Estudio de la posesión de los terrenos no saneados en Tamboril (Rep. Dom)

Planteamiento del
problema

Según la Ley de Registro de Tierras, para que una
propiedad se considere poseída basta que sea medida por un
Agrimensor Público.

Otra problemática radica en que el Tribunal de
Tierras es el único organismo que tiene la facultad de
beneficiar a una de las partes que realmente tenga el acto
más perfecto que en el caso de dos reclamantes que
pretendan tener la posesión de la propiedad, el primero
por solamente haberlo hecho medir por un Agrimensor, hacerlo
constar en acta y el segundo, por tenerlo cultivado y
ocupado.

En ese sentido, el Tribunal declara la posesión
de la propiedad a quien ha cultivado por tener una
posesión, ya que no viola ningún artículo
por hacerlo productivo.

Aunque la Ley protege a quien fue favorecido con el
fallo del Tribunal, dicho proceso produce ciertas disputas como
las rencillas personales, la lucha del más fuerte contra
el más débil que conllevan a las partes a no
ponerse de acuerdo. Si embargo, la adquisición y
conservación de la posesión de la propiedad en
cuanto al derecho de propiedad propiamente dicho, al fallar sobre
la misma, debe resolver de una vez la atribución de la
Parcela a quien tenga derecho de la posesión.

Sin embargo, el conflicto que surge cuando más de
una persona pretende tener la posesión de la propiedad del
mismo terreno alegando tenerlo cultivado, cercado o mensurado y
no puede resolverse sino a favor de uno de ellos que será
el poseedor quien a juicio del Tribunal de Tierras tenga la
Posesión real del mismo.

De ahí que el tema sobre la Posesión como
medio de adquirir el derecho de propiedad en terrenos no saneados
en el municipio de Tamboril a la luz de la ley de Registro de
Tierras se hace necesario investigar por los aportes que pueden
surgir sobre el mismo y por la relevancia
económica.

Del planteamiento anterior surgen las siguientes
inquietudes:

El derecho de posesión de terrenos no saneados
tomando en cuenta la ocupación actual.

Los conflictos sobre posesión como medio de
adquirir el derecho de propiedad en terrenos no
saneados

Los enfoques de la Ley de Registro de Tierras sobre el
derecho de Posesión en Materia de Terreno no
saneado.

Los enfoques de la Ley de Registro de Tierras en lo que
respecta a la competencia del Tribunal de Tierras en las demandas
por la Posesión en Materia de Terreno no
saneado.

El procedimiento para obtener el derecho de
posesión material, de Terreno no saneado:

Importancia y
justificación

El tema sobre la Posesión como medio de adquirir
el derecho de propiedad en terrenos no saneados, se justifica por
diferentes motivos: en él se plantean los efectos, los
modos de poseer y los aspectos que trata al referirse a la
prescripción según el Código
Civil.

Es importante, porque beneficia a los estudiantes de
derecho y a la sociedad, de igual modo como todo el que se
interese por el tema. Este tema se justifica por diferentes
motivos:

Primero, porque plantea los efectos de la
posesión y los aspectos que trata la Ley de Registro de
Tierras sobre el tema planteado. Además, realizar un
análisis de dicha Ley, tiene su importancia porque
actualmente son muy pocas las investigaciones que se han
realizado sobre este tema.

Segundo, porque beneficia a la sociedad, de igual modo a
los investigadores, como a todos los que se interesen por el
tema. El valor teórico se manifiesta en la inquietud por
profundizar los enfoques teóricos que tratan el problema
objeto de estudio.

Cabe destacar que en lo metodológico se hace
referencia al uso de la metodología y técnicas
específicas, las cuales sirven de aporte para otros
estudios posteriores.

OBJETIVOS

Objetivo general: Analizar la posesión
como medio de adquirir el derecho de propiedad de los terrenos no
registrados en el Distrito Catastral No. 4 del Municipio de
Tamboril.

Objetivos específicos:

• Analizar los diferentes modos de poseer la Propiedad
  en terrenos no registrados en el Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

• Analizar la Posesión continua en los terrenos
  no saneados del Distrito Catastral No. 4 del Municipio de
  Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión
  Continua como medio de adquirir el derecho de propiedad en
  los terrenos no saneados del Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión
  Interrumpida como medio de adquirir el derecho de propiedad
  en los terrenos no saneados del Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión
  Precaria como medio de adquirir el derecho de propiedad en
  los terrenos no saneados del Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión por
  Prescripción como medio de adquirir el derecho de
  propiedad en los terrenos no saneados del Distrito Catastral
  No. 4 del Municipio de Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión Por
  la Mensura como medio de adquirir el derecho de propiedad en
  los terrenos no saneados del Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión Por
  Cerca como medio de adquirir el derecho de propiedad en los
  terrenos no saneados del Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

• Identificar los conflictos sobre Posesión Por
  Cultivo como medio de adquirir el derecho de propiedad en los
  terrenos no saneados del Distrito Catastral No. 4 del
  Municipio de Tamboril.

CAPÍTULO I

Introducción

1.1 Antecedentes del problema

La presente introducción recopila antecedentes y
resultados de investigaciones relacionadas con el tema objeto de
estudio; los aspectos que dieron forma al proyecto de
investigación, metodología aplicada y una breve
descripción de la estructura de los diferentes
capítulos.

Los procedimientos de Deslinde ante la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales, Departamento Norte representan
un mecanismo de gestión con la finalidad de llevar a cabo
las ejecutorias que permitan mantener índices aceptables
de desempeño tanto a lo interno de la institución
como externo a los diversos sectores de la vida pública
nacional.

En un estudio final de investigación descriptiva,
(monografía) realizado por Silverio Hurtado, y Espinal
Antonio, en fecha Agosto/2006, (p. 64); señalan que el
Deslinde como operación de mensura consiste en determinar
la demarcación entre un sitio y otro. Es también la
operación que señala, separa o individualiza a
favor de un copropietario la porción que le
corresponde.

La finalidad del Deslinde es poner el estado de
copropiedad o comunidad de derechos reales inmobiliarios
determinados y registrados individualmente en la oficina del
Registro de Títulos correspondiente; dando cumplimiento a
uno de los principios fundamentales del Sistema Torrens de
Registro, el principio de la individualidad, que permite
distinguir mediante documentos técnicos una propiedad
unitaria catastral rural o urbana situada en cualquier punto
geográfico de nuestro territorio nacional. Derecho
Procesal para la Jurisdicción Inmobiliaria, autor:
Víctor Santana Polanco, 2da. Edición, abril/2008,
pág. 521.

En otro orden, en investigación descriptiva
realizada como estudio de tesis sobre la Incidencia de la nulidad
del Deslinde, realizada por Jácquez G., Ana Mercedes y
Severino J. Ramón Emilio, pág. 38; señala
que realizar el proceso de deslinde es de suma importancia porque
las porciones deslindadas están siendo solicitadas por las
instituciones financieras e inmobiliarias para fines de otorgar
préstamos hipotecarios, ventas y declaratorias de
condominios.

La finalidad del deslinde es poner el estado de
copropiedad o comunidad de derechos reales inmobiliarios
determinados.

Mirabal y Monción, (2007), el tema
objeto de estudio correspondió a los efectos que
provocan la elaboración de dos planos de la mensura en el
proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los
Caballeros, en el período 2005-2006.

Los autores se plantearon que En el nuevo proceso de
saneamiento catastral establecido en la Ley No.108-05 de Registro
Inmobiliario, se seguirá el mismo esquema en el aspecto de
la mensura, es decir, primero el agrimensor tendrá que
elaborar un plano provisional, y cuando la Sentencia del Tribunal
de Tierras de Jurisdicción Original adquiera la autoridad
de la cosa juzgada.

El agrimensor tendrá que convertir ese plano
provisional en un plano definitivo, lo cual carece de sentido y
lógica, si se toman en cuenta los avances
tecnológicos en los equipos que actualmente se utilizan en
la República Dominicana para realizar esos trabajos, como
lo es el Sistema de Posicionamiento Global, con sus siglas en
inglés (G.P.S.), y si lo que persigue la nueva
disposición legal es la agilización de los
procesos. El objetivo general consistió en analizar los
efectos que provocan la elaboración de dos planos de la
mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de
los Caballeros, en el período 2005-2006.

En esta investigación se concluye lo siguiente:
Como la mensura catastral es un trabajo eminentemente
técnico, donde no se tocan aspectos jurídicos, se
consideró como única fuente de información
primaria o de campo a los agrimensores que son los únicos
profesionales habilitados tanto por la Ley de Registro de
Tierras, como por la Ley de Registro Inmobiliario, para realizar
trabajos de mensuras.

Obteniéndose como resultados que el 59% de los
agrimensores cuestionados estimó que las consecuencias que
se derivan de la elaboración de dos planos de la mensura
en el proceso de saneamiento catastral, son: retardo en la
obtención de los Certificados de Títulos, retardo
en acceso a préstamos hipotecarios y pérdida de
tiempo.

Para poder llevar a feliz término un proceso de
saneamiento catastral, los agrimensores como únicos
profesionales hábiles contratados para realizar los
trabajos de mensuras, se ven obligados a realizar una primera
mensura provisional, lo que implica que no pueden cobrar al
interesado o reclamante el monto total del trabajo, debido a que
tienen que esperar la sentencia definitiva del Tribunal de
Tierras, luego de la espera, la cual es indeterminada, esa
mensura provisional, debe ser convertida en mensura definitiva,
de donde surge lo que se denomina el plano definitivo. Los
beneficios que se obtienen de un proceso o actividad cualquiera
que sea, son cuantificables o medidos en tiempo, dinero y
esfuerzo para llevarlo a cabo, si en el proceso se gasta poco
dinero, se hace en un tiempo razonable y se hace con poco
esfuerzo, se puede decir que el proceso es beneficio, por el
contrario, si se gasta mucho dinero, dura mucho tiempo y requiere
de mucho esfuerzo, entonces se dice que es
perjudicial.

1.2 Planteamiento del problema

El Derecho de Propiedad en la República
Dominicana ha avanzado notablemente, pues el ordenamiento
jurídico existente ha experimentado innumerables
modificaciones hasta culminar con la Ley 108-05 de Registro
Inmobiliario.

De la revisión que se ha hecho a dicha ley, el
legislador Dominicano instituyó el Reglamento General de
Mensuras Catastrales, el cual es un complemento de la citada Ley
108-05 de Registro inmobiliario. Este Reglamento establece, entre
otras cosas, que previo a la iniciación de cualquier acto
de levantamiento parcelario, el o los propietarios, solicitan a
la Dirección Regional de Mensuras Catastrales que autorice
la realización de los trabajos de Deslinde y habilite al
Agrimensor propuesto para realizarlos.

Sin embargo, a pesar de que en el Reglamento General de
Mensuras Catastrales se establece el procedimiento para la
tramitación de los expedientes de Deslinde, los
Agrimensores en la gran mayoría, al momento de presentar
una solicitud ante la Dirección Regional de Mensuras
Catastrales Departamento Norte, lo presentan en desacuerdo a lo
establecido en el Artículo 35 del Reglamento General de
Mensuras Catastrales. Cuando no se cumple con lo requerido para
tales fines, o que por mala fe o ignorancia, se excluyen parte de
los documentos que se requieren, esos expedientes son Rechazados
y eso trae como consecuencia el atraso de la
solicitud.

Cuando en la Dirección Regional de Mensura se
observa que no se cumple a cabalidad con los requisitos para la
tramitación de documento, el procedimiento por lo regular
se rechaza la solicitud hasta tanto se cumpla con todos los
requisitos.

Entre las omisiones en que incurren los Agrimensores al
momento de la solicitud de Deslinde ante la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales Departamento Norte, se pueden
citar las siguientes:

La dirección postal o domicilio del o los
solicitantes, número de cédula de identidad y
electoral, número de teléfono, tipo de trabajo a
realizar, la designación catastral del inmueble, la
superficie del mismo. Dirección postal, número de
teléfono y número de colegiatura del Colegio de
Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA) del Agrimensor que
ejecutara el trabajo. En caso de personas jurídicas el
nombre y el RNC., dirección postal, dirección de
correo electrónico, número de fax y número
de teléfono o domicilio.

La principal causa es cuando se incumple con lo
establecido en el Reglamento General de Mensuras Catastrales, se
procede a acatar en su artículo 30, que establece que
cuando se constata que una solicitud de autorización, un
acto de levantamiento parcelario, presenta irregularidades
insubsanables, se procederá al rechazo de la
documentación, dando participación a la autoridad
competente si se presume la existencia de alguna conducta
punible.

Se consideran causales de rechazo: La realización
del acto por quien no está habilitado legalmente para su
ejecución, la no ejecución del acto en el terreno,
la divergencia entre la finalidad del acto y el objetivo del
solicitante. De igual modo, la ejecución de un acto no
permitido por las normas que regulan la materia y el incurrir en
falsedades, omisiones o errores inexcusables, al momento de
presentar los trabajos de Campo.

Las mayores dificultades se presentan cuando no se
determina claramente el inmueble sobre el que se ejecutará
el trabajo identificado con su designación catastral y
matrícula si los tuviere, En caso de que el trabajo
abarque más de un inmueble, se deberán identificar
todos los inmuebles involucrados.

Cuando se trate de inmuebles soportados por constancias
anotadas, se indicará la superficie del mismo. Es de vital
importancia que el documento legal a presentar se haga
acompañar de los datos personales de los clientes;
domicilio, definir el tipo de inmueble, datos de la cédula
de identidad y electoral, solicitud de la remisión de los
trabajos, las firmas de los interesados y del agrimensor.
Atendiendo a lo planteado anteriormente surgen las siguientes
preguntas:

Pregunta generadora

Del planteamiento surge esta gran pregunta:

¿Cómo se realiza la tramitación de
expedientes en el proceso de deslinde ante la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales, Departamento Norte,
período julio 2010-2014?

Preguntas específicas

• ¿Cuál es el nivel de conocimiento que
  tienen los Agrimensores sobre la tramitación de
  expediente en el proceso de deslinde ante la Dirección
  Regional de Mensuras Catastrales, Departamento
  Norte?

• ¿Cuál es el procedimiento de
  tramitación de expedientes en el proceso de Deslinde
  ante la Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
  Departamento Norte, periodo Julio 2010-2014?

• ¿Cuáles son las situaciones que se
  presentan al realizarse el procedimiento de
  tramitación de expedientes en el proceso de deslinde
  por ante la Dirección Regional de Mensuras
  Catastrales, Departamento Norte?

• ¿Cuáles son los requerimientos al
  momento de la tramitación de expedientes en el proceso
  de deslinde por ante la Dirección Regional de Mensuras
  Catastrales, Departamento Norte?

• ¿Cuál es el rol del Director de
  Mensuras ante el procedimiento de tramitación de
  expedientes ante la Dirección Regional de Mensuras
  Catastrales, Departamento Norte?

• ¿Cuáles son las medidas que se toman
  ante cualquier irregularidad que se detecte en el
  procedimiento de tramitación de expedientes ante la
  Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
  Departamento Norte?

1.3 Justificación de la
investigación

El procedimiento de tramitación de expedientes de
deslinde ante la Dirección Regional de Mensuras
Catastrales consiste en la solicitud por ante esta
Dirección para la realización de los trabajos
técnicos, para lo cual se requiere del cumplimiento de una
serie de requisitos en documentos reales que al depositarse
garanticen que quien lo solicita es el verdadero propietario para
no afectar intereses de otros.

Este tema es importante, ya que permite conocer los
requisitos al solicitar una tramitación de trabajos los
inicios del expediente de deslinde por ante la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales, la calificación de la
solicitud, la autorización vigencia de la misma, el inicio
de plazo para la presentación de los trabajos,
identificación de los inmuebles, la revisión de los
trabajos, presentación de ellos, los documentos que se
exigen y los demás aspectos del reglamento.

Además, porque a través de este estudio se
podrán enfocar aspectos relacionados con la
tramitación de expedientes de deslinde ante la
Dirección Regional de Mensuras Catastrales, sabiendo que
la Ley tiene estipulado dicho procedimiento. La
investigación se justifica ya que se referirá a un
problema real, concreto y preocupante en torno a procedimientos
de tramitación de expedientes, desde el punto de vista de
la Ley 108-05 y sus Reglamentos, porque se profundizará en
los enfoques teóricos que tratan el problema de
estudio.

En lo metodológico se hará referencia al
uso de la metodología y técnicas
específicas, las cuales servirán de aporte para
otros estudios posteriores.

En tal sentido, resulta interesante el problema a
investigar, ya que constituye una situación nueva y
original en el medio circundante. En ese sentido, se
plantearán los aspectos de mayor relevancia sobre este
proceso de tramitación de expedientes ante la
Dirección Regional de Mensuras Catastrales y el rol del
Director de Mensura Catastral en el proceso, ayudando de esa
manera a los diferentes actores que intervienen en el
procedimiento de tramitación de expedientes.

1.4 Objetivos de la
investigación

Los objetivos de la investigación consistieron en
un general y cinco específicos:

El objetivo general: analizar la
tramitación de expedientes en el proceso de deslinde ante
la Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
Departamento Norte, período julio 2010-2014.

Objetivos específicos

Determinar el nivel de conocimiento sobre la
tramitación de expedientes en el proceso de deslinde ante
la Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
Departamento Norte, que tienen los agrimensores.

Identificar las situaciones que se presentan al
realizarse tramitación de expedientes en el proceso de
deslinde por ante la Dirección Regional de Mensuras
Catastrales, Departamento Norte.

Determinar los requerimientos de la tramitación
de expedientes en el proceso de deslinde por ante la
Dirección Regional de Mensuras Catastrales, Departamento
Norte.

Analizar el rol del Director de Mensura ante la
tramitación de expedientes en el proceso de deslinde por
ante la Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
Departamento Norte.

Determinar las medidas que se toman ante cualquier
irregularidad que se detecte en los procedimientos de
tramitación de expedientes en el proceso de deslinde en la
Dirección Regional de Mensuras Catastrales, Departamento
Norte.

1.5 Delimitación

La investigación se realiza tomando en cuenta los
siguientes aspectos:

Lo demográfico, donde participarán
Agrimensores de Santiago, y el Director Regional de Mensuras
Catastrales.

El tiempo, que es el período de tiempo
seleccionado es el que corresponde al 2010-2014.

Espacio, que corresponde al Departamento Norte de
Santiago.

1.6 Limitaciones

En cuanto a las limitaciones que se presentan en la
investigación se relacionan con situaciones del poco
tiempo de los investigadores, las ocupaciones, el acceso a las
sentencias y a los sujetos informantes. No obstante existe la
disposición de realizar la investigación con
optimismo y sabiendo que haciendo los esfuerzos de lugar se puede
lograr esta meta. De igual manera, la resistencia de los
encuestados.

CAPÍTULO II

Marco
teórico

2.1 Aspectos generales del Municipio de
Santiago

Según datos del Ayuntamiento de
Santiago (2006, pp. 14-19), Santiago de los Treinta
Caballeros o Primer Santiago de América como la llaman
orgullosamente los oriundos de esta bella urbe dominicana, 
es la segunda ciudad más importante y urbana de la
República Dominicana. Está ubicada en la provincia
de Santiago, Santiago de los Caballeros es la segunda ciudad de
la República Dominicana, en la isla caribeña de la
Española.

En 1495, Cristóbal Colón funda, durante su
primer viaje, el fuerte de Santiago, en la ribera norte del
río Yaque del Norte. En 1506, la villa que se forma
alrededor de éste es trasladada a orillas del río
Jacagua. En 1562, Santiago es destruido por un terremoto. Los
sobrevivientes se instalan en terrenos pertenecientes a Petronila
Jáquez Viuda Minaya, colindantes con el río Yaque
del Norte, ubicación actual de la ciudad.

Santiago ha sido testigo de importantes eventos
históricos. Cabe mencionar la Batalla del 30 de Marzo
(1844) o Batalla de Santiago, con la cual los dominicanos
consolidan su independencia de la vecina República de
Haití, y tuvo lugar en el actual Parque Imbert de esta
ciudad. También es importante decir que es la primera
ciudad de América en llamarse con el nombre de
Santiago.

Fue capital de la República Dominicana durante la
Guerra de la Restauración (1863-1865), Santiago ha contado
con importantes personalidades que en el campo político,
económico y social del país. En el año 1506,
la villa que se forma alrededor de éste es trasladada a
orillas del río Jacagua. En el año 1562, Santiago
es destruido por un terremoto.

2.1.1 Aspectos geográficos

Según datos de la Oficina Nacional de
Estadísticas (2005) La ciudad cuenta con 1,000,000
habitantes y una densidad de 10,242 hab./km². Esto convierte
a Santiago en la segunda ciudad de mayor importancia poblacional
de la República Dominicana después de Santo
Domingo.

De los 70 Km.2 de área metropolitana 36 Km2
están urbanizados. El municipio tiene una extensión
territorial de 524.03 km² (la ciudad tiene 75 km²) y
limita al norte con la Provincia Puerto Plata, al sur con los
municipios de Jánico y San José de las Matas, al
este con los municipios Tamboril, Licey y Puñal, y al
oeste con los municipios Villa González y
Esperanza.

2.1.2 Economía de Santiago

Según datos ofrecidos por el Banco de Reservas
(2005, pp.19-26) en el libro Historia de los Pueblos, en las
páginas 19-26, aporte que hace este banco sobre las
diferentes provincias, plantea que en el año 1495,
Cristóbal Colón fundó el fuerte de Santiago
durante su primer viaje, en la ribera norte del río Yaque
del Norte.

Santiago de los Caballeros constituye el centro
económico y cultural de la región, predominando el
sector manufacturero textil, la producción de ron y
tabaco, la agricultura y los servicios. La zona urbana de
Santiago de los Caballeros es la segunda ciudad en importancia
económica de la nación y el principal centro de
intercambio de bienes y servicios de todo el Cibao. La
economía de Santiago tiene un PIB (PPA) de US$10.8 mil
millones de dólares (el 14% del PIB nacional) y un PIB
(PPA) per cápita de US$10,793; que hacen de la ciudad la
más rica de toda la República Dominicana
después de Santo Domingo. Se sostiene principalmente por
la comercialización de productos agropecuarios y bienes
terminados, producción de bienes en las zonas francas, y
por el comercio.

En la ciudad de Santiago se asientan sucursales de las
principales tiendas, supermercados, restaurantes y entidades
financieras del país. La ciudad cuenta también, con
varios centros comerciales. En el año 2002 fue inaugurado
el nuevo Aeropuerto Internacional del Cibao (STI) en la
sección de Uveral de esta provincia de Santiago.
Actualmente recibe vuelos diarios de Nueva York, Newark, Miami,
San Juan, Panamá. En la ciudad de Santiago se asientan
sucursales de las principales tiendas, supermercados,
restaurantes y entidades financieras del país.

2.1.3 La Educación

En el área de educación, Santiago cuenta
con una amplia dotación de centros de enseñaza
básica y media, así como dos centros de
educación técnico-vocacional. Es sede de dos
importantes universidades privadas: Pontificia Universidad
Católica Madre y Maestra (PUCMM) y Universidad
Tecnológica de Santiago (UTESA), y cuenta con un recinto
de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Otros centros
educativos de nivel superior presentes en Santiago son: la
Universidad Abierta para Adultos (UAPA), Universidad Nacional
Evangélica (UNEV) y una extensión de la Universidad
Organización & Método (O&M).

2.1.4 La Salud en Santiago

En el área de salud, Santiago cuenta con los
principales hospitales públicos de la región: el
Hospital Regional Universitario José María Cabral y
Báez, el Hospital Infantil Arturo Grullón, el
Hospital Presidente Estrella Ureña, entre otros;
así como importantes clínicas privadas
también al servicio de la población de la
región.

2.1.5 Aspectos culturales

En el aspecto cultural Santiago cuenta con el Gran
Teatro del Cibao, la Casa de la Cultura, el Centro de la Cultura,
Casa de Arte, La 37 por las Tablas, y el Centro Cultural Eduardo
León Jiménez, uno de los más importantes de
Latinoamérica y el Caribe.

Entre sus atractivos urbanos sobresalen la Catedral
Santiago Apóstol, el Palacio Consistorial, el Hotel Matum,
Estadio Cibao y el Monumento a los Héroes de la
Restauración. La misma fuente del Banco de Reservas
distingue de Santiago los diferentes lugares de
Interés:

• Monumento a los Héroes de la
  Restauración:

Situado a la entrada de la ciudad, tiene una altura
aproximada de 70 m. es un monumento localizado en Santiago de los
Treinta Caballeros, República Dominicana. El "Monumento a
la Paz de Trujillo", como originalmente se llamó, fue
erigido por órdenes del tirano Trujillo en su
honor.

Fue diseñado por el arquitecto Henry Gazón
Bona. Se inicia su construcción en el año del
centenario de la Independencia Nacional (1944), dándose su
primer picazo el 30 de abril del precitado año por la
Gobernadora Isabel Mayer, y quedando concluida el mismo
año para conmemorar los 100 años de la
independencia dominicana.

Con la caída de Trujillo se le dio el nombre de
Monumento a los Héroes de la Restauración, que
conserva hasta la fecha. Está ubicado en la cima de una
colina en la parte este de la ciudad. El Monumento es una torre
de unos 70 metros de alto, cubierta parcialmente de
mármol.

En su interior hay murales conmemorativos del famoso
pintor español Vela Zanetti, y una escalera con 365
peldaños que llega hasta el tope. Su ornamentación
está constituida por una serie de cornisas de
artesón, en armonía con toda la obra
completándose el conjunto con elegantes columnas estilo
jónico con pisos y zócalos de mármol,
además de las famosas lámparas de cristal de
Roca.

• Los Coches: Una de las más hermosas
  tradiciones de Santiago conservada hasta ahora, los coches
  tirados de caballos. Se encuentran en la actualidad
  estacionados cerca del Parque Colón, en la Calle Cuba,
  en la Avenida Monumental, frente al Teatro del Cibao y en el
  Parque Duarte en la Calle 30 de Marzo.

• Mercado Modelo:(Calle El Sol): Este es un
  centro comercial donde existen tiendas variadas de
  artesanías y artículos nativos confeccionados a
  mano. Está situado en la Calle El Sol. También
  Santo Domingo cuenta con un sustancioso Mercado Modelo
  indicado para visitas.

• Museo de Arte Folclórico Tomás
  Morel: En este lugar se puede admirar artículos
  relacionados con el Folclore y aspectos cotidianos de la vida
  del hogar de Santiago de la época colonial hasta el
  año 1960. Contiene una colección de
  máscaras de lechones, representación del
  carnaval santiaguense.

• Centro de la Cultura de Santiago: (Calle El
  Sol) es como su nombre lo indica, el lugar donde se dan cita
  las manifestaciones culturales y actividades relacionadas con
  las bellas artes. Siempre existen en este centro cultural
  exposiciones de pinturas, esculturas; presentaciones de
  teatro, ballet, conciertos, entre otros.

• Gran Teatro del Cibao: Presentan
  espectáculos de artistas nacionales e internacionales.
  Comprende dos salas: La Restauración y Julio Alberto
  Hernández.

• Centro Cultural Eduardo León
  Jiménez: Es actualmente, el museo de más
  renombre en el país y uno de los mejores en el Caribe.
  En sus jardines se encuentra ubicado el Patio
  Caribeño, donde se realizan tertulias y proyecciones
  de eventos de interés, así como también
  presentaciones en vivo.

2.2 Aspectos generales sobre las Direcciones
Regionales de Mensuras Catastrales

El Reglamento General de Mensuras Catastrales en los
artículos 12 al 18 establece los aspectos generales sobre
las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales. En ese
sentido:

Las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales son
dependencias de la Dirección Nacional de Mensuras
Catastrales y se encuentran a cargo de un Director
Regional.

Las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales, sus
sedes y competencia territorial son:

• Dirección Regional de Mensuras Catastrales
  del Departamento Central, con sede en la ciudad de Santo
  Domingo de Guzmán, Distrito Nacional y competencia
  sobre el Distrito Nacional y las provincias de Santo Domingo,
  Monte Plata, San Cristóbal, El Seybo, Hato Mayor, San
  Pedro de Macorís, La Romana, La Altagracia, Peravia,
  Azua, San Juan de la Maguana, Barahona, Bahoruco,
  Independencia, San José de Ocoa, Pedernales y
  Elías Piña.

• Dirección Regional de Mensuras Catastrales
  del Departamento Norte, con sede en la ciudad de Santiago de
  los Caballeros y competencia sobre las provincias de
  Santiago, La Vega, Monseñor Nouel, Santiago
  Rodríguez, Espaillat, Valverde, Puerto Plata,
  Montecristi y Dajabón.

• Dirección Regional de Mensuras Catastrales
  del Departamento Noreste, con sede en la ciudad de San
  Francisco de Macorís y competencia sobre las
  provincias de Samaná, María Trinidad
  Sánchez, Duarte, Sánchez Ramírez y
  Salcedo.

2.2.1 Funciones de las Direcciones
Regionales

Las funciones de las Direcciones Regionales de Mensuras
Catastrales son:

• Velar por el cumplimiento de la Ley de Registro
  Inmobiliario y sus reglamentos, así como de otras
  leyes en el ámbito de su competencia.

• Otorgar las designaciones catastrales de las
  parcelas y unidades de condominio.

• Aprobar o rechazar las solicitudes de
  autorización de los trabajos de mensuras y
  modificaciones parcelarias

• Aprobar o rechazar los trabajos de mensura,
  modificaciones parcelarias y divisiones para
  constitución de condominio presentados.

• Apoderar, dentro de los quince (15) días de
  aprobada la mensura, al Tribunal de Jurisdicción
  Original territorialmente competente para el inicio del
  proceso judicial de saneamiento.

• Remitir al Registro de Títulos
  correspondiente, dentro de los cinco (5) días
  después de aprobados los trabajos, los planos de los
  actos de levantamiento parcelario para el registro de los
  inmuebles correspondientes, a excepción de las
  mensuras para saneamiento y los deslindes.

Las Direcciones Regionales de Mensuras Catastrales
están vinculadas a un único Tribunal Superior de
Tierras y a los Tribunales de Tierras de Jurisdicción
Original conforme a la competencia territorial asignada a cada
uno de ellos. La vinculación de las Direcciones Regionales
de Mensuras Catastrales a los Tribunales de la
Jurisdicción Inmobiliaria, está referida a la
determinación de competencia para fines de conocimiento de
los recursos jurisdiccionales.

Los Directores Regionales de Mensuras Catastrales son
designados y removidos por la Suprema Corte de Justicia. Para ser
Director Regional de Mensuras Catastrales son exigibles los
mismos requisitos que para ser Director Nacional de Mensuras
Catastrales. Son funciones de los Directores Regionales de
Mensuras Catastrales:

• Coordinar, dirigir y regular el correcto
  funcionamiento de la Dirección Regional de Mensuras
  Catastrales a su cargo y el personal bajo su
  dependencia.

• Aprobar o rechazar con su firma las solicitudes de
  autorización de los trabajos de mensuras y
  modificaciones parcelarias.

• Dirigir y controlar el examen, verificación y
  calificación de los trabajos de mensura,
  modificaciones parcelarias y divisiones para
  constitución de condominio presentados.

• Aprobar, observar o rechazar con su firma los
  trabajos de mensura, modificaciones parcelarias y divisiones
  para constitución de condominio
  presentados.

• Apoderar al Tribunal de Jurisdicción Original
  territorialmente competente para el inicio del proceso
  judicial de saneamiento.

• Remitir al Registro de Títulos
  correspondiente los planos de los actos de levantamiento
  parcelario aprobados para el registro de los inmuebles
  correspondientes, a excepción de las mensuras para
  saneamiento y los deslindes.

• Cumplir y hacer cumplir los plazos establecidos en
  la Ley de Registro Inmobiliario y en el presente Reglamento
  para la realización, tramitación,
  revisión y aprobación o rechazo de los trabajos
  de mensuras, modificaciones parcelarias y divisiones para la
  constitución de condominios.

• Velar por la integridad, conservación y
  actualización de los archivos físicos y/o
  digitales a su cargo, debiendo informar al Director Nacional
  de Mensuras Catastrales cuando considere que los mismos se
  encuentran en peligro o desprotegidos, a fin de que se tomen
  las medidas correspondientes.

• Cumplir y hacer cumplir todas las directivas
  dictadas por el Director Nacional de Mensuras
  Catastrales.

• Elaborar y remitir periódicamente al Director
  Nacional los datos estadísticos de la Dirección
  Regional a su cargo de conformidad con las directivas
  dictadas a tal fin.

• Resolver las solicitudes de reconsideración
  formuladas contra actos administrativos de la
  Dirección Regional a su cargo.

2.3 Aspectos Generales de la Ley 108-05 sobre
Registro Inmobiliario

La entrada en vigor de la Ley 108-05 sobre Registro
Inmobiliario estableció un nuevo modelo
organización que consolidó, fortaleció y
afianzó la jurisdicción de tierras, permitiendo su
modernización, institucionalización y
fortalecimiento, con lo cual se garantiza la seguridad
jurídica. Sin embargo, esa legislación
presentó algunas lagunas que luego debieron ser
corregidas. Por ejemplo, establecía que para sustituir al
abogado del Estado se creó la Comisión
Inmobiliaria, que estaba integrada por tres miembros, uno del
Poder Ejecutivo, una de la Suprema Corte de Justicia y otro del
Congreso Nacional.

A pesar de las grandes transformaciones logradas con la
entrada en vigencia de la Ley 108-05, hubo la necesidad de
subsanar las distorsiones que presentaba modificándole sus
artículos 11 y 12. La Ley 51-07 restauró la figura
del abogado del Estado como Ministerio Público de la
jurisdicción inmobiliaria.

A través de la ley 108-05 del 23 de Marzo del
2005, La República Dominicana refuerza el sistema de
registro inmobiliario, adecuándolo a los tiempos actuales,
fortaleciendo la capacidad de servicio de la
administración de justicia y concediéndole singular
importancia a las inversiones inmobiliarias.

Con este proceso de modernización se hace posible
que las instituciones y las organizaciones que componen la
Jurisdicción de Tierras, puedan responder apropiadamente a
los esfuerzos del desarrollo económico y social de la
República Dominicana. Obteniendo a su vez la
descentralización del sistema, con la separación de
funciones y con una apropiada asignación  de niveles
de responsabilidad, jerarquía y relaciones adecuadas entre
las unidades operativas de la institución.

Mientras se simplifican y optimizan los procedimientos,
desjudicializando e incrementando la celeridad de los mismos, y
que facilite el acceso a la justicia acercando las unidades
operativas de la jurisdicción a las necesidades de los
usuarios. Todo soportado en las nuevas tecnologías que
transforman las prácticas tradicionales aplicables a la
mensura, registro y titulación, y permiten definir con
mayor precisión el objeto del derecho, controlar la
documentación y simplificar y agilizar todo procesos.
Logrando incluso simplificar y eficientizar el régimen
tributario aplicable en lo relativo al registro inmobiliario en
República Dominicana.

Tomando en esencia el Principio IV que reza "Todo
derecho registrado de conformidad con la presente Ley es
imprescriptible  y goza de la protección y
garantía absoluta del Estado" se puede observar el firme
interés estatal en garantizar todos los derechos nacidos a
raíz del registro de un inmueble por parte de ciudadanos
nacionales o extranjeros.

CAPÍTULO III

Metodología

3.1 Diseño de la investigación, tipo y
métodos

El diseño utilizado en esta investigación
es el no experimental sobre tramitación de expedientes en
el proceso de deslinde ante la Dirección Regional de
Mensuras Catastrales, Departamento Norte, período julio
2007-2008, es no experimental de corte transversal bajo un el
enfoque cuantitativo, porque en la misma se empleará la
recolección y el análisis de los datos, elementos
constitutivos del método científico por haber
contestado las preguntas de esta investigación y confiar
en la medición numérica, el conteo y usualmente en
la utilización de elementos estadísticos para poder
establecer patrones de comportamiento de una población
estudiada.

Para Barrantes Echevarría, Rodrigo (2003, p.72)
el enfoque cuantitativo "Busca las causas de los
fenómenos sociales, prestando escasa atención a los
estados subjetivos del individuo. Se refiere a las
técnicas experimentales, aleatorias, cuasi experimentales,
test, análisis estadísticos y estudios de
muestras."

La investigación es: documental, de campo y
descriptiva bajo un enfoque cuantitativo.

Documental, debido a que las informaciones recopiladas
se obtendrán a través de diversas fuentes en donde
los autores han recopilado toda la información necesaria
de otros estudios realizados, para ampliar los conocimientos
sobre tramitación de expedientes en el proceso de deslinde
ante la Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
Departamento Norte, período julio 2010-2014,
apoyándose en fuentes de carácter documental,
llámese libros, Leyes, así como también
Manuales, e informes orientados al de las acciones
Penales.

De campo, porque se realizará en el lugar de los
hechos donde se establecerá el estudio del problema,
porque para la aplicación de cuestionarios será
necesario trasladarse al campo de estudio, que en este caso,
será la Dirección Regional de Mensuras Catastrales,
Departamento Norte.

Esta investigación permitirá a
través del trabajo de campo tener contacto directo con las
personas que serán seleccionadas para estos
fines.