, de
ningún modo se han replegado hacia la inactividad. En los
sectores subcapitalizados del Tercer Mundo y en los países
que han dejado atrás el comunismo bullen el trabajo duro y
la inventiva. Por todas partes han brotado pequeñas
industrias callejeras de cualquier cosa, desde ropa y calzado
hasta imitaciones de los relojes Cartier y de las vasijas
Vuitton." (2000:39)

De acuerdo con el economista, la informalidad se basa en
la creación de industrias callejeras, y a la actividad
continua de los migrantes convertidos en comerciantes informales,
que no desaprovecha una oportunidad de trabajo. El Perú de
hoy se encuentra en una encrucijada: entre la
modernización y la tradición, la
desintegración social y aglutinación social
derivada de los lazos sociales étnicos llevados por los
migrantes internos del campo a la
ciudad[2]

Bajo este marco, es conocido que Chiclayo es una ciudad
sostenible y con sendas de crecimiento y de progreso, lo cual la
convirtió un lugar atractivo para el comercio informal.
Así como lo refiere el Ministerio de Trabajo y
Promoción de Empleo:

"La ciudad de Chiclayo es el centro dinamizador
metropolitano, y concentra casi la tercera parte de su fuerza
laboral en la actividad comercial, sin embargo, el 94% es
absorbido sólo por el comercio al por menor. Por su
fácil acceso, la ciudad de Chiclayo es la distribuidora de
productos más importante de la región,
convirtiéndose en un centro de atracción para la
mano de obra y para los productos exportables, así como un
emporio de consumo regional y local. " (MTPE 2005)

Las personas que buscan una opción de progreso,
encuentran aquí un panorama apto para realizar actividades
comerciales. Las continuas migraciones de personas de otros
lugares como: Jaén, Iquitos, Chota, Cajamarca, etc., a la
ciudad de Chiclayo, es muchas veces con el objetivo de la
búsqueda de un porvenir mejor. Al encontrarse con todas
las barreras y dificultades legales para instalar un negocio
formal, encuentran en la informalidad la única manera para
alcanzar su objetivo.

Las escazas oportunidades de trabajo, las quiebras de
empresas formales y el aumento de personas despedidas, son otros
de los factores que influyen en la aparición del comercio
informal, las personas se ven obligadas a buscar otro horizonte
para poder subsistir.

"La relación directa del sector formal con el
ciclo económico se ha aducido como evidencia del
carácter residual del último: en los auges del
sector formal (moderno) se expande y absorbe una parte del
trabajo del sector informal; y en las recesiones se presenta el
comportamiento contrario: el sector moderno expulsa a
trabajadores que terminan en actividades informales". (Uribe y
Ortiz 2006:57-59)

Como señalan los autores, si el comercio formal
aumenta, el informal disminuye; sin embargo si este fracasa el
que adquiere mayor terreno es el comercio informal.

La instalación de estos comerciantes informales
está centrada en los dos principales centros de abastos
con los que cuenta la ciudad. El mercado Modelo y el mercado
Moshoqueque, que son los lugares ideales para poder realizar
cualquier actividad comercial. La forma de actuar de los
comerciantes informales es muy conocida; estos buscan un lugar
ideal para poder asentarse y empezar a operar. Con respecto a lo
anterior Hernando De Soto indica lo siguiente:

"En el caso del comercio ambulatorio, la gente
comenzó a invadir la vía pública, cuyo uso
es de todos, para realizar sobre ella actos de disposición
y utilizarla para su operación comercial sin tener
licencias, dar facturas ni pagar impuestos, aunque en algunos
casos ha estado favorecida por un régimen de
excepción legal que, contra el pago de un derecho llamado
"Sisa"[3], le hizo gozar de la tolerancia
municipal." (De Soto 2009:87)

Por otro lado, como afirma De Soto ha existido un
consentimiento por parte de las autoridades municipales, que
permiten a los comerciantes informales realizar sus actividades
sin ningún problema, con solo el pago de un impuesto. Esta
manera de actuar de la autoridades es la misma que se realiza en
la ciudad de Chiclayo, donde con el pago de un derecho, los
comerciantes tienen la libertad de operar sin ningún temor
o incomodidad. El rol que realizan las autoridades frente a este
problema es totalmente displicente e inaceptable; es como si no
conocieran la magnitud y los alcances del comercio informal. Con
respecto a esto De Soto señala que:

"La búsqueda de ese mismo objetivo por parte de
los ambulantes ha contrastado, a su vez, con la inconsistencia de
la actitud del Estado. El vaivén entre persecución
y cooptación, iniciado en la colonia, ha ido revelando,
siglo tras siglo, que las autoridades no comprendían lo
que estaba ocurriendo. Desde hace más de cincuenta
años, el gobierno central y el municipio se transfieren
responsabilidades mutuamente, sin lograr una política
coherente que les permita actuar por encima de sus interese
políticos particulares. Esto ha tergiversado los
estímulos por completo, politizando a un sector de
ambulantes y retrasando la marcha de la mayoría hacia la
actividad empresarial formal" (2009:122)

De acuerdo a esto, las autoridades estatales y
municipales deben trabajar conjuntamente para poder acabar con
este flagelo. A ambos les corresponde de manera directa la
recuperación de la vía pública para
garantizar el orden urbano, la transitibilidad y la
seguridad.[4] El comercio informal genera
consecuencias negativas en el desarrollo de algunas ciudades que
se vieron afectadas por este problema. Las calles se vieron
perjudicadas, las alcantarillas no pueden drenar la lluvia y se
atoran a diario; todo esto lo generan los vendedores informales
al realizar sus actividades en áreas donde no hay una
infraestructura adecuada.[5]

No solo la sociedad se ve afectada por el incremento del
comercio informal, otro punto al que ataca es la economía;
la cual se ve afectada directamente, ya que impide el desarrollo
y crecimiento de esta. Acerca de esto De Soto indica
que:

"La informalidad tiene dos efectos conocidos que reducen
la inversión agregada. En primer lugar, habiéndose
determinado que las empresas informales utilizan
tecnologías más intensivas en trabajo, habrá
una importante reducción en la inversión de
capital, en la medida en que los recursos nacionales se trasladan
hacia la informalidad. En segundo lugar, dadas las dificultades
que los informales enfrentan para exigir sus contratos y la alta
tasa de retorno que demanda el capital financiero a los
inversionistas informales, habrá poca inversión
productiva a largo plazo."(2009:208)

Como lo refiere De Soto, la informalidad disminuye la
inversión de capital, y afecta principalmente al
crecimiento de las empresas formales, dañando así
proyectos a largo plazo. Estos indicadores hacen que el
Perú, un país encaminado al desarrollo, se vea
afectado por las abstenciones de inversiones externas y
así dañando el crecimiento y progreso de la
economía en general.

La economía de Chiclayo depende en gran parte de
su actividad comercial; sin embargo esta se ve disminuida por el
alto grado de informalidad que se encuentra por encima del
promedio y alcanza a la mayor parte de ocupados en el sector
comercio.[6] El sector informal concentra,
aproximadamente, a 126 mil trabajadores, es decir, constituye el
69% de los ocupados, de ellos la mayor parte (54%) se encuentra
laborando como independientes no profesionales. El diario la
Gestión señala que:

"Tres de cada cuatro empleados en el Perú labora
en situación de informalidad. Según los
últimos datos publicados por el INEI, al 2012 se
tenía 74.3%de la fuerza laboral trabajando fuera del
sector formal. La cifra representa una caída muy poco
relevante, pues bajó desde 79.9% en el 2007. Esta
reducción de apenas cinco puntos porcentuales es
preocupante en un contexto en que la economía peruana
mostraba un fuerte dinamismo, que no ha contagiado a la
creación de empleo formal. A nivel de provincias, la
situación es más crítica. El INEI
informó que 15 regiones del país tienen más
del 80% de su fuerza laboral en la informalidad" (Diario
Gestión)

De acuerdo a esto, el índice de informalidad
sigue siendo elevado en el Perú, y aún más
en las regiones. La ciudad de Chiclayo es una de las más
afectadas con el crecimiento del comercio informal que se ha
suscitado en los últimos años. De acuerdo a esto
Henry Urpeque señala:

"El comercio informal en los alrededores del mercado
Modelo de Chiclayo aumentó en un 50% debido a las escasas
oportunidades de trabajo que se presentan en todo el departamento
de Lambayeque, informó el secretario de los vendedores
ambulantes, Polidoro Bonilla Sánchez. El dirigente
explicó que un promedio de 3 mil nuevos ambulantes se
apostaron en los alrededores del concurrido centro de abastos
para ofertar productos de temporada, con estos nuevos ambulantes
de verano, suman ya 8 mil los que venden sus productos en el
mercado Modelo."(Urpeque 2012)

De acuerdo a lo señalado antes, resulta
preocupante el descomunal crecimiento del comercio informal en la
ciudad de Chiclayo, esto se debió en general a la apertura
de temporadas, ideales para la realización de actividades
comerciales en el mercado Modelo; lo cual repercute en lo
siguiente:

"La expansión del comercio informal sin las
adecuadas medidas de ordenamiento ha generado problemas que
causan deficiencias en su funcionamiento,
identificándosele actualmente como una realidad compleja
con incidencia de diversos factores que lo convierten en la zona
más conflictiva de la ciudad. La concertación
poblacional metropolitana e incluso regional, y convergencia de
flujos de transporte público y privado, los que al
mezclarse con los flujos de abastecimiento, distribución y
problemas de ocupación del espacio generan
congestión vehicular y caos en el sistema de transporte
urbano."[7]

Como indica esta fuente, el aumento del comercio
informal ha convertido a la ciudad de Chiclayo en una zona
conflictiva y con un flujo vial bastante congestionado, debido a
la invasión por parte de los comerciantes informales de
las principales calles de la ciudad. La inseguridad existente en
dicho establecimiento está directamente estrecha con este
fenómeno, ya que en algunos casos, personas de mal vivir
aprovechan la congestión peatonal, así como
vehicular para poder perpetrar sus actos delincuenciales en
contra de las personas que concurren diariamente a uno de los
principales centro de abastos de la ciudad.

Las autoridades deben tomar conciencia, de que para
lograr el desarrollo de la ciudad; primero se debe erradicar por
completo el comercio informal en todas sus expresiones. Asimismo,
se debe tomar en cuenta un aspecto muy importante que son los
costos de la informalidad, que influyen directamente en el
mantenimiento del comercio informal hasta el día de hoy.
Según De Soto refiere que:

"Así, fuimos descubriendo que la informalidad no
era el mejor de los mundos, que había enormes costos
involucrados, que la gente intentaba compensarlos a través
de fórmulas originales pero notablemente insuficientes,
que la evasión de las leyes no es una situación de
beneficio neto, y que el aparente caos, el derroche de recursos,
las invasiones, el coraje de todos los días, no eran otra
cosa que el desesperado y emprendedor intento de los informales
por construir un sistema alternativo a aquél que les
había negado su amparo y protección."
(2009:184)

Como indica esta fuente, los comerciantes informales
necesitan un sistema alternativo, la opción beneficiosa y
perfecta salir de la informalidad, hacia un sistema donde
encuentren seguridad y aceptación para poder desenvolverse
sin ninguna restricción. Las decisiones y acciones que
toman las autoridades para acabar con este problema social, deben
estar apoyadas por distintos indicadores. Con respecto a esto
Carlos Maldonado y otros señala que:

"todos los estudios que se han realizado sobre el tema,
poco o nada han significado a la hora de tomar decisiones y de
diseñar políticas públicas. Por la
complejidad del fenómeno siempre se descuidan factores y
aspectos fundamentales e importantes, ya que este fenómeno
no puede ser estudiado ni resuelto sin la participación
multidisciplinaria de
antropólogos, sociólogos, economistas, urbanistas,
planificadores, juristas, legisladores, educadores, etc. y
en donde además debemos incluir a Políticos (de
carrera y en
carrera), funcionarios públicos, empresarios privados, comerciantes formales einformales
y al consumidor que, como usuario y co-responsable,
también tiene algo que decir y hacer."(Maldonado y otros
2004)

De acuerdo a esto, se debe elaborar todo un pan
estructurado y cohesionado, con distintos puntos de vista de
diferentes profesionales; de tal modo que se encuentre la mejor
alternativa de solución para la eliminación de este
problema. La decisión correcta debe estar sujeta a los
resultados de los estudios realizados, y no ser solo una
decisión apresurada para salir del paso.

La desaparición del comercio informal,
dará paso a la modernidad y progreso de la ciudad de
Chiclayo. Aunque este hecho conlleve una serie de reacciones, se
debe luchar conjuntamente para que la ciudad se desprenda de esta
cadena pesada, que es el comercio informal, la cual se interpone
hacia el camino del desarrollo que se busca. Respecto a esto
Candy López subraya lo siguiente:

"El comercio ambulatorio es uno de los grandes problemas
que afronta nuestra ciudad y se ha convertido en el
principal causante del desorden en la ciudad de Chiclayo, ya que
miles de comerciantes informales expenden sus productos en
veredas y pistas, mientras que cada vez son más los
formales que expanden sus negocios, tomando las veredas y
afectando el libre tránsito peatonal, hasta el
momento no se ha tomado una decisión política y
técnica por parte de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo para su erradicación y uno de los puntos
más graves del comercio ambulatorio es en el conocido en
los alrededores del MERCADO MODELO (Calle Arica, Cuglievan,
Av. Balta, Manuel Pardo). Si bien es cierto que su
erradicación va a crear un gran problema social (trabajo),
pero somos conscientes que primero está el progreso
de nuestra ciudad."(López 2011)

