Emisiones electromagnéticas no ionizantes y los despliegues de redes inalámbricas (Presentación PowerPoint)
Alto nivel de conflictividad social por la instalación de
antenas en diversas regiones del mundo. Imposibilidad de
despliegue ordenado de redes. Inversiones detenidas o demoradas.
Imposibilidad de desarrollar conectividad y de disminuir la
brecha digital ¿Por qué UIT emite estas
resoluciones? 1
Licencias entregadas por Gobiernos a nivel nacional. Falta de
regulación medioambiental y municipal al momento del
despliegue de las redes. Empresas instalan sólo con
criterios de eficiencia técnica (punto de vista
ingenieril) y económica (menor costo), generando fuerte
impacto visual. Impacto visual contribuye a generar miedo a las
radiaciones. Aparecen conflicto de los vecinos entre ellos, con
el poder político local y con las empresas. Estado
Nacional con poca participación en el conflicto
(esencialmente técnica). Principales causas de la
Problemática 2
Los Alcaldes se ponen a la Defensiva por reclamo de la
población y presión de las ONG y la
oposición. Los Gobiernos Provinciales siguen igual
esquema. El Gobierno nacional, generalmente, está ausente.
Los Alcaldes impulsan ordenanzas municipales bajo el siguiente
esquema: Sin soporte técnico relativo a la
protección de la Salud. Discriminatorias entre torres y
antenas de servicios celulares y otros servicios
(Radiodifusión, radioaficionados, etc.). Restrictivas del
punto de vista arquitectónico llegando impedir el
despliegue de las redes de comunicaciones. Muy
burocráticas, demorando la habilitación.
Consecuencias de la Problemática 3
4
Mayoría de Municipios donde NINGUNA INSTALACION cumple la
norma impuesta. (Por ej., instalaciones nocturnas sin
habilitación municipal). Sin instalaciones habilitadas,
las empresas no pagan tasas municipales. Se generan conflictos
Judiciales con las empresas. Imposibilidad de despliegue de redes
en forma ordenada y legal. (inseguridad jurídica). Demora
en las inversiones. Imposibilidad para el Estado Nacional de
exigir cumplimientos de cobertura y calidad de servicio. Usuarios
disconformes con el servicio y con miedo por su salud, porque no
entiende que son las RNI y no comprende si el estado lo protege.
Conflicto político-social, donde todos los actores
pierden. Efectos que se generan 5
A nivel Municipal, en Latinoamérica la Industria de la
Telefonía Móvil opera con un alto nivel de
informalidad y judicialización Situación de la
Telefonía Móvil 6
Para la Población: Las regulaciones Municipales
restrictivas, impidiendo que se instalen las torres, no logran
calmar la “ansiedad popular” sobre el tema, porque
las torres y antenas siguen estando. Siguen existiendo
simultáneamente: El rechazo a las torres y antenas y la
demanda de calidad de servicio que requiere el despliegue de mas
infraestructura. Doble mensaje, que genera ambivalencia. Para los
Alcaldes ? Falso dilema: ¿A favor del desarrollo y las
inversiones pero en contra del Medio Ambiente? ¿A favor
del Medio Ambiente pero sin comunicaciones? Resultados que se
producen 7
Generar una política de Estado (Nación, Provincias
y Municipios) para el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones. Todos deben estar involucrados, sin importar
su “color” político. Desarrollar ordenanzas
municipales y normativas provinciales con sustento técnico
y científico: Definir una estrategia de
Comunicación Social relativa a la salud y las RNI:
Informar a la Población. Hacer un trabajo de
comunicación social y con base en el Consenso. ACTITUD
PROACTIVA 8
Mostrar como el Estado Nacional, los Provinciales y Municipales
controlan y protegen el medio ambiente y la salud. (Normativas
del Ministerio de Salud, mediciones de RNI, Mapas de Antenas,
Mapas de Radiaciones, etc.). Facilitar la cooperación de
la mayor cantidad de actores de la sociedad, Gobiernos
Provinciales y Regionales, Federaciones de Municipios,
Cámaras Empresarias, Colegios Profesionales,
Universidades, ONGs, etc. Ser coherentes con las políticas
en materia de salud, medio ambiente y telecomunicaciones de los
Organismos Internacionales a los que el país pertenece
(Ej. OMS, UIT/ONU, CITEL/OEA). ACTITUD PROACTIVA 9
Convenio entre Municipios, Estado Nacional y Empresas de
Servicios Inalámbricos (principalmente, Servicios
Móviles) para despliegue de redes. Objetivo del Acuerdo
Marco: Código de Buenas Prácticas para el
despliegue de Redes Móviles. Ordenanza Municipal Modelo.
Servicio de Asesoramiento Técnico a los Municipios.
Soluciones de Monitoreo y Comunicación, complementario a
las Mediciones de Cumplimiento y para una comunicación
social adecuada: Mapas de Radiaciones Sistemas de Monitoreo
continuo Herramienta propuesta 10
Medidas de Campos Electromagnéticos Monitoreo y
Comunicación 11
Normas sobre emisiones: Especificaciones que limitan las
emisiones de los CEM de los dispositivos A las Radiaciones No
Ionizantes, ¿Quién las regula? 12 Normas sobre la
Exposición: Especificaciones que limitan la
exposición de las personas a los CEM
A nivel internacional, Normas sobre Exposición A las
Radiaciones No Ionizantes, ¿Quién las regula? 13
(Gp:) Comisión Internacional sobre protección de
Radiaciones No-Ionizantes (Gp:) Organización Mundial De la
Salud
Estaciones Base: OMS (Nota descriptiva Nº 304, Mayo 2006)
indicó que: “Teniendo en cuenta los muy bajos
niveles de exposición y los resultados de investigaciones
reunidos hasta el momento, no hay ninguna prueba
científica convincente de que las débiles
señales de RF procedentes de las estaciones de base y de
las redes inalámbricas tengan efectos adversos en la
salud”. Teléfonos móviles: IARC, dependiente
de OMS, emitió un comunicado (31 de Mayo de 2011),
clasificando a los Campos Electromagnéticos de
Radiofrecuencias en el Grupo 2B (Posiblemente Cancerígeno
para los seres humanos): El análisis se centró en
el uso intensivo de teléfonos móviles,
encontrándose evidencias limitadas para ciertos tipos de
cáncer. Las evidencias sobre exposición ocupacional
y ambiental fueron juzgadas igualmente inadecuadas. OMS y la
Agencia Internacional sobre Investigación del
Cáncer (IARC) 14
A nivel internacional, Normas Técnicas A las Radiaciones
No Ionizantes, ¿Quién las regula? 15 Sobre
Equipamiento Sobre Emisiones Sobre las Mediciones de Control
¿Quienes lo definen?: Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) Otros Organismos: IEEE; CENELEC;
IEC.
UIT-T K. 52 “Directrices sobre el cumplimiento de los
límites de exposición de las personas a los campos
electromagnéticos” UIT-T K.61 “Directrices
sobre la medición y la predicción numérica
de los campos electromagnéticos para comprobar que las
instalaciones de telecomunicaciones cumplen los límites de
exposición de las personas” UIT-T K.62
“Evaluación de la conformidad de las emisiones
radiadas a nivel de sistema mediante modelos
matemáticos” UIT-T K.70 “Técnicas de
mitigación para limitar la exposición de las
personas a los CEM en cercanías a estaciones de
radiocomunicaciones” UIT-T K.83 “Monitoreo de los
niveles de intensidad de los campos
electromagnéticos” UIT-T K.90 “Técnicas
de evaluación y procedimientos de trabajo para el
cumplimiento de los límites de exposición del
personal de los operadores de redes a los campos
electromagnéticos” UIT-T K.91 “Directrices
sobre la valoración, la evaluación y el monitoreo
de la exposición de las personas a los campos
electromagnéticos de radiofrecuencias” Principales
Recomendaciones sobre los CEM 16
A nivel nacional A las Radiaciones No Ionizantes,
¿Quién las regula y controla? 17 Leyes (Ej.:
Brasil) Ministerio de Salud (Ej.: Argentina) Ministerios de
Comunicaciones (Ej.: Colombia) Órganos Reguladores y de
Control Algunos países aún no poseen normas
nacionales sobre exposición y emisiones. Es indispensable
que se desarrollen.
Si hay Regulación Nacional e Internacional y control de
las RNI Pregunta (?) 18 ¿Por qué hay rechazo a las
instalaciones de Torres y Antenas de las Redes
Inalámbricas?
Hechos 19 Los campos electromagnéticos son desconocidos e
imperceptibles para las personas Hay una clara falta de
comunicación y de información a los ciudadanos
Regulación Municipal Inadecuada. Incumplimientos.
Judicialización. Desconfianza, que se traduce en miedo a
las antenas de telefonía móvil. Con miedo, se
pierde el control!
Gestión de la Aceptación Social 20 Riesgos
Potenciales de la exposición a los CEM: presentan un
difícil conjunto de retos, tanto para los generadores de
los CEM como para los administradores públicos que tienen
injerencia directa o indirecta en las autorizaciones de tales
instalaciones. Los retos incluyen determinar si hay peligro por
la exposición a los CEM y cuál es el impacto
potencial en la salud, es decir, la “determinación
del riesgo”; reconocer las razones de por qué el
público podría estar preocupado, es decir, la
“percepción del riesgo”; e implementar
políticas que protejan la salud pública y respondan
a las preocupaciones del público, es decir, la
“gestión del riesgo” Fuente:
“Estableciendo un Diálogo sobre los riesgos de los
Campos Electromagnéticos”. OMS
Manejo de la Comunicación del Riesgo de los CEM 21 Los
temas de salud pública y ambiental tienen una vida
dinámica, evolucionan con el tiempo. En la figura se
observa el desarrollo temporal de la presión social sobre
los que toman las decisiones. Hay que adaptar el proceso de
comunicación a la evolución de cada una de esas
etapas. El gran error es pensar, durante la etapa de
Decrecimiento, que el problema terminó. Usual-mente
reaparece y con mayor intensidad que la primera vez.
Resumen y Soluciones: Propuesta 22 Imperceptibilidadde los CEM
Desconfianza Miedo Mediciones de bajo coste Comunicación
Cooperación Sistema de Monitoreo Continuo y
Comunicación CE5 K-83 (K-Monitor) Despliegue ordenadoy
eficiente de lasinfraestructuras detelefonía móvil
Resolución 72 – Asamblea Mundial de Nomalización de
las Telecomunicaciones Johannesburg, 21-30 Octubre 2008
(Ratificada en AMNT Dubai 2012)
Mediciones Puntuales 23 Muy útiles para:
Certificación de BTS Certificación de puntos o
sitios específicos. pero… Ya no son suficientes
Evolución de las Mediciones 24 Medidas puntuales
Monitoreos continuos Mapeos Comunicación Enlace
público
http://www15.gencat.net/pres_mratm/AppJava/mapa.do?lang=es_ES
Mapas Dinámicos de Radiaciones 25 Los mapas
dinámicos de radiaciones o Mapeos son una herramienta de
alto nivel de comunicación social. Se basan en mediciones
por segundos, isotrópicas y georeferenciadas, a nivel de
calles, las cuales se traducen en colores sobre un mapa, que da
una percepción cualitativa en la población.
Control Popular de las Radiaciones (Sistema de Monitoreo
Continuo) 26 Estación Base: Radiación
Electromagnética permanente Equipo de Monitoreo: Instalado
en puntos específicos Medición continua Centro de
Control: Recibe y almacena los datos medidos Esquema
Conceptual
(Gp:) GSM network (Gp:) Estación Transmisora Base (Gp:)
Estación de Monitoreo (Gp:) Data transmission (Gp:) Data
Control Center (Gp:) Internet (Gp:) Usuarios (ciudadanos)
Comunicación en Sist. de Monitoreo Continuo (Esquema
Conceptual) 27
Sistema de Monitoreo ContinuoAlgunas fotos de instalaciones de
monitores 28
Sistema de Monitoreo Continuo- Enlace público – 29
Propuesta de sistema de monitoreo Facilidad de uso Amigable
Fácil de entender Info detallada: Sitio Descripción
Fecha y hora Equipos Métodos usados Niveles
límite
Servicio de Asesoramiento Técnico 30
http://www.satfam.org/
Primer ejemplo en Latinoamérica con apoyo de UIT:
Argentina 31 Mediciones de bajo coste Cooperación
Resolución 72 – Asamblea Mundial de Nomalización
Johannesburg 2008; Resolución 62 Asamblea Mundial de
Desarrollo , Hyderabad 2010; Resolución 176 Conferencia de
Plenipotenciarios, Guadalajara 2010. (Gp:) Secretaría de
Comunicaciones Comunicación
Colombia: Sistema de Monitoreo Continuo instalado (40 monitores)
Ecuador: Sistema de Monitoreo Continuo instalado (15 monitores)
Brasil: Sistema de Monitoreo Continuo instalado comprado en fase
de instalación (70 monitores) En Centroamérica
(Noviembre 2012), la UIT desarrolló un importante Proyecto
Piloto en San Salvador con Mapa de RNI de San Salvador y un
Sistema de Monitoreo Continuo. Incluyó una
capacitación en estos sistemas para Representantes de los
Reguladores de El Salvador, Panamá, Honduras, Nicaragua y
Guatemala, coordinado con COMTELCA (Febrero 2013). Sistemas
similares de Control Social de las RNI, de reciente
instalación 32
33 UIT en CentroaméricaMapa de RNI San Salvador
UIT en CentroaméricaProyecto Piloto en El Salvador
34
Como resultados de los trabajos realizados por la UIT en
Centroamérica . COMTELCA , consideró que los
resultados del proyecto piloto en El Salvador, han mostrado la
conveniencia de implementar proyectos similares en los
demás países de la región. COMTELCA Resuelve
gestionar con la UIT la implementación de proyectos
similares en los demás países. (Resolución 1
,CXXVIII Reunión Ordinaria de la Junta Directiva.) 35 UIT
en CentroaméricaCOMTELCA
PANAMA 36
37 COLOMBIA
La XXII REUNIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO PERMANENTE
II: RADIOCOMUNICACIONES INCLUYENDO RADIODIFUSIÓN,
realizada del 4 al 8 de noviembre de 2013, en Managua, Nicaragua
emitió la siguiente Recomendación: Que los Estados
Miembros que tengan dificultades en el despliegue de antenas e
infraestructuras asociadas por aversión popular a las RNI,
desarrollen Mapas de Radiación y Sistemas de Monitoreo
Continuo basados en la Recomendación UIT-TK.83 como
herramienta de comunicación y gestión de la
aceptación social al despliegue de antenas. 38
RECOMENDACIONESPara la Región Américas 39 Impulsar
acciones concretas para desarrollar sistemas de monitoreo
continuo en toda la Región América basados en la
Recomendación K.83 UIT-T. Impulsar desde el Grupo Regional
para América de la CE-5 la creación de un centro
regional, para ayudar a todos los Estados Miembros de la
región a efectos de la medición y la
capacitación según lo establecido en el Resuelve 2
de la Resolución 176 de la CPP (Guadalajara 2010).
Realizar cursos de Capacitación sobre los sistemas de
monitoreo continuo basados en la R.K.83 como herramienta para
gestionar la aceptación social de la población al
despliegue de antenas.
Conclusiones Las Recomendaciones de la Comisión de Estudio
5 del UIT-T pueden utilizarse para estimar la exposición a
los CEM, detectar situaciones potencialmente peligrosas y cumplir
con los límites de exposición. La Comisión
de Estudio 5 del UIT-T participa en materia de
normalización redactando Recomendaciones, que brindan una
orientación apropiada tanto para los gobiernos como para
los operadores de telecomunicaciones e implementan la
Resolución 72 (AMNT-12, Dubai). 40 La UIT a través
DE SU Oficina Regional asesora a los países de
América en temas relacionados con los CEM y la
problemática del despliegue de redes inalámbricas.
Los avances de los trabajos realizados por las tres Oficinas de
la UIT en cumplimiento de la Resolución 176 de la
CPP-(Guadalajara 2010) pueden verse en el informe del Secretario
General al Consejo 2013 en el documento S13-CL-INF-0013!!MSW-E.