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Emisiones electromagnéticas no ionizantes y los despliegues de redes inalámbricas (Presentación PowerPoint)




Enviado por Pablo Turmero



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    Alto nivel de conflictividad social por la instalación de
    antenas en diversas regiones del mundo. Imposibilidad de
    despliegue ordenado de redes. Inversiones detenidas o demoradas.
    Imposibilidad de desarrollar conectividad y de disminuir la
    brecha digital ¿Por qué UIT emite estas
    resoluciones? 1

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    Licencias entregadas por Gobiernos a nivel nacional. Falta de
    regulación medioambiental y municipal al momento del
    despliegue de las redes. Empresas instalan sólo con
    criterios de eficiencia técnica (punto de vista
    ingenieril) y económica (menor costo), generando fuerte
    impacto visual. Impacto visual contribuye a generar miedo a las
    radiaciones. Aparecen conflicto de los vecinos entre ellos, con
    el poder político local y con las empresas. Estado
    Nacional con poca participación en el conflicto
    (esencialmente técnica). Principales causas de la
    Problemática 2

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    Los Alcaldes se ponen a la Defensiva por reclamo de la
    población y presión de las ONG y la
    oposición. Los Gobiernos Provinciales siguen igual
    esquema. El Gobierno nacional, generalmente, está ausente.
    Los Alcaldes impulsan ordenanzas municipales bajo el siguiente
    esquema: Sin soporte técnico relativo a la
    protección de la Salud. Discriminatorias entre torres y
    antenas de servicios celulares y otros servicios
    (Radiodifusión, radioaficionados, etc.). Restrictivas del
    punto de vista arquitectónico llegando impedir el
    despliegue de las redes de comunicaciones. Muy
    burocráticas, demorando la habilitación.
    Consecuencias de la Problemática 3

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    4

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    Mayoría de Municipios donde NINGUNA INSTALACION cumple la
    norma impuesta. (Por ej., instalaciones nocturnas sin
    habilitación municipal). Sin instalaciones habilitadas,
    las empresas no pagan tasas municipales. Se generan conflictos
    Judiciales con las empresas. Imposibilidad de despliegue de redes
    en forma ordenada y legal. (inseguridad jurídica). Demora
    en las inversiones. Imposibilidad para el Estado Nacional de
    exigir cumplimientos de cobertura y calidad de servicio. Usuarios
    disconformes con el servicio y con miedo por su salud, porque no
    entiende que son las RNI y no comprende si el estado lo protege.
    Conflicto político-social, donde todos los actores
    pierden. Efectos que se generan 5

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    A nivel Municipal, en Latinoamérica la Industria de la
    Telefonía Móvil opera con un alto nivel de
    informalidad y judicialización Situación de la
    Telefonía Móvil 6

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    Para la Población: Las regulaciones Municipales
    restrictivas, impidiendo que se instalen las torres, no logran
    calmar la “ansiedad popular” sobre el tema, porque
    las torres y antenas siguen estando. Siguen existiendo
    simultáneamente: El rechazo a las torres y antenas y la
    demanda de calidad de servicio que requiere el despliegue de mas
    infraestructura. Doble mensaje, que genera ambivalencia. Para los
    Alcaldes ? Falso dilema: ¿A favor del desarrollo y las
    inversiones pero en contra del Medio Ambiente? ¿A favor
    del Medio Ambiente pero sin comunicaciones? Resultados que se
    producen 7

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    Generar una política de Estado (Nación, Provincias
    y Municipios) para el despliegue de infraestructura de
    telecomunicaciones. Todos deben estar involucrados, sin importar
    su “color” político. Desarrollar ordenanzas
    municipales y normativas provinciales con sustento técnico
    y científico: Definir una estrategia de
    Comunicación Social relativa a la salud y las RNI:
    Informar a la Población. Hacer un trabajo de
    comunicación social y con base en el Consenso. ACTITUD
    PROACTIVA 8

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    Mostrar como el Estado Nacional, los Provinciales y Municipales
    controlan y protegen el medio ambiente y la salud. (Normativas
    del Ministerio de Salud, mediciones de RNI, Mapas de Antenas,
    Mapas de Radiaciones, etc.). Facilitar la cooperación de
    la mayor cantidad de actores de la sociedad, Gobiernos
    Provinciales y Regionales, Federaciones de Municipios,
    Cámaras Empresarias, Colegios Profesionales,
    Universidades, ONGs, etc. Ser coherentes con las políticas
    en materia de salud, medio ambiente y telecomunicaciones de los
    Organismos Internacionales a los que el país pertenece
    (Ej. OMS, UIT/ONU, CITEL/OEA). ACTITUD PROACTIVA 9

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    Convenio entre Municipios, Estado Nacional y Empresas de
    Servicios Inalámbricos (principalmente, Servicios
    Móviles) para despliegue de redes. Objetivo del Acuerdo
    Marco: Código de Buenas Prácticas para el
    despliegue de Redes Móviles. Ordenanza Municipal Modelo.
    Servicio de Asesoramiento Técnico a los Municipios.
    Soluciones de Monitoreo y Comunicación, complementario a
    las Mediciones de Cumplimiento y para una comunicación
    social adecuada: Mapas de Radiaciones Sistemas de Monitoreo
    continuo Herramienta propuesta 10

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    Medidas de Campos Electromagnéticos Monitoreo y
    Comunicación 11

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    Normas sobre emisiones: Especificaciones que limitan las
    emisiones de los CEM de los dispositivos A las Radiaciones No
    Ionizantes, ¿Quién las regula? 12 Normas sobre la
    Exposición: Especificaciones que limitan la
    exposición de las personas a los CEM

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    A nivel internacional, Normas sobre Exposición A las
    Radiaciones No Ionizantes, ¿Quién las regula? 13
    (Gp:) Comisión Internacional sobre protección de
    Radiaciones No-Ionizantes (Gp:) Organización Mundial De la
    Salud

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    Estaciones Base: OMS (Nota descriptiva Nº 304, Mayo 2006)
    indicó que: “Teniendo en cuenta los muy bajos
    niveles de exposición y los resultados de investigaciones
    reunidos hasta el momento, no hay ninguna prueba
    científica convincente de que las débiles
    señales de RF procedentes de las estaciones de base y de
    las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la
    salud”. Teléfonos móviles: IARC, dependiente
    de OMS, emitió un comunicado (31 de Mayo de 2011),
    clasificando a los Campos Electromagnéticos de
    Radiofrecuencias en el Grupo 2B (Posiblemente Cancerígeno
    para los seres humanos): El análisis se centró en
    el uso intensivo de teléfonos móviles,
    encontrándose evidencias limitadas para ciertos tipos de
    cáncer. Las evidencias sobre exposición ocupacional
    y ambiental fueron juzgadas igualmente inadecuadas. OMS y la
    Agencia Internacional sobre Investigación del
    Cáncer (IARC) 14

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    A nivel internacional, Normas Técnicas A las Radiaciones
    No Ionizantes, ¿Quién las regula? 15 Sobre
    Equipamiento Sobre Emisiones Sobre las Mediciones de Control
    ¿Quienes lo definen?: Unión Internacional de
    Telecomunicaciones (UIT) Otros Organismos: IEEE; CENELEC;
    IEC.

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    UIT-T K. 52 “Directrices sobre el cumplimiento de los
    límites de exposición de las personas a los campos
    electromagnéticos” UIT-T K.61 “Directrices
    sobre la medición y la predicción numérica
    de los campos electromagnéticos para comprobar que las
    instalaciones de telecomunicaciones cumplen los límites de
    exposición de las personas” UIT-T K.62
    Evaluación de la conformidad de las emisiones
    radiadas a nivel de sistema mediante modelos
    matemáticos” UIT-T K.70 “Técnicas de
    mitigación para limitar la exposición de las
    personas a los CEM en cercanías a estaciones de
    radiocomunicaciones” UIT-T K.83 “Monitoreo de los
    niveles de intensidad de los campos
    electromagnéticos” UIT-T K.90 “Técnicas
    de evaluación y procedimientos de trabajo para el
    cumplimiento de los límites de exposición del
    personal de los operadores de redes a los campos
    electromagnéticos” UIT-T K.91 “Directrices
    sobre la valoración, la evaluación y el monitoreo
    de la exposición de las personas a los campos
    electromagnéticos de radiofrecuencias” Principales
    Recomendaciones sobre los CEM 16

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    A nivel nacional A las Radiaciones No Ionizantes,
    ¿Quién las regula y controla? 17 Leyes (Ej.:
    Brasil) Ministerio de Salud (Ej.: Argentina) Ministerios de
    Comunicaciones (Ej.: Colombia) Órganos Reguladores y de
    Control Algunos países aún no poseen normas
    nacionales sobre exposición y emisiones. Es indispensable
    que se desarrollen.