De acuerdo a lo señalado antes, si en realidad se
busca el desarrollo y crecimiento de la ciudad las autoridades
deben actuar firmemente en contra de este problema; si ya se dio
el primer paso, la efectuación de la ordenanza judicial,
de erradicar a los comerciantes informales del mercado Modelo,
esta debe seguir su rumbo y alcanzar el objetivo establecido, de
reordenamiento y mejora con relación al panorama actual,
en el que se encuentra uno de los principales centros de abastos
de la ciudad.

En síntesis, el comercio informal es una triste
realidad que afecta cada día más a la ciudad de
Chiclayo, y que impide su desarrollo y progreso. El incremento de
este problema ha conllevado a un deterioro devastador de la
ciudad. Las principales calles alrededor de los más
importantes mercados, como el mercado Modelo y el mercado
Moshoqueque, han sido tomadas por personas migrantes, que buscan
medios para poder subsistir; y que han encontrado en las
actividades comerciales informales, la mejor manera para poder
lograr su objetivo. El número de estas personas ha ido
aumentando considerablemente en estos últimos cuatro
años ; y las repercusiones que han generado se ven
reflejadas en la situación en la que se encuentra
actualmente la ciudad; sin embargo los comerciantes informales no
son los únicos responsables de que Chiclayo se encuentre
en este estado. Las autoridades han desarrollado un pésimo
rol frente a este fenómeno, son quizás los grandes
responsables de que el comercio informal se haya incrementado
gradualmente en Chiclayo. La pasividad e incapacidad de las
autoridades para actuar frente a este problema ha dejado mucho
que desear. La implementación de un nuevo plan de
reordenamiento y erradicación de los comerciantes
informales de los mercados de la ciudad, realizado por
especialistas capacitados, apoyado con la creación de un
nuevo mercado que abarque a estos comerciantes informales,
sería la solución práctica para acabar con
este problema del comercio informal, y darle así paso a la
modernidad y el progreso que necesita urgentemente Chiclayo.
¿Las influencias políticas también tuvieron
que ver en el crecimiento del comercio informal en
Chiclayo?

Bibliografía

LIBROS:

DE SOTO, Hernando (2009) El otro sendero. Una respuesta
económica a la violencia. Lima: Grupo Editorial
Norma.

DE SOTO, Hernando (2000) El misterio del
capital. Bogotá: Editorial Planeta Colombiana.

MALDONADO, Carlos y otros (2004) El Sector
Informal en América Latina. Una Perspectiva
Interdisciplinaria. Colombia.

URIBE, José y ORTIZ, Carlos (2006)
Informalidad laboral en Colombia 1988-2000.Evolución,
teorías y modelos. 1ª ed. Cali: Universidad del
Valle.

REVISTAS:

DESARROLLO Y COOPERACIÓN (D+C)
(2008) Migración y redes sociales en el Perú. En:
revista Desarrollo y Cooperación, septiembre/octubre.
Alemania: N° 5/2000.

DIARIOS:

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Gestión. PE, 04 de junio del 2014 (consulta: 20 de julio
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(http://gestion.pe/economia/empleo-informal-peru-pea-743-2099331)

URPEQUE, Henry (2012) Chiclayo: aumenta el
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de febrero del 2012(consulta 25 de junio del 2014)
(http://www.rpp.com.pe/2012-02-09-chiclayo-aumenta-en-50–el-comercio-ambulatorio-en-mercado-modelo-noticia_449486.html).

BLOGS:

LÓPEZ, Candy (2011) El comercio
ambulatorio en Chiclayo. En: Blog Voz Lambayecana, 29 de abril
del 2011 (consulta: 15 de junio del 2014)
(http://voz-lambayecana.blogspot.com/2011/04/el-comercio-ambulatorio-en-chiclayo.html).

(http://comercioinfornaluss.blogspot.com/)
(Consulta 10 de junio del 2014).

INFORMES:

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DE
EMPLEO (MTPE) (2010) Boletín de Economía Laboral
28-29. Magnitud y Características de la Economía
Informal en el Perú.

DELGADO, Joel; GASCO, Mónica y
GONZÁLEZ, Juan (2005) Trabajo informal en la ciudad de
Chiclayo. Chiclayo.