La efectividad de la ayuda oficial al desarrollo de la R.O. de China con Honduras, en el sector seguridad (página 6)

La Visión de País sintetiza los mejores
esfuerzos realizados entre 1998-2009, principalmente los
referidos al Plan Maestro para la Reconstrucción y
Transformación Nacional, la Estrategia para la
Reducción de la Pobreza, los resultados del Gran Dialogo
Nacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y diversos
planes sectoriales. De manera particular, la Visión de
País y el Plan de Nación le otorgan un valor
especial al carácter incluyente y participativo de los
esfuerzos antes mencionados, y hace suyos los desafíos que
se han venido planteando en la historia reciente y que aun no han
sido resueltos.

En consecuencia, el Plan de Gobierno 2010-2014 marca el
inicio de un nuevo enfoque de desarrollo integral de Honduras y
una nueva forma de gestión de la administración
gubernamental, para lo cual incluye la planificación
estratégica y reconoce la necesidad de involucrar la
participación de los diferentes poderes del Estado y de
las organizaciones políticas, económicas y
sociales. La planificación estratégica,
participativa e incluyente, se considera fundamental para una
formulación, implementación y monitoreo exitoso del
Plan de Gobierno y, por consiguiente, para iniciar el avance en
el logro de las metas en cada uno de los lineamientos
estratégicos del Plan de Nación.

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
DE NACIÓN

La Visión de País y el Plan de
Nación proporcionan un marco de lineamientos
estratégicos, bajo el cual deben ser definidos los
diferentes planes de gobierno, toda vez que los mismos se
constituyen en instrumentos de la planificación y la
programación de mediano plazo, orientada a facilitar el
cumplimiento en cada período de gobierno, de los 4
objetivos nacionales y las 23 metas de prioridad
nacional.

Bajo este enfoque los 11 Lineamientos
estratégicos del Plan de Nación se constituyen en
el referente fundamental para el Plan de Gobierno 2010-2014 y los
subsiguientes, tales lineamientos son:

• a. Desarrollo sostenible de la
  población.

• b. Democracia, ciudadanía y
  gobernabilidad.

• c. Reducción de la pobreza,
  generación de activos e igualdad de
  oportunidades.

• d. Educación y cultura como medios de
  emancipación social.

• e. Salud como fundamento para la mejora de las
  condiciones de vida.

• f. Seguridad como requisito del
  desarrollo.

• g. Desarrollo regional, recursos naturales y
  ambiente.

• h. Infraestructura productiva como motor de la
  actividad económica.

• i. Estabilidad macroeconómica como
  fundamento del ahorro interno.

• j. Competitividad, imagen país y
  desarrollo de sectores productivos.

• k. Adaptación y mitigación al
  cambio climático.

AGENDA PARA EL CAMBIO YA

• Principios Orientadores

El presente Plan de Gobierno 2010-2014 incorpora
como parte de su agenda programática la filosofía
del Centro Humanismo, que propugna por la plena
realización del hombre y de lo humano dentro de un marco
de principios cristianos. Esta es una agenda de Gobierno que
plantea la dignificación de la persona humana,
procurando su desarrollo integral y sustentable, de modo que le
permita gozar de una vida con calidad. Los principios
básicos de la gestión pública, fundamentada
en la filosofía del Centro Humanismo, se refieren a
lo siguiente:

• a. Dignidad de la Persona Humana. De
  acuerdo con el nuevo enfoque de gestión pública
  que requiere la Visión de País, es imperativo
  que desde las instancias gubernamentales se impulse el
  principio de que cada hondureño debe ser reconocido y
  respetado por sí mismo, independientemente de su
  condición o de su actuar, su sexo, color de piel,
  edad, nacionalidad, convicción religiosa y
  política, discapacidad, salud y cualquier otra forma
  de diferenciación.

• b. Bien Común. El Gobierno
  dará prioridad a la creación y mantenimiento de
  las condiciones que permitan y favorezcan el desarrollo
  integral de todos y cada uno de los hondureños, bajo
  la certeza de que el bienestar particular debe estar
  subordinado a los intereses de la colectividad.

• c. Solidaridad. Esto implica enfocar los
  mejores esfuerzos en mantener un país en paz y
  democracia y con justicia social. Para este fin, se reconoce
  la importancia de la integración de cada
  hondureño en los procesos de desarrollo, como medio
  para que Honduras salga lo más pronto de sus actuales
  problemas.

• d. Subsidiariedad. Los programas,
  proyectos y acciones deben focalizarse donde realmente se
  necesiten, involucrando a la población en el
  desarrollo de sus comunidades, con el debido reconocimiento
  de parte del Gobierno y de la población de sus
  respectivos deberes y derechos, así como de las
  responsabilidades y las libertades en la vida social, de
  manera que exista tanta libertad como sea posible y tanta
  autoridad como sea necesaria.

Los principios de la Agenda para el Cambio Ya, se
concretizan en tres pilares que sirven de cimiento y a la vez
transversalizan todos los aspectos comprendidos en Plan de
Gobierno:

1.1 Educación con Salud

Este primer pilar fundamental comprende la
formulación e implementación de una Política
Educativa enfocada en los siguientes principios básicos y
los compromisos que de ellos se derivan:

• a. Participación. Se
  establecerá un acuerdo nacional para el mejoramiento
  de la educación, que involucre al Estado, sociedad
  civil, padres de familia, docentes y comunidad
  internacional.

• b. Acceso. Se garantizará el
  acceso a la educación de todos los niños(as) de
  Honduras, especialmente de los más pobres,
  brindándoles matrícula gratis, merienda
  escolar, becas de excelencia académica y
  transferencias condicionadas para los hogares más
  pobres.

• c. Eficiencia. Se promoverá con
  firmeza el consenso y establecimiento de un compromiso entre
  el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar en el
  cumplimiento de los indicadores de eficiencia del sistema
  educativo y, con especial énfasis en el cumplimiento
  de los 200 días de clase en todos los centros de
  educación pública.

• d. Calidad. Se evaluará el
  desempeño de la educación con base en
  estándares internacionales ampliamente aceptados;
  además, se adecuarán los centros escolares a
  las nuevas tecnologías del sector, partiendo de
  elementos básicos como ser la dotación de una
  computadora personal a un millón de alumnos bajo el
  "Programa una Computadora para un Niño".

• e. Gestión. Se realizarán
  esfuerzos conjuntos para mejorar la eficiencia del
  presupuesto destinado a los centros de educación,
  ampliación de la cobertura educacional, mayor
  descentralización del sistema educativo y mejora de
  los aspectos institucionales a nivel de la
  administración central.

Este pilar se complementa con los esfuerzos orientados a
institucionalizar de manera sostenida un sistema de salud
más universal, equitativo y eficiente, enfocado en tres
ejes básicos:

• a. Aseguramiento universal. Se
  garantizará que la población más pobre y
  vulnerable, tenga acceso a atención médica de
  calidad, medicinas y seguro de salud.

• b. Reorganización del sector. El
  Gobierno reorientará los recursos asignados al sector
  salud, para garantizar el acceso a la salud con servicios de
  calidad, con un enfoque más orientado a la salud
  preventiva, y proporcionando mayor apoyo a la
  descentralización del sistema.

• c. Fortalecimiento de los servicios
  públicos de salud. Se fomentará la
  participación de la población en procesos
  orientados a garantizar que los recursos del sector sean
  utilizados de forma transparente en la modernización
  del equipamiento hospitalario, adquisición de
  medicinas y servicios ambulatorios.

1.2 Ingreso Familiar más Empleo

El Gobierno actual ha hecho suyo el gran compromiso de
fortalecer la economía familiar de los más
pobres, proteger a la clase media y promover la libertad
empresarial, recuperando la confianza de los inversionistas y de
la comunidad internacional.

Con este fin, se propone desarrollar una plataforma
económica que coloque al ser humano como el centro del
desarrollo socioeconómico, fundamentada en una
política económica responsable y consistente con el
objetivo de alcanzar un crecimiento económico que se vea
reflejado en una disminución real de la pobreza, con
empleos y salarios dignos para todos; donde las discapacidades,
la edad, el género o etnia, no sean una limitante
para tener oportunidades de alcanzar el bienestar.

1.3 Seguridad

Este tercer pilar fundamental se refiere al compromiso
del actual Gobierno de atender uno de los mayores desafíos
del país en las últimas décadas, como es el
de brindar la debida seguridad ciudadana y
jurídica para que tanto la población en general
como la empresa privada, se sientan en la libertad de convivir y
realizar sus respectivas actividades en un ambiente de paz. Para
esto el Gobierno enfocará su política de seguridad
en 3 áreas:

• a. Orden y Paz Social: se
  implementará un plan para recuperar la capacidad de
  respuesta hacia todo tipo de delitos, tales como homicidios,
  robos, femicidios, secuestros y crimen organizado, robos de
  vehículos, entre otros, respetando siempre los
  derechos humanos y la legislación vigente del
  país.

• b. Aplicación de la Ley: como un
  complemento de la eficaz aplicación de la seguridad en
  el país, se deberá implementar el ciclo de
  seguridad: prevención, control, investigación,
  judicialización, ejecución de la pena,
  rehabilitación y reinserción.

• c. Rendición de Cuentas: se
  realizará la divulgación de la
  evaluación de los logros obtenidos durante la
  ejecución de los planes de acción de la
  política de seguridad, a través del
  Observatorio para la Violencia, el cual llevará las
  estadísticas de los delitos cometidos, como
  también de la respuesta a estos y la aplicación
  de la ley para los infractores.

La declaración de principios y pilares
fundamentales de la Agenda para el Cambio Ya, resulta congruente
con los principios orientadores del desarrollo, definidos en la
Visión de País, debido en parte a que los primeros
fueron considerados como un referente clave en el proceso de
socialización y consenso del Decreto Legislativo que le
otorga carácter de Ley de la República a la
Visión de País y Plan de Nación.

Concretamente, los principios que servirán de
guía para lograr las metas establecidas en el Plan de
Nación y de los diferentes planes de Gobierno, son los
siguientes:

• a. Enfoque en el ser humano y su desarrollo
  equitativo e integral.

• b. Respeto a la dignidad de la persona
  humana.

• c. Solidaridad y equidad como criterios para la
  intervención estatal.

• d. Subsidiariedad como política de
  estado.

• e. Libertad como parte del desarrollo del ser
  humano.

• f. Desarrollo humano como un proceso generador
  de oportunidades.

• g. Crecimiento económico como un medio
  generador de desarrollo.

• h. Democracia y pluralismo
  político.

• i. Participación ciudadana como medio
  generador de gobernabilidad.

• j. Equidad de género como eje
  transversal.

• k. Respeto y preservación de la cultura
  y costumbres de los grupos étnicos.

• l. Integridad y transparencia como fundamento
  de la actuación.

• m. Estabilidad macroeconómica como
  elemento indispensable del crecimiento.

• n. Desarrollo sostenible en armonía con
  la naturaleza.

• o. Descentralización de la
  gestión y decisiones relacionadas al
  desarrollo.

• p. Gestión compartida
  público-privada del desarrollo.

• q. Planificación para el
  desarrollo.

EL ENFOQUE DE DESARROLLO
REGIONAL

La Visión de País y el Plan de
Nación, establecen que el desarrollo regional constituye
el modelo de gestión más apropiado para lograr el
crecimiento económico y social del país,
considerando un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible.
Sobre este contexto, los planes de desarrollo que se definan en
cada región, se constituirán en el instrumento
regulador y normativo para la inversión productiva, el
desarrollo social y la inversión en infraestructura. En
tal sentido, el proceso de regionalización constituye uno
de los mayores hitos para el desarrollo del
país.

La regionalización parte de la lógica de
conformar regiones de desarrollo sobre la base de las cuencas
hidrográficas con que cuenta Honduras y de la
lógica misma del recurso agua, considerando sus
características, capacidades y necesidades particulares e
integrando a la población y comunidades en cada
región, como protagonista en la determinación de su
propia imagen objetivo. La regionalización del país
para fines del proceso de desarrollo, no sustituye la
división política y tampoco exime de sus
responsabilidades, deberes y derechos a las municipalidades ni a
las mancomunidades.

La Ley para el Establecimiento de una Visión de
País y Adopción de un Plan de Nación para
Honduras, define que las regiones se constituyen según las
características socio-económicas comunes,
potencialidades, ventajas comparativas, factores
geográficos y otros elementos de diferenciación.
Sobre la base de lo anterior, se han definido las siguientes 16
Regiones de desarrollo, integradas cada una de ellas por un
conjunto de municipios:

• a. Región 1: Valle de Sula.

• b. Región 2: Valle de
  Comayagua.

• c. Región 3: Occidente.

• d. Región 4: Valle de Lean.

• e. Región 5: Valle de
  Aguán.

• f. Región 6: Cordillera Nombre de
  Dios.

• g. Región 7: Norte de
  Olancho.

• h. Región 8: Valles de
  Olancho.

• i. Región 9: Biósfera Río
  Plátano.

• j. Región 10: La Mosquitia.

• k. Región 11: El
  Paraíso.

• l. Región 12: Distrito
  Central.

• m. Región 13: Golfo de
  Fonseca.

• n. Región 14: Río
  Lempa.

• o. Región 15: Arrecife
  Mesoamericano.

• p. Región 16: Santa
  Bárbara.

Sobre la base de este enfoque, se plantea la
creación de las instancias políticas y
técnicas responsables de conducir la planificación
regional, tales como los CRD, las Unidades Técnicas
Permanentes Regionales (UTPR) y los Comisionados Regionales, para
lo cual deberán en forma coordinada, desarrollar procesos
de diálogo y concertación entre el Gobierno
Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de
Cooperantes; realizar análisis sectoriales regionales;
formular propuestas ordenadas y articuladas; establecer en cada
región la línea base de los indicadores contenidos
en el Plan de Nación y establecer la brecha a cubrir para
lograr las metas y formular Planes Regionales de Desarrollo
(PRD).

MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO
PLAZO

El marco macroeconómico del Plan de Gobierno 2010
– 2014, ofrece un contexto para el inicio de la
implementación del Plan de Nación 2010 – 2022 y
Visión de País, formulada al año 2038. La
estabilidad macroeconómica como fundamento del ahorro
interno es uno de los lineamientos estratégicos del Plan
de Nación, que la concibe como un elemento contribuyente
al logro de los siguientes objetivos:

• a. Elevar la tasa de crecimiento del PIB en
  términos reales a tasas superiores a la tasa de
  crecimiento de la población.

• b. Reducir las vulnerabilidades
  económicas provenientes del sector externo, a
  través de una situación fiscal fortalecida, un
  sistema financiero sólido y una posición
  comercial y financiera equilibrada con el resto del mundo que
  permita aumentar sustancialmente la base de
  ahorro.

• c. Lograr la coordinación en la
  formulación de las políticas económicas,
  que permitan alcanzar un nivel de inflación bajo y
  consistente con los demás objetivos y un tipo de
  cambio competitivo.

• d. Fortalecer la demanda interna y recuperar
  los niveles de inversión pública y privada,
  mejorando el acceso a los mercados de capital, recursos y
  trabajo, como elementos fundamentales del fortalecimiento de
  la clase media.

El contenido del marco macroeconómico abarca las
políticas y proyecciones relacionadas con la tasa de
crecimiento esperada para la economía hondureña en
el período de Gobierno 2010-2014, así como las
proyecciones de las principales variables que se derivan de la
ejecución de las políticas fiscal, monetaria,
cambiaria y crediticia, así como la tendencia de las
magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos
financieros.

FINANZAS PÚBLICAS Y SOSTENIBILIDAD
FISCAL

El Plan de Gobierno 2010-2014, en el área fiscal,
iniciará su ejecución alrededor de varios ejes
temáticos, fundamentales para restablecer gradualmente el
equilibrio de las finanzas públicas, así como
liberar recursos fiscales para atender las necesidades de la
población más pobre y aumentar la inversión
pública. La reforma tributaria aprobada en abril del 2010,
tuvo por objetivo fortalecer los ingresos del Gobierno Central y
mejorar la equidad de la estructura impositiva, mediante la
reducción de las exoneraciones y ampliación de la
base. De igual manera, se está ejecutando un programa para
fortalecer en forma importante la administración
tributaria y capacidad recolectora del Estado.

Complementariamente, las finanzas públicas se
alinearán a los ejes estratégicos del Plan de
Nación y el proceso presupuestario apoyará la
asignación transparente de los recursos públicos
hacia todas las regiones geográficas del país,
hasta el nivel municipal. Se aumentarán sustancialmente
los recursos destinados a combatir la extrema pobreza a
través del Programa Presidencial de Salud,
Educación y Nutrición "Bono 10,000", utilizando
para ello, tanto los fondos de fuentes externas que apoyan la
estrategia social del país, como los recursos actualmente
utilizados para financiar otros programas de subsidios, los
cuales se integrarán gradualmente al Bono 10,000 como un
programa de transferencias condicionadas a la utilización
de servicios de educación y salud por las familias en
situación de extrema pobreza, asegurando el progresivo
mejoramiento de las condiciones de estas familias.

Se fortalecerá también la posición
financiera de las empresas públicas, mediante la
alineación de las tarifas a los costos de
prestación de los servicios y un control estricto del
gasto corriente, a la vez que los planes de inversión
anual, buscan modernizar y mejorar la infraestructura necesaria
para la prestación eficiente de los servicios
públicos.

Se prestará asistencia financiera a las
municipalidades, mediante el aumento gradual de la transferencia
realizada por el Gobierno Central y se descentralizará
progresivamente el presupuesto de inversión, para aumentar
la participación de la población en la
asignación de los recursos.

El objetivo es elevar la inversión pública
del Gobierno Central desde el 2% del PIB en 2009, al 7% del PIB
en 2013.

Todo este proceso no constituirá una fuente de
desestabilización de las finanzas públicas ni
amenazará el equilibrio sostenible de las mismas a
través de un crecimiento insostenible de la deuda
pública.

Los objetivos del déficit del sector
público, que serán plasmados tanto en el
presupuesto plurianual que se formulará a partir del
año 2012, como en los presupuestos anuales que
aprobará el Congreso Nacional, tienden a reducir gradual y
progresivamente la relación déficit fiscal/PIB, a
un nivel sostenible del 2%, que reduzca las necesidades de
financiamiento gubernamental y genere espacios para el aumento
del financiamiento al sector privado. Este objetivo de
financiamiento sostenible se apoyará en un marco
sólido de políticas públicas que se
basará en el control del gasto corriente, especialmente en
el crecimiento de la masa salarial y en los pagos por intereses,
así como en una gestión tributaria
eficiente.

La relación deuda pública / PIB se
mantendrá alrededor del 26%, equivalente a 21% en
términos de valor presente (Cuadro 1). Las
condiciones del endeudamiento externo de Honduras, a pesar de que
el país ya no es parte de la iniciativa HIPC y puede
acceder a recursos en condiciones ordinarias, mantendrán
un grado de concesionalidad promedio equivalente al 35% sobre los
saldos adeudados, alcanzable mediante la utilización de
una mezcla de fondos en condiciones de mercado, con fondos en
condiciones concesionales, que aseguren que el riesgo país
se mantenga o disminuya, lo cual es importante para la
atracción de inversión extranjera y la
calificación internacional del país. El
mantenimiento de este grado de condicionalidad deberá
asegurarse mediante la formulación de una estrategia de
endeudamiento de mediano plazo, ligada al proceso de presupuesto
plurianual y al fortalecimiento de la capacidad de
administración de la deuda externa.

Cuadro 1: Variables Clave de la
Sostenibilidad de la Deuda Pública,
2010-2014

Fuente: Análisis de
Sostenibilidad de la Deuda de Honduras, FMI-SEFIN,
2010.

Con el objetivo de mantener cierto nivel de
protección frente a los choques externos y mientras el
país puede contar con recursos propios suficientes para
adoptar medidas contra cíclicas frente a eventos negativos
en el sector externo o ante la presencia de fenómenos
climatológicos, se suscribió un acuerdo Stand by
con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el cual está
basado en el marco de políticas descrito en los
párrafos anteriores y que permitirá normalizar el
flujo de financiamiento externo tanto para los proyectos de
inversión como de apoyo presupuestario. Este acuerdo
facilitará la disponibilidad de una línea de
crédito de contingencia, utilizable ante eventos que
afecten negativamente la balanza de pagos, por un monto
aproximado de US$ 200 millones.

El Gobierno Central pretende utilizar nuevos mecanismos
para generar ingresos para la inversión, mediante una
gestión más eficiente de los activos y bienes
públicos y, realizando alianzas con el sector privado para
la ejecución de grandes proyectos de
infraestructura.

POLÍTICA MONETARIA, CREDITICIA Y
CAMBIARIA

La política monetaria respaldada por la
política fiscal, procurará utilizar los
instrumentos disponibles para asegurar un nivel adecuado de
liquidez en la economía, consistente con el objetivo de
inflación plasmado en el Programa Monetario Bianual del
BCH. A medida que avance el período de Gobierno, el ente
emisor a través de sus operaciones de mercado abierto y
para fines de estabilidad de precios, velará por mantener
la inflación a niveles de un digito, de tal manera que no
distorsione las expectativas de las familias y facilite sus
decisiones de gasto y contratación de
crédito.

Congruente con el Programa Monetario, el BCH
continuará revisando la normativa vigente de las
operaciones del sistema financiero, tendiente a simplificar el
régimen de encajes, para facilitar la liquidez de la
economía, además continuará con el proceso
de modernización del sistema de pagos, con el objetivo de
blindar la seguridad de las transacciones de los agentes
económicos, así como perfeccionar los sistemas
internos para realizar los pronósticos de liquidez, que le
permitan anticipar el comportamiento de la demanda de dinero y
regular adecuadamente la cantidad de dinero en la
economía.

En materia de política crediticia, el BCH
permitirá una expansión del crédito al
sector privado, consistente con el comportamiento esperado de la
actividad económica, reflejado en el incremento gradual de
la tasa de crecimiento real del PIB, financiada por el
crecimiento de los depósitos, como resultado de tasas de
interés reales positivas que remuneren adecuadamente el
esfuerzo de ahorro de las familias.

El BCH regulará el fideicomiso establecido en el
Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda
(BANHPROVI) para que estos fondos se destinen a financiar a las
empresas medianas y pequeñas y se asegure que una
proporción de estos recursos se canalicen al
financiamiento de las microempresas y los productores rurales. El
monto de las transferencias se mantendrá en L. 9,000
millones durante el período. La política
también incluye la suspensión del financiamiento
directo de las operaciones del Gobierno Central, y una
variación negativa de los activos internos del Banco, para
favorecer la acumulación de las RIN.

En este sentido, se procurará el mantenimiento de
una relación de 3.0 meses de importaciones como cobertura
del saldo de las RIN, lo cual se verá favorecido por la
ejecución de una política cambiaria que a la vez
que procura mantener la competitividad del tipo de cambio,
produce una relación favorable de precios entre los
productos transables y los no transables; con el propósito
de apoyar el proceso de reducción gradual de la
inflación y reconstituir la protección de la
economía del país ante choques externos, que
significa una disponibilidad suficiente de reservas.

RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS
FINANCIEROS

La actual Administración de Gobierno está
consciente de que la actividad de intermediación
financiera es interés público y de que la
protección de los depositantes es una condición
necesaria para que el ahorro crezca en forma sostenible. En
consecuencia, a la red de seguridad de los depósitos en el
sistema financiero se le incorporarán importantes mejoras
en el presente período de Gobierno. Como consecuencia de
los efectos de la crisis económica y política, se
observó un deterioro de la calidad de los activos
crediticios, reflejado en una mayor morosidad promedio en el
sistema financiero. Además, la pérdida de
depósitos experimentada en los primeros meses
después de la crisis política no se ha revertido.
Para enfrentar esta situación, se perfeccionará la
supervisión basada en la administración prudente de
los riesgos del negocio financiero, a través de una mejora
institucional en la entidad supervisora, la Comisión
Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) que recibirá
asistencia técnica para perfeccionar las herramientas de
supervisión, mejorar las capacidades de su personal,
modernizar los procedimientos y revisar la regulación
aplicable, para alinearla a las mejores prácticas
internacionales.

Adicionalmente se fortalecerá el Fondo de Seguro
de Depósitos (FOSEDE), para incrementar su capacidad de
protección del ahorro y contribuir a la solución de
posibles crisis, acción enmarcada en el propósito
gubernamental de reducir la vulnerabilidad económica. Se
mejorará la capacidad predictiva de problemas en el
sistema financiero, a través del fortalecimiento del
Sistema Preventivo de Indicadores de Alerta Temprana de la CNBS y
se ejecutarán acciones para procurar el restablecimiento
del equilibrio financiero de los sistemas públicos de
pensiones, para asegurar la protección de los afiliados a
estos sistemas de pensiones.

En relación a los sistemas privados de pensiones,
el Gobierno procurará el fortalecimiento y
ampliación de la cobertura para que una mayor
proporción de la población económicamente
activa tenga la posibilidad de acumular ahorros para la vejez. El
sistema prevee ampliar los beneficios otorgados a los afiliados
de los regímenes de pensiones para incluir algunos
derivados del mercado laboral que proporcionarán nuevas
oportunidades económicas a los trabajadores.

Cuadro 2: Marco Macroeconómico
de Mediano Plazo

Fuente: Gabinete
Económico.

CRECIMIENTO ECONÓMICO

El Plan de Gobierno 2010-2014 prevé una
recuperación gradual de la actividad económica, a
partir de la recesión producida por la crisis mundial y
los problemas políticos de 2009. El fundamento de la
recuperación descansa en el crecimiento esperado de los
sectores agrícola, manufacturas textiles, comunicaciones,
electricidad y servicios, incluyendo el sector financiero.
Además, la ejecución del programa de transferencias
condicionadas Bono 10,000 favorecerá el incremento del
consumo, especialmente de bienes y servicios de producción
local, principalmente alimentos, consolidando el crecimiento
esperado del sector agropecuario.

El Gobierno trabajará para mejorar la
ejecución de los proyectos de inversión
pública que actualmente forman parte de la cartera de
inversiones, financiada con recursos externos, a fin de dinamizar
ésta variable, producir un impulso a la actividad del
sector construcción, mejorar la infraestructura en apoyo
al desempeño de los sectores productivos y favorecer la
ejecución de macro proyectos, en alianza con el sector
privado. Se procurará la obtención de nuevos
recursos para ejecutar obras que contribuyan a reducir la
vulnerabilidad ambiental y se incentivará la
ejecución de proyectos de generación de
energía limpia, y de control de inundaciones.

INFLACIÓN

La política monetaria se basará en una
capacidad mejorada de la Autoridad Monetaria para la
realización de pronósticos de liquidez que le
permitan aumentar la efectividad de las operaciones de mercado
abierto, para asegurar que la actividad económica se
desarrolle en el marco de una dotación de liquidez
adecuada, no inflacionaria y que no se produzcan expansiones de
la demanda agregada financiadas con recursos de emisión
inorgánica, sin respaldo en ingresos de divisas reales.
Para este propósito, el BCH no otorgará nuevos
créditos al Gobierno Central para el propósito de
compensar las deficiencias del flujo de efectivo de la
Tesorería General de la República y no
realizará aportes al fideicomiso creado en BANHPROVI,
adicionales a los ya aprobados. No obstante, para facilitar el
financiamiento de las actividades productivas, no se
retirarán los recursos ya asignados, lo que
asegurará una disponibilidad suficiente de fondos en
condiciones favorables para que el sistema financiero pueda
apoyar la reactivación económica.

POLÍTICA FISCAL

La política fiscal se encaminará a
consolidar la sostenibilidad de las finanzas públicas,
mediante el logro de objetivos anuales de déficit,
consistentes con este objetivo. La política fiscal
contribuirá a la estabilidad macroeconómica,
condición fundamental para el crecimiento de las
actividades del sector privado, la generación de empleos y
el mejoramiento continuo de las condiciones económicas y
sociales de las familias hondureñas. Para el logro de
estos objetivos, es crucial que el Gobierno recupere el control
sobre el crecimiento del gasto corriente. Los espacios fiscales
que puedan generarse por el crecimiento de los ingresos
más allá de las proyecciones iniciales, se
destinarán a fortalecer las transferencias a las
municipalidades, para apoyar a las zonas más deprimidas
del país, en consistencia con un proceso de desarrollo
más equilibrado.

SECTOR EXTERNO

La ejecución del Plan de Gobierno se inicia en un
período con condiciones de fragilidad en la
economía internacional que ha creado nuevos riesgos,
derivados de la posibilidad de que la reactivación
económica en los principales mercados de
exportación de Honduras no llegue a consolidarse en el
corto plazo. La reactivación económica con
desempleo que se presenta en Estados Unidos está
influyendo negativamente en el flujo de remesas familiares que en
los últimos años ha contribuido al crecimiento del
consumo de las familias de medianos y bajos ingresos, y la
inversión extranjera está fluyendo hacia regiones
del mundo que exhiben mayor dinamismo, en mercados emergentes de
Asia y América del Sur. En ese sentido, el acceso de
Honduras, y en general de los países centroamericanos, a
recursos de los mercados de capital internacional será
más restringido y costoso. En compensación, el
país tendrá nuevamente acceso a recursos de las
instituciones multilaterales, con la posibilidad de mezclar
recursos ordinarios con fondos provenientes del crédito
concesional que ha estado utilizando[38]para
aumentar la cantidad de recursos disponibles.

A pesar de que las proyecciones para la tendencia de la
inflación internacional son favorables, un repunte de
precios en los mercados de materias primas, especialmente
derivados del petróleo, puede afectar la estabilidad de
las cuentas externas y requerir financiamiento excepcional para
afrontar esa coyuntura potencial. El acuerdo con el FMI
proporcionará la posibilidad de contar con ese
financiamiento excepcional, además de facilitar el
objetivo de reconstruir el saldo de las reservas internacionales
del BCH, disminuido en 2009, para mantener la relación de
cobertura de estas reservas internacionales, en tres meses de
importaciones.

FINANCIAMIENTO DOMÉSTICO

Durante la reciente crisis, internacional y
doméstica, el crecimiento del crédito al sector
privado se redujo, afectado por la incertidumbre. Con
posterioridad a la crisis, el incipiente proceso de
recuperación de la actividad económica no muestra
todavía señales de estar generando demanda de
crédito adicional, en la medida en que las unidades
productivas no están utilizando la capacidad instalada
ociosa resultante de la crisis.

Para que el mercado financiero pueda acompañar
eficientemente la reactivación económica esperada,
es importante lograr dos objetivos: i) consolidar la solvencia de
los intermediarios financieros, cuyos activos crediticios se
deterioraron por el impacto de la recesión sobre la
capacidad de pago de los agentes económicos; y, ii)
reconstituir los escudos de protección del país
para la prevención de crisis. Logrando estos objetivos, el
sistema financiero podrá contribuir a la
reactivación económica, no solamente extendiendo
nuevos productos financieros a los agentes económicos ya
incorporados al mercado financiero formal, sino aumentando y
facilitando el acceso de agentes económicos con problemas
de exclusión de dicho mercado, ampliando la base de la
actividad económica y posibilitando su crecimiento. El
logro de estos objetivos también pasa por el
fortalecimiento institucional de la CNBS y del FOSEDE.

OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLÍTICA Y
METAS DEL PLAN DE GOBIERNO

OBJETIVOS Y MEDIDAS DE
POLÍTICA

Los objetivos y medidas de política contempladas
en el Plan de Gobierno 2010-2014, se han estructurado en
función de que sus resultados contribuyan en el mediano
plazo al cumplimiento de los objetivos nacionales, metas e
indicadores de la Visión de País y Plan de
Nación. En su formulación, se consideraron los
compromisos relacionados con los ODM y la ERP; así como
las propuestas contenidas en los planes estratégicos
institucionales y sectoriales tales como: el Plan Sectorial de
Educación 2005-2015, Plan Nacional de Salud 2021, Plan
Estratégico de Cultura, Plan Estratégico del Sector
Agroalimentario (PEAGROH), Plan Estratégico de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, II Plan de Igualdad y Equidad de
Género 2010-2022; y las propuestas para atender a la
Primera Infancia, presentadas por el Comité
Interinstitucional de Atención a la Primera Infancia
(CIAPI).

De igual manera, el marco de objetivos y medidas de
política que se impulsarán durante la presente
administración se nutre en forma sustantiva de las
prioridades propuestas en la Agenda para el Cambio Ya,
complementadas con los aportes del proceso de
socialización de las prioridades del Plan de Gobierno,
realizado durante el mes de agosto del 2010, en las 16 regiones
de la Visión de País.

METAS 2010-2014

La SEPLAN inició a finales del primer trimestre
2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno,
dirigido a revisar y validar técnicamente los indicadores
del Plan de Nación, con el fin de garantizar un proceso
efectivo de evaluación posterior. Estas metas e
indicadores constituyen la base para el sistema de monitoreo y
evaluación del Plan de Nación y del Plan de
Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores,
institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso)
prioritarios que pudiesen mostrar el avance hacia la
Visión de País y a la implementación del
Plan de Nación (Anexo). Los indicadores de proceso
estarán incluidos en los POA de cada
institución.

La línea base corresponde al año 2009 o al
último dato disponible. En el caso de algunos indicadores
cuya periodicidad de medición es mayor a un año, no
se muestran metas para cada año, por el contrario, se
muestran solamente para el año en el que se prevé
estarán disponibles los datos. Tal es el caso de los
indicadores cuya fuente de información proviene de las
Encuesta Nacional de Demografía y Salud
(ENDESA).

Para la estimación de las metas 2010 al 2014 se
ha considerado el comportamiento histórico de las
variables involucradas en el cálculo del indicador,
así como las acciones institucionales y la disponibilidad
de los recursos financieros. Los indicadores podrán ser
desagregados por área (urbana/rural), sexo (hombre/mujer),
rango de edad y/o grupo étnico siempre y cuando aplique o
cuando los datos estén disponibles en las instituciones
que conforman la fuente de información.

OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza
extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de
previsión social

CONTEXTO

Para avanzar en la consecución del primer
objetivo de la Visión de País, se plantea la
necesidad de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con
reducción progresiva y sostenida en el porcentaje de
hogares en condiciones de pobreza extrema y pobreza. Enfrentar
con éxito este desafío requiere, entre otros
factores, trabajar en el acceso a activos productivos y
generación de ingresos, así como la creación
de las condiciones y los medios que faciliten a todos los
hondureños, y sobre todos a los de menores ingresos, el
acceso igualitario a servicios de calidad en materia de
educación, salud, formación profesional, seguridad
social y servicios básicos.

En congruencia con el primer pilar de la Agenda Cambio
Ya: Educación con Salud, el Plan de Gobierno
prioriza para el 2010-2014 el fortalecimiento de las acciones en
los sectores de Educación y Salud, como condiciones
para mejorar el capital humano de los hondureños y por
ende las oportunidades de ingresos de las familias que permita
superar los niveles de pobreza. Asimismo, las intervenciones a
desarrollar en estos sectores, especialmente las relacionados con
la cobertura, calidad y equidad en salud y educación,
atención al problema de la desnutrición infantil,
mortalidad infantil, y mortalidad materna, contribuirán a
que el país avance en el logro de importantes compromisos
asumidos por el Gobierno de Honduras, como ser los ODM; las metas
de la ERP, las metas del Programa Educación para Todos
(EFA) relacionadas con la eficiencia y calidad educativa, y las
políticas requeridas para el desarrollo adecuado de la
primera infancia.

Considerando que más de 600 mil hogares viven
actualmente en condiciones de pobreza extrema, para quienes el
acceso a oportunidades de Educación y Salud está
limitado, las acciones de desarrollo humano serán
complementadas con intervenciones de protección social,
por medio de transferencias condicionadas como el Programa "Bono
10,000".

Para avanzar en este objetivo, es importante trabajar en
los procesos de promoción del ejercicio de los derechos de
la mujer, mediante el diseño e implementación de
metodologías de incorporación del enfoque de
género; así como la consolidación de
estadísticas diferenciadas que permitan establecer como
las desigualdades de género afectan de manera diferente a
hombres y mujeres.

Durante el período 2010-2014 el trabajo de los
sectores de educación, salud y protección social,
será complementado con inversiones en servicios
básicos de vivienda y agua y saneamiento.

EDUCACIÓN

El Plan Estratégico de Educación 2010-2014
identifica 7 grandes problemas que obstaculizan el
desempeño del Sistema Educativo: i) Deficiencias en la
formación de competencias educacionales esenciales para el
desarrollo; ii) Marcado deterioro de la calidad educativa en la
mayoría de establecimientos educativos; iii) Bajo
rendimiento escolar especialmente en los alumnos que proceden de
familias con bajo nivel socio económico; iv) Baja
cobertura de servicios educacionales en educación
pre-escolar y media; v) Incipiente supervisión y
evaluación docente; vi) baja calidad de la infraestructura
escolar y, vii) ausencia de políticas educativas
públicas para garantizar la formación integral en
ciudadanía y familia.

De acuerdo con esta problemática el presente
Gobierno ha definido un conjunto de medidas de políticas,
que permitirán avanzar hacia la consolidación de un
sistema educativo coordinado, incluyente y de calidad, sustentado
en 6 ejes de intervención: i) Acceso; ii) Eficiencia; iii)
Calidad; iv) Gestión; v) Competitividad y, vi)
Participación.

• 1. Objetivo
  General

Lograr que la educación sea el fundamento para la
construcción del desarrollo económico y social de
Honduras, ampliando el acceso de los niños y niñas,
jóvenes y adultos a los servicios educativos, mejorando la
eficiencia, calidad y equidad de la educación,
fortaleciendo la gestión técnica y administrativa
en los diversos niveles y la participación de la familia y
la comunidad educativa.

• 2. Objetivos
  Específicos

• a. Incrementar la cobertura neta en los niveles
  educativos de prebásica, básica y
  media.

• b. Mejorar la calidad y la eficiencia del
  Sistema Educativo.

• c. Mejorar los procesos de gestión a
  nivel central, departamental, distrital y del centro
  educativo.

• d. Promover la participación de padres y
  madres de familia y comunidad educativa en el desarrollo de
  los centros educativos.

• 3. Medidas de
  Política

Acceso:

• a. Continuar implementando la iniciativa EFA
  como principal estrategia para garantizar el acceso a
  educación de calidad en el nivel prebásico y
  básico.

• b. Creación y fortalecimiento de los
  Centros Comunitarios de Educación Prebásica
  (CCEPREB)

• c. Aumentar la cobertura de las redes
  educativas rurales y urbano marginales.

• d. Reforzar y seguir implementado los programas
  de incentivos a los estudiantes como: la merienda escolar y
  su fortalecimiento a través del vaso de
  leche[39]matrícula gratis, y becas
  entre otros, bajo criterios de eficiencia y
  focalización.

• e. Establecer programas de educación
  formal y no formal para los grupos étnicos,
  niños y jóvenes con necesidades especiales o en
  riesgo social.

• f. Ordenar y fortalecer los programas de
  alfabetización de jóvenes y adultos.

• g. Programa especial de alfabetización
  con apoyo voluntario de jóvenes, estudiantes,
  funcionarios públicos, empresarios, trabajadores, y
  otros sectores.

• h. Fortalecer los programas e instancias
  responsables de la educación no formal en el
  país.

• i. Desarrollar un Plan de promoción y
  motivación para que los niños y niñas
  ingresen en la edad oportuna.

Eficiencia:

• a. Pactar un compromiso entre el Estado,
  docentes y padres de familia, para avanzar en el cumplimiento
  de los indicadores de eficiencia educativa, en especial en el
  cumplimiento de los 200 días de clase en todos los
  centros de educación pública.

• b. Ordenar el sistema de gestión de
  recursos humanos docentes y presupuestarios a nivel central y
  desconcentrado.

• c. Establecer un sistema de supervisión
  administrativa descentralizado.

• d. Desarrollar un plan de redistribución
  de las plazas de docentes según necesidades
  identificadas.

• e. Ordenar el sistema de formación
  inicial y permanente de docentes y aplicar sistemas de
  evaluación de aprendizaje y de desempeño del
  docente.

Calidad:

• a. Fortalecer el Currículo Nacional
  Básico adaptándolo a las demandas nacionales y
  a los estándares internacionales, y tomando en cuenta
  el contexto cultural, étnico y productivo de cada
  región del país.

• b. Desarrollar programas transversales de
  valores, protección del ambiente, gestión de
  riesgos y prevención escolar de la violencia,
  asegurando la disponibilidad de materiales de
  apoyo.

• c. Establecer un sistema de incentivos para el
  centro educativo que logre los índices más
  bajos de deserción o repetición.

• d. Implementar un sistema de
  normalización, certificación y
  acreditación para los centros educativos.

• e. Dotar de infraestructura y servicios
  pedagógicos a los centros escolares.

Gestión:

• a. Fortalecer los Consejos Departamentales y
  Municipales de Desarrollo Educativo y otras estructuras
  locales y de participación ciudadana responsables de
  mejorar las condiciones educativas.

• b. Aplicar el modelo de
  descentralización de la gestión presupuestaria
  de manera gradual (fondos nacionales y externos de acuerdo a
  Ley y a las regulaciones de SEFIN).

• c. Impulsar el diálogo político y
  social para la aprobación e implementación de
  la Ley General de Educación.

Competitividad:

• a. Reactivar las redes tecnológicas y
  aplicarlas a la educación básica y dotar de una
  computadora a cada niño y niña matriculado(a)
  en educación básica.

• b. Aplicar la estrategia de enseñanza
  del idioma inglés en la educación básica
  a partir del cuarto grado.

Participación

• a. Desarrollar Estrategias a nivel
  municipal y en centros educativos para promover la
  participación activa de los padres y madres de familia
  en los procesos de gestión y mejoramiento de la
  calidad educativa.

• 4. Metas

SALUD

El Plan de Nación 2010-2022 identifica dos
grandes desafíos en materia de salud, y su atención
es fundamental para la mejora de las condiciones de vida de los
hondureños: i) Integración y articulación de
los diferentes sistemas de atención en salud
(Secretaría de Salud, IHSS y sistema empresarial-social de
establecimientos de salud), y ii) Efectividad y calidad en la
prestación de los servicios de salud a la
población.

Este panorama demanda soluciones en la estructura del
sistema de salud, especialmente si la Visión de
País apunta a una Honduras sana y con sistemas
consolidados de previsión social.

• 1. Objetivo
  General

Incrementar el acceso de la población a servicios
de salud con calidad, equidad, eficiencia y oportunidad, a fin de
lograr impactos en su bienestar, a través de la
implementación de un modelo plural e integrado del sistema
de salud.

• 2. Objetivos
  Específicos

• a. Fortalecer las políticas, estrategias
  y programas para reducir la mortalidad materna, mortalidad
  infantil, la mortalidad de niños(as) entre 1 a 4
  años, y la desnutrición en menores de 5
  años.

• b. Reducir la incidencia y prevalencia de
  enfermedades vectoriales e infecto contagiosas.

• c. Fortalecer el manejo y control de
  enfermedades crónicas y degenerativas.

• d. Modificar la estructura, funcionamiento y
  respuesta del sistema de salud actual, impulsando la reforma
  del Sector Salud.

• 3. Medidas de
  Política

Mortalidad materno-infantil y en menores de cinco
años, y desnutrición infantil:

• a. Fortalecer y aumentar la cobertura de la
  Estrategia de Reducción Acelerada de la Mortalidad
  Materno y de la Niñez (RAMNI) a nivel nacional,
  incluyendo la Estrategia de Cuidados Obstétricos
  Neonatales Esenciales (CONE) y la Estrategia de
  Atención Integral a la Niñez en la Comunidad
  (AIN-C), esta última como principal modelo de
  prevención para la desnutrición en menores de 5
  años y mujeres embarazadas.

• b. Administrar micronutrientes básicos
  (sulfato ferroso, acido fólico y vitamina A) a todas
  las mujeres en edad fértil.

• c. Asegurar la cobertura de vacunaciones a los
  menores de 5 años.

• d. Fortalecer y aumentar la cobertura de las
  clínicas de atención materno infantil y otros
  modelos de prestación de servicios para la
  atención prenatal, atención segura del parto y
  de cuidados intensivos neonatales.

Incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales
e infecto contagiosas:

• a. Dotar el tratamiento antirretroviral a la
  población que lo amerita.

• b. Fortalecer el programa de prevención
  del Virus de Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de
  Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA) con énfasis en
  grupos de alto riesgo, incluyendo a jóvenes y
  adolescentes.

• c. Fortalecer el sistema actual de vigilancia
  epidemiológica, como un instrumento para reducir la
  incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e
  infecto contagiosas.

Medicamentos en los Hospitales

• a. Crear una Autoridad Nacional de
  Medicamentos.

• b. Promover la cooperación del sector
  privado para la identificación de gerentes

• c. Centralizar recursos y decisiones de
  política.

• d. Implementar sistemas de compras.

• e. Desarrollar mecanismos para administrar la
  distribución.

• f. Establecer operaciones de control

Reforma del Sector y Acceso a servicios de salud de
calidad, equitativa, eficiente y oportuna:

• a. Separar las funciones de rectoría,
  aseguramiento y provisión/gestión de los
  servicios de salud.

• b. Fortalecer el sistema de monitoreo y
  evaluación y el respectivo sistema de
  información en salud para la toma oportuna de
  decisiones, ajustes a las estrategias y generación de
  políticas nacionales de salud y por consiguiente una
  mejora en la eficiencia de la prestación de
  servicios.

• c. Utilizar eficientemente la capacidad
  instalada de múltiples proveedores de servicios de
  salud.

• d. Desarrollar una red de servicios primarios,
  hospitalarios e intermunicipales con autonomía de
  gestión de los servicios de salud y gestión
  descentralizada.

• e. Mejorar la red de hospitales públicos
  en su infraestructura y equipamiento.

• f. Desarrollar e implementar un nuevo sistema
  descentralizado de medicamentos e insumos críticos
  (compra, distribución, almacenamiento,
  etc.).

• g. Incorporar la participación de la
  población organizada de la comunidad en la
  gestión, toma de decisiones y control social de la
  atención en salud.

• 4. Metas

BONO 10,000: PRINCIPAL POLÍTICA DE
PROTECCIÓN SOCIAL PARA ASEGURAR SERVICIOS DE
EDUCACIÓN Y SALUD

Considerando que los programas de transferencias
condicionadas (bonos), vinculados a la demanda y/o oferta de
servicios de salud y educación, han probado en el
país y a nivel internacional ser un instrumento efectivo
para obtener resultados positivos en cerrar brechas en
educación, salud y nutrición de los hogares en
extrema pobreza, el Gobierno ha creado mediante un Decreto del
Ejecutivo el Programa Presidencial Salud, Educación y
Nutrición (Bono 10,000), el cual tiene como meta la
atención en los 4 años del presente Gobierno de
600,000 familias en extrema pobreza y pobreza.

Complementariamente, se impulsará la
creación de un marco de Política Social, la cual
tendrá la finalidad de establecer los lineamientos
básicos y la articulación efectiva de las
políticas sociales para lograr el mejoramiento integral de
las condiciones de vida de la población, y afianzar la red
de protección social a favor de la población
vulnerable.

• 1. Objetivos
  Generales

• a. Contribuir a la reducción de la
  transmisión intergeneracional de la pobreza, mediante
  la sostenibilidad de los programas de transferencias
  condicionadas con enfoque de corresponsabilidad, que permita
  mejorar el capital humano de los niños/as de los
  hogares más pobres del país.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9