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La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la R.O. de China con Honduras, en el sector seguridad



Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9

Monografía destacada

  1. Resumen
  2. Introducción
  3. Las
    políticas de estado para la seguridad como marco de
    apropiación, alineamiento y armonización de la
    AOD en el sector seguridad en Honduras
  4. La
    ayuda oficial al desarrollo (AOD) de la República de
    China (Taiwán) con Honduras
  5. La
    efectividad de la aod de la República de China
    (Taiwán) en el sector seguridad en
    Honduras
  6. Conclusiones
  7. Bibliografía
  8. Anexos

MASTER EJECUTIVO A DISTANCIA EN ESTUDIOS
ASIÁTICOS DE LA UNIVERSIDAD DE TAMKANG

(TESIS)

DIRECTOR: PhD. Francisco Luis
Pérez Expósito

Monografias.com

Resumen

Título de tesis:

La efectividad de la ayuda oficial
al desarrollo de la República de China
(Taiwán) con Honduras, en el sector
Seguridad

Total pages: 3

Palabras claves:

Efectividad, ayuda oficial al
desarrollo (AOD), Declaración de París, Carta
Blanca de Taiwán,alineamiento, armonización,
gestión por resultados.

Nombre del instituto:

Universidad de
Tamkang

Fecha de titulación:
2014.01.17

Título otorgado:

"Master Ejecutivo en Estudios
Asiáticos
"

Nombre del alumno:

Hector Iván Majía
V.

Monografias.com

Asesor: Pdh. Francisco Luís Pérez
Expósito.

Resumen:

Honduras cuenta con un instrumento de desarrollo de
largo plazo como su Visión de País 2010-2038
y con el Plan de Nación 2010-2022, que es el
instrumento de desarrollo de mediano plazo, herramientas de
política de desarrollo que le permiten liderar y
apropiarse
de la agenda de la cooperación y del
desarrollo. En el sector Seguridad Honduras cuenta con la
Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
para Honduras 2011-2022.

En términos de prospección
estratégica, para el año 2038, Honduras espera
seguir "creciendo en democracia representativa y participativa,
haciendo uso del plebiscito y referéndum como formas de
participación ciudadana en los temas más
trascendentes del país. Su población contará
con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá
acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y
a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad
. Se
habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y
todos los ocupantes de tierras tendrán un título
que los acredite como dueños. El Estado contará
con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de
inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y
coordinadas
."

En 2012, se detuvo la tendencia alcista de la tasa de
homicidios 85.5 homicidios por cada 100,000 habitantes;
año fiscal (enero-diciembre) en el que la
cooperación de la República de China
(Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras fue decisivo:
fue del orden de US$ 31,279,920.00, sin incluir ni ponderar el
valor financiero de la donación de 55 vehículos (23
pickup de tracción 4X2 y 30 de tracción 4X4 todos
ellos equipados con radio comunicadores) y 2 buses tipo panel, lo
que supone más del 10% del equipamiento total de
automóviles de la Policía Nacional de
Honduras.

La AOD de la República de China (Taiwán)
-desde la perspectiva de la Declaración de París-
es "efectiva" en el sentido de que permite la apropiación
de Honduras, está alineada con Visión de
País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, no
siempre está armonizada, está orientada a la
gestión por resultados y, finalmente, promueve la mutua
responsabilidad.

Los flujos de los desembolsos de la AOD de la
República de China (Taiwán) tiene un índice
de predictibilidad del más del 100% y son registrados en
el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012; los reportes
de cartera trimestrales y anuales así lo prueban. La AOD
de la República de China (Taiwán) usa el Sistema de
Gestión de Deuda (SIGADE) y el Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAFI); aunque no utilizan el
sistema de auditoría financiera que implementa el Tribunal
Superior de Cuentas (TSC), sí utilizan el sistema de
presentación de informe financiero y el sistema nacional
de adquisiciones de Honduras (HONDUCOMPRAS).

La AOD de la República de China (Taiwán)
se entrega en Honduras en observancia del modelo de desarrollo de
capacidades de Honduras: apoya el desarrollo de capital humano
(programa Merienda Escolar); el fortalecimiento de la
conectividad y la capacidad de comunicación de las
escuelas básicas (proyecto Aprende: Aulas
Tecnológicas) y la conectividad de los operadores de
Seguridad (Proyecto REXI); y la implementación del Plan
Maestro de Equipamiento de la PNH. La cooperación de la
República de la República de China (Taiwán)
en Honduras nunca ha creado ni una tan sola UEP, porque siempre
apoya directamente al Ejecutivo hondureño; lo anterior
es indicador de en qué medida la República de
China (Taiwán) apuesta por el desarrollo de capacidades de
Honduras
.

Puede decirse que la AOD de la República de China
(Taiwán) no cuenta con opciones de armonización con
la AOD de otros países cooperantes, pero las causas de
ello no son imputables a la República de China
(Taiwán) sino a la falta de intervenciones con enfoque
programático en el sector Seguridad, por parte del
Gobierno de Honduras; y a la naturaleza
técnico-político de la armonización, visto
desde la perspectiva de los cooperantes occidentales, que
controlan el monopolio político sobre el discurso sobre la
efectividad de la AOD.

La República de China
(Taiwán) ha superado estas limitaciones en la
armonización en la medida que se ha incorporado a
plataformas regionales centroamericanas como el Sistema de
Integración de Centro América (SICA) y se ha
incorporado como observador al Banco Centro Americano de
Integración Económica (BCIE), dado que por su
naturaleza, por su capacidad y por su credibilidad estas
instancias implementan estrategias de gestión
programáticas que facilitan la utilización de
disposiciones y procedimientos conjuntos (EBP o PBA, cestos y
fondos comunes, enfoques sectoriales; enfoques regionales;
investigaciones conjuntas). Tanto el Gobierno de Honduras como la
República de China (Taiwán) han adoptado
estrategias de gestión orientadas a resultados y de mutua
responsabilidad, aunque el trabajo de investigación no
haya relevado mayor información documental al
respecto.

Monografias.com

Introducción

La presente tesis La efectividad de la ayuda oficial
al desarrollo de la República de China (Taiwán) con
Honduras, en el sector Seguridad
es el resultado final de mis
estudios en el Programa de Maestría en Estudios
Asiáticos y me permite, además, optar al
título Master Ejecutivo de Estudios
Asiáticos.

No sólo por mi especialización profesional
en el sector Seguridad sino que también por la coyuntura
específica que está viviendo Honduras y por el tipo
de cooperación o ayuda oficial al desarrollo (AOD) que
proporciona la República de China (Taiwán) en
Honduras, elegí el tema de la efectividad de la AOD en el
sector Seguridad.

Fuertes son los retos que deben enfrentar las
instituciones gubernamentales del sector Seguridad en Honduras;
los indicadores de seguridad se han deteriorado ostensiblemente,
la tasa de homicidios a finales de 2012 fue 85.5 por cada 100,000
habitantes. Puede decirse que después de un esfuerzo
nacional y gubernamental, se logró parar la tendencia
alcista de la tasa de homicidios. El soberano Congreso Nacional
de la República acompañó decididamente
(aprobó el Decreto 198-2011 mediante el cual se
reformó la Ley Orgánica de la Policía
Nacional de Honduras y se creó la Dirección de
Investigación y Evaluación de la Carrera Policial;
el Decreto 4-2012 mediante el cual aprobó la
creación de la Comisión de Reforma de la Seguridad
Pública; el Decreto 89-2012 que aprobó la Ley
Especial para la Depuración Policial) el empeño del
Ejecutivo hondureño, lo que muestra una clara voluntad
política por revertir el actual escenario de
inseguridad.

La ayuda oficial al desarrollo de la República de
China (Taiwán) al sector Seguridad hondureño, en
Honduras se recepciona como bálsamo para el Programa de
Inversión Pública del Gobierno de Honduras. Sin
embargo, los retos tanto de Honduras como de la República
de China (Taiwán) son enormes en el empeño de
visibilizar y valorar internacionalmente la AOD que la
República de China (Taiwán) proporciona no
sólo a Honduras sino que también al resto de
países centroamericanos.

Ello se debe no sólo a la naturaleza de la
cooperación al desarrollo que proporciona la
República de China (Taiwán) a sus socios, centrada
en las relaciones internacionales a partir de su principal
herramienta llamada "Diplomacia Flexible" sino que también
se debe a la configuración internacional del discurso
sobre efectividad de la ayuda de los país articulados
alrededor del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE).

De hecho, aunque el discurso de la efectividad de la
ayuda de la República de China (Taiwán) cada vez se
acerca más al discurso de la efectividad de los
cooperantes occidentales (existen puntos coincidentes entre los
Principios de la Carta Blanca y los Principios de la
Declaración de París), los retos para
superar las reticencias a la hora de armonizar la
cooperación pasan no tanto por las dificultades
procedimentales inherentes a la OAD (implementar enfoques
programáticos, fondos comunes o enfoques sectoriales) sino
por condicionantes externos.

Es de decir que Centro América en general es un
excelente campo para la valoración de la
cooperación de la República de China
(Taiwán); sin embargo, también hay que decir -y
esta es una presunción de trabajo de mi tesis- que
mientras la ayuda oficial al desarrollo de la República de
China (Taiwán) sigue y observa los Principios de
Efectividad de la Ayuda consensuados en la Declaración de
París, el monopolio sobre la efectividad de la ayuda sigue
siendo exclusividad de los principales cooperantes bilaterales
occidentales.

La presente tesis visita la efectividad de la AOD de la
República de China (Taiwán) en el sector Seguridad
de Honduras desde la perspectiva de los cinco principios y los
doce indicadores de monitoreo de la Declaración de
París (véase la siguiente tabla).

cuadro # 1: principios e indicadores
de la declaración de parís

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El indicador 1º ("Los socios tienen estrategias de
desarrollo operativas") mide el número de países
con estrategias nacionales de desarrollo (incluso Estrategias de
Reducción de la Pobreza) con prioridades
estratégicas claras y vinculadas con un marco de gastos a
medio plazo y que quedan reflejadas en los presupuestos anuales.
El indicador 2º ("Sistemas nacionales fiables") mide el
número de países socios cuyos sistemas de
gestión de las finanzas públicas y de
aprovisionamiento i) cumplen con las buenas prácticas
generalmente adoptadas o ii) tienen instaurado un programa de
reformas para conseguirlo. El indicador 3º ("Los flujos de
ayuda se alinean con las prioridades nacionales") mide el
porcentaje de flujos de ayuda que se registra en el presupuesto
nacional de los países socios. El indicador 4º
("Reforzar capacidades con apoyo coordinado") mide el porcentaje
de ayuda a la construcción de capacidad proporcionada
vía programas coordinados coherentes con las estrategias
de desarrollo nacional de los países socios. El indicador
5º ("Utilización de los sistemas nacionales") mide el
porcentaje de donantes y flujos de ayuda que utilizan sistemas
nacionales de aprovisionamiento y/o gestión de Finanzas
Públicas en los países socios que i) cumplen con
las buenas prácticas generalmente adoptadas o ii) tienen
instaurado un programa de reformas para conseguirlo. El indicador
6º ("Reforzar la capacidad evitando estructuras de
implementación paralelas") mide el número de
unidades especializadas de ejecución de proyectos (PIU)
por país. El indicador 7º ("La ayuda es más
predecible") mide el porcentaje de desembolsos de ayuda liberados
de acuerdo con programas adoptados dentro de marcos anuales o
multianuales. El indicador 8º ("Ayuda desligada") mide el
porcentaje de ayuda bilateral cuyas compras no están
ligadas al "made in". El indicador 9º ("Utilizar
disposiciones o procedimientos comunes") mide el porcentaje de
ayuda suministrada como enfoques basados en programas. El
10º indicador ("Fomentar análisis comunes") mide el
porcentaje de i) misiones de campo y/o ii) trabajos
analíticos sobre países, incluyendo análisis
de diagnóstico que son conjuntos. El 11º indicador
("Marcos orientados a resultados") mide el número de
países con marcos sólidos de evaluación del
desempeño transparentes y supervisables para medir los
progresos en torno a i) las estrategias de desarrollo nacionales
y ii) los programas sectoriales. El 12º indicador ("Mutua
responsabilidad") mide el número de países socios
que evalúan sus progresos mutuos poniendo en
práctica los compromisos acordados sobre la eficacia de la
ayuda incluyendo aquellos mencionados en la
Declaración.

Para determinar el sentido de efectividad de la AOD de
la República de China (Taiwán) he utilizado el
análisis en perspectiva comparada, para lo que he
recurrido a la Carta Blanca sobre la Política de
Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo
sostenible
del Ministerio de Relaciones Internacionales de la
República de China (Taiwán); irrefutablemente, una
de las conclusiones de la tesis es que la AOD de la
República de China (Taiwán) en el sector Seguridad
en Honduras en el año fiscal 2012 (de enero a diciembre)
observa y respeta los principios y las prácticas
metodológicas de la efectividad de la ayuda.

Para realizar mi trabajo de investigación y tal
como lo propuse en el diseño de investigación,
aplique una versión adaptada de la Encuesta de Seguimiento
a la Implementación de la Declaración de
París (versión 2010); lamentablemente, tanto el
instrumento contestado por el cooperante como el instrumento
contestado por el Gobierno no hicieron acopio de la
información registrada por los sistemas
nacionales.

Por ello me vi en la obligación de complementar
la información con entrevistas en profundidad a actores
gubernamentales que trabajan en el seguimiento tanto a la AOD no
reembolsable (donaciones) como a la AOD reembolsable
(préstamos), ubicados tanto en la Secretaría
Técnica de Planificación y Cooperación
Externa (SEPLAN) como en la Secretaría de Finanzas
(SEFIN).

La tesis está organizada en tres capítulos
estructurales: en el primer capítulo, llamado "Las
políticas de Estado para la seguridad como marco de
apropiación, alineamiento y armonización de la AOD
en el sector Seguridad en Honduras", presentó las
principales herramientas de política del desarrollo del
Estado y Gobierno de Honduras: la Visión de País
2010-2032, que es la visión de largo plazo de Honduras; el
Plan de Nación 2010-2022, que es el instrumento de
política de mediano plazo; el Plan de Gobierno 2010-2014;
referencias a la Política Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022. El propósito
de este capítulo es mostrar en qué medida el
país está preparado para el Principio de
Apropiación de la cooperación externa o
AOD.

Este trabajo busca medir la efectividad de la
cooperacion taiwanesa en el sector seguridad en primer lugar como
toda la AOD de la Republica de China (Taiwan)

En el segundo capítulo, denominado "La ayuda
oficial al desarrollo (AOD) de la República de China
(Taiwán) con Honduras
", registro y presento los
principales programas y proyectos de la cooperación de la
República de China (Taiwán) en Honduras. En este
capítulo debieran ser fundamentales los programas y
proyectos de seguridad; sin embargo y paradójicamente, en
este sector no existe registro de proyectos o programas, ya sea
por una política mal entendida de secretividad o porque el
trabajo sectorialista en seguridad no es el más apropiado.
El propósito de este capítulo es mostrar el
alineamiento de la AOD de la República de China
(Taiwán) con las prioridades de política y con los
programas y proyectos del Gobierno de la República de
Honduras. Dicho sea de paso, en este capítulo se usan como
sinónimos los términos OAD, ayuda, donación
y cooperación no reembolsable, por un lado; y por otro
lado, se utilizan como sinónimos los términos
crédito, empréstito, préstamo y
cooperación reembolsable. Además, se utiliza la
expresión "programas o proyectos" no porque programas o
proyectos sean sinónimos o metodológicamente sean
lo mismo, sino para indicar que tanto el Gobierno de Honduras y
la cooperación de la República de China
(Taiwán) no hacen la necesaria diferenciación de
enfoques de gestión de la cooperación radicalmente
diferentes.

En el tercero y último capítulo de la
tesis, "La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la
República de China (Taiwán) en el sector Seguridad
en Honduras", desarrollo precisamente el sentido de efectividad
de la cooperación externa al desarrollo de la
República de China (Taiwán) en el sector Seguridad
de Honduras, y en él establezco que justamente es en los
indicadores de armonización en los cuales la AOD de la
República de China (Taiwán) no es efectiva pero que
ello es así no tanto por causas que puedan ser imputadas a
la República de China (Taiwán) sino por la
naturaleza técnica de la armonización y por el
monopolio occidental del discurso de la efectiva de la ayuda, que
fomenta el desarrollo y bienestar logrando un efecto positivo
indirecto en la mejora de las condiciones de seguridad de la
Republica de Honduras ya que con ello se debilita las bases
sociologicas de la delincuencia, como tambien fortalece el
patrimonio de los países agrupados en la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE).

La tesis se cierra con la sistematización de las
principales conclusiones, con la presentación de la
bibliografía sumaria consultada y con incorporación
de los anexos documentales que le dan credibilidad al trabajo de
investigación.

Espero que la presente tesis sirva no sólo para
que el sector Seguridad de Honduras implemente mejores
prácticas de efectividad de la ayuda sino que
también para que desde la perspectiva de la gestión
de la AOD que entrega a los países en desarrollo, la
República de China (Taiwán) implemente
prácticas que le permitan visibilizar mejor su
cooperación.

Para medir la efectividad se tienen en cuenta tres
fuentes de criterios:

  • Los criterios enmarcados de la OECD ( en especial
    los Objetivos del Milenio)

  • Los criterios de la declaracion de Paris
    (2006)

  • los criterios que reflejan las necesidades del pais
    expresados en doumentos oficiales.

CAPÍTULO I:

Las
políticas de estado para la seguridad como marco de
apropiación, alineamiento y armonización de la AOD
en el sector seguridad en Honduras

I.1 METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN

El tema de investigación del proyecto de tesis
para optar al Máster Ejecutivo de Estudios
Asiáticos, es el siguiente:

efectividad de la aod de la república de China
(taiwan) con honduras, en el sector seguridad
.

I.1.1 DELIMITACIÓN DEL TEMA DE
INVESTIGACIÓN

El tema de investigación anteriormente enunciado
tiene, en principio, tres variables y dos constructos. Los dos
constructos son i) la efectividad de la aod de la
república de China (taiwan) con honduras
y ii) sector
Seguridad hondureño. En cambio, las variables presentes en
el tema son tres: i) la ayuda oficial al desarrollo (aod) de
la república de China (taiwan) con honduras, en el
sector seguridad
. ; ii) la efectividad de la aod de la
república de China (taiwan) con honduras, en el sector
seguridad
.; y iii) el subsector gubernamental
Seguridad.

Adicionalmente a la delimitación del tema de la
aod al sector Seguridad, se está acotando el tema al
año fiscal 2012. De tal manera que el tema quedaría
delimitado como sigue: la efectividad de la aod de la
república de China (taiwan) con honduras, en el sector
seguridad
. en 2012.

I.1.2 JUSTIFICACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN

En términos de montos totales y en
términos de flujos de desembolsos, la ayuda oficial al
desarrollo que proporciona el pueblo y Gobierno de la
República de la república de China (taiwan) con
honduras, en el sector seguridad
a Honduras es de las
más importantes; segunda o tercera en términos de
cooperación no rembolsable, tanto más importante
cuanto que esta modalidad de cooperación implica el
ingreso de flujos frescos y, además de no endeudar al
país, sus desembolsos se realizan normalmente de una
manera más expedita.

La ayuda oficial al desarrollo es de vital importancia
para Honduras dado que la mayor parte del Presupuesto Nacional de
Ingresos y Egresos se invierte en el rubro de Gasto en Cuenta
Corriente, es decir, en salarios (más del
85
%); y para el rubro de Inversión queda más o
menos un 15% del presupuesto. Aunque en términos
retóricos, el Plan de Gobierno 2010-2014 asume la
AOD como complemento de la inversión pública y
privada, y no como la única o más importante fuente
de financiamiento de la Inversión Pública,
funcionarios gubernamentales tanto de la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) como de la
Secretaría Técnica de Planificación y
Cooperación Externa (SEPLAN) aceptan que "la AOD en
Honduras significa aproximadamente el 85% del Programa de
Inversión Pública (PIP
)" (seplan, 2011: 7-8, el
énfasis es nuestro).

Los tres principales problemas de la efectividad de la
AOD en Honduras son i) la baja capacidad de ejecución y
de absorción de Honduras
como país (lo que
incluye al Gobierno y otras instituciones receptoras de fondos);
ii) la extremada proliferación de cooperantes
reflejada en muchos cooperantes financiando montos bajos en cada
sector y la fragmentación de la ayuda; y iii) la
ausencia de gestión de división del trabajo
entre cooperantes en el territorio
, acorde con el
ordenamiento territorial implícito en el modelo de
regionalización de Visión de País y Plan de
Nación.

Honduras es uno de los suscriptores originales de la
Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda
al Desarrollo, suscrita en 2005, y en tanto tal ha realizado las
tres encuestas de monitoreo de la Declaración de
París (2006, 2008 y 2010). Aunque Taiwan reconoce -en su
Carta Blanca– los cinco principios de la efectividad de la
ayuda (Apropiación, Alineamiento, Armonización,
Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad), en la
medida en que no es suscriptor de la Declaración de
París (DP), sus montos y sus flujos de aod no entran en
los estudios bianuales de las encuestas de monitoreo de la
DP.

Es más, aunque su cooperación no
reembolsable es de las más importantes para Honduras y
mucho más para el sector Seguridad, los cooperantes
bilaterales más grandes en Honduras (EEUU, España,
Japón, Canadá, Alemania) le niegan a la Republica
de China (Taiwan) el derecho a integrar la mesa de cooperantes
llamada G-16 (grupo de los dieciséis cooperantes, entre
bilaterales y multilaterales, más importantes con
presencia en Honduras). Lo mismo ha ocurrido con la
integración de la Mesa de Efectividad de la
Cooperación Externa al Desarrollo en Honduras (la MECEH):
Taiwan no la integra. Y esto es paradójico porque en
términos bilaterales y en términos de
cooperación no reembolsable, es uno de los tres
cooperantes más importantes para Honduras y mucho
más para el sector Seguridad
, tanto más si se
sabe que el índice de Predictibilidad de la aod de
Republica de China (Taiwan) es de los mejores, en el sentido de
la coincidencia total entre la previsión de desembolsos
esperados, estimados y contemplados en el Presupuesto Nacional de
Ingresos y Egresos aprobado, y los desembolsos registrados en el
Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos ejecutado. En
términos normativos, ese dato indica que la aod de
Republica de China (Taiwan) es coherente con los principios de la
efectividad de la ayuda.

Sin embargo, en la medida que Honduras no releva la
información de la aod Republica de China (Taiwan) para
medir los doce indicadores de efectividad -asumiendo claramente
que no todos son aplicables a la Republica de China (Taiwan) ni
todos deben ser aplicables al sector gubernamental de Seguridad-,
Honduras tampoco puede avanzar en la reducción de los
costos de transacción, en la reducción de la
fragmentación de la ayuda, en bajar la
proliferación de muchos cooperantes en un mismo sector y
en aumentar su capacidad de ejecución y su capacidad de
absorción.

I.1.3 PREGUNTA O PROBLEMA DE
INVESTIGACIÓN

Con la presente investigación se pretende dar
respuesta a la siguiente pregunta de
investigación:

¿En qué medida la ayuda oficial al
desarrollo (aod) que
Republica de China (Taiwan) le provee
a Honduras, específicamente al sector gubernamental de
Seguridad, lo hace siguiendo los Principios de Efectividad de la
Ayuda, si tomamos en cuenta que Honduras es suscriptora de la
Declaración de París sobre Efectividad de la Ayuda
al Desarrollo (DP) y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Republica de China (Taiwan) (MOFA, por sus siglas en
Inglés) en la Carta Blanco sobre la Política de
Asistencia Internacional establece que -respetando la estrategia
de Diplomacia Flexible- "establecerá un esquema de
cooperación según los «Objetivos de
Desarrollo del Milenio», reajustando las modalidades de
asistencia en base a la «Declaración de
París»" (MOFA, 2009: 4)?

Para operacionalizar el trabajo de investigación,
el anterior constructo o problema de investigación se
desagrega en las siguientes preguntas de
investigación:

  • a. ¿Cuenta Honduras con herramientas de
    gestión de políticas de cooperación
    externa que le permitan apropiarse adecuadamente de la aod
    que Republica de China (Taiwan) le suministra, en general, y
    especialmente en el sector Seguridad?

  • b. ¿Está alineada la aod que la
    Republica de China (Taiwan) suministra al sector
    gubernamental Seguridad con las prioridades de la sociedad y
    del Gobierno de la República, considerando que en los
    últimos doce meses el sector Seguridad ha vivido no
    sólo una crisis sin precedentes en la historia sino
    que, además, actualmente está experimentando
    una mutación institucional esperanzadora y está
    pasando por un proceso de reforma y depuración de las
    principales instituciones operadoras de Justicia y
    Seguridad?

  • c. ¿La aod que Republica de China
    (Taiwan) provee en el sector Seguridad a Honduras,
    está armonizada con la aod que las cooperantes
    bilaterales y multilaterales suministran al sector Seguridad,
    o viceversa?

Dado los antecedentes del estado de la situación
de la cooperación en Honduras, en el que las otras
agencias cooperantes no le permiten a la Republica de China
(Taiwan) integrar el G-16 o la Mesa de Efectividad de la
Cooperación Externa (MECEH); y dado que las encuestas de
monitoreo de la DP no consultan a la Republica de China (Taiwan)
sobre sus montos y los flujos de su aod a Honduras, la anterior
pregunta de investigación puede o admite ser reformulada
en los términos siguientes:

c1: ¿Ha podido el Gobierno de Honduras
armonizar la oad de la Republica de China (Taiwan) con la oad de
los otros cooperantes en el sector Seguridad? O

c2: ¿En qué medida Republica de
China (Taiwan) y Honduras están en condiciones de hacer
división del trabajo i) entre cooperantes y ii) en el
territorio y así reducir el Índice de
Proliferación y el Índice de Fragmentación
de la aod en el sector Seguridad?

I.1.4 OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN

El presente diseño de investigación se
propone a consecución de un objetivo general y cinco
objetivos específicos. Se enuncian a
continuación.

El objetivo general de la investigación es
el de monitorear la efectividad de la ayuda oficial al
desarrollo de la República de China (Taiwan) al sector
gubernamental Seguridad de Honduras durante el años fiscal
2012
.

Los objetivos específicos de la
investigación son los siguientes:

  • a. Describir las herramientas de
    cooperación, los montos y los flujos a través
    de las cuales la Republica de China (Taiwan) entrega la ayuda
    oficial al desarrollo al sector Seguridad de
    Honduras.

  • b. Analizar la pertinencia de los instrumentos
    de política del Estado hondureño (Visión
    de País, Estrategia Nacional de Desarrollo, Marco de
    Gastos de Mediano Plazo) y, específicamente, del
    sector gubernamental Seguridad (Plan o Programa Sectorial de
    Seguridad) que le permiten a Honduras apropiarse de la aod y
    a la Republica de China (Taiwan) alinearse con las
    prioridades nacionales de seguridad.

  • c. Diseñar y proponer tanto a la
    Republica de China (Taiwan) como a Honduras herramientas de
    gestión de armonización y de división
    del trabajo de la cooperación en el sector
    Seguridad.

I.1.5 FUENTES E
INSTRUMENTOS

Para el desarrollo de la investigación se
utilizarán i) fuentes información e ii)
instrumentos de investigación.

Las fuentes de información que se
utilizarán serán fuentes predeterminadas como los
reportes o memoriales anuales de cooperación de la
Republica de China (Taiwan) en relación a Honduras; y,
además, los reportes de los desembolsos registrados por
parte de la Dirección General de Inversión
Pública de SEFIN y por parte de la Dirección
General de Cooperación Externa de SEPLAN.

Los instrumentos de investigación que se
utilizarán serán tres:

  • i) el Cuestionario para el Cooperante
    (Republica de China Taiwan), mediante el cual se monitorea de
    la implementación de la los Principios de Efectividad,
    modificado y adaptado tanto a la naturaleza de la aod
    de Republica de China (Taiwan) como a la naturaleza del
    sector Seguridad ;

  • ii) el cuestionario para el Gobierno de la
    República de Honduras, modificado, que
    contestarán tanto SEFIN y SEPLAN, como la
    Secretaría de Seguridad (SS), la Policía
    Nacional de Honduras y el Sistema de Educación
    Policial (SEP); y

  • iii) las hojas de cálculo que
    cumplimentarán tanto las instancias institucionales
    (SEFIN, SEPLAN, SS) como la representación de
    Republica de China (Taiwan), en el que se registran los
    desembolsos financieros durante el período
    estudiado.

I.2 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA VISIÓN A
LARGO PLAZO Y EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE MEDIANO PLAZO:
VISIÓN DE PAÍS 2010-2038 Y PLAN DE NACIÓN
2010-2022

El sentido general del Principio de Apropiación
de la Declaración de París sobre Efectividad de
la Ayuda
es que la ayuda es más eficaz cuando apoya el
programa de desarrollo del país y que la AOD es menos
eficaz cuando los cooperantes deciden las políticas y los
enfoques de ayuda. En este sentido, la capacidad para i) ejercer
un liderazgo eficaz sobre sus propias políticas y
estrategias de desarrollo y ii) coordinar los esfuerzos de los
diversos actores de desarrollo que trabajan en el país,
son indicadores claros y precisos de Apropiación por parte
del país receptor de cooperación, en este caso
Honduras.

Producto de las reformas de liberalización de la
economía y modernización de la
administración pública de la década de los
ochenta, el estado Honduras dejo de utilizar la
planificación como una herramienta central del desarrollo.
La versión hondureña de los documentos de lucha
contra la pobreza (DLP), la Estrategia para la
Reducción de la Pobreza
fue más un documento de
política social antes que un instrumento de desarrollo.
Sin embargo, es de decir que el día 13 de enero de 2012,
mediante Decreto 286-2009, el Soberano Congreso Nacional de la
República aprobó la Ley para el Establecimiento
de una Visión de País y la Adopción de un
Plan de Nación para Honduras
, más conocida como
Visión de País 2010-2038 (VP) y Plan de
Nación 2010-2022
(PN), instrumento este último
que es una estrategia de desarrollo de mediano plazo. Los cuatro
grandes objetivos nacionales de desarrollo de la Visión de
País son los siguientes:

  • a. objetivo nacional 1: Una Honduras sin
    pobreza extrema, educada y sana,

con sistemas consolidados de previsión
social.

  • b. objetivo nacional 2: Una Honduras que se
    desarrolla en democracia,

con seguridad y sin violencia.

  • c. objetivo nacional 3: Una Honduras
    productiva, generadora de oportunida-

des y empleos dignos, aprovecha de manera sostenible sus
recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental. Y

  • d. objetivo nacional 4: Un Estado moderno,
    responsable, eficiente y

competitivo. (REPÚBLICA DE HONDURAS, 2010:
22)[1]

Complementariamente, el sexto lineamiento
estratégico de Visión de País asume la
"Seguridad como Requisito del Desarrollo". Lo capital de las
sinergias entre el objetivo nacional de desarrollo 2 ("una
Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin
violencia") y el lineamiento estratégico sexto es que
establece una relación indisoluble entre el ejercicio
democrático de la ciudadanía y el disfrute del bien
público de la seguridad ciudadana, tanto de bienes como de
personas. Y esto es tanto más importante cuanto que sin
democracia no hay ciudadanía como que sin seguridad la
democracia se precariza y la ciudadanía ve vulnerados y en
riesgo el acceso al -y el disfrute del- régimen de
derechos que supone el libre ejercicio de la ciudadanía
democrática.

En términos de prolepsis, este gran objetivo de
desarrollo supone un escenario de largo plazo en el
que

en el año 2038, Honduras seguirá creciendo
en democracia representativa y participativa, haciendo uso del
plebiscito y referéndum como formas de
participación ciudadana en los temas más
trascendentes del país. Su población contará
con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá
acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y
a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad
. Se
habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y
todos los ocupantes de tierras tendrán un título
que los acredite como dueños. El Estado contará
con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de
inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y
coordinadas
[…] El mantenimiento y la defensa de la
libertad de expresión, las libertades individuales y las
libertades económicas, será tarea fundamental del
Estado.[2]

También en términos de proyección,
se espera que tanto los objetivos nacionales como las metas de
prioridad nacional se concreten a través de la sucesiva
ejecución de los planes de nación (2010-2022 y
2022-2034) y de planes cuatrienales de gobierno; y a partir de
2010, su ejecución y su consecución comenzó
a ser monitoreado con 65 indicadores sectoriales que deben
arrojar información sobre el nivel de logro de las
obligaciones básicas de gestión
gubernamental.

I.3 EL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014 Y EL MEJORAMIENTO
DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El objetivo general del Plan de Gobierno 2010-2014 del
Gobierno de Unidad Nacional en Seguridad Ciudadana y
Administración de Justicia es el de "garantizar seguridad
ciudadana a la población hondureña y el acceso
efectivo y expedito a un sistema de justicia integrado, a fin de
asegurarles paz y tranquilidad en su ámbito familiar y
laboral, y permitir a la vez un clima de inversión
adecuado a la economía nacional para que ésta pueda
propiciar su propio desarrollo".[3]

El Plan de Gobierno establece que la seguridad es una
condición imprescindible de control social para la paz y
el orden como valores de convivencia ciudadana y para la
inversión necesaria para el desarrollo económico; y
es, a la vez, un indicador importante para medir la calidad de
vida de las personas. Por ello, el Plan de Gobierno se
fijó las siguientes líneas de acción: i)
garantizar la equidad, ii) transparencia, iii) eficiencia y
efectividad de los procesos de administración de la
justicia, iv) la despolitización e independencia del Poder
Judicial y v) la asignación de funciones estrictamente
judiciales a la Corte Suprema de
Justicia.[4]

Tres son las grandes medidas de política que
establece el Plan de Gobierno en materia de seguridad ciudadana:
i) la medida de seguridad comunitaria llamada "Comunidades en
Paz", ii) el Fortalecimiento de la Estructura de la Seguridad
Ciudadana y iii) el Fortalecimiento de la Administración
de Justicia.[5]

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9

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