Ensayo sobre los expedientes por parte del registrador de títulos (Santiago, Rep Dom)

Compendio

El presente estudio de investigación
pretende analizar el manejo de expedientes por parte del
Registrador en el Registro de títulos del Departamento
Judicial del Municipio de Santiago durante el período
Enero 2008 – Diciembre 2014.

El Registro de Título de la ciudad
de Santiago en su funcionamiento como órgano de la
jurisdicción inmobiliaria, presenta irregularidades en
cuanto al manejo y tiempo de entrega de los diversos documentos y
expedientes que se depositan, trayendo una caducidad de plazos
impuestos por la Ley 108-05 por la tardanza de las entregas. Esto
trae consigo obstáculos en la dinámica
jurídica de muchos abogados que esperan una pronta
ejecución de documentos y expedientes
depositados.

En este mismo tenor esta
problemática se conforma como una violación al
artículo 17 literal C del Reglamento de Registro de
Títulos a su vez dicha violación trae como
consecuencia lo expresado en el artículo 65 del mismo
reglamento el cual plasma de forma clara que de suceder la
inejecución del documento o expediente el o los
solicitantes pueden intimar por vía de alguacil al
Registrador de Títulos para que decida sobre los
mismos.

La realidad antes planteada es la que
impulsa a realizar una investigación para evaluar el
manejo de expedientes en el Registro de Títulos del
Departamento Judicial del Municipio de Santiago, para identificar
las causas y consecuencias que genera dicha
problemática.

Esta investigación se realizó
en la provincia de Santiago de Los Caballeros, la misma forma
parte de la región del Cibao, limitada al Este con las
provincias de la Vega y Espaillat; al Sur con la provincia de San
Juan de la Maguana; al Norte con la provincia de Puerto Plata y
al Oeste con la provincia de Santiago Rodríguez y Valverde
Mao.

Tiene una población global de unos
908,250 habitantes según Censo Nacional Población y
Vivienda del 2002, es la provincia de mayor densidad
demográfica después del Distrito Nacional. La
economía de Santiago es sostenida principalmente por la
comercialización de productos agropecuarios, bienes
terminados y producción de bienes en las zonas
francas.

El Departamento Judicial de Santiago que
abarca las provincias de Santiago, Valverde y Puerto Plata. La
administración de justicia en el Departamento Judicial de
Santiago ha gozado siempre de un lugar distinguido, lo que ha
quedado manifestado en la época de grandes críticas
contra el Poder Judicial.

El Tribunal de Tierras, creado por la Ley
de Registro de Tierras No.1542, del 11 de noviembre de 1947, es
el organismo judicial con capacidad para aplicar la ley en
materia de tierras. Es un tribunal creado exclusivamente con el
fin de registrar todos los terrenos que constituyen el territorio
de la República Dominicana, las mejoras construidas o
fomentadas sobre los mismos, y los otros derechos reales que
puedan afectarlo

La Dirección Nacional de Registro de
Títulos es el órgano de carácter nacional
dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria encargado de
coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de las oficinas
de Registro de Títulos, velar por el cumplimiento de esta
ley en el ámbito de su competencia y por el cumplimiento
del reglamento General de Registros de Títulos. La
Dirección Nacional de Registro de Títulos
está a cargo de un Director Nacional.

La Dirección Nacional de Registro de
Títulos es un órgano de carácter nacional,
el lugar de su sede y sus funciones son establecidas por la
Suprema Corte de Justicia, por la vía
reglamentaria.

En el segundo capítulo, se analiza
todo lo concerniente aspectos generales del registro inmobiliario
y los expedientes en el Registro de Títulos.

En la República Dominicana el
Sistema Registral Inmobiliario participa de una doble naturaleza,
tratándose de un inmueble que no haya sido saneado hasta
la obtención del Decreto de registro y hecha su
transcripción, o sea la copia íntegra del mismo en
el libro registro de la oficina del Registro de Títulos
correspondiente, se le reservaba a la Conservaduría de
Hipotecas, esta es la instancia legal para hacer oponibles a
terceros las operaciones o negocios con inmuebles no abarcados
por el contenido del artículo 6 de la derogada Ley No.
1542 del año 1947.

El Registro de Títulos es hoy en
día una dependencia judicial de carácter
administrativo con una multiplicidad de funciones, siendo
fundamental llevar en libros impresos al efecto la
inscripción y anotación de la propiedad
inmobiliaria que la afecte, de conformidad con lo preceptuado por
la Ley de Registro Inmobiliario.

Un expediente es la unidad documental
formada por un conjunto de documentos generados orgánica y
funcionalmente por una oficina productora en la resolución
de un mismo asunto.

La expresión asiento registral tiene
varias concepciones, para este caso es aplicable aquella que
dice, que es una anotación o apuntamiento que se formula
en un libro para evitar el olvido. En el Derecho Registral el
asiento es la anotación que se practica en los cuadernos,
libros o folios destinados a tales efectos y en los que se
utilizan técnicas y procedimientos establecidos de manera
expresa por la ley.

Debe entenderse a toda toma de razón
como asiento principal de carácter definitivo, provisional
o condicional al que se practiqué en la matrícula
como consecuencia de la presentación de un documento
público dispositivo (transmisivo o constitutivo),
declarativo, aclarativo o extintivo de un derecho real, con la
finalidad y efectos que resulten de la ley.

La finalidad de la inscripción es
propiciar que se conozca la existencia de los derechos que recaen
sobre los inmuebles, el estatus o situación de
éstos, las cargas o gravámenes que les afectan, en
fin de hacer transparente y pública la propiedad
inmobiliaria, evitando que los terceros sean afectados por
maniobras fraudulentas.

Hay error en el Asiento, cuando en su
confección el Registrador se ha apartado de lo que
constaba en el documento presentado. Los errores pueden ser
Materiales (cuando se escriben unas palabras por otras; se cambia
el nombre de los titulares o se omite alguna circunstancia, sin
que se altere el sentido y contenido del derecho que se busca
inscribir).

Son conceptuales, en cambio, los errores
cuya omisión supone una variación al sentido o
contenido del derecho. La rectificación, se produce
acompañando el documento inscrito y solicitándola
expresamente (Errores en la descripción del inmueble, en
los elementos parcelarios, nomenclatura catastral, en el nombre
de los titulares, proporciones de los inmuebles, etc.)

Los Errores Materiales son los cometidos en
la redacción de las escrituras, mandamientos y oficios que
han accedido al Registro, que se subsanan presentando los
documentos rectificados por autoridad competente.

La Rectificación de los Errores de
Concepto, se corrigen de acuerdo con los criterios aplicables a
la rectificación del mismo tipo de error en los Asientos.
En ambos casos, el Registrador no puede subsanarlo de
oficio.

Todas las solicitudes de inscripciones,
anotaciones y certificaciones presentadas a consideración
de los Registros de Títulos y los documentos que se
agreguen, deben reunir los requisitos exigidos por la ley de
Registro Inmobiliario, el Código Civil, el Reglamento
General de Registro de Títulos y demás
disposiciones complementarias que procedan.

Por dicha razón las observaciones y
calificaciones realizadas por el área de
precalificación, dígito y revisión,
así como también por parte del registrador surten
un efecto de amplia envergadura en la garantía registral
del inmueble o unidad funcional.

El Registrador de Títulos debe
pronunciarse dentro de un plazo no mayor de 45 días
hábiles, contados a partir de la fecha de recepción
del expediente o solicitud. Este es un plazo máximo, lo
que quiere decir que es extremo, por tanto el interés de
la dinámica registral clama porque en el menor plazo
posible se produzca el pronunciamiento.

De conformidad con el artículo 17
del Reglamento General de los Registros de Títulos, los
Registradores son responsables del funcionamiento técnico
y administrativo de sus oficinas.

Están llamados a coordinar, dirigir
y regular el correcto funcionamiento de la entidad registral y
del personal bajo su dependencia.

Debe velar porque los principios
regístrales se cumplan estrictamente y ejercer con
rectitud de conciencia y con el mayor sentido de responsabilidad
la función calificadora, que es la base fundamental de su
actuación ante cada documento o expediente que le es
sometido.

El artículo 16 del Reglamento
General señala que es preciso de la condición de
dominicano, abogado con un ejercicio de por lo menos tres
años, no haber sido condenado a pena aflictiva o
infamante, ni sancionado disciplinariamente de manera definitiva,
salvo amonestación, superar las pruebas generales de
ingreso al Poder Judicial y las pruebas específicas de
capacidad para el desempeño del cargo,
prefiriéndose que haya sido empleado del Registro de
Títulos.

La necesaria modernización de la
técnica de los procedimientos regístrales,
requieren de la aplicación de la informática que es
un instrumento técnico fundamental en la vida moderna. La
informática ofrece múltiples ventajas a los
Registros de la Propiedad Inmobiliaria, puesto que facilita y
agiliza las operaciones y las informaciones que
ofrecen.

En esta trayectoria del cambio, se ha
avanzado en muchos países, en sustituir, aunque en forma
parcial, el sistema escrito por el soporte tradicional y este por
el soporte magnético y utilizar la computadora en forma
central y no periférica, de modo que la base de datos es
soporte, archivo, texto y procedimiento registral.

El objetivo general de este estudio
consiste en: Analizar el manejo de expedientes por parte del
Registrador en el Registro de Títulos del Departamento
Judicial del Municipio de Santiago durante el período
Enero 2008 – Diciembre 2014.

Los objetivos específicos que se
desprenden del objetivo general anteriormente planteado son los
siguientes:

• Identificar los tipos de expedientes
  que se depositan en el Registro de Títulos de
  Santiago.

• Determinar las limitantes que presentan
  los expedientes que se depositan en el Registro de
  Títulos de Santiago hasta el momento de su
  liquidación.

• Identificar los errores que se comente
  en los expedientes que se depositan en el Registro de
  Títulos de Santiago.

• Determinar si el Registro de
  Títulos de Santiago cuenta con el personal y los
  medios tecnológicos necesarios para el adecuado manejo
  de los expedientes.

• Determinar si el Registrador de
  Títulos cumple con las funciones que establece la ley
  108-05 de Registro Inmobiliario.

El diseño metodológico de
este estudio es no experimental, ya que lo que se hace es
observar los fenómenos que inciden en la preferencia tal y
como se dan en su contexto natural, para después
actualizarlos.

La investigación es documental y de
campo: Documental por que se apoya en fuentes
bibliográficas, tales como: consulta de libros, revistas y
periódicos, etc.

De campo, por que se recogen informaciones
que provienen de las entrevistas realizadas a través del
cuestionario aplicado a empleados del Registro de Títulos
y abogados residentes en las diferentes zonas del casco urbano de
la ciudad de Santiago.

En este estudio el método utilizado
es el método deductivo, porque el mismo parte de lo
general para llegar a lo particular y de elementos concretos,
poder aportar conclusiones más generales. Parte de la
observación de la realidad para llegar a conclusiones
más amplias.

La técnica implementada para la
recolección de los datos en esta investigación
será la encuesta y como instrumento se utilizará el
cuestionario aleatorio aplicado a empleados del Registro de
Títulos y abogados residentes en las diferentes zonas del
casco urbano de la ciudad de Santiago.

Dentro de los hallazgos principales del
estudio se encuentran:

• Los tipos de expediente que se
  depositan en el Registro de Títulos de Santiago son:
  Declaración de Condominios, Certificaciones de Estatus
  Jurídico de Inmueble, Transferencias en el Registro de
  Títulos e Inscripción y Cancelación de
  Hipotecas.

• Actualmente, los tipos de expediente
  que se depositan en el Registro de Títulos de Santiago
  son: Declaración de Condominios, Certificaciones de
  Estatus Jurídico de Inmueble, Transferencias en el
  Registro de Títulos e Inscripción y
  Cancelación de Hipotecas.

• Dichos expedientes se ven limitados por
  la caducidad en los plazos de expedición, ya que no se
  está cumpliendo con el plazo establecido de 45
  días para la expedición del expediente y 15
  días luego de caducar el plazo, por el contrario, el
  tiempo que actualmente tardan los expedientes para ser
  liquidados en Registro de Títulos de Santiago es de 46
  a 90 días, llegando a extenderse dicho plazo de 3 a 9
  meses.

• Los errores que con mayor frecuencia se
  comenten en los expedientes que se depositan en el Registro
  de Títulos de Santiago, son: los errores de
  digitación en el asiento registral y en el
  título.

• Los errores técnicos ocasionados
  por el Registro de Títulos causan para el abogado:
  inconformidad del cliente, pérdida de efectivo y
  pérdida de tiempo. El 66% de los empleados encuestados
  considera que los errores técnicos ocasionados por el
  Registro de Títulos causan para ellos: cúmulo
  de expedientes, mayor gasto de material y mayor tiempo de
  ejecución.

• Los datos anteriores, arrojados por los
  diferentes cuestionarios aplicados, muestran que el
  Registrador de títulos en el Departamento Judicial de
  Santiago, deben revisar su práctica actual, con el
  objetivo de que la misma sea más efectiva, con
  relación a evitar la caducidad de los plazos
  establecidos y buscar estrategias para evitar a toda costa
  los errores en el asiento registral.

Después de revisadas las
conclusiones y hacer un razonamiento detallado acerca del tema de
estudio, se presentan las siguientes recomendaciones:

• Al Registro de Títulos de
  Santiago de los Caballeros, poner en marcha planes efectivos
  con el personal, a fin de reducir al máximo la
  caducidad en los plazos para la liquidación de
  expedientes y los frecuentes errores de digitación que
  se presentan en los mismos. Entre estos planes habría
  que recomendar que se incluyan cursos de digitación y
  ortografía.

• A los empleados que laboran en el
  Registro de Títulos, se les recomienda ser más
  diligentes en el desempeño de sus funciones,
  específicamente en los errores del asiento registral,
  lo que ocasiona el congestionamiento de expedientes y por
  ende afecta el cumplimiento de los plazos establecidos para
  la liquidación de los mismos.

• Al Registrador, se le recomienda
  cumplir al pie de la letra lo estipulado por el Reglamento
  General de los Registros de Títulos en cuanto al plazo
  establecido para el pronunciamiento, a fin de evitar la
  frecuente caducidad en los plazos de liquidación de
  expedientes y buscar estrategias para evitar a toda costa los
  errores en el manejo de expediente.

• A los abogados, se les recomienda
  aumentar su nivel de conocimiento acerca de los plazos que
  establece la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario y el
  Reglamento General de Registro de Títulos, a fin de
  que puedan reclamar el derecho que los asiste y puedan dar
  una respuesta satisfactoria a sus clientes cuando se vean
  afectados por las situaciones que se dan en el Registro de
  Títulos de Santiago de Los Caballeros.

Introducción

El planteamiento del problema de esta
investigación gira en torno a analizar el manejo de
expedientes por parte del Registrador en el Registro de
Títulos del Departamento Judicial del Municipio de
Santiago durante el período Enero 2008 – Diciembre
2014.

La Dirección Nacional de Registro de
Títulos es un órgano de carácter nacional
dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria que depende de la
Suprema Corte de Justicia, dicho órgano tiene como
función central la de coordinar, dirigir y regular el
funcionamiento de los Registros de Títulos, velando de
esta forma por el fiel cumplimiento de la Ley 108-05 sobre
Registro Inmobiliario y sus Reglamentos, estableciendo así
mismo, criterios tendentes a ofrecer una efectiva y rápida
prestación de los servicios para los cuales han de
funcionar sus dependencias.

El Registro de Título de la ciudad
de Santiago en su funcionamiento como órgano de la
Jurisdicción Inmobiliaria, presenta irregularidades en
cuanto al manejo y tiempo de entrega de los diversos documentos y
expedientes que se depositan, trayendo una caducidad de plazos
impuestos por la Ley 108-05 por la tardanza de las
entregas.

Esto trae consigo obstáculos en la
dinámica jurídica de muchos abogados que esperan
una pronta ejecución de documentos y expedientes
depositados. En este mismo tenor, esta problemática se
conforma como una violación al artículo 17 literal
C del Reglamento de Registro de Títulos, a su vez dicha
violación trae como consecuencia lo expresado en el
artículo 65 del mismo reglamento, el cual plasma de forma
clara que de suceder la inejecución del documento o
expediente el o los solicitantes pueden intimar por vía de
alguacil al Registrador de Títulos para que decida sobre
los mismos.

La realidad antes planteada es la que
impulsa a realizar una investigación para evaluar el
manejo de expedientes en el Registro de Títulos del
Departamento Judicial del Municipio de Santiago, para identificar
las causas y consecuencias que genera dicha
problemática.

La pregunta generadora o
problemática de este estudio es la siguiente:
¿Cuál ha sido el manejo de expedientes por parte
del Registrador en el Registro de Títulos del Departamento
Judicial del Municipio de Santiago durante el período
Enero 2008 – Diciembre 2014.?

Las sub – preguntas que se desprenden de la
pregunta generadora son las siguientes:

• ¿Cuáles tipos de
  expedientes se depositan en el Registro de Títulos de
  Santiago?

• ¿Cuáles son las
  limitantes que presentan los expedientes que se depositan en
  el Registro de Títulos de Santiago hasta el momento de
  su liquidación?

• ¿Cuáles son los errores
  cometidos en los expedientes que se depositan en el Registro
  de Títulos de Santiago de los Caballeros?

• ¿Cuenta el Registro de
  Títulos de Santiago con el personal y los medios
  tecnológicos necesarios para el adecuado manejo de los
  expedientes?

• ¿El Registrador de
  Títulos cumple con las funciones que establece la ley
  108-05 de Registro Inmobiliario?

Este estudio es importante debido a que los
resultados del mismo aportarán datos muy necesarios para
reconocer toda la plataforma jurídico-administrativo que
engloba el manejo de expedientes, su ejecución en los
límites expresados por la Ley 108-05 y sus Reglamentos,
forma en que realiza sus funciones el Registrador de
Títulos de la Ciudad de Santiago como también todo
lo relativo al personal y su trabajo con los expedientes
depositados en el Registro de Títulos de
Santiago.

Otro aspecto importante es que, a
través de la investigación, puede conocerse el
manejo de expediente en el Registro de Títulos de la
Ciudad de Santiago, así como también una serie de
elementos que van de lo jurídico a lo administrativo, en
base a los expedientes que se depositan y las funciones del
personal que constituye dicho órgano de la
Jurisdicción Inmobiliaria, el cual está destinado a
laborar dentro del departamento correspondiente.

La realización de este estudio se
justifica, en primer lugar porque en el sector inmobiliario en lo
referente al estudio del manejo de expediente, no ha sido lo
suficientemente trabajado y no existen estudios profundos al
respecto. Además, la justificación de este estudio
se encuentra en los beneficios que aportará a las personas
que se dedican al sector inmobiliario en la ciudad de Santiago, a
los investigadores y de manera muy especial, a aquellas personas
interesadas en el tema.

El objetivo general de este estudio
consiste en: Analizar el manejo de expedientes por parte del
Registrador en el Registro de Títulos del Departamento
Judicial del Municipio de Santiago durante el período
Enero 2008 – Diciembre 2014..

Los objetivos específicos que se
desprenden del objetivo general anteriormente planteado son los
siguientes:

• Identificar los tipos de expedientes
  que se depositan en el Registro de Títulos de
  Santiago.

• Determinar las limitantes que presentan
  los expedientes que se depositan en el Registro de
  Títulos de Santiago hasta el momento de su
  liquidación.

• Señalar los errores que se
  comente en los expedientes que se depositan en el Registro de
  Títulos de Santiago.

• Determinar si el Registro de
  Títulos de Santiago cuenta con el personal y los
  medios tecnológicos necesarios para el adecuado manejo
  de los expedientes.

• Determinar si el Registrador de
  Títulos cumple con las funciones que establece la ley
  108-05 de Registro Inmobiliario.

Este estudio está delimitado en tres
aspectos importantes: personas, espacio o lugar y
tiempo.

• Personas: Constituyen el objeto de
  estudio de esta investigación, en este caso conformada
  por los abogados del Departamento Judicial de Santiago y los
  empleados del Registro de Título de esta
  ciudad.

• Espacio o lugar: Son aquellas
  demarcaciones referentes al espacio geográfico dentro
  del cual tendrá lugar la investigación. En este
  sentido el espacio geográfico será el Registro
  de Títulos del Departamento Judicial de
  Santiago.

• Tiempo: Constituye el período de
  realización que abarca el estudio. Este está
  referido al período Enero 2008 – Diciembre
  2014.

El diseño metodológico de
este estudio es no experimental, ya que lo que se hace es
observar los fenómenos que inciden en la preferencia tal y
como se dan en su contexto natural, para después
actualizarlos. La investigación es documental y de campo:
Documental por que se apoya en fuentes bibliográficas,
tales como: consulta de libros, revistas y periódicos,
etc. De campo, por que se recogen informaciones que provienen de
las entrevistas realizadas a través del cuestionario
aplicado a empleados del Registro de Títulos y abogados
residentes en las diferentes zonas del casco urbano de la ciudad
de Santiago.

En este estudio el método utilizado
es el método deductivo, porque el mismo parte de lo
general para llegar a lo particular y de elementos concretos para
poder aportar conclusiones más generales. Parte de la
observación de la realidad para llegar a conclusiones
más amplias.

La técnica implementada para la
recolección de los datos en esta investigación
será la encuesta y como instrumento se utilizará el
cuestionario aleatorio aplicado a empleados del Registro de
Títulos y abogados residentes en las diferentes zonas del
casco urbano de la ciudad de Santiago.

En todo el desarrollo de un proceso de
investigación sobre un hecho, fenómeno o realidad
específica surgen una serie de limitaciones que hacen que
éste sea más difícil o más complejo.
Dentro de las limitaciones presentadas en la realización
de esta investigación están las limitaciones de
tiempo, de acceso a la información y de recursos
económicos.

Las limitaciones de tiempo están
dadas por el corto período que otorga la universidad para
realizar la investigación, alrededor de cuatro meses, lo
que hace que haya que acelerar el proceso para poder reportar los
resultados.

Las limitaciones de acceso a la
información están referidas a los inconvenientes de
poder acceder a los encuestados por su ubicación y porque
muchos de los ellos se manifiestan renuentes a dar las
informaciones por la desconfianza que existe ante los problemas
de delincuencia y el poco tiempo que disponen los mismos. Por
último, las limitaciones de recursos se dan debido a que
un estudio no solo conlleva la inversión de tiempo y
disposición para hacerlo, sino también de recursos
económicos.

Esta investigación se compone de
cuatro capítulos fundamentales que serán el soporte
de la investigación. El capítulo I, trata sobre los
aspectos fundamentales de la ciudad donde se realiza la
investigación, en este caso, la zona urbana de la ciudad
de Santiago, los aspectos específicos del Registro de
Títulos y las investigaciones realizadas referentes al
estudio en cuestión.

El capítulo II, contiene el marco
teórico, aparato crítico de las teorías que
fundamentan la investigación, tomando en cuenta las
referencias y fuentes bibliográficas. En el
capítulo III, se trabajan la metodología:
Diseño, tipo de investigación y métodos; el
universo, población y muestra; técnicas e
instrumentos; procedimientos de recolección de datos y
procedimientos de análisis de los datos.

En el capítulo IV, se realiza la
presentación de los datos, tablas y gráficos con
sus respectivos análisis. Luego, se establecen las
conclusiones finales, obtenidas de la investigación, las
recomendaciones de lugar, los anexos y la
bibliografía.

CAPÍTULO I

Marco
contextual

1.1 Aspectos Generales de la Provincia y
Municipio de Santiago

1.1.1 Contexto Histórico del
Municipio de Santiago

La fundación de la ciudad de
Santiago según, "data de 1495, tres años
después del descubrimiento, por don Cristóbal
Colon, en la sección de Jacagua, llamada hoy pueblo
viejo" [1]Según este mismo autor, los
primeros pobladores de la ciudad fueron treinta caballeros de la
orden española de Santiago, el mayor.

La ciudad fue erigida el 6 de diciembre del
año 1506, con el nombre de Santiago de los Caballeros y
con derecho a usar el escudo, por orden del rey Fernando el
católico. Por la fecha de su fundación se puede
decir que la ciudad de Santiago fue fundada por Cristóbal
Colón en su primer viaje.

La ciudad creció a un ritmo
vertiginoso; pocas décadas después contaba con
acueducto, templos y edificios de mampostería,
baños públicos y una gran cantidad de habitantes.
Julio Santiago apunta en su obra l primer Santiago de
América que "La ciudad estuvo ubicada en Jacagua hasta
el año 1562, año en que fue destruida totalmente
por un terremoto, el 2 de
diciembre"[2].

Según este mismo autor, muchos de
sus habitantes quedaron sepultados bajo los muros de las
construcciones. Los sobrevivientes abandonaron la destruida
ciudad e iniciaron su reconstrucción en el terreno que
actualmente ocupa la ciudad, el cual fue donado por la
terrateniente Petronila Jáquez viuda Minaya. Se
ubicaba exactamente donde se encuentra actualmente la fortaleza
San Luis

Según la Enciclopedia Ilustrada de
la República Dominicana "en el año 1673, la
ciudad fue afectada por otro terremoto que conmovió la
isla; volvió a sufrir daños materiales y
pérdidas de vidas" [3]Al siguiente
año, fue saqueada por el comandante francés D"
Oregon, quien la ocupó con sus expedicionarios
después de haber desembarcado por Puerto Plata.

Sus habitantes, que habían
abandonado la ciudad debieron pagar un rescate de $25,000.00 para
que D"Oregon la desalojara.

Catorce años después, apunta
la misma Enciclopedia, en el año 1689, la ciudad
volvió a ser atacada por las tropas francesas; esta vez
comandadas por el gobernador de la colonia francesa del occidente
de la isla de Santo Domingo (lo que es hoy Haití) Mr.
Cussy, quien después de cometer toda clase de
tropelías contra los habitantes, incendió la ciudad
antes de retirarse.

Esta acción de los franceses
obligó al gobierno colonial español a tomar medidas
de represalias para evitar así nuevos ataques a la ciudad
de Santiago, por lo que ordenó la invasión de la
parte del capitán santiagués Antonio Miniel, quien
infringió graves derrotas a los franceses en la
célebre batalla de Sabana Real Limonada. En ésta
murió Mr. Cussy y más de 500
franceses. 

Después de estos acontecimientos, la
ciudad quedo sumida en el abandono y estancamiento
económico pues muchos de sus habitantes emigraron a otros
lugares en busca de mejores condiciones de vidas, que la ciudad
no podía, debido a su estado de postración,
ofrecerles.

Según Carlos Dobal "para el
año 1770, Santiago resurgió como un centro activo
de producción agrícola y comercial"
[4]Sin embargo, esto no libró a la ciudad
de las continuas acechanzas de sus enemigos, al contrario esto
estimuló las apetencias del vecino occidente, y es por
esto que en 1801, cuando Toussaint Louverture invade la parte
oriental, se interesa por la ciudad de Santiago. 

Los haitianos volvieron a ocuparla en 1804
poco después que fuera declarada la independencia haitiana
y Dessalines cruzara la frontera para ocupar el Santo Domingo
español. Al siguiente año los haitianos al mando de
Cristóbal volvieron a acometer contra la antigua zona
española.

Julio Genaro Campillo Pérez narra en
su libro Santiago de los Caballeros: imperecedero legado
hispano-colombino, que hacia el año 1842 "la ciudad
volvió a sentir los efectos destructivos de un nuevo
terremoto, ocurrido el 7 de mayo. Más de 200 personas
murieron a consecuencia de este fenómeno
sísmico" [5]Al siguiente año,
la ciudad reconstruida nuevamente, fue escenario de
manifestaciones públicas a favor de la revolución
de la reforma, la cual estalló en Praslim, Haití,
el 13 de enero.

Además de los datos antes
mencionados y de las aportaciones de los diversos autores
aquí citados, debemos decir que Santiago ha sido testigo
de importantes eventos históricos. Cabe mencionar la
Batalla del 30 de Marzo (1844) o Batalla de Santiago, con la cual
los dominicanos consolidan su independencia la que tuvo lugar en
el actual Parque Imbert de esta ciudad.

También, es importante decir que es
la primera ciudad de América en llamarse con el nombre de
Santiago. Más tarde este nombre como ciudad fue adaptado
por Santiago de Chile (Chile) y Santiago de Cuba
(Cuba).

1.1.2 Aspectos
Geográficos

Joaquín Marino Incháustegui
en su libro Geografía e Historia de la República
Dominicana, apunta que

"La provincia de Santiago forma
parte de la región del Cibao, limitada al Este con las
provincias de la Vega y Espaillat; al Sur con la provincia de San
Juan de la Maguana; al Norte, con la provincia de Puerto Plata y
al Oeste, con las provincias de Santiago Rodríguez y
Valverde Mao"[6].

Según las investigaciones
realizadas, la capital de la provincia es la ciudad de Santiago
de los Caballeros, que se halla situada en la línea
divisora de Azua, del Valle del Yaque del Norte y el Valle del
Yuna. 

La posición geográfica de la
ciudad de Santiago es de 19º 28" 20" latitud Norte y
70º 41" 15" de longitud Oeste, del meridiano de Greenwich.
Se encuentra ubicada en la cercanía de la Cordillera
Septentrional.

Según el Censo Nacional de
Población y Vivienda (2002) "La provincia de Santiago
tiene una población global de unos 908,250 habitantes, es
la provincia de mayor densidad demográfica después
del Distrito Nacional"[7].

Esta densidad es de unos 122 habitantes por
kilómetro cuadrados. La gran población que posee la
provincia es de por sí un elocuente indicador del
desarrollo económico de la misma.

1.1.3 Aspectos
Económicos

Según el libro "El manejo de la tasa
de intereses en la República Dominicana" publicado por el
Banco Central (2006) "La zona urbana de Santiago de los
Caballeros es la segunda ciudad en importancia económica
de la nación y el principal centro de intercambio de
bienes y servicios de todo el Cibao"[8]. La
economía de Santiago tiene un Producto Interno Bruto (PIB)
de US$10.8 mil millones de dólares (el 14% del PIB
nacional) y un Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de
US$10,793; que hacen de la ciudad la más rica de toda la
República Dominicana después de Santo
Domingo.

Santiago cuenta con un sólido
sistema bancario. La provincia provee 11.3% de los ahorros al
sistema nacional de la banca comercial, el cual a su vez
sólo invierte 6.2% de sus préstamos en la
provincia. El sector de ahorros y préstamos en Santiago,
es relativamente fuerte.

La economía de Santiago es sostenida
principalmente por la comercialización de productos
agropecuarios, bienes terminados y producción de bienes en
las zonas francas.

1.1.4 Aspectos Culturales

En el área cultural Santiago cuenta
con el Gran Teatro del Cibao, la Casa de la Cultura, el Centro de
la Cultura, Casa de Arte, el Centro Cultural Eduardo León
Jiménes, el cual es uno de los más importantes de
Latinoamérica y el Caribe. Entre sus atractivos urbanos
sobresalen la Catedral Santiago Apóstol, el Palacio
Consistorial, el Hotel Matum, el Hotel gran Almirante, el Estadio
Cibao, la gran Arena del Cibao y el Monumento a los Héroes
de la Restauración.

1.1.5. Educación

En el área de educación,
Santiago cuenta con una amplia dotación de centros de
enseñanza básica y media, así como dos
centros de educación técnico-vocacional. Es sede de
dos importantes universidades privadas: Pontificia Universidad
Católica Madre y Maestra (PUCMM) y Universidad
Tecnológica de Santiago (UTESA), y cuenta con un recinto
de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Otros centros
educativos de nivel superior presentes en Santiago son: la
Universidad Abierta para Adultos (UAPA), Universidad Nacional
Evangélica (UNEV) y una extensión de la Universidad
Organización & Método (O&M).

1.2. Departamento Judicial de la
Provincia de Santiago

El sistema de justicia constituye un
engranaje de instituciones, dentro de las cuales el Poder
Judicial desempeña un papel primordial, encargado de
administrar justicia, a través de sus órganos
especiales y jerárquicos llamados tribunales. Su
función es asegurar el amparo, protección o tutela
de los derechos que se hallan establecidos en las normas o leyes.
El conjunto de todos estos tribunales constituye el Poder
Judicial.

El Poder Judicial es independiente de los
demás Poderes del Estado. Goza de autonomía
administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto
es asignado anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley
de Gastos Públicos.

Los departamentos Judiciales se componen en
distritos judiciales que determina la ley, y donde existe por
norma, un tribunal de primera instancia por cada distrito
judicial, que puede ser dividido en salas o cámaras y son
tribunales unipersonales.

Los once (11) Departamentos Judiciales
comprenden los siguientes Distritos Judiciales, dentro de los
cuales se distribuyen la lista de los tribunales que
antecede:

• 1) El Distrito Nacional

• 2) Santo Domingo (que comprende
  los Distritos Judiciales de: Santo Domingo y Monte
  Plata)

• 3) Santiago (con los Distritos
  Judiciales de Santiago y Valverde)

• 4) La Vega, (con los Distritos
  Judiciales de La Vega, Espaillat, Sánchez
  Ramírez y Monseñor Nouel)

• 5) Duarte, (con los Distritos
  Judiciales de Duarte, Salcedo, María Trinidad
  Sánchez y Samaná)

• 6) San Pedro de Macorís
  (con los Distritos Judiciales de San Pedro de Macorís,
  el Seybo, Hato Mayor, La Romana y La Altagracia)

• 7) San Cristóbal
  (con los Distritos Judiciales de San Cristóbal,
  Peravia, Azua y San José de Ocoa)

• 8) Barahona (con los Distritos
  Judiciales de Barahona, Bahoruco, Independencia y
  Pedernales)

• 9) San Juan de la Maguana (con
  plenitud de jurisdicción, con los Distritos Judiciales
  de San Juan de la Maguana y Elías
  Piña)

• 10)  Montecristi, con Plenitud de
  Jurisdicción, con los Distritos Judiciales de
  Montecristi, Dajabón y Santiago
  Rodríguez)

• 11)  Puerto Plata

El Departamento Judicial de Santiago que
abarca las provincias de Santiago, Valverde y Puerto Plata. La
administración de justicia en el Departamento Judicial de
Santiago ha gozado siempre de un lugar distinguido, lo que ha
quedado manifestado en la época de grandes críticas
contra el Poder Judicial.

Este criterio es plasmado en el comentario
aparecido al respecto en la Gaceta Judicial:

"Todo el tiempo se le ha reconocido
el hecho de mantenerse ajena al influjo de tráfico de
influencia, la prevaricación y la corrupción y la
actitud siempre vigilante de la Asociación de Abogados de
Santiago, Inc. y de distinguidos juristas que trataban siempre de
solucionar cualquier asomo de deterioro moral de parte de sus
funcionarios."[9]

Cuando se inicia el proceso de rescate del
Poder Judicial el Departamento Judicial de Santiago se inserta en
dicho proceso de manera destacada. La Jurisdicción de
Santiago anteriormente administraba justicia en el antiguo
Palacio de Justicia edificado en el año 1946 y localizado
en la esquina formada por las calles San Luis y 16 de
Agosto.

Si se toma en cuenta el crecimiento urbano
y poblacional de la Provincia de Santiago, el antiguo edificio
hacía inoperante una buena administración de
justicia, por la carencia de espacios en todos los sentidos. El
Ex-Presidente Joaquín Balaguer, atendiendo a estas
necesidades y como un gran aporte a la provincia, ordena la
construcción de un moderno Palacio de Justicia, el cual
fue inaugurado el 7 de agosto de 1996. Por Decreto Presidencial
No.291-95 lo designó con el nombre del distinguido jurista
santiaguero Lic. Federico C. Álvarez.

El Ing. Francisco Amaro Guzmán,
Secretario de Estados de Obras Públicas y Comunicaciones
de la época, en ocasión de la inauguración
del Palacio de Justicia Lic. Federico C. Álvarez,
expresó lo siguiente: