La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la R.O. de China con Honduras, en el sector seguridad (página 2)

La seguridad comunitaria llamada Comunidades en Paz o
Barrio Seguro busca mejorar el funcionamiento de la PNH
(renovada, entrenada, equipada) a partir del trabajo cooperativo
con las comunidades y los grupos vecinales, por un lado, y la
mejorar de la coordinación con el sector Justicia, por
otro lado. Entre las principales acciones el Plan de Gobierno
contempla a) la integración de equipos policiales
élite reclutados y seleccionados cuidadosamente; b) la
organización y educación de grupos vecinales sobre
el rol de la ciudadanía en la seguridad comunitaria; c) el
uso de la tecnología en apoyo a la prevención
(videocámaras, reconocimiento electrónico facial,
vehículos, otro equipamiento, etc.); e) el fortalecimiento
de la capacidad instalada para la gestión de la
información generada por el Ministerio Público ante
la Justicia y el debido proceso, oportuno y eficaz, para los
delincuentes.[6]

La medida de política del Fortalecimiento de la
Estructura de la Seguridad Ciudadana tiene como norte la
aprobación e implementación de la Política
Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, instrumento
que de hecho se aprobó. Entre otras acciones, el Plan de
Gobierno preveía formular al menos cuatro instrumentos de
política (Política Sectorial de Seguridad y
Justicia; Política Criminal con coordinación
interinstitucional; Política de Seguridad en Carreteras; y
la Estrategia de Seguridad y Prevención del Crimen); se
buscaba aumentar la presencia policial, priorizada en
función de la incidencia del delito, zona
geográfica y vulnerabilidad a través del Plan
Integral de Seguridad Humana Seguridad Ya, de la
implementación del Plan Nacional de la Violencia Contra la
Mujer, y del Programa Municipio Seguro y el Pacto por la
Seguridad Ciudadana. Aparte de medidas orientadas a mejorar la
coordinación sectorial de Justicia y Seguridad; darle un
enfoque regional a la lucha contra el crimen organizado y el
narcotráfico; crear el Instituto de Ciencias Forenses y
Criminales, y la puesta en funcionamiento de cárceles de
máxima y mediana seguridad; y el fortalecimiento
institucional de la Policía Nacional de
Honduras.[7]

La medida de política Fortalecimiento de la
Administración de Justicia contempla las acciones de
fortalecer la Comisión Interinstitucional de Justicia
Penal, desarrollar un sistema meritocrático de
selección de operadores de justicia, crear la figura de
operadores de justicia jurisdiccionales y el sistema de registro
unificado, referencia y contra referencia de atención a
víctimas de violencia.[8]

El Plan de Gobierno 2010-2014 contempla una serie de
acciones para el Fortalecimiento Institucional de la
Policía Nacional de Honduras que apuntan no solo a mejorar
la coherencia normativa de la institucionalidad policial sino que
también a mejorar la capacidad operativa e
infraestructural del accionar de la PNH. En este sentido, el Plan
de Gobierno 2010-2014 contempla las siguientes acciones para el
fortalecimiento institucional de la Policía:

d. Formular y poner en marcha un Plan Maestro de
Equipamiento de la Policía. […]

j. Suscribir convenios interinstitucionales, con el
sector privado, gobiernos locales, sociedad civil y países
cooperantes para fortalecer la actividad de prevención y
control delincuencial de la policía. […]

m. Diseñar e implementar un modelo de
administración de los recursos policiales con
descentralización operativa. […]

r. Proveer equipos a los laboratorios de
criminalística y forense para mejorar la
investigación policial.[9]

I.4 LA POLITICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA PARA HONDURAS 2011-2022

En el marco de la implementación de la medida de
política del Fortalecimiento de la Estructura de la
Seguridad Ciudadana, el Gobierno de la República
diseñó y se encuentra implementando la
Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
para Honduras 2011-2022, que dispone seis grandes líneas
de políticas: i) la creación del Sistema y ii) del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, iii) el fortalecimiento
institucional de la Secretaría de Seguridad, iv) la
reingeniería policial, v) el papel de los gobiernos
locales en la seguridad y vi) la participación ciudadana
en la gestión de la convivencia y
seguridad.[10]

La Política habla de "reingeniería
policial"[11], lo que supone no solo el
fortalecimiento de las estructuras institucionales,
organizaciones y operativas de la PNH sino que, además, un
rediseño y una transformación cuasi radical de la
actual institucionalidad policial hondureña. Con
independencia de ello, la PNH está consiente que esa es
una de las principales demandas de la sociedad y de la
ciudadanía hondureña; también tiene claro
que esa es una de sus principales necesidades de cara a dar
respuestas contundentes a la ciudadanía.

CAPÍTULO II:

La ayuda oficial
al desarrollo (AOD) de la República de China
(Taiwán) con Honduras

II. 1 Marco Histórico.

La historia de cooperación y de asistencia entre
la Republicas de China (Taiwan) Y Honduras, se inicia a partir
del 6 de noviembre de 1964 con la firma de un Convenio de
Comercio, pero las relaciones de cooperación como tal se
producen con la firma del Convenio de Cooperación
Técnica Agrícola, de fecha 02 de agosto de 1971 y
el convenio de Cooperación Técnica Pesquera del 06
de abril de 1974, en los tiempos actuales a la elaboración
de esta investigación una de las misiones del ICDF es
reforzar la cooperación internacional y mejorar las
relaciones internacionales, por lo que la voluntad de las
relaciones de cooperación con organizaciones
internacionales y algunas ONGs. Se vuelve una mision
lógica, estos programas no son una excepción en
América Latina y en especial e aquellos países que
mantienen relaciones diplomáticas con la Republica de
China (Taiwan), principalmente con Honduras; el ICDF coopero con
el BCIE en varios proyectos, en los que se incluyen el proyecto
de refinanciar a cinco países centroamericanos, cooperar
con la Organización de Estados Americanos(OEA) en los
programas de reconstrucción de la secuela de daños
producidas por el Huracán Mitch en Honduras y Nicaragua
respectivamente.

Es necesario hacer mención que debido a que la
Republica de Honduras mantiene relaciones diplomáticas con
la Republica de China (Taiwan) los diferentes programas de
cooperación, asistencia, inversión y desarrollo,
tienden a realizarse mediante canales oficiales, es decir a
través de donaciones por medio de dependencias del
gobierno de la Republica de China (Taiwan) para que estas sean
ejecutados en proyectos o fondos coordinados por el gobierno de
Honduras.

II.2 LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE LA
REPÚBLICA DE CHINA (TAIWÁN) COMO "DIPLOMACIA
FLEXIBLE" EN HONDURAS

Aunque en su Carta Blanca sobre la Política de
Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo
sostenible,[12] la República de China
(Taiwán) adhiere a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y a los cinco principios de la Declaración de
París sobre le Efectividad de la Ayuda al Desarrollo (DP),
lo más preciso es decir que cuando la República de
China (Taiwán) habla de efectividad no se está
refiriendo a cinco los Principios de la Efectividad de la AOD
(Principio de Apropiación, Principio de Alineamiento,
Principio de Armonización, Principio de Gestión
Orientada a Resultados y Principio de Mutua Responsabilidad) sino
a tres principios de su política de Diplomacia Flexible,
que consiste en una modalidad de gestión profesional de la
agenda política de asistencia al desarrollo que se
guía por el concepto de "socios del progreso y desarrollo
sostenible", orientada a resultados y acorde a las
prácticas internacionales que permita un uso más
efectivo de la asistencia internacional de la Republica de China
(Taiwan).

Los tres principios de la Diplomacia Flexible son los
siguientes:

• a. El Principio de la Finalidad
  Legítima.

• b. El principio del Procedimiento
  Legal.

• c. El Principio de la Implementación
  Eficaz.[13]

El esquema de asistencia internacional de la
República de China (Taiwán) es el
siguiente:

cuadro # 2: aod de la república
de China (Taiwán) por su mecanismo de
gestión

De ahí que -desde la perspectiva de la
Declaración de París- la AOD de la República
de China (Taiwán) es "efectiva" en el sentido de que
permite la apropiación del país receptor (en
este caso, Honduras), estar Alineada, no siempre está
armonizada, está orientada a la gestión por
resultados y, finalmente, promueve la mutua
responsabilidad.

En términos analíticos debe decirse
claramente que la AOD que la República de China
(Taiwán) proporciona a Honduras está alineada con
la Visión de País 2010-2038, con el Plan de
Nación 2010-2022, con los objetivos de política del
gobierno correspondiente al cuatrienio 2010-2014 y,
específicamente, con los objetivos y políticas de
gobierno en el sector Seguridad durante el período
referido de 2010-2014.

Ahora bien, para propósitos académicos
debo desarrollar o explicitar qué se entiende, en el
contexto de la presente tesis, cuando se dice que la OAD de la
República de China (Taiwán) está alineada
con la Visión, con las políticas, los planes, las
estrategias y los objetivos de gobierno de Honduras. Porque
desarrollar tal idea exige explicar qué se entiende por
"gobierno de Honduras".

Y en este sentido debe decirse que -cuando de las
relaciones internacionales, en general, y de las relaciones de
cooperación y solidaridad entre la República de
China (Taiwán) y Honduras se trata- el "gobierno de
Honduras" se interpreta

• i) desde una perspectiva principista, para
  utilizar el enfoque de las Ciencias
  Políticas;

• ii) desde una perspectiva cesaro-papista,
  utilizada en América Latina a partir de la
  nomenclatura utilizada por Francisco O'Donnell; y

• iii) para el caso hondureño,
  específicamente, desde una perspectiva del
  presidencialismo absolutista [véase "III. La
  efectividad de la AOD de la República de China
  (Taiwán) en el sector Seguridad en
  Honduras"],

entendiendo por presidencialismo absolutista una
perspectiva de relación privilegiada entre la
República de China (Taiwán) y el Gobierno de
Honduras, centrada en el ejecutivo y específicamente en la
figura de la pareja presidencial gestionada al margen de la
infraestructura metodológica del discurso de la
efectividad de la ayuda.

Esto se explica por lo siguiente: aunque en el
diseño institucional de la poliarquía
hondureña el Poder Legislativo es el poder del Estado que
concentra mayor poder -aunque Honduras sea una República
presidencialista-, dado el tipo de relaciones que guardan la
República de China (Taiwán) y Honduras, es la
Presidencia de la República y el Despacho de la Primera
Dama las instancias institucionales del Estado hondureño
las que guardan competencias para gestionar las relaciones de
cooperación con la República de China
(Taiwán).

De allí que en los reportes trimestrales y
anuales que emite la Dirección General de
Cooperación Externa (DGCE) de la Secretaría
Técnica de Planificación y Cooperación
Externa (SEPLAN) no se incluyan datos sobre AOD no reembolsable
ni sobre la AOD reembolsable que aporta la República de
China (Taiwán) tanto a través del International
Cooperation & Development Fund (ICDF) como a través
del Export-Import Bank of China (EIBC); sino que quien lo hace es
la Dirección General de Crédito Público
(DGCP) de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas (SEFIN), a través de los reportes de cartera
tanto trimestrales como anuales.[14]

Las implicaciones que tiene el hecho que el reporte de
los desembolsos de la República de China (Taiwán)
los realice la Dirección General de Crédito
Público de SEFIN y no la Dirección General de
Cooperación Externa de SEPLAN, es algo que se entiende muy
bien a la luz de la noción de Diplomacia Flexible y a la
luz de las diferencias entre i) diplomacia, entendida como
gestión internacional estratégica de intereses
nacionales, y ii) cooperación externa al desarrollo,
entendida como desarrollo de capacidades para el desarrollo en
función de los países receptores de AOD. Dicho en
otras palabras, la noción de Diplomacia Flexible explica
el por qué el control de la información de la AOD y
los desembolsos de la República de China (Taiwán)
en Honduras lo tiene SEFIN y no SEPLAN (organismo este
último especializado en los temas de cooperación
externa).

Consecuencia de ello es que la AOD de la
República de China (Taiwán) no aparece registrada
en los registros de la Secretaría Técnica de
Cooperación Externa ( www.seplan.gob.hn/? ) ni en los de
la Plataforma de Gestión de la Cooperación (PGC:
http://pgc.seplan.gob.hn/ ); en cambio, sí aparece en los
informes (periódicos) de cartera del ICDF que publica la
Dirección General de Crédito Público de la
Secretaría de Finanzas. Como sea, el criterio de
clasificación que utilizan ambas agencias gubernamentales
es el de dividir la AOD como no reembolsable -para nombrar lo que
en los documentos oficiales del Ministerio de Relaciones
Exteriores (MOFA, por sus siglas en inglés) se denomina
como donación[15]y como reembolsable -para
nombrar lo que tanto cooperantes como receptores de ayuda
denominan créditos, empréstitos o
préstamos[16]

A continuación se presenta la cartera de
proyectos de AOD de la República de China (Taiwán)
en Honduras, con énfasis en los desembolsos realizados en
el año fiscal 2012.

II.3 LA AOD NO REEMBOLSABLE DE CHINA-TAIWAN EN
HONDURAS

Ya sea que se trata de fondos no reembolsables o ya sea
que se trate de fondos reembolsables, los desembolsos de AOD no
reembolsable de la República de China (Taiwán) a
Honduras se gestionan a través del International
Cooperation & Development Fund (ICDF), del Export-Import Bank
of China, o directamente a través de la Embajada de la
República de China (Taiwán) en Honduras.

Tres son los proyectos insignes de la República
de China (Taiwán) en Honduras y los que de alguna manera
han concentrado los desembolsos realizados en 2012:

• a. Programa Merienda Escolar.

• b. Proyecto de Fortalecimiento del
  SIAFI.

• c. Proyecto de Reconstrucción de
  Viviendas en Puerto
  Cortés.[17]

II.3.1 PROGRAMA MERIENDA ESCOLAR

El programa Merienda Escolar para el Combate de la
Desnutrición de la Población Escolar fue firmado
entre el GOH y la República de China (Taiwán) el 21
de junio de 2006. La implementación de esta
cooperación está bajo la responsabilidad de
Secretaria del Despacho de la Presidencia a través del
Programa Escuelas Saludables. La Embajada de la República
de China (Taiwán), en nombre de su gobierno, otorga una
aportación por Un Millón de Dólares en apoyo
al Programa Escuelas Saludables para cubrir la merienda escolar
diaria a un mínimo de 81,545 escolares (niñas y
niños) de 1,019 centros en los departamentos de Santa
Bárbara y Francisco Morazán. La duración es
de 100 días clase al año mientras se ejecute la
donación.[18]

La merienda escolar contiene arroz, frijoles,
maíz, harina de soya y maíz (CSB) y aceite vegetal,
que representa 165 gramos por día, por infante y que cubre
un 33% de las kilocalorías y un 47% de las
proteínas necesarias por día. Además se
incorporan alimentos frescos proporcionados por los padres y
madres de familia que preparan la Merienda. Después de los
sucesos ocurridos el 28 de junio de 2009, y después de la
suspensión de los desembolsos, se reactivaron los
desembolsos por el orden de un millón de dólares
(US $1,000,000.00), el 20 de diciembre de 2009, recibidos por la
Dirección del PES.[19]

II.3.2 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL
SIAFI

Este proyecto implica un proceso de mejoras en el
área de visualización de la información
apuntando a la construcción de modelos de negocios con
interface gráfica y amigable para mostrar
información de carácter gerencial.

El costo estimado del Programa es de US$120,000.00 el
cual sería financiado en su totalidad con recursos de
donación provenientes del Gobierno de la República
de China (Taiwán), según el Convenio suscrito en
enero de 2011, y ejecutado por la Unidad de Modernización
del Estado (UDEM) de la Secretaría de Finanzas, en un
período aproximado de 12 meses. El monto de este apoyo
presupuestario ha sido depositado en la Cuenta Especial del Banco
Central de Honduras No. 11101-20-000656-3.

Objetivo general de este proyecto es el fortalecimiento
de la capacidad de la gestión, monitoreo y seguridad de la
Red de Datos y de la Base de Datos del SIAFI, así como la
implementación y desarrollo de herramientas de
gestión para la toma de decisiones tanto al nivel del
SIAFI central como el SIAFI
municipal.[20]

II.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
EN PUERTO CORTÉS

Este proyecto surge de la necesidad de reconstruir las
casas destruidas por el sismo de 7.1 grados ocurrido el 28 de
mayo de 2009, dicho fenómeno dejó como saldo siete
muertos y daños materiales en varias regiones del Norte,
Centro y Oeste del país y pérdidas por más
de dos mil millones de lempiras. Los municipios más
afectados fueron Omoa, Puerto Cortés y El
Progreso.

Con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de
las familias afectadas, el Gobierno de la República de
China (Taiwán) hizo una donación al Gobierno de
Honduras por US$100,000.00 a ser ejecutado financiera y
administrativamente por la Secretaría de Finanzas a
través de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP), la
que ha trasladado el total de la donación a la
Fundación Hábitat para la Humanidad quien se
encarga de la ejecución del proyecto.

II.3.4 OTRAS PROYECTOS DE AOD NO
REEMBOLSABLE

La Secretaría del Despacho de la Presidencia ha
recibido directamente un total de US$6.2 millones, depositados en
la cuenta de esa Institución bajo el nombre "Proyectos
Fondos China (Taiwán)" para diversos proyectos y programas
como se describen a
continuación:[21]

cuadro # 3: proyectos de aod de China
(Taiwán) en Honduras

II.4 LA AOD REEMBOLSABLE DE LA REPÚBLICA DE
CHINA (TAIWÁN) EN HONDURAS

Los fondos provenientes de la República de China
(Taiwán), en calidad de préstamo, son
proporcionados a través del International Cooperation
& Development Fund (ICDF), del Export-Import Bank of China
(Taiwán). A continuación se detallan los
préstamos financiados por la República de China
(Taiwán) a proyectos ejecutados por el Gobierno de la
República de Honduras:[22]

cuadro # 4: cartera en
ejecución de fondos provenientes de china (taiwán)
en u$d

A continuación se desagregan los principales
programas y proyectos financiados con desembolsos de AOD
reembolsables de la República de China (Taiwán) en
Honduras:

• a. Proyectos Aprende: Aulas
  Tecnológicas.

• b. Programa de Educación
  Comunitaria.

• c. Programa de Merienda Escolar.

• d. Proyecto de Irrigación del Valle de
  Quimistán.[23]

II.3.1 PROYECTO APRENDE: AULAS
TECNOLÓGICAS[24]

La República de Honduras suscribió, el 28
de agosto de 2007, con el International Cooperation and
Development Fund (ICDF) de la República de China
(Taiwán), un préstamo por un monto de US$ 5.0
millones para financiar el "Proyecto @prende", el cual es
ejecutado por la Secretaría Técnica de
Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN). Este
proyecto ha sido creado con el fin de beneficiar con equipamiento
y construcción de aulas de clases tecnológicas a
estudiantes ubicados en 1,875 centros educativos, logrando la
infraestructura necesaria para la instalación de
computadoras con acceso a internet.

El objetivo general del proyecto es el de permitir a los
estudiantes y profesores de primaria, colegios de secundaria y
comunidades, acceder a tecnologías de la
información y comunicación (TIC).

Los principales logros del proyecto es el equipamiento
de 2,192 centros educativos con computadoras en sus aulas
tecnológicas. El estado de avance del proyecto de acuerdo
a las áreas de ejecución son las siguientes:
Capacitación Infraestructura Mobiliario Equipo
Técnico

En capacitación, la alfabetización digital
fue finalizada en el 2010. Se ha entrenado a los maestros con un
programa especial de Ingles que utilizarán en clases. La
Secretaría de Educación a través del
Instituto Nacional de Investigación y Capacitación
Educativa (INICE) continuó capacitando hasta finales del
2011; 80 profesores fueron capacitados sobre utilización
de tecnología en clases.

En infraestructura, se suscribió un convenio
entre @prende y el Fondo Hondureño de Inversión
Social (FHIS) permitió readecuar 1,140 aulas de las 1,064
previstas inicialmente. Fue finalizada la infraestructura de las
últimas 31 aulas. Se equiparon con mobiliario 2,255 aulas
tecnológicas; y se entregaron 28,183 computadoras en 2,230
escuelas repartidas en los 18 departamentos del país. En
conectividad, a finales de 2012 ya se habían realizado las
pruebas piloto de conectividad de equipo en 124 escuelas en
Tegucigalpa, en espera de conectar 200 escuelas
más.

El cuarto desembolso por un monto de US$ 419,530.18 fue
transferido a la Cuenta Especial del Proyecto, el 1 de noviembre
2011.

II.4.2 PROYECTO DE IRRIGACIÓN DEL VALLE DE
QUIMISTÁN[25]

El Convenio de Préstamo para el Proyecto
Irrigación del Valle de Quimistán fue suscrito el
24 de abril de 1997 entre el Gobierno de Honduras y la
República de China (Taiwán) por un monto de US$
10.07 millones.

Para la implementación de los trabajos, la
construcción se dividió en siete contratos como se
describen a continuación: 1. Represa para el Río
Chiquila; 2. Sistema Principal del Río Chiquila; 3.
Nivelación de tierras del Río Chiquila; 4. Represa
del Río Blanco; 5. Sistema Principal del Río
Blanco; 6. Nivelación tierras del Río Blanco; y 7.
Demostración agrícola.

Los desembolsos del convenio expiraron el 30 de junio de
2005, los que se recibieron en su totalidad, sin embargo
quedó un fondo remanente por US$ 376,522.21, los cuales
fueron solicitados formalmente mediante una Carta Acuerdo al
ICDF, para que fueran redestinados al Proyecto Desarrollo de
Micro Sistemas de Riego con Tecnología Moderna. Este
proyecto benefició a 125 familias de pequeños
agricultores con la dotación a sus fincas de
infraestructura básica de riego. Los fondos en
mención fueron incorporados al Presupuesto Nacional para
que la Secretaría de Agricultura y Ganadería los
ejecutara en el transcurso del 2011.

II.4.3 PROGRAMA DE EDUCACIÓN
COMUNITARIA[26]

El Export-Import Bank de la República de China
(Taiwán) y el Gobierno de Honduras suscribieron Convenio
de Préstamo No. 6021583001 el 14 de enero de 2011, por un
monto de US$50.0 millones para financiar el Programa de
Educación Comunitaria y el programa Merienda Escolar, y
cuyos desembolsos debían finalizar el 31 de diciembre del
2012.

En el mes de mayo del 2011 Honduras recibió el
primer desembolso por un total de US$25.0 millones, los que
fueron depositados a la Cuenta Especial del Programa. En el mes
de febrero del 2012 se recibió el segundo desembolso por
un monto de UD$25.0 millones, con el que se termina de
desembolsar el total del préstamo.

II.4.4 PROGRAMA DE MERIENDA
ESCOLAR[27]

La merienda escolar consiste en una ración diaria
de 125 gramos de alimentos a niños y niñas de los
niveles de educación Pre Básica del primer y
segundo ciclo, dentro del marco de las estrategias del Programa
Escuelas Saludables impulsadas por el Gobierno de Honduras. La
ración consiste en 30 gramos de arroz, 45 gramos de
maíz, 20 gramos de frijol, 20 gramos de Corn Soy Blend y
10 gramos de aceite, que proporciona un 30.94% de
kilocalorías, 54.45% de proteínas, 39.07% de
calcio, 62.83% de hierro, 71.48% de fósforo, 39.33% de
vitamina A, 29% de zinc y 31.75% de vitamina B2 de las
recomendaciones dietéticas diarias según lo
indicado por INCAP/OPS.

El objetivo general del Programa es el de mejorar las
condiciones en materia de la educación y salud, y elevar
la tasa de matrícula escolar, lograr mayor
retención y menos deserción de los alumnos y
disminuir la reprobación, promover estilos de vidas
saludables, prevenir los riesgos y problemas de salud y
nutrición.

II.4.5 PROGRAMA DE EDUCACIÓN
COMUNITARIA[28]

Es una estrategia educativa de creación y
financiamiento de escuelas rurales, su administración la
realizan los padres y madres de familia, organizados y
capacitados con el apoyo económico y logístico del
Programa y demás instancias de la Secretaría de
Educación. Tiene cobertura en 270 municipios, ubicados en
las 16 regiones.

El objetivo general del programa es expandir y mejorar
la calidad de la educación en nivel de Pre Básica y
Básica a través de la modalidad de
descentralización de los servicios educativos con
participación comunitaria en áreas rurales
aisladas, postergadas y étnicas del país,
contribuyendo a los índices de desarrollo
humano.

CAPÍTULO III:

La efectividad de
la aod de la República de China (Taiwán) en el
sector seguridad en Honduras

Si atendemos las prescripciones de política
establecidas en la Carta Blanca sobre la Política de
Asistencia Internacional. Socio del progreso y desarrollo
sostenible, y si atendemos el sentido de los tres principios
de la Diplomacia Flexible (a. Principio de la Finalidad
Legítima; b. Principio del Procedimiento Legal; y
c. Principio de la Implementación Eficaz),
concluiremos que el sentido de efectividad de la
cooperación de la República de China
(Taiwán) no necesariamente coincide con el sentido de
efectividad de los Principios de la Efectividad de la Ayuda
postulados por la Declaración de
Paris.[29]

Vale decir, en Carta Blanca subyace un sentido de
efectividad fundamentado en la razón política (la
legalidad y la legitimidad como fuente de efectividad); mientras
que en la Declaración de Paris subyace un sentido de
efectividad fundamentado en la razón técnica (el
alineamiento y la armonización como fuente de
efectividad). Sin embargo, hay un principio de efectividad que
comparten plenamente, que es el Principio de
Implementación Eficaz (Carta Blanca) o Principio de
Gestión Orientada a Resultados (Declaración de
París). Lo anterior se visualiza mejor en la siguiente
gráfica:

cuadro # 5: coincidencia entre la
declaración de parís y la carta blanca de la
Republica de China (Taiwán)

A continuación se desarrolla el sentido de
efectividad de cada uno de los principios de la Efectividad de la
AOD de la República de China (Taiwán) con Honduras.
En el capítulo II ya se dejó sentado la tesis
-desde la perspectiva de la Declaración de París-
que «la AOD de la República de China (Taiwán)
es "efectiva" en el sentido de que permite la
apropiación del país receptor (en este caso,
Honduras), está alineada, no siempre está
armonizada, está orientada a la gestión por
resultados y, finalmente, promueve la mutua
responsabilidad».

Enunciada la tesis-desde la perspectiva de la Carta
Blanca-, la AOD de la República de China (Taiwán)
sería efectiva en la medida que el intercambio de
cooperación se da en el marco de la legitimidad de dos
Estados soberanos, es legal puesto que se funda en la Ley
(mediante suscripción de tratados) y se implementa
eficazmente.[30] El anterior enunciado vale
para toda la cooperación de la República de China
(Taiwán) con Honduras.

Desarrollo ahora la noción de efectividad de la
AOD de la República de China (Taiwán) en el
sector Seguridad en Honduras.

III.1 EL ALINEAMIENTO DE LA AOD DE TAIWAN CON LAS
PRIORIDADES DE SEGURIDAD DE HONDURAS

El sentido general del Principio de Alineamiento de la
Declaración de París sobre Efectividad de la
Ayuda es que la AOD es más eficaz cuando es gestionada
por los países receptores, para lo que i) debe atender el
sentido de desarrollo subyacente en las estrategias nacionales de
desarrollo, en sus objetivos y en sus metas, ii) debe usar y iii)
debe fortalecer (cuando sea necesario) los sistemas
públicos de gestión de finanzas y de
adquisición de bienes y servicios del país
receptor.[31]

Los indicadores (del 2 al 8, véase
"Introducción") que permiten monitorear el logro de la
implementación del Principio de Alineamiento miden varias
dimensiones del alineamiento de cooperantes con los países
receptores (2º la existencia de sistemas nacionales fiables;
3º el que los flujos de ayuda se alineen con las prioridades
nacionales; 4º que la cooperación o AOD refuerce con
apoyo coordinado las capacidades nacionales; 5º que la AOD
utilice los sistemas nacionales; 6º que la AOD refuerce la
capacidad nacional evitando unidades de ejecución
paralelas; 7º que la ayuda sea predecible; y 8º que la
ayuda esté desligada o no esté atada al "made
in").[32]

Honduras no sólo es uno de los suscriptores
originales de la Declaración de París, sino
que también es de los países que ha participado en
las todas encuestas de monitoreo a la implementación de la
Declaración de París que se han realizado (2005,
2007 y 2010), lo que permite identificar la mejora en la
valoración del alineamiento de la cooperación al
desarrollo.

En términos normativos, es indiscutible que la
ayuda oficial al desarrollo (AOD) que proporciona la
República de China (Taiwán) a Honduras está
alineada con la Visión de País 2010-2038, con
el Plan de Nación 2010-2022, con los objetivos de
política del gobierno correspondiente al cuatrienio
2010-2014 y, específicamente, con los objetivos y
políticas de Gobierno en el sector Seguridad durante el
período referido de 2010-2014.

De lo que se trata -en términos analíticos
y para propósitos académicos- es de determinar
qué tipo de alineamiento es el que practica la AOD de la
República de China (Taiwán), sobre todo a partir de
las notas establecidas en el segundo capítulo de la
presente tesis [véase "II. La ayuda oficial al desarrollo
(AOD) de la República de China (Taiwán) con
Honduras"].

Ya en el capítulo II desarrollé la idea
que el tipo de alineamiento pasa por el tipo de presidencialismo
hondureño (entendido por presidencialismos
hondureño el Despacho Presidencial y el Despacho de la
Primera Dama). Más específicamente, la AOD de la
República de China (Taiwán) observa un tipo de
alineamiento que es coherente con dos variables:

• a. la primera, es con el esquema de asistencia
  internacional de la República de China
  (Taiwán); y

• b. la segunda, lo que en Honduras se conoce
  como "los (objetivos) imperdonables del
  Presidente".

Ahora bien, enunciar que la AOD de la República
de China (Taiwán) está alineada con "los
(objetivos) imperdonables del Presidente" no está
reñido con enunciar que la AOD de la República de
China (Taiwán) alineada sus flujos de desembolsos con las
prioridades nacionales de Honduras en el sector Seguridad,
refuerza el desarrollo de las capacidades nacionales, utiliza los
sistemas nacionales, evita la creación de estructuras de
implementación paralelas, es predecible y que su ayuda
está desligada o no está atada al made in
República de China (Taiwán).

A continuación, se pasa revista a

• a. el alineamiento de los flujos,

• b. el desarrollo de capacidades,

• c. el uso de sistemas nacionales,

• d. el uso de estructuras paralelas,

• e. la predictibilidad, y

• f. el no uso de procedimientos de ayuda
  desligada al made in, de la OAD de la República de
  China (Taiwán) con las necesidades del sector
  Seguridad en Honduras.

III.1.1 PREVISIONES PRESUPUESTARIAS GUBERNAMENTALES Y
PREVISIBILIDAD DE LA AOD

Según las metas de la Declaración de
París, se esperaba que para 2010 el "85% de los flujos de
ayuda se reflejarán en el presupuesto
nacional".[33] Podemos decir que los flujos de
desembolsos de la AOD de la República de China
(Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras superan la
meta de la AOD que los cooperantes desembolsan en Honduras y,
específicamente, en el 2012. Y ello es
así

• a. tanto por las previsiones presupuestarias
  estipuladas en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos
  2012

• b. como por la predictibilidad final del flujo
  de los desembolsos erogados por la República de China
  (Taiwán) en Honduras, en general, y,
  específicamente, en el sector Seguridad en
  2012.

III.1.1.1 Estimaciones presupuestarias

De acuerdo a la información recolectada durante
la encuesta de monitoreo en 2011, solo 308 de los USD 707
millones de AOD (43%) que los cooperantes dirigieron al sector
gobierno, fueron registrados en el presupuesto
nacional,[34] en parte porque según las
pautas metodológicas de la Encuesta de Seguimiento a la
Implementación de la Declaración de París el
sector gubernamental imcluye lo desembolsado por los cooperantes
a ONG's o, incluso, al sector privado, siempre y cuando el
desembolso ponga como condición la suscripción de
un acuerdo o un memorándum de entendimiento (MOU, por sus
siglas en Inglés) entre el cooperante y el Gobierno de
Honduras.

Por lo que tiene que ver con la AOD de la
República de China (Taiwán) y con los desembolsos
de la AOD de la República de China (Taiwán)
específicamente en el sector Seguridad, puede decirse que
las estimaciones presupuestarias registradas en el Presupuesto
Nacional de Ingresos y Egresos 2012 exceden el 100%, más
allá de que tanto el reporte de cartera del primer
trimestre como el reporte de cartera del tercer trimestre (no
existe reporte del 4º trimestre o anual) de 2012 de los
desembolsos de la AOD de la República de China
(Taiwán) registra el segundo desembolso de US$
25,000,000.00 realizado en febrero de 2012 para el
financiamiento de los programas Merienda Escolar y
Educación Comunitaria, aunque no lo hagan las respuestas
aportadas en el marco de la encuesta aplicada.

Y cuando se dice que el registro presupuestario excede
"el 100%" de las previsiones, se quiere decir que el 100% de los
flujos de desembolsos de la AOD de la República de China
(Taiwán) fueron registrados en el Presupuesto Nacional de
Ingresos y Egresos 2012.

Aunque el desembolso no sea registrado en la Encuesta
aplicada al cooperante (sólo reporta un total de US$
8,805,000.00 desembolsados en 2012[35]en la medida
que este es un desembolso de préstamo o AOD reembolsable,
es imposible que el desembolso no haya sido registrado por el
Sistema de Gestión de Deuda (SIGADE) gestionado por el
Banco Central de Honduras (BCH) entre otras cosas porque el
desembolso estaba previsto para ser registrado por -y se
realizó a- la "Cuenta Especial de la Unidad Ejecutora"
que, en todo caso, tiene que estar en el BCH o en un banco
comercial, previo paso por la Cuenta Única del Tesoro
(CUT). La CUT es el instrumento que utiliza el Estado
hondureño y el BCH para balanza de pagos y para el sistema
cambiario.

No existe un reporte central oficial sobre los flujos de
los desembolsos de la AOD de la República de China
(Taiwán) en el sector Seguridad; sin embargo, puede
afirmarse que ello no justifica la afirmación de que los
desembolsos no fueron registrados. Pasa que en términos de
gestión de la información, ésta no ha sido
capturada ni, incluso, ponderada financieramente.

Dado que el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egreso
tiene tres momentos (el inicial, de diseño; el intermedio,
de modificaciones; y el final, de cierre), puede decirse que la
AOD de la República de China (Taiwán) fue
registrada. Prueba de ello es el Anexo C que la tesis
incorpora.

Según estimaciones de la presente
investigación, el total de desembolsos de a AOD de la
República de China (Taiwán) en Honduras fue del
orden de US$ 31,279,920.00 de enero a diciembre de 2012. Y lo
anterior sin ponderar el valor financiero de los 55
vehículos donados a la Policía Nacional de Honduras
(23 pickup de tracción 4X2, 30 pickup de tracción
4X4, equipados con radio comunicadores y 2 buses) que
según estimaciones conservadoras pueden rondar los US$
12.8 millones. Con lo que la estimación podría
ascender a los US$ 40 millones.

III.1.1.2 Predictibilidad de la AOD

El Indicador 7 examina la predictibilidad de la ayuda al
sector público dentro de un mismo año comparando
los desembolsos previstos (según lo informado por los
cooperantes) que son registrados por los gobiernos en el sistema
de contabilidad nacional y lo efectivamente desembolsado. Por lo
tanto, el indicador 7 evalúa dos aspectos de la
previsibilidad. El primero, es la capacidad de los cooperantes
para desembolsar la ayuda en la fecha prevista. El segundo, es la
capacidad del gobierno para registrar los desembolsos efectuados
por los cooperantes al sector público. El Indicador 7
está diseñado para fomentar el avance en
relación con ambos. Para el 2010 Honduras se había
propuesto reducir a la mitad la proporción de ayuda no
desembolsada (y no reflejada en el sistema de contabilidad del
gobierno) dentro del ejercicio fiscal para el que fue programada.
El objetivo final no es solamente mejorar la previsibilidad de
los desembolsos reales, sino también, la precisión
en cómo los desembolsos se registran en los
sistemas.[36]

Aunque la AOD general de la República de China
(Taiwán) haya sido prevista (por ejemplo, para el programa
Merienda Escolar y el programa Educación Comunitaria), no
puede afirmarse que los flujos de los desembolsos de la AOD de la
República de China (Taiwán) en el sector Seguridad
observen un porcentaje de predictibilidad, entre otras razones
porque previo al año 2012 no existían previsiones,
o al menos no existen registros de previsiones.

Por lo que corresponde a los desembolsos previstos para
2012, puede decirse que la predictibilidad fue del 100% porque el
desembolso de US$ 25,000,000.00 previsto para finales de 2012,
fue realizado en febrero de 2012. Aunque el reporte en el marco
de la encuesta es de US$ 8,805,000.00, lo que desembolsó
la República de China (Taiwán) no es menor en todo
caso a los US$ 25 millones referidos, según la
estimación más conservadora; y de US$ 40 millones,
según la estimación más
optimista.

III.1.2 APOYO COORDINADO PARA REFORZAR LAS
CAPACIDADES

El Indicador 4 verifica si la cooperación
técnica de los cooperantes se realiza siguiendo el modelo
de desarrollo de capacidades impulsado por Honduras. Este
indicador mide el grado de alineamiento entre la
cooperación técnica de los cooperantes y las
necesidades del país socio en el desarrollo de capacidades
y estrategias. La Declaración de París tenía
como meta para el 2010 que como mínimo el 50% de los
flujos de cooperación técnica se ejecutara a
través de programas coordinados que sean coherentes con
las estrategias nacionales de desarrollo.

Aunque en la encuesta de 2011 países como
Canadá, Estados Unidos y Alemania redujeron la
coordinación en el desarrollo de capacidades, puede
afirmarse taxativamente que la AOD de la República de
China (Taiwán) atiende el desarrollo de capacidades de
Honduras en el sector Seguridad. Si pasamos revista a los
principales programas y proyectos de la República de China
(Taiwán) en 2012 en Honduras encontraremos que su
cooperación se enfocó al desarrollo de capital
humano (programa Merienda Escolar), a fortalecer la conectividad
y la capacidad de comunicación de las escuelas
básicas (proyecto Aprende: Aulas Tecnológicas) y a
dotar a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Seguridad y a la Policía Nacional de Honduras (PNH) de
equipamiento (establecido en el Plan de Gobierno 2010-2014 como
Plan Maestro de Equipamiento de la PNH).

Tal como se puede ver en el Anexo C, la Republica de
China (Taiwán) donó 55 vehículos marca
Nissan, 23 de tracción 4X2 y 30 de tracción 4X4,
todos ellos con su respectivo equipamiento para
radiocomunicaciones marca Motorola modelo DGM-6100; y 2 buses
tipo panel. Para valorar la importancia de tal cooperación
no reembolsable de la República de China (Taiwán)
en 2012 en Honduras, los 55 automóviles representan
más del 10% del equipamiento total de vehículos de
la Policía Nacional de Honduras (véase Anexo
D).

III.1.3 UTILIZACIÓN DE LOS SISTEMAS
NACIONALES

Según la Declaración de París, la
utilización por parte de los cooperantes de los sistemas
nacionales de gestión de las finanzas públicas y de
adquisiciones (indicadores 2 y 5), además de incrementar
la eficacia de la ayuda al reducir costes de transacción,
contribuye a fortalecer las instituciones del país y
favorece la transparencia y el control parlamentario y ciudadano;
por ello pretende que los cooperantes aumenten el uso de los
sistemas nacionales cuando estos sean de suficiente calidad y que
trabajen con los países socios para reforzar aquellos
sistemas que presenten debilidades.

Los principales sistemas nacionales hondureños
que guardan relación directa con la gestión de la
AOD son

• a. el Sistema Integrado de
  Administración Financiera (SIAFI),

• b. el Sistema de Administración de
  Recurso Humano (SIARH),

• c. el Sistema de Gestión de Deuda
  (SIGADE), y

• d. el sistema nacional de adquisiciones
  (HONDUCOMPRAS).

Aunque en las respuestas a la Encuesta no se aportan
datos sobre la utilización de los sistemas nacionales
(SIAFI, SIGADE y HONDUCOMPRAS), en la medida en que la
Dirección General de Crédito Público, de la
Secretaría de Finanzas, emite reportes trimestrales y
anuales sobre los flujos de desembolsos de la AOD de la
República de China (Taiwán) a Honduras,
válido para el año 2012 -aunque para este
año sólo existan reportes de cartera del 1º y
del 3º trimestre-, en esa medida pueden afirmarse como
mínimo dos postulados: el primero de ellos es que los
desembolsos fueron registrados en el Presupuesto Nacional de
Ingresos y Egresos 2012, lo que supone que utilizaron el SIAFI,
que es el sistema con el que se gestiona el Presupuesto; y el
segundo, es que los desembolsos fueron registrados en el SIGADE,
que es el sistema que registra la información relacionada
con la deuda.

Aunque no exista un reporte explícito en el
sentido que la compra o licitación de los 55
automóviles marca Nissan donados por la República
de China (Taiwán), fuentes de franquicias automotrices
establecidas en Honduras consultadas en mi trabajo de campo
admitían que la licitación fue publicitada en
HONDUCOMPRAS.

Sin embargo, dada la ausencia de respuestas registradas
en la encuesta tanto de parte del cooperante como de parte del
Gobierno de Honduras, se impone la necesidad de una
reflexión, para efectos de investigación aplicada
-y por si esta investigación permite implementar al menos
una recomendación-: de la misma manera que la
gestión de la información de desembolsos de la AOD
de la República de China (Taiwán) los controla
SEFIN y no SEPLAN, en esa misma medida la información de
los desembolsos y de la naturaleza de la AOD de la
República de China (Taiwán) en el sector Seguridad
es gestionada con una política de secretividad.

Para efectos de accuontability bien podría
publicarse los metadatos de la cooperación. Vale decir: no
publicar cuántas patrullas ni cuántos motocicletas
se le donaron a tal estación policial, pero sí
declarar los montos generales destinados a infraestructura
comunicacional, de transporte o de insumos; es decir,
información que apuntala comunicaciones
estratégicas y que apuntalan la gestión
gubernamental en una sociedad democrática como la
hondureña en la que los grupos de presión y la
sociedad civil pugnan por el consumo de información y por
la legitimidad democrática (léase
transparencia).

III.1.4 LAS UNIDADES DE EJECUCIÓN PARALELAS
(UEP)

La Declaración de París considera que una
unidad de ejecución es paralela (UEP) cuando es creada por
el donante y opera por fuera de las estructuras institucionales y
administrativas nacionales existentes; por ello recomienda no
crear UEP.

Aunque Honduras ha desandado los logros en la
reducción de las UEP (de 36 que se registraron en 2007, se
llegó a 47 UEP en 2011, cuando la meta para el 2010 era
reducirlas a 17), afirmo que la cooperación de la
República de China (Taiwán) en Honduras nunca ha
creado ni una tan sola UEP, porque siempre apoya directamente
al Ejecutivo hondureño.

III.2 LA ARMONIZACIÓN DE DISPOSICIONES Y
PROCEDIMIENTOS COMUNES DE LA REPÚBLICA DE CHINA (TAIWAN)
EN HONDURAS

Tal como se enunció tanto en la
introducción al capítulo II como al capítulo
III, en donde más se distancia el sentido de efectividad
de la AOD de la República de China (Taiwán) del
sentido de efectividad de la Declaración de
París, es justamente en el Principio de
Armonización, ya sea porque la Reoublica de China
(Taiwán) no tiene una política que diferencie
relaciones internaciones (o diplomacia) de cooperación
externa, o ya porque el sentido en que funda la efectividad la
Carta Blanca es en la razón política
mientras que la Declaración de París funda la
efectividad en una cierta razón técnica. Lo
anterior es válido tanto para la utilización de
disposiciones o procedimientos comunes y la implementación
de enfoques basados en programas (PBA por sus siglas en
Inglés) como en el fomento de investigaciones
conjuntas.

III.2.1 UTILIZACIÓN DE DISPOSICIONES Y
PROCEDIMIENTOS COMUNES

La Declaración de París recomienda
el uso de disposiciones comunes como los enfoques basados en los
programas (EBP) o enfoque programático, los fondos comunes
o los cestos financieros.

No puede decirse que técnicamente las
intervenciones de la República de China (Taiwán)
sean programas, aunque la palabra aparezca en los nombres de
algunas intervenciones citadas en el capítulo segundo.
Ahora bien, ello no es así por la reticencia de la
cooperación de la República de China
(Taiwán); más bien es por la reticencia de los
otros cooperantes a armonizar sus procedimientos con la
República de China (Taiwán) y por la falta de
capacidades instaladas en Honduras.

Por lo que corresponde a la República de China
(Taiwán), es necesario decir que siempre ha mostrado
disponibilidad a armonizar su cooperación con los otros
cooperantes. Debe decirse, sin embargo, que la cooperación
de la República de China (Taiwán) es
políticamente diferente o es sui generis.

Por lo demás hay que decir que países como
Corea -que tiene políticas de cooperación
similares a las de los países del Comité de Ayuda
al Desarrollo (CAD) de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)-
enfrenta problemas similares a los de la República de
China (Taiwán). Por ejemplo, ambos países no son
aceptados en los foros de efectividad promovidos por la
plataforma llamada G-16 en Honduras (se supone que los 16
cooperantes "más importantes").

En términos de gestión, puede decirse que
la República de China (Taiwán) ha dejado
atrás estos problemas cuando se ha incorporado a
plataformas regionales de cooperación como el Sistema de
Integración de Centro América (SICA) y se ha
incorporado como socio al Banco Centro Americano de
Integración Económica (BCIE), puesto que por
principio estas instancias no sólo trascienden las
fronteras nacionales sino que, adicionalmente, por doctrina
trabajan con enfoques programáticos (EBP o PBA) o con
enfoques sectoriales; y por su capacidad de gestión, son
concesionarios de fondos comunes. Es el caso de la estrategia
Regional de Seguridad de Centro América.

III.2.2 MISIONES CONJUNTAS Y ANÁLISIS
COMUNES

Lo dicho en el apartado III.2.1 vale también para
la implementación de misiones y análisis
conjuntos.

III.3 GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS DE LA AOD
DE CHINA (TAIWÁN) EN EL SECTOR SEGURIDAD DE
HONDURAS

Tal como está enunciado en la introducción
a este capítulo, tanto la Declaración de
París como la Carta Blanca "comparten plenamente
[…] el Principio de Implementación Eficaz". De
hecho, el capítulo segundo es buena muestra de
ello.

Es de decir que tanto la República de China
(Taiwán) como la Secretaría de Seguridad trabajan
con el enfoque de gestión por resultados.

III.4 RESPONSABILIDAD MUTUA

Los dos primeros principios en que se sustenta el
sentido de efectividad de la Carta Blanca (el principio de
Legitimidad y el Principio de Legalidad) depositan plenamente la
responsabilidad en el Gobierno de Honduras.

Conclusiones

• I. Honduras cuenta hoy por hoy con una serie de
  herramientas de política de desarrollo y de
  gestión de la seguridad que le permiten, sin lugar a
  dudas, afirmar que el país está en
  condiciones de liderar y apropiarse de la agenda de la
  cooperación y del desarrollo. Mediante Decreto
  286-2009, el Soberano Congreso Nacional de la
  República aprobó la Ley para el
  Establecimiento de una Visión de País y la
  Adopción de un Plan de Nación para
  Honduras; la Visión de País 2010-2038 es el
  instrumento de desarrollo de largo plazo, mientras que
  Plan de Nación 2010-2022 es el instrumento de
  mediano plazo. A lo largo de la tesis se establece que el
  Plan de Gobierno 2010-2014 desagrega en programas y proyectos
  los grandes objetivos nacionales de Visión de
  País y las metas de Plan de Nación; por su
  parte, la Política Integral de Convivencia y Seguridad
  Ciudadana para Honduras 2011-2022 es el principal instrumento
  de trabajo del Plan de Gobierno 2010-2014.

• II. El escenario de largo plazo que está
  guiando el trabajo del sector Seguridad es que al año
  2038, "Honduras seguirá creciendo en democracia
  representativa y participativa, haciendo uso del plebiscito y
  referéndum como formas de participación
  ciudadana en los temas más trascendentes del
  país. Su población contará con el
  reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá
  acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y
  expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de
  criminalidad. Se habrá consolidado el sistema de
  derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras
  tendrán un título que los acredite como
  dueños. El Estado contará con cuerpos de
  seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de
  integridad, con instituciones sólidas y
  coordinadas.

• III. 2012, la referencia de tiempo para el
  relevamiento de la información sobre la
  cooperación de la República de China
  (Taiwán) en el sector Seguridad en Honduras, fue el
  año de inflexión de la inseguridad: se detuvo
  la tendencia alcista de la tasa de homicidios; la tasa se
  detuvo en 85.5 homicidios por cada 100,000
  habitantes.

• IV. Según la información
  relevada, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) de la
  República de China (Taiwán) en Honduras fue del
  orden de US$ 31,279,920.00 en el año fiscal 2012
  (enero-diciembre). Ello no incluye la ponderación del
  valor financiero de la donación de 55
  vehículos, 23 de los cuales son pickup de
  tracción 4X2, 30 de los cuales son pickup de
  tracción 4X4, todos ellos equipados con radio
  comunicadores marca Motorola modelo DGM-6100, y 2 buses tipo
  panel, lo que supone más del 10% del equipamiento
  total de automóviles de la Policía Nacional de
  Honduras.

• V. La AOD de la República de China
  (Taiwán) -desde la perspectiva de la
  Declaración de París- es "efectiva" en el
  sentido de que permite la apropiación del Honduras,
  está Alineada con Visión de País
  2010-2038 y Plan de nación 2010-2022, no siempre
  está armonizada, está orientada a la
  gestión por resultados y, finalmente, promueve la
  mutua responsabilidad. Las razones por las cuales son siempre
  está armonizada con las intervenciones de otros
  cooperantes (específicamente los cooperantes
  occidentales) no se debe tanto a causas que puedan ser
  imputadas a la República de China (Taiwán) sino
  a la naturaleza política del monopolio sobre el
  discurso sobre la efectividad de la AOD.

• VI. El 100% de los flujos de los desembolsos de
  la AOD de la República de China (Taiwán), son
  registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos
  2012, por la razón que sobre ellos existen reportes de
  cartera trimestrales y anuales; en la misma medida, la
  predictibilidad de los desembolsos es del 100%. Los
  desembolsos en el sector Seguridad, aunque no hayan estado
  previstos y precisamente en la misma medida en que no estaban
  previstos, lleva la predictibilidad más allá
  del 100%.

• VII. Aunque no exista información
  oficial explícita en tal sentido, en la medida que
  sobre los flujos de desembolsos de la AOD de la
  República de China (Taiwán) en Honduras existen
  "reportes de cartera" trimestrales y anuales (aunque para
  2012 no se haya registrado la publicación de
  ningún reporte anual), se afirma sin lugar a ninguna
  duda que la AOD de la República de China
  (Taiwán) usa los sistemas nacionales, en este caso el
  Sistema de Gestión de Deuda (SIGADE) y el Sistema
  Integrado de Administración Financiera (SIAFI). En
  consecuencia se afirma que aunque no hayan utilizado el
  sistema de auditoría financiera que implementa el
  Tribunal Superior de Cuentas (TSC), sí utilizan el
  sistema de presentación de informe financiero.
  Igualmente, el trabajo de investigación
  permitió verificar que las comprar financiadas con
  recursos de la República de China (Taiwán) en
  Honduras, utilizan el sistema nacional de adquisiciones de
  Honduras (HONDUCOMPRAS).

• VIII. La AOD de la República de China
  (Taiwán) en 2012 se entregó en Honduras en
  observancia del modelo de desarrollo de capacidades de los
  principales programas y proyectos de la República
  Honduras: apoyo al desarrollo de capital humano (programa
  Merienda Escolar); fortalecimiento de la conectividad y la
  capacidad de comunicación de las escuelas
  básicas (proyecto Aprende: Aulas Tecnológicas)
  y de la los operadores de Seguridad (Proyecto REXI); y
  dotación de equipo a la Secretaría de Estado en
  el Despacho de Seguridad y a la Policía Nacional de
  Honduras (PNH) (Plan Maestro de Equipamiento de la
  PNH).

• IX. La cooperación de la
  República de China (Taiwán) en Honduras nunca
  ha creado ni una tan sola UEP, porque siempre apoya
  directamente al Ejecutivo hondureño; lo anterior es
  indicador de en qué medida la República de
  China (Taiwán) apuesta por el desarrollo de
  capacidades de Honduras.

• X. Puede decirse que la AOD de la
  República de China (Taiwán) no cuenta con
  opciones de armonización con la AOD de otros
  países cooperantes, pero las causas de ello no son
  imputables a la Republics de China (Taiwán) sino a la
  falta de intervenciones con enfoque programático en el
  sector Seguridad, por parte del Gobierno de Honduras; y a la
  naturaleza técnico-político de la
  armonización, visto desde la perspectiva de los
  cooperantes occidentales. La República de China
  (Taiwán) ha superado estas limitaciones en la medida
  que se ha incorporado a plataformas regionales
  centroamericanas como el Sistema de Integración de
  Centro América (SICA) y se ha incorporado como
  observador al Banco Centro Americano de Integración
  Económica (BCIE), dado que por su naturaleza, por su
  capacidad y por su credibilidad estas instancias implementan
  estrategias de gestión programáticas que
  facilitan la utilización de disposiciones y
  procedimientos conjuntos (EBP p PBA, cestos y fondos comunes,
  enfoques sectoriales; enfoques regionales; investigaciones
  conjuntas).

• XI. Tanto el Gobierno de Honduras como la
  República de China (Taiwán) han adoptado
  estrategias de gestión orientadas a resultados y de
  mutua responsabilidad, aunque el trabajo de
  investigación no haya relevado mayor
  información documental al respecto.

Bibliografía

Tabla de cuadros

Anexos

ANEXO A: CUESTIONARIO PARA EL GOBIERNO
DE HONDURAS

INFORMACIÓN SOBRE EL
PAÍS

nombre del país: [Escriba
aquí]

fecha de cierre del año
fiscal: [Escriba aquí] (el último día
del ejercicio fiscal 2012/2013, si el año fiscal no
coincide con el año calendario).

INDICADOR 1: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
OPERATIVAS

Información
básica

• 1. ¿Existe una estrategia de desarrollo
  nacional / Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza
  (DELP)?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuál es el nombre de la estrategia?;

ii) ¿cuándo fue formulada?;

iii) ¿qué periodo abarca?

Si su respuesta es No, ¿hay alguna en
preparación?

Si su respuesta es Sí, ¿en
qué etapa se encuentra su preparación?

• 2. ¿Existe una la Estrategia
  Sectorial de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuál es el nombre de la estrategia?;

ii) ¿cuándo fue formulada?;

iii) ¿qué periodo abarca?

Si su respuesta es No, ¿hay alguna en
preparación?

Si su respuesta es Sí, ¿en
qué etapa se encuentra su preparación?

• 3. ¿Existe(n) informe(s) sobre el avance
  de la estrategia de desarrollo nacional /DELP?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuándo se elaboró el más
reciente?;

ii) ¿Con qué frecuencia se
elaboran?

• 4. ¿Existe(n) informe(s) sobre el avance
  de la Estrategia Sectorial de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuándo se elaboró el más
reciente?;

ii) ¿Con qué frecuencia se
elaboran?

• 5. Sírvase hacer una lista de otras
  estrategias de desarrollo nacional anteriores a la más
  reciente (comprendidas sus fechas de elaboración y los
  periodos que abarcaron) en los últimos 10
  años.

• 6. Sírvase hacer una lista de otras
  Estrategia Sectorial de Seguridad anteriores a la
  más reciente (comprendidas sus fechas de
  elaboración y los periodos que abarcaron) en los
  últimos 10 años.

• 7. a) ¿Existe un Marco fiscal de mediano
  plazo?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuándo fue formulado?;

ii) ¿qué periodo abarca?

b) ¿Existe un Marco de gastos de mediano
plazo?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuándo fue formulado?;

ii) ¿qué periodo abarca?

Marco Estratégico Unificado

• 8. ¿Existe una visión a largo
  plazo que respalde la más reciente estrategia de
  desarrollo nacional?

Si su respuesta es Sí, i) el nombre del
documento;

ii) ¿cuándo fue elaborada?;

iii) sírvase explicar las relaciones entre la
visión a largo plazo y la estrategia de desarrollo
nacional (por ejemplo, el calendario y la secuenciación,
la concordancia de sus objetivos y las responsabilidades
institucionales).

• 9. ¿De qué manera, en caso de
  existir, se vincula la estrategia de desarrollo nacional con
  la Estrategia Sectorial de Seguridad (por ejemplo, el
  calendario y la secuenciación, la concordancia de sus
  objetivos y las responsabilidades
  institucionales)?

Si los vínculos son débiles,
¿cuáles son los principales obstáculos a su
mejora?

• 10. ¿Los responsables de la
  elaboración de las políticas, el Ministerio
  de Seguridad y la Policía Nacional utilizan
  sectorialmente la estrategia nacional de
  desarrollo?

Si su respuesta es Sí, sírvase
describir la manera en que los responsables de la
elaboración de las políticas y el Ministerio de
Seguridad y la Policía Nacional utilizan la
estrategia.

Establecimiento de prioridades

• 11. ¿La estrategia de desarrollo
  nacional tiene objetivos priorizados en el Sector
  Gubernamental de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuál es el mecanismo para alcanzar los objetivos
priorizados?

ii) ¿cuál es la secuencia de las medidas
destinadas a alcanzar esos objetivos?

• 12. a) ¿Están los objetivos o
  metas de la Estrategia Sectorial de Seguridad
  vinculados a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
  (ODM)?

Si su respuesta es Sí, i)
¿cuántos ODM están incluidos en la
estrategia?;

ii) ¿Cómo se han adaptado a las
circunstancias de su país los objetivos relacionados con
los ODM?

b) ¿Están los objetivos o metas de la
Estrategia Sectorial de Seguridad vinculados con
cuestiones transversales tales como el género, el medio
ambiente y la gobernanza?

Si su respuesta es Sí, sírvase
explicar la forma en que la Estrategia Sectorial de
Seguridad está relacionada con las cuestiones
transversales.

Vínculo estratégico con el
presupuesto

• 13. ¿Se han calculado los costos de la
  Estrategia Sectorial de Seguridad?

Si su respuesta es Sí, i) sírvase explicar
la manera en que se calcularon los costos;

ii) ¿qué página(s) de la
Estrategia Sectorial de Seguridad incluye(n)
información sobre el cálculo de los costos (si la
Estrategia Sectorial de Seguridad comprende ese
cálculo)?; y

iii) ¿dónde se puede encontrar
información sobre el cálculo de los costos (si este
cálculo está fuera de la Estrategia Sectorial de
Seguridad)?

• 14. ¿Cómo se vincula la
  Estrategia Sectorial de Seguridad con el Marco de
  gastos de mediano plazo (de haberla) y el presupuesto
  anual?

• 15. ¿Se reflejan las prioridades
  sectoriales de la Estrategia de Seguridad con el Marco
  de gastos de mediano plazo (de haberla), y cómo se
  reflejan de manera general en el presupuesto anual más
  reciente?

• 16. ¿Existe una orientación al
  desempeño en el proceso de presupuestación/
  Marco de gastos de mediano plazo?

Si su respuesta es Sí, sírvase
explicar la manera en que funciona en la presupuestación/
Marco de gastos de mediano plazo.

Si su respuesta es No, sírvase explicar
cuáles son los problemas principales.

INDICADOR 3: LOS FLUJOS DE AYUDA SE ALINEAN CON LAS
PRIORIDADES NACIONALES

• 17. En el presupuesto anual de 2012 (o
  2012/13), ¿qué cantidad estimada de AOD se
  registró en el presupuesto anual en concepto de
  subvenciones, ingresos o préstamos de AOD para el
  Sector Gubernamental de Seguridad? USD
  ________

INDICADOR 7: LA AYUDA ES MÁS
PREDECIBLE

• 18. ¿Qué cantidad de la AOD total
  para el Sector Gubernamental de Seguridad fue
  registrada realmente en sus sistemas contables en el
  año calendario 2010? USD ________

INDICADOR 11: MARCOS ORIENTADOS A
RESULTADOS

Información básica

• 19. ¿Existe un marco de seguimiento y
  evaluación (S&E) en la Estrategia Sectorial de
  Seguridad? (Sí/No)

Si su respuesta es Sí, i) ¿en
qué página(s) de la Estrategia Sectorial de
Seguridad figura el marco de S&E? A continuación
pase a la pregunta P20.

Si su respuesta es No, sírvase explicar la
etapa de preparación en que se encuentra el marco de
S&E para la Estrategia Sectorial de Seguridad, si
procede. A continuación pase a la pregunta P22.

• 20. Sírvase describir las
  responsabilidades institucionales (por ejemplo, acopio,
  análisis y comunicación de los datos) del marco
  de S&E y los dispositivos de coordinación entre
  los ministerios de Planificación y
  Seguridad.

• 21. ¿Tiene el marco de S&E de
  Seguridad una completa cobertura sectorial?
  (Sí/No)

Si su respuesta es Sí, sírvase
indicar los subsectores que abarcan las Estrategia
Sectorial de Seguridad:

• 22. ¿Se informa de manera unificada
  acerca del avance de la Estrategia Sectorial de
  Seguridad? (Sí/No).

Si su respuesta es Sí, i) ¿en
qué forma? Sírvase indicarnos además los
sitios web pertinentes.

Informe sobre el avance de la Estrategia Sectorial de
Seguridad

Informe de seguimiento separado

Otras formas (sírvase explicar)

ii) ¿Con qué periodicidad?