Introducción al estudio de las finanzas públicas. Contabilidad nacional (Costa Rica)

UNIDAD 01

Introducción[1]

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA CONTABILIDAD
NACIONAL

Las primeras investigaciones sobre la contabilidad
nacional por parte de instituciones gubernamentales y equipos
interdisciplinarios. surgen en 1930 a consecuencia de la gran
depresión y la posterior Guerra Mundial, así como
los reajustes económicos internacionales de la postguerra.
Una premisa importante para la estructuración de la
contabilidad nacional fue el desarrollo de la contabilidad en las
empresas en la década de los 30's Posteriormente, durante
la segunda guerra mundial se elaboraron trabajos importantes
sobre la contabilidad nacional por parte de los gobiernos que se
encontraban dentro del enfrentamiento bélico para adoptar
medidas de control de las operaciones sobre economía de
guerra.

CONCEPTO DE CONTABILIDAD NACIONAL

¿Que concepto de contabilidad nacional es el
más conveniente? "La contabilidad nacional es el registro
sistemático y estadístico de la vida
económica de un país. A esta contabilidad
también se le conoce como "Contabilidad Económica"
o "Contabilidad Social". La contabilidad nacional es el conjunto
de las diversas estadísticas de la producción, del
ingreso, y de otros conceptos macroeconómicos, presentados
en un sistema coherente de cuentas.

OBJETIVO DE LAS CUENTAS NACIONALES

Uno de los objetivos más importantes de la
contabilidad nacional es presentar información que permita
conocer, analizar e interpretar la estructura económica
del país, para crear una política económica
bien coordinada que busque obtener un mayor ingreso y su justa
distribución entre la población. El otro objetivo
de esta contabilidad es la de crear los instrumentos
estadísticos para la captación de datos
económicos que de manera ordenada y armónica sirva
para crear los cuadros estadísticos para la
elaboración del presupuesto de ingresos y egresos de la
nación.

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES

Series de cuentas consolidadas de la
nación. Constituye un conjunto coherente y detallado
de cuentas y cuadros cuyo fin es ofrecer una visión de la
actividad económica sistemática comparable y lo
más completa posible de un país a lo largo de un
periodo de tiempo determinado.

La cuenta de producto y gasto interno bruto

La cuenta de ingreso nacional disponible y su
asignación.

La cuenta de acumulación y financiamiento per
cápita

La cuenta de transacción corriente con el
exterior

La cuenta de producción, consumo y
acumulación de capital por rama de actividad.
Está construida para 353 actividades económicas que
agrupan en varias divisiones para facilitar el análisis
general de la economía.

Estas grandes divisiones se presentan en el siguiente,
Cuadro 01: Producto Interno Bruto 2011 – 2013, La finalidad de
esta información es mostrar el valor de los bienes y
servicios producidos en el País durante un año
completo. Incluida la producción usada para autoconsumo,
la de bienes secundarios y subproductos así como los pagos
que se tuvieron que hacer para remunerar a la mano de obra
asalariada, reponer el desgaste de los bienes de capital
empleados y remunerar al empresario.

En este cuadro se puede observar la producción de
la agricultura, la minería, industria de manufactura, la
construcción, producción de electricidad, lo
producido por el comercio, la actividad del transporte, los
servicios financieros de bancos e instituciones financieras,
actividades inmobiliarias, servicios prestados por la
administración pública.

CUADRO O1

Producto interno bruto 2011 –
2013

Por Industria a precios
constantes

En millones de colones de 1991

La matriz de insumo-producto Muestra las
relaciones con los distintos sectores de la economía.
Permite conocer las adquisiciones que un sector hace a los otros
sectores, así como los que les proveen. Muestra la
estructura de costos de una determinada rama e identifica a los
demandantes de los bienes y servicios producidos en toda la
economía. La balanza de pagos es un documento contable en
el que se registran, de manera sistemática, las
operaciones comerciales, de servicios y de movimientos de
capitales llevadas a cabo por los residentes en un país
con el resto del mundo durante un período determinado,
normalmente un año.

La Balanza de Pagos está integrada principalmente
por dos grandes balanzas:

1. La balanza de transacciones en cuenta corriente,
y…

2. la balanza de capitales.

La balanza de transacciones en cuenta corriente
Es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En ella se
registra el valor de todos los pagos que hace un país al
exterior por concepto de la totalidad de aquellas operaciones que
representan compraventa de mercancías y de servicios y que
incluyen una prestación y su correspondiente
contraprestación inmediata. La balanza por cuenta
corriente estará dividida en dos secciones. La primera es
conocida como balanza comercial. La segunda sección se
llama balanza invisible y está compuesta por la balanza de
servicios, rentas y por la balanza de transferencias. La balanza
de capitales Comprende las exportaciones e importaciones de
títulos de propiedad en el exterior o por deudas (balanza
de capitales propiamente dicha) más los movimientos de la
reserva monetaria internacional.

CUADRO 02

Formato Básico de la Balanza de
Pagos

CONCEPTO GASTO PÚBLICO

Es la cantidad de recursos financieros, materiales y
humanos que el sector público representado por el gobierno
emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se
encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios
públicos de la sociedad.

El gasto público y su marco
jurídico Todos los gastos que efectúa un
gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan sus
leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en general
establecen que no podrá efectuarse ningún pago que
no esté especificado en el presupuesto o determinado por
una ley. En general las leyes que se refieren al Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público están estructurada de
acuerdo a principios de control interno, pero en el caso de
Latinoamérica históricamente se ha observado que
aún no se ha logrado en muchos países su
aplicación eficiente, honesta e imparcial, especialmente
en sectores tan estratégicos como el paraestatal (empresas
con participaciòn significativa del estado). Ello ha
originado múltiples casos de corrupción y una
peligrosa sangría de recursos financieros del
Estado.

El presupuesto de egresos Las diversas partidas
que integran el gasto público deben estar contenidas
jurídicamente en el Presupuesto de Egresos de cada
país, para el cual existe la obligación de
publicarlo anualmente en el Diario Oficial del gobierno en turno.
Entre los gastos más importantes del Estado están
las del poder ejecutivo del país. Es decir, se incluye el
gasto de: Los ministerios o secretarias de Estado, Los ramos que
comprenden las aportaciones a seguridad social, Las erogaciones
para el desarrollo regional y participaciones a Estados o
Departamentos, y Municipios o Distritos, Los egresos del poder
legislativo y del poder judicial, Las erogaciones
correspondientes a las entidades paraestatales
(participación del gobierno) y El gasto asignado a la
deuda pública del gobierno federal y de las entidades
paraestatales.

PRINCIPIOS DEL GASTO
PÚBLICO[2]

Son cuatro los principios que deben orientar el gasto
público y con base a ello decidir acerca de la magnitud y
naturaleza del gasto.

Principio del gasto mínimo: Este principio
afirma que el gobierno está en la obligación de
gastar lo menos que sea posible sin poner en riesgo a la
ciudadanía, por lo que su inversión debe ser solo
en aquellos servicios esenciales, porque todos aquellos servicios
que pueden ser proporcionados por la iniciativa privada, deben
ser excluidos como gastos del gobierno.

Principio de mínima interferencia con la
iniciativa privada establece que los bienes y servicios que
proporcionan las entidades públicas no deben competir con
los que proporcionan la iniciativa privada. El gobierno solo debe
desarrollar bienes y servicios básicos para la
subsistencia de la población.

El principio de máxima ocupación se
refiere a la función como instrumento que tiene el gasto
público de elevar el nivel de empleo al máximo,
aún cuando la iniciativa privada tenga un déficit
laboral en épocas de depresión o por falta de
inversión para la creación de empleos. Su finalidad
es lograr el máximo nivel de seguridad social, mayor
ingreso nacional y un mejor nivel de vida.

El último principio que debe cumplir todas gasto
público es el principio de máximo beneficio
el cual indica que cada peso debe gastarse donde se genere una
utilidad marginal social mayor, En otras palabras, la utilidad
marginal de cada peso cobrado por medio de impuestos debe ser
igual a la utilidad marginal social de ese peso

Diferentes clasificaciones del gasto
público:

• a) Los Gastos Corrientes son aquellos que
  representan el costo directo de la administración, las
  transferencias, el consumo, etc. Estos gastos constituyen el
  costo directo de la administración
  pública.

• b) Los Gastos de Capital son las erogaciones
  efectuadas en infraestructura: obras públicas,
  construcciones directas, las transferencias para
  inversión, etc.

• c) Los Gastos Directos son las erogaciones que
  el estado realiza como una contraprestación a bienes y
  servicios recibidos, tal es el caso de los sueldos y salarios
  de sus empleados, pagos por la adquisición de bienes
  muebles y equipo de oficina, etc. No se incluyen inmuebles
  pues estos representan un gasto de capital.

• d) Los Gastos Indirectos o de Transferencia son
  aquellas erogaciones que no corresponden a una
  prestación directa, sino que se refiere a
  transferencias monetarias a instituciones públicas o
  privadas como por ejemplo las aportaciones y los
  subsidios.

• e) Los Gastos de Consumo son aquellas
  erogaciones que se destinan a la adquisición de bienes
  y servicios y que no incrementan la producción de
  manera directa e inmediata. Los gastos de consumo
  están integrados principalmente por el costo directo
  de la administración y las transferencias para
  consumo.

• f) Los Gastos de Inversión son las
  erogaciones que se reflejan en adiciones al capital fijo y a
  los inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la
  inversión tiende a elevar la producción. Para
  mantener un nivel determinado de producción es
  necesaria una inversión proporcional. El gasto de
  inversión de un país comprende tanto el gasto
  privado de inversión como el gasto público de
  inversión. Aquí la política de
  inversión pública es determinante en el nivel
  de la inversión total.

• g) Los Gastos Efectivos son aquellas
  erogaciones que significan una salida de recursos monetarios
  a diferencia de los gastos virtuales que generalmente
  sólo significan asientos contables en libros, sin que
  exista realmente la transferencia monetaria como en el caso
  de los subsidios compensados con ingresos, los egresos con
  revalorizaciones de activo, etc.

LÍMITES DEL GASTO
PÚBLICO.[3]

La mayoría de los autores coinciden en que el
establecer límites al gasto público es más
un asunto político que económico. Aunque en la
actualidad no existen fórmulas rígidas o recetas
que determinen el límite razonable del Gasto
Público, la verdad es que cualquier método que se
establezca es bueno cuando existe voluntad política para
establecer dicho límite. Por ejemplo el establecer
determinada proporción de gasto en relación a la
renta nacional de un 20, 30 o 40% y hasta de un 100% de la renta,
lo cual quiere decir que se trata de un estado no gastaría
más de lo que no puede o le permite su actividