- Ensayo sobre
aspectos judiciales de la Comunidad Andina - Fuentes directas e
indirectas del Derecho de
Integración - El
dualismo - Convenios sociales
de la CAN - Integración
fronteriza - Fuentes
Ensayo sobre
aspectos judiciales de la Comunidad Andina
a.- ACCION DE NULIDAD
La creación de la Comunidad Andina constituye un
valiosísimo aporte al Derecho de la Integración, si
bien tiene como fuente las normas que rigen a la Comunidad
Europea, hace un aporte muy particular en cuanto a su estructura
legal y los órganos que la conforman.
Entre aquellos órganos se cuenta con el Tribunal
de Justicia de la Comunidad Andina, (CA) creado en el año
de 1979 con el carácter de permanente y que junto con los
tribunales de justicia de los países signatarios conforman
una unidad de carácter jurídico con obligatoriedad
y autonomía en toda la región.
Constituido como un Tribunal de justicia, tiene
atribuciones y facultades específicas, entre ellos el
conocimiento y declaración de nulidad de aquellos actos de
carácter administrativo emanados del Consejo Andino de
Ministros de RR.EE. de la Comisión de la Comunidad Andina
(CA), de la Secretaría General en cuanto se refiere a
Resoluciones; y , los provenientes de la suscripción de
Convenios de Complementación Industrial. (Decisiones,
Resoluciones, y Convenios)
Los países signatarios de la Comunidad tienen el
derecho y la facultad de impugnar ciertos actos que sean
considerados violatorios a las normas que rigen a la CA. o que
sean tipificados como desviación de poder en el caso de
que se considere que tales normas afectan sus derechos subjetivos
o de interés particular, acciones que pueden emanar de los
órganos directrices o de las personas naturales o
jurídicas que se crean afectados por tales
decisiones.
El art. 18 de del Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia de la CA expresa que la acción de
nulidad podrá ser planteada por los Países Miembros
frente a aquellas Decisiones o Convenios que no hubieran sido
aprobados con el voto afirmativo.
Constituida como es en un ordenamiento jurídico
está sometida a jerarquización, y es por ello que
el art. 19 concede la facultad de alegar nulidad de actos
considerados violatorios por las personas naturales y
jurídicas que se creyeren perjudicadas por las decisiones
tomadas por el Consejo Andino de Ministros de RR.EE, de la
Comisión de la CA, y de las Resoluciones de la
Secretaría General .
La acción de nulidad, como en todo ordenamiento
jurídico, tiene un plazo o término para ejercer tal
derecho. En el presente caso se considera que puede ser planteado
dentro de los dos años siguientes a la fecha de vigencia
de la Decisión del Consejo Andino de Ministros de RR.EE. ,
la Comisión de la CA y Resolución de la
Secretaría General o del Convenio, materia y objeto de la
acción de nulidad planteada.
El inciso 2do.del Art. 20 prevé la posibilidad de
que el plazo del cual hablamos en el párrafo precedente
haya expirado, y si es el caso de que la acción de nulidad
fue planteada ante los jueces o tribunales nacionales se
podrá pedir la inaplicabilidad de la norma. De esta manera
el juez nacional solicitará al Tribunal de Justicia su
dictamen sobre los efectos legales de la Decisión,
Resolución o Convenio impugnados. Hasta que exista el
pronunciamiento del Tribunal se suspende el proceso. Recibida la
providencia emanada del tribunal de Justicia, el juez nacional
dictará su sentencia con el carácter de
aplicación inmediata.
Señala la ley, que el acto de impugnación
de nulidad no invalida la eficacia de la norma impugnada, pero el
Tribunal, previa petición de parte y siempre que subsista
un peligro inminente de causar grave e irreparable perjuicio a la
parte demandante en la sentencia definitiva, previo
afianzamiento- dice la norma- podrá disponer la
suspensión de la Decisión, Resolución o
Convenio impugnados y aún la provisión de medidas
cautelares .
El Tribunal Andino de Justicia en mérito a las
pruebas puede declarar la nulidad total o parcial de la
Decisión, Resolución o Convenio impugnados. El
órgano de la Comunidad del cual emanó el acto que
originó la impugnación de nulidad está
obligado a tomar las medidas necesarias y urgentes que aseguren
el cumplimiento de la sentencia del máximo órgano
de justicia de la Comunidad, dentro del plazo estipulado en el
mismo dictamen, asegurando de esta manera el principio de
obediencia legal, sometimiento y acatamiento de las decisiones de
los órganos jerárquicos superiores en el
ámbito legal de la CA.
b.- ACCION DE INCUMPLIMIENTO.-
Esta acción está prevista en el orden
administrativo y otra judicial. La primera a cargo de la
Secretaría General , y la segunda del Tribunal de
Justicia.
La acción de incumplimiento puede ser solicitada
por un país signatario o por las personas naturales y
jurídicas afincadas en la región.
La CA se rige por normas y Convenios que conforman el
ordenamiento jurídico, y como tal puede darse el caso de
que un país miembro esté incumpliendo o violando
los acuerdos regionales. En este caso será la
Secretaría General el órgano llamado a notificar al
país sobre el particular concediéndole un plazo
para que motivadamente dé contestación al
requerimiento formulado y que no podrá ser superior a
sesenta días. A su vez, la Secretaría General
dentro de los quince días subsiguientes, con o sin
respuesta del país, emitirá un dictamen en el cual
se observará el cumplimiento de las observaciones
formuladas. Si el dictamen fuere en el sentido de que el
país amonestado persiste en el incumplimiento la
Secretaría General solicitará en forma inmediata el
pronunciamiento del Tribunal de Justicia. A este acto puede
adherirse el país que se sintiese afectado por esta falta
de cumplimiento.
El instrumento jurídico prevé el
procedimiento que se aplicará en las diferentes
situaciones en que se ponga en entredicho el cumplimiento de
normas, decisiones, resoluciones de la CA.
En el evento de que un país considere que otro
del área incumple decisiones o viola normas eleva a
consideración de la Secretaría General los
antecedentes que motivan la petición, a fin de este
organismo arbitre medidas o gestiones tendientes a remediar este
estado de incumplimiento
c.- INTERPRETACION
PREJUDICIAL
Interpreta por vía prejudicial las normas del
ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina a fin de
lograr y asegurar la aplicación uniforme en el territorio
de los países miembros. Puede ser solicitada por los
jueces nacionales que conozcan de un proceso en el que deba
aplicarse o se controvierta alguna de las normas que conforman el
derecho andino
d.- RECURSO POR OMISION O INACTIVIDAD
Controla la legalidad de las omisiones de una actividad
a la que estuvieren obligados expresamente por el derecho andino
los órganos decisorios andinos (Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, Comisión y
Secretaría General) y puede ser intentada por cualquiera
de dichos órganos, un Estado miembro o personas naturales
o jurídicas que se consideren afectados en sus derechos
subjetivos o intereses legítimos
e.- FUNCION ARBITRAL
Dirime mediante arbitraje las controversias que se
susciten por la aplicación o interpretación de
contratos, convenios o acuerdos, suscritos entre órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración o entre
éstos y terceros cuando las partes así lo acuerden.
Los particulares podrán acordar someter a arbitraje por el
Tribunal las controversias que se susciten por la
aplicación o interpretación de aspectos contenidos
en contratos de carácter privado y regidos por el
ordenamiento de la Comunidad Andina.
f.- JURISDICCON LABORAL
Conoce las controversias laborales que se susciten en
los Órganos e instituciones del Sistema Andino de
Integración
Fuentes directas
e indirectas del Derecho de Integración
En Derecho, en general, encontramos que la
Constitución es la norma fundamental, de la cual obtienen
validez todas las normas que conforman el sistema jurídico
de un Estado, y es la Norma Fundamental que de conformidad con la
pirámide kelseniana ocupa la cúspide del sistema
legal. En el presente caso se trata de un Derecho Comunitario,
derecho muy particular que se diferencia del Derecho
Internacional porque en este no existe el propósito de
integración como si lo prescribe el Derecho de la
Integración. La integración más que una
simple suma, es un derecho, pero también un medio, una
herramienta de transformación de estructuras y un
instrumento de desarrollo. y como tal, es por sobre todo un
derecho reconocido ya a los diferentes pueblos en enunciados
jurídicos internacionales.
El Derecho de la Integración se conforma con
ordenamiento jurídico propio, a la vez que detenta
autonomía e insuflado de soberanía cedida por los
países signatarios como una aportación
sistemática de instrumentos legales que se elevan a la
categoría de instrumentos internacionales con validez y
reconocimiento regional. Tal es el caso que en el presente caso,
el Derecho de Integración de la Comunidad Andina se nutre
de fuentes directas que constituyen el alma de la Comunidad como
son:
Acuerdos: protocolos e instrumentos
adicionalesTratados: base y límite del derecho
derivadoDecisiones: del Consejo Andino de Ministros
RR.EE y Comisión AndinaResoluciones: emitidas por la
Secretaría GeneralConvenios. Aprobaciones de acuerdo con las
ramas de actividad de la comunidad, vg.
Complementación industrial, convenios sociales. He
aquí una muestra de ellos.Podría señalar que todas estas figuras
jurídica de integración tienen un
vehículo legal que es el derecho internacional
público en cuanto a cooperación interestatal,
pero que por acción del Derecho de Integración
es superado para alcanzar un sistema institucional completo
con vida jurídica, competencias y
atribuciones.Acuerdos.- Acuerdo de Cartagena, que abarca
protocolos e instrumentos adicionales: Protocolo de Lima y
Arequipa, 1976, 1978 en su orden; de Quito y Trujillo de 1987
y 1996 respectivamente, y finalmente el Protocolo de Sucre,
Bolivia del año 1997Tratados.- de Creación del Tribunal de
Justicia de la CA, con protocolos modificatorios tales como
el de Cochabamba, Bolivia, suscrito el 28 de mayo de
1996Convenios.- "Andrés Bello", para la
educación, 1970"Hipólito Unanue", para la salud.
1971"Simón Rodríguez", mejoramiento de
condiciones de vida y trabajo, del año 1973FUENTES INDIRECTAS.
Erigido el Derecho de la Integración que
emana del Derecho Positivo, tiene sus fuentes indirectas en
las mismas del Derecho en general, esto es, en :Costumbre
Jurisprudencia
Principios Generales de Derecho
Doctrina
Derecho Internacional
PúblicoTodas estas fuentes se usan o pueden ser utilizadas
como subsidiarias para la correcta aplicación e
interpretación del Derecho de la Integración,
como la praxis nos demuestra con lo sucedido con la
Unión Europea, particularmente el Tribunal de
Luxemburgo; y, el Tribunal de Justicia de la
CA.El
dualismoLa noción de soberanía nos porta hacia
la concepción de la supremacía de la norma
constitucional. A su vez, la supremacía constitucional
la consideramos como el producto del poder constituyente,
como la suprema norma fundamental, que limita o que pauta las
atribuciones de los órganos constitucionales que
conforman y ejercen el poder político de un
Estado.Ahora, la ley suprema abarca
significados distintos pero que se complementan. La ley
suprema es la fuente de la cual emanan las otras leyes; si la
ley deriva de la ley suprema, persiste el criterio de validez
de cualquier norma jurídica positiva.Una norma, o acto jurídico es
válido solo en tanto y cuanto derive de otra norma o
acto superior también valido, y así hasta
llegar a la norma fundamental o
constitución.En nuestro caso, nos preguntamos hasta donde o hasta
qué punto este principio ( supremacía
constitucional) es compatible con el orden jurídico
que asiste al Derecho de Integración caracterizado por
la norma supranacional?El problema de la supremacía nos lleva a un
confrontamiento de las normas constitucionales versus las
normas comunitarias..Se considera un problema de jerarquías de dos
órdenes jurídicos válidos con vigencia
simultánea. Al respecto Hans Kelsen explica el
dualismo cuando ve al Derecho Internacional y a los
órganos jurídicos estatales como normas
simultáneamente válidas, y manifiesta que no se
puede sostener al mismo tiempo la validez simultánea
de dos sistemas jurídicos diferentes, en este caso el
derecho internacional y el derecho interno de los estados.
Concebir todo el derecho dentro de un solo
sistema.?.El derecho internacional puede ser una herramienta
importante para lograr la paz entre las naciones, se
buscaba evitar las guerras de agresión, de regular el
uso de la fuerza entre los estados, por otra parte ya en
términos epistemológicos, Kelsen va a
considerar que el derecho debe ser un objeto unitario; la
ciencia del derecho debe tener un solo objeto, por lo tanto
el derecho internacional no puede ser diferente al derecho
nacional, el objeto del derecho tiene que ser el
mismo. Reconociendo entonces que el derecho internacional, es
derecho como el derecho estatal, como el derecho nacional,
Kelsen igual señala que hay rasgos primitivos en el
derecho internacional por eso también
políticamente postula el desarrollo del derecho
internacional como manera de poder cumplir más
eficazmente su función. Este carácter primitivo
del derecho internacional, el derecho internacional es
derecho, según Kelsen.Y pensando en la posible vinculación de las
posibilidades de vincular el derecho internacional con el
derecho nacional, Kelsen diferencia dos posiciones, una
posición va a ser el dualismo, que es una
postura que no comparte porque daría cuenta de la
existencia de dos registros jurídicos independientes,
el registro jurídico nacional y el internacional
desconectados entre si. Y también partidario (de una
forma de monismo) porque hay dos formas de monismo, hay una
forma de monismo que también va a rechazar y va a
criticar, que es el monismo interno; por el monismo interno
va a ser derecho todo lo que un estado y cada uno considere
que es derecho. Con este monismo interno podemos ver que no
existe el derecho internacional, porque solo va a ser derecho
lo que el estado, cada estado, va a considerar que es
derecho, el monismo interno conduce a la eliminación
del derecho internacional. En cambio el monismo externo va a
estar fundado en la superioridad jerárquica del
derecho internacional, y acá vamos a tener una
representación de la pirámide jurídica,
donde por encima del derecho nacional vamos a tener al
derecho internacional que va a tener como sujetos de derecho
a los estados nacionales.El derecho internacional, a criterio de Kelsen, solo
se va a poder aplicar a las personas mediante el estado
nacional.Será el paradigma europeo quien nos demuestre
la validez en la práctica de estas concepciones , el
nacimiento de un nuevo derecho con características
propias como es el Derecho Comunitario.Convenios
sociales de la CANLa Comunidad Andina de Naciones al constituirse como
un anhelo integracionista de los pueblos de la América
del Sur plasma en su contexto formativo culturas, etnias,
condiciones sociales, políticas y jurídicas,
que en esencia no son diferentes, pues sus orígenes
históricos son comunes que han debido bifurcarse por
senderos diversos merced a las ambiciones políticas y
segregacionistas de elementos humanos de nuestra historia .
Después de casi doscientos años de trajinar al
vaivén de pasos desacompasados y en solitario, se ha
llegado al entendimiento práctico que naciones
pequeñas, de no integrarse , por lo menos en los
aspectos vitales para la existencia, están condenados
al fracaso o su desaparición .El mundo arribó a un estamento en donde la
unidad, el esfuerzo conjunto, la participación de
tecnologías, ayudados por los avances de las
comunicaciones, constituye la nueva plataforma del despegue
humano en todas sus manifestaciones, tratando de no perder de
vista sus orígenes que le dan ese aspecto
característico de nacionalidad, superando obsoletos
conceptos de soberanía y anulando peligrosas
concepciones de superioridad racial , que ya envolvieron al
mundo con un manto negro que, por desgracia, aún
quedan rezagos; y, por ventura, identificados bajo
control.Esta nueva plataforma es la globalización,
que debemos mirarla sin temor, y más bien como un reto
a la cual debemos acceder con pujanza y decisión,
integrados y no individualizados. La historia a arribado al
clímax del capitalismo, al monopolio inmisericorde de
las transnacionales, apareciendo como la cara opuesta de la
medalla los pueblos y naciones que luchan desesperadamente
por subsistir en el concierto internacional. Parece que hemos
entendido y empezamos a dar los primeros pasos en la
subregión. Tenemos el ejemplo de la UE y esa
experiencia nos sirva de ejemplo.En este marco de integracionismo la Comunidad Andina
de Naciones ha creado tres convenios para cubrir áreas
de salud, educación y socio-laborales en la
subregión. Son los Convenios: Hipólito Unanue,
Andrés Bello y Simón Rodríguez,
respectivamente.a.- Convenio Hipólito Unanue Los
países de la región andina tienen una realidad
sociocultural que es pluriétnica conformada por el
grupo hispano y los indígenas, de los cuales cada uno
presenta diferencias socioculturales que se expresan en sus
modos de vida, lenguajes, formas particulares de entender y
la manera cómo le hacen frente a sus problemas de
salud. Se dice que la enfermedad es universal en la
experiencia humana, y es particular a cada cultura por lo que
existe una Salud Intercultural. Los pueblos indígenas
desarrollan diversas actividades teóricas,
técnicas y roles para solucionar sus problemas de
salud, por lo que en nuestros tiempos es importante
intercambiar experiencias entre ese modelo de salud ancestral
y el modelo actual de salud en donde se utiliza toda una
técnica.Es importante resaltar y tener en cuenta que salud y
cultura se implican mutuamente, siendo los conceptos de salud
y enfermedad los que en este caso nos remiten a la cultura, y
la cultura la que nos remite a los conceptos de salud y
enfermedad. Desde una perspectiva intercultural parece no ser
posible poder separar el concepto de equidad del de salud y
desarrollo. Los tres se complementan y se
sinergizan.Es la institución del Sistema Andino de
Integración cuyo objetivo es coordinar y apoyar los
esfuerzos que realizan los países miembros, individual
o colectivamente, para el mejoramiento de la salud de sus
pueblosEn ese sentido coordina y promueve
acciones destinadas a mejorar el nivel de salud de sus
países miembros, dando prioridad a los mecanismos de
cooperación que impulsan el desarrollo de sistemas y
metodologías subregionales. En este aspecto la
coordinación con otros órganos subregionales,
regionales e internacionales es permanente promoviendo las
acciones que concurran a ese fin. Su horizonte está
trazado por la construcción de la Agenda Social
Andina, cuyo componente de salud es básico y cuya
acción en la integración de los pueblos de la
subregión es cada vez más decisiva. La
adscripción del Convenio Hipólito Unanue a la
estructura institucional de la CAN se produjo por medio de la
Decisión 445 , aprobada por el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores el 10 de agosto de
1998.b.- El Convenio Andrés Bello de
Integración Educativa, Científica,
Tecnológica y Cultural, se suscribió en
enero de 1970 por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,
Perú y Venezuela.La iniciativa para crear este instrumento cultural
de integración fue del Ministro de Educación de
Colombia, país que le ha proporcionado su sede en
Santafé de Bogotá. Preside la Secretaría
Ejecutiva del Convenio el chileno, Embajador Pedro
Henríquez.El Convenio lleva el nombre Andrés Bello en
homenaje al ilustre americanista.Adaptando expresiones del gran integracionista
Felipe Herrera, puede decirse que el pensamiento de
Bolívar, uno de los libertadores de América
Hispana, y el de Andrés Bello, uno de sus libertadores
intelectuales, ha estado presente en este Convenio, al cual
adhirieron después Panamá (1980), España
(1981) y Cuba (1998).La adhesión de España significó
una modificación substancial al primitivo tratado,
pero sus objetivos no han variado: la educación, la
ciencia, la tecnología y la cultura son instrumentos
del desarrollo integral, y los pueblos de la región
son los actores principales de este proceso de
integración.El sector educativo del Mercosur ha iniciado una
cooperación con el Convenio Andrés bello desde
1997 y los temas centrales de las reuniones entre ambos
organismos se refieren al reconocimiento de estudios,
títulos y grados, y a la enseñanza de la
Historia y la Geografía.En 1998 el Convenio comenzó a
institucionalizar la participación de las
universidades con la creación de las "Cátedra
Andrés Bello". La primera reunión de
coordinación se llevó a efecto en Bogotá
en octubre de 1998 y en dicha oportunidad se manifestó
el interés que han demostrado Brasil y Paraguay para
adherir al Convenio. En esta ocasión se contó
con la participación de la Universidad de Río
de Janeiro, Brasil, que tendrá a su cargo la
Cátedra Andrés Bello sobre Juventud,
Educación y Empleo.Tiene el Convenio como finalidad primordial la de
realizar esfuerzos conjuntos en favor de la educación,
la ciencia, la tecnología y la cultura. De modo, que
entre otras medidas, estos Estados miembros del Convenio: –
fomentarán el otorgamiento de becas recíprocas.
– Reconocerán los estudios primarios o de
enseñanza general básica y de educación
media o secundaria, mediante tablas de equivalencia que
permitan la continuidad de los mismos o la obtención
de los certificados correspondientes a cursos, niveles,
modalidades o grados aprobados en cualquiera de ellos. –
Reconocerán los diplomas, grados o títulos que
acrediten estudios académicos y profesionales
expedidos por instituciones de educación superior de
cada uno de ellos, a los solos efectos del ingreso a estudios
de especialización. Estimo que en este plano se ha
logrado dar un paso enorme para efectos de
integración, pues si comenzamos por la
educación homologada en la subregión estamos
ampliando el horizonte cultural y extendiendo la gran
posibilidad del intercambio y similitud en planes y programas
educativos que serán el común denominador del
área andina en un futuro cercano. Si los países
integrados comparten un sistema similar, su proyección
y trascendencia es incalculable, no en términos
inmediatos pero sí a mediano y largo plazo. Tenemos
una gran experiencia que han arrojado resultados muy valiosos
en términos integracionistas. Es el caso de la
Universidad Andina Simón Bolívar, cuya sede en
Sucre, Bolivia, ha extendido primeramente a su subsede de
Quito y posteriormente a Venezuela y Colombia.LA educación será el mejor medio para
inocular el sentimiento integracionista, porque es el
catalizador de nuestro ancestro y el proyector de nuestro
esfuerzo y trabajo sobre la base real de la perspectiva
andina como naciones que buscan afianzarse en el mundo del
siglo XXI.c.- Convenio Simón Rodríguez de
Integración Socio-LaboralEl Consejo Presidencial Andino , en el
año 2001 dictó este convenio sustitutivo del
original, con el propósito de orientar las
políticas y mas asunto de orden social y laboral de
gran importancia para la Comunidad para insertarlos en el
campo de acción de la subregión de manera
concertada y aspirando lograr la participación activa
del sector empresarial andino de estos temas. En homenaje al
maestro del Libertador Simón Bolívar el
convenio lleva su nombre.Este Convenio se propone debatir
iniciativas en temas vinculados al ámbito socio
laboral que signifiquen un aporte efectivo al desarrollo de
la Agenda Social de la Subregión, contribuyendo con la
actividad de los demás órganos del Sistema
Andino de Integración.Así mismo, definir y coordinar
las políticas comunitarias referentes al fomento
delempleo, la formación y
capacitación laboral, la salud y seguridad en el
trabajo, la seguridad social, las migraciones laborales;
así como otros temas que puedan determinar los
países miembros.– Son objetivos del Convenio
Simón Rodríguez: a. Proponer y debatir
iniciativas en los temas vinculados al ámbito socio
laboral que signifiquen un aporte efectivo al desarrollo de
la Agenda Social de la Subregión, contribuyendo con la
actividad de los demás órganos del Sistema
Andino de Integración.b. Definir y coordinar las
políticas comunitarias referentes al fomento del
empleo, la formación y capacitación laboral, la
salud y seguridad en el trabajo, la seguridad social, las
migraciones laborales; así como otros temas que puedan
determinar los Países Miembros; yc. Proponer y
diseñar acciones de cooperación y
coordinación entre los Países Miembros en la
temática social y laboral andina.La situación de pobreza, desigualdad y
exclusión social que afecta a los países
signatarios del convenio, debilita el bienestar social, la
economía nacional, la gobernabilidad y aún la
competitividad comercial.Por ello en este combate a los elementos negativos
se trata de implementar la igualdad de inclusión que a
la vez favorezcan la gobernabilidad democrática y la
consolidación del proceso integrador que lleven de una
manera segura hacia el desarrollo social de los pueblos
andinos.La necesidad de políticas estatales y
decisiones del mismo nivel orientadas a lograr la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres en un proceso en que
deben confluir los esfuerzos de actores públicos y
privados a fin de que las propuestas se basen en la consulta
y participación social. Estos son los grandes
lineamientos que animan al Convenio Simón
Rodríguez de la CAN.Un paso ya efectivo es la suscripción de la
Decisión No. 545 de Lima, que prevé hasta el
2013 implementar todas las políticas necesarias que
conlleven hacia la libre circulación de personas en el
área. Como paso fundamental hacia procesos
integradores es lo relacionado con la Migración
Laboral que abre nuevas plazas de trabajo y una
migración controlada y racional, esto es progresiva y
gradualmente con fines laborales bajo relación de
dependencia en áreas de agricultura, ganadería,
forestal, etc. en modalidad temporal para cumplir actividades
cíclicas en los campos ya mencionados. La modalidad
permanente está anunciada pero no reglamentada
específicamente en el instrumento.Se considera un paso gigantesco en el proceso
integrador el que se ha efectuado, pues el elemento esencial
de cualquier organización es el humano, y a él
se debe referir en la constante búsqueda de soluciones
destinadas a su bienestar en el amplio horizonte de las
posibilidadesIntegración
fronterizaSuscrito el Acuerdo de Paz con el Perú, los
gobiernos de los dos Estados demostraron gran
preocupación por el futuro incierto que asolaba
especialmente a los sectores afectados por la guerra,
hablamos de las zonas fronterizas, y de los países en
general. Había necesidad de fomentar un clima de
distensión para lograr el acercamiento de pueblos que
se confrontaron bélicamente dejando tras de si una
pesada carga económica como política que
debía ser absorbida por los pueblos de las dos
naciones.En homenaje a la paz suscrita se llegó a
firmar el Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de
Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad., cuyos
considerandos como todos los documentos políticos, son
enunciados que ensalzan la vocación de los pueblos por
alcanzar su desarrollo, a través de la
integración binacional, del esfuerzo conjunto mediante
la ejecución de planes y programas, proyectos y
más actividades(conjuntas) en el marco de las
relaciones de buena vecindad que debe existir entre las dos
naciones ( luego de que el Perú ha cercenado casi todo
el territorio nacional dejándolo en no mas de 245.000
km 2. ; y 1 km 2 en Tiwinza (?) como símbolo de la
dignidad ecuatoriana)En fin, luego de tanta verborrea diplomática
se ha llegado a establecer que la integración
fronteriza es una necesidad imperiosa, por lo que el Acuerdo
en mención contempla los siguientes aspectos a ser
considerados y puestos en práctica por los dos
países.Conformación de una comisión de
vecindadFortalecimiento de la cooperación
bilateralEstablecimiento de un régimen fronterizo
; y,Elaboración de un plan binacional de
desarrollo de la región fronteriza.
El primero prevé la creación de
orientaciones generales para la aplicación bilateral
del plan de desarrollo de frontera. Prevé la
creación de comités técnicos encargados
de:Régimen Fronterizo
Facilitación del comercio
Educación
Salud y
Pesquería.
El Plan Binacional de Desarrollo de la Región
Fronteriza considera cuatro programas cuyos objetivos se
precisan a continuación:A.PLAN BINACIONAL DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVAContribuir al mejoramiento de la infraestructura
productiva y social en aquellas zonas donde Ecuador y
Perú comparten recursos o son de economías
complementarias, fortaleciendo el proceso de
Integración Fronteriza entre ambos
países.B. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE
CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
EN LAS REGIONES FRONTERIZASContribuir al mejoramiento de la infraestructura
productiva y de servicios en las regiones fronterizas de
ambos países con obras orientadas a brindar
facilidades para el tránsito fronterizo, el desarrollo
sostenible de zonas de potencialidad productiva y la
construcción de infraestructura física que
fomente la interacción local productiva y
comercial.C. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE
CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE
ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS REGIONES
FRONTERIZASContribuir al mejoramiento de la infraestructura
social y cultural en las regiones fronterizas de ambos
países, vía la preparación de programas
o el desarrollo de obras en salud, educación,
saneamiento y desarrollo urbano, servicios básicos y
medio ambiente.D. PROGRAMA DE PROMOCION A LA INVERSION
PRIVADAIdentificar las áreas y oportunidades de
inversión en las cuales pueda participar el sector
privado, en la ejecución y financiamiento de
proyectos, definiendo el marco legal que lo haga
factible.Profundizaremos en el conocimiento de estos
programas de integración fronteriza-. PROGRAMA BINACIONAL DE PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVASe ha identificado un conjunto de
proyectos que por su naturaleza, al compartir espacios
físicos adyacentes, recursos hídricos de una
misma cuenca o complementar las economías de
determinadas regiones fronterizas, tienen un carácter
binacional.Su ejecución obliga a trabajos
conjuntos con un nivel estricto de complementariedad, a
diferencia de otros proyectos del Programa que se ejecutan
independientemente en las regiones fronterizas de cada
país.Es objetivo del programa contribuir al
mejoramiento de la infraestructura productiva y social en
aquellas zonas donde Perú y Ecuador comparten recursos
o son de economía complementaria, contribuyendo
así al proceso de Integración
Fronteriza.La ejecución de este programa
permitirá complementar, mejorar o ampliar la
infraestructura y la cooperación económica en
áreas específicas de gran importancia;
así como mejorar la calidad de vida de la
población, contribuyendo decisivamente al proceso de
Integración FronterizaProyectos del Programa
"A"Los proyectos binacionales han sido
agrupados en siete grandes rubros:A1
Puyango-TumbesA2 Plan Urbano Regional y de Servicios
del Eje Tumbes-MachalaA3 Interconexión Vial
A4 Manejo de Cuencas
Hidrográficas BinacionalesA5 Reforestación
A6 Evaluación de Recursos
NaturalesA7 Estudios Hidromorfológicos
para navegación.Los tres primeros rubros han sido
priorizados por la Comisión Binacional, habiendo
elaborado los documentos de base para su puesta en marcha,
conforme se detalla a continuaciónB. PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE
CONSTRUCCION DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LAS REGIONES
FRONTERIZASLa región fronteriza de ambos países
cuenta con una población que asciende a 2,831,266
habitantes (11.8% del total nacional) y en Ecuador a
1,534,978 habitantes (12.6 % del total nacional) con un total
de 4,366,244. (ano 2007)Esta población procede de diversas
raíces culturales y se encuentra en una
situación económica y social por debajo de los
estándares nacionales, sin haber tenido oportunidad de
desarrollar sus potencialidades.Ambas regiones cuentan con importantes recursos
naturales, renovables y no renovables, que en gran parte
permanecen inexplotados o son explotados inadecuadamente. Tal
situación se debe, en gran medida a la carencia de una
adecuada infraestructura productiva y de servicios, e
insuficiente conocimiento científico y
tecnológico disponible en la zona.El objetivo de este programa es contribuir al
mejoramiento de la infraestructura productiva y de servicios
en las regiones fronterizas, orientadas a brindar facilidades
para el tránsito fronterizo, al desarrollo sostenible
de zonas de potencialidad productiva, a la
construcción de infraestructura física que
fomente la interacción local productiva y
comercial.La ejecución de los proyectos considerados en
estos programas permitirán: mejorar la calidad de vida
de la población de ambas regiones fronterizas,
facilitar la integración económica y comercial
de ambas regiones fronterizas; proporcionar una
relación sostenible con el medio ambiente; elevar la
participación de ambas regiones en la actividad
económica de los países; y permitir una mayor
articulación de cada región entre sí
mismas y con su respectivo país.Proyectos de los programas "B"
Los proyectos del programa "B" han sido agrupados en
cuatros grandes rubros que se ejecutarán en cada
país:1Centros Nacionales de Atención de
Frontera2 Proyectos de Desarrollo Sostenible
3Proyectos de Infraestructura
Física4 Fondo Concursable para pequeños
proyectosEl monto global de dichos proyectos asciende a 500
millones de dólares, distribuidos en partes iguales en
ambos países. A continuación se presenta una
breve descripción de los proyectos contenidos en cada
rubro, así como los costos involucrados.PROGRAMAS NACIONALES ECUATORIANO Y PERUANO DE
CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE
ASPECTOS AMBIENTALES EN LAS REGIONES
FRONTERIZASLas regiones fronterizas tienen una población
procedente de diversas raíces culturales cuya
situación económica y social está por
debajo de los estándares nacionales, sin haber tenido
oportunidad de desarrollar sus potencialidades.Presenta, por lo general, altos niveles de
desnutrición y analfabetismo, una cobertura de salud y
de educación insuficiente, un desarrollo urbano
desordenado y con deficientes servicios básicos,
ausencia de elementos que vinculen orgánicamente a los
pueblos indígenas a la sociedad nacional, y alta
vulnerabilidad de los ecosistemas.La población de las regiones fronterizas de
ambos países es la siguiente:Ecuador
1,534,978 habitantes (12.6 % del
total)Perú
2,831,266 habitantes (11.8% del
total)Total
4,366,244 habitantes
El objetivo de estos programas es contribuir al
mejoramiento de la infraestructura social y cultural en las
regiones fronterizas, en salud, educación, saneamiento
y desarrollo urbano, servicios básicos y medio
ambiente; facilitando la vinculación orgánica
de los pueblos indígenas a la sociedad nacional
manteniendo su identidad y la relación con su
medio.La ejecución de estos programas
permitirá mejorar la calidad de vida de la
población; facilitar la integración
económica, social y cultural; proporcionar los
mecanismos para lograr una relación sostenible con el
medio ambiente; y permitir una mayor articulación
social y cultural de cada región a su respectivo
país.Proyectos de los Programas "C"
Los proyectos de estos programas han sido agrupados
en ocho grandes rubros, que se ejecutarán en cada
país:1Salud
2Educación
3Agua Potable .
4Desarrollo Urbano
5Electrificación
6Telecomunicaciones
7Comunidades Nativas, Medio Ambiente y
Reforestación8 Fondo Concursable para pequeños
proyectosEl monto global de dichos proyectos asciende a 500
millones de dólares, distribuidos en partes iguales en
ambos países. A continuación se presenta una
breve descripción de los proyectos contenidos en cada
rubro, así como los costos involucrados.PROGRAMA DE PROMOCION A LA INVERSION
PRIVADASe ha identificado una serie de proyectos
binacionales y nacionales de impacto regional, que pueden ser
desarrollados por inversión privada, correspondiendo a
los Estados definir el marco legal y de promoción para
ello, en el marco de las nuevas relaciones entre ambos
países.
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