Fiscalización y control político en un contexto de gestión por resultados

1. Conceptos SubSociedad democrática • Líderes
políticos elegidos (agentes) que procuran el
interés de los ciudadanos (principal). •
Líderes elegidos, encomiendan a las entidades
públicas el desarrollo de las acciones necesarias para
satisfacer estos intereses. Equilibrio entre los papeles de los
poderes ejecutivo, legislativo y judiciario • Altos costos
de transacción de cada decisión colectiva

1. Conceptos SubPreguntas fundamentales de ejercicio del poder
• ¿Cómo mandar sobre los gobernados para
Reflejar las prioridades de la mayoría de los ciudadanos
en las políticas publicas y en el presupuesto Obtener
resultados concretos para el mejora de condiciones de vida de los
ciudadanos Gastar la plata publica de manera eficiente (costos
versus beneficios) • ¿Cómo obligar el poder a
que se regule a si mismo? => Fiscalización y control
político

1. Conceptos SubDefinición de fiscalización Se
refiere al sometimiento de la actividad
económico-financiera del sector público a los
principios de: Legalidad: Respecto del marco legal: leyes,
reglas, procesamientos, normas y estándares
Economía: Administración recta y prudente de los
recursos y el ahorro de tiempo, materiales o trabajo resultante
Eficiencia: Asignación y manejo de recursos que resulta en
el mejor valor agregado en términos de resultados de
bienes y servicios públicos

1. Conceptos SubDefinición de control político Se
refiere a la función que, permite a los legisladores
ejercer veeduría sobre el Ejecutivo y contribuir al
mantenimiento del balance de poder entre las distintas ramas del
poder público por medio de diferentes instrumentos tales
como citación, censura y audiencia política

1. Conceptos SubDefinición de rendición de cuentas
Función de supervisión y de restricción del
poder a través de: La información por los
encargados del poder y los funcionarios públicos sobre las
decisiones hechas en materia de políticas publicas y de
gestión pública así como de gasto publico;
La justificación de estas decisiones; Las consecuencias
tan positivas (aprobación de la gestión) como
negativas (sanciones)

1. Conceptos SubFunciones de la rendición de cuentas
Informativa — supervisión efectiva
(“answerability”) Para fiscalización: Control
fiscal (ingresos y egresos) Calidad del gasto (resultados) Para
control político: Desempeño de la gestión
Acciones tomadas para corregir 2. Dar incentivos al buen
desempeño —positivos como negativos
(“enforcement”)

1. Conceptos SubDimensiones de la rendición de cuentas en
el ciclo de política publica 0. Prescriptiva: lo que hacer
(plan, presupuesto) 1. Descripción/Informativa:
preguntando por hechos: que pasó comparado a lo planeado?
2. Analítico/Argumentativa: dando razones y formando
juicios 3. Impositiva: consecuencias de sus actos, incluyendo
incentivos

2. Fundamentos del Legislativo para el ejercicio de su
función SubDivisión de poderes 3 poderes
nacional/sub-nacional b) Equilibrio de poderes Controles
recíprocos de frenos y contrapesos (“checks and
balances”)

2. Fundamentos del Legislativo para el ejercicio de su
función Subc) Estructura de incentivos Positivos: votos,
incluyendo aprobación de la ley de reglamento; aumento de
las asignaciones en el próximo presupuesto en
función de los resultados pasados (presupuestación
basada en resultados o PbR); Negativos/Disuasivos:
reducción de las asignaciones en el próximo
presupuesto; probabilidad de detección de violaciones a la
norma como la probabilidad de que se castiguen.

3. Fiscalización y control político y su
relación con la rendición de cuentas Sub d)
Ciudadanos que participan a la vida política y que toman
decisiones informadas Sensibilización a la importancia de
la participación a la vida política (% de votantes)
Elecciones para elegir Diputados que reflejan las prioridades de
acción publica que desean los ciudadanos Espacios de
concertación y participación ciudadana para definir
prioridades

3. Fiscalización y control político y su
relación con la rendición de cuentas Sub d)
Ciudadanos que participan a la vida política y que toman
decisiones informadas (cont.) Medición del nivel de
satisfacción de los usuarios de bienes y servicios
públicos (sin esperar demonstraciones) Mecanismos
existentes de transparencia y acceso a información
pública (todas las ramas del poder) Acciones de
seguimiento participativo de los resultados del gasto –
instituciones de sociedad civil Re-elecciones: rendición
de cuentas de los Diputados a los ciudadanos

4. La modernización de la gestión pública y
la GpR SubDefinición de la Gestión para Resultados
(GpR) Enfoque de gestión del sector público
orientado hacia: El logro de los objetivos de desarrollo; La
responsabilización de los funcionarios públicos; La
transparencia y rendición de cuentas en la gestión
pública; El uso de los datos disponibles para mejorar el
proceso de toma de decisiones.

Marco de análisis de la GpR: la cadena de resultados
Productos Actividades Insumos Impactos Efectos Objetivos de
desarrollo Programas y proyectos Recursos humanos, materiales y
financieros Mejora de la situación socioeconómica
Mejora de condiciones de vida de grupos meta Cobertura y
desperdicio del grupo meta Uso de bienes y servicios Nivel de
satisfacción de los usuarios Bienes y servicios
públicos entregados Actividades gastadas

4. La modernización de la gestión pública y
la GpR Sub¿Cómo se relaciona el control y
rendición de cuentas con la GpR? • Gastos y
actividades… y qué? • A los ciudadanos les
interesa los resultados más que los procesos •
Contexto de recursos limitados y/o escasos… calidad del
gasto equilibrado con control y disciplina fiscal Tendencia
moderna del control y fiscalización—- función
fundamental de informar (al gobierno y ciudadanía)

4. La modernización de la gestión pública y
la GpR Sub Marco conceptual para la gerencia pública No
controlar el desempeño de la gestión basado
solamente en insumos sino también en resultados El
Ciudadano es un cliente con derechos para exigir un nivel de
provisión compatible con sus preferencias (enfoque
orientado a la demanda) Modelo organizacional que permita
garantizar que procesos, productos y servicios contribuyan a
resultados de planes de gobierno (enfoque empresarial)

5. Ciclo de la política pública y la GpR