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    Si hay Regulación Nacional e Internacional y control de
    las RNI Pregunta (?) 18 ¿Por qué hay rechazo a las
    instalaciones de Torres y Antenas de las Redes
    Inalámbricas?

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    Hechos 19 Los campos electromagnéticos son desconocidos e
    imperceptibles para las personas Hay una clara falta de
    comunicación y de información a los ciudadanos
    Regulación Municipal Inadecuada. Incumplimientos.
    Judicialización. Desconfianza, que se traduce en miedo a
    las antenas de telefonía móvil. Con miedo, se
    pierde el control!

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    Gestión de la Aceptación Social 20 Riesgos
    Potenciales de la exposición a los CEM: presentan un
    difícil conjunto de retos, tanto para los generadores de
    los CEM como para los administradores públicos que tienen
    injerencia directa o indirecta en las autorizaciones de tales
    instalaciones. Los retos incluyen determinar si hay peligro por
    la exposición a los CEM y cuál es el impacto
    potencial en la salud, es decir, la “determinación
    del riesgo”; reconocer las razones de por qué el
    público podría estar preocupado, es decir, la
    percepción del riesgo”; e implementar
    políticas que protejan la salud pública y respondan
    a las preocupaciones del público, es decir, la
    “gestión del riesgo” Fuente:
    “Estableciendo un Diálogo sobre los riesgos de los
    Campos Electromagnéticos”. OMS

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    Manejo de la Comunicación del Riesgo de los CEM 21 Los
    temas de salud pública y ambiental tienen una vida
    dinámica, evolucionan con el tiempo. En la figura se
    observa el desarrollo temporal de la presión social sobre
    los que toman las decisiones. Hay que adaptar el proceso de
    comunicación a la evolución de cada una de esas
    etapas. El gran error es pensar, durante la etapa de
    Decrecimiento, que el problema terminó. Usual-mente
    reaparece y con mayor intensidad que la primera vez.

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    Resumen y Soluciones: Propuesta 22 Imperceptibilidadde los CEM
    Desconfianza Miedo Mediciones de bajo coste Comunicación
    Cooperación Sistema de Monitoreo Continuo y
    Comunicación CE5 K-83 (K-Monitor) Despliegue ordenadoy
    eficiente de lasinfraestructuras detelefonía móvil
    Resolución 72 – Asamblea Mundial de Nomalización de
    las Telecomunicaciones Johannesburg, 21-30 Octubre 2008
    (Ratificada en AMNT Dubai 2012)

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    Mediciones Puntuales 23 Muy útiles para:
    Certificación de BTS Certificación de puntos o
    sitios específicos. pero… Ya no son suficientes

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    Evolución de las Mediciones 24 Medidas puntuales
    Monitoreos continuos Mapeos Comunicación Enlace
    público
    http://www15.gencat.net/pres_mratm/AppJava/mapa.do?lang=es_ES

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    Mapas Dinámicos de Radiaciones 25 Los mapas
    dinámicos de radiaciones o Mapeos son una herramienta de
    alto nivel de comunicación social. Se basan en mediciones
    por segundos, isotrópicas y georeferenciadas, a nivel de
    calles, las cuales se traducen en colores sobre un mapa, que da
    una percepción cualitativa en la población.

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    Control Popular de las Radiaciones (Sistema de Monitoreo
    Continuo) 26 Estación Base: Radiación
    Electromagnética permanente Equipo de Monitoreo: Instalado
    en puntos específicos Medición continua Centro de
    Control: Recibe y almacena los datos medidos Esquema
    Conceptual

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    (Gp:) GSM network (Gp:) Estación Transmisora Base (Gp:)
    Estación de Monitoreo (Gp:) Data transmission (Gp:) Data
    Control Center (Gp:) Internet (Gp:) Usuarios (ciudadanos)
    Comunicación en Sist. de Monitoreo Continuo (Esquema
    Conceptual) 27

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    Sistema de Monitoreo ContinuoAlgunas fotos de instalaciones de
    monitores 28

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    Sistema de Monitoreo Continuo- Enlace público – 29
    Propuesta de sistema de monitoreo Facilidad de uso Amigable
    Fácil de entender Info detallada: Sitio Descripción
    Fecha y hora Equipos Métodos usados Niveles
    límite

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    Servicio de Asesoramiento Técnico 30
    http://www.satfam.org/

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    Primer ejemplo en Latinoamérica con apoyo de UIT:
    Argentina 31 Mediciones de bajo coste Cooperación
    Resolución 72 – Asamblea Mundial de Nomalización
    Johannesburg 2008; Resolución 62 Asamblea Mundial de
    Desarrollo , Hyderabad 2010; Resolución 176 Conferencia de
    Plenipotenciarios, Guadalajara 2010. (Gp:) Secretaría de
    Comunicaciones Comunicación

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    Colombia: Sistema de Monitoreo Continuo instalado (40 monitores)
    Ecuador: Sistema de Monitoreo Continuo instalado (15 monitores)
    Brasil: Sistema de Monitoreo Continuo instalado comprado en fase
    de instalación (70 monitores) En Centroamérica
    (Noviembre 2012), la UIT desarrolló un importante Proyecto
    Piloto en San Salvador con Mapa de RNI de San Salvador y un
    Sistema de Monitoreo Continuo. Incluyó una
    capacitación en estos sistemas para Representantes de los
    Reguladores de El Salvador, Panamá, Honduras, Nicaragua y
    Guatemala, coordinado con COMTELCA (Febrero 2013). Sistemas
    similares de Control Social de las RNI, de reciente
    instalación 32

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    33 UIT en CentroaméricaMapa de RNI San Salvador

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    UIT en CentroaméricaProyecto Piloto en El Salvador
    34

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    Como resultados de los trabajos realizados por la UIT en
    Centroamérica . COMTELCA , consideró que los
    resultados del proyecto piloto en El Salvador, han mostrado la
    conveniencia de implementar proyectos similares en los
    demás países de la región. COMTELCA Resuelve
    gestionar con la UIT la implementación de proyectos
    similares en los demás países. (Resolución 1
    ,CXXVIII Reunión Ordinaria de la Junta Directiva.) 35 UIT
    en CentroaméricaCOMTELCA

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    PANAMA 36

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    37 COLOMBIA

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    La XXII REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO PERMANENTE
    II: RADIOCOMUNICACIONES INCLUYENDO RADIODIFUSIÓN,
    realizada del 4 al 8 de noviembre de 2013, en Managua, Nicaragua
    emitió la siguiente Recomendación: Que los Estados
    Miembros que tengan dificultades en el despliegue de antenas e
    infraestructuras asociadas por aversión popular a las RNI,
    desarrollen Mapas de Radiación y Sistemas de Monitoreo
    Continuo basados en la Recomendación UIT-TK.83 como
    herramienta de comunicación y gestión de la
    aceptación social al despliegue de antenas. 38

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    RECOMENDACIONESPara la Región Américas 39 Impulsar
    acciones concretas para desarrollar sistemas de monitoreo
    continuo en toda la Región América basados en la
    Recomendación K.83 UIT-T. Impulsar desde el Grupo Regional
    para América de la CE-5 la creación de un centro
    regional, para ayudar a todos los Estados Miembros de la
    región a efectos de la medición y la
    capacitación según lo establecido en el Resuelve 2
    de la Resolución 176 de la CPP (Guadalajara 2010).
    Realizar cursos de Capacitación sobre los sistemas de
    monitoreo continuo basados en la R.K.83 como herramienta para
    gestionar la aceptación social de la población al
    despliegue de antenas.

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    Conclusiones Las Recomendaciones de la Comisión de Estudio
    5 del UIT-T pueden utilizarse para estimar la exposición a
    los CEM, detectar situaciones potencialmente peligrosas y cumplir
    con los límites de exposición. La Comisión
    de Estudio 5 del UIT-T participa en materia de
    normalización redactando Recomendaciones, que brindan una
    orientación apropiada tanto para los gobiernos como para
    los operadores de telecomunicaciones e implementan la
    Resolución 72 (AMNT-12, Dubai). 40 La UIT a través
    DE SU Oficina Regional asesora a los países de
    América en temas relacionados con los CEM y la
    problemática del despliegue de redes inalámbricas.
    Los avances de los trabajos realizados por las tres Oficinas de
    la UIT en cumplimiento de la Resolución 176 de la
    CPP-(Guadalajara 2010) pueden verse en el informe del Secretario
    General al Consejo 2013 en el documento S13-CL-INF-0013!!MSW-E.

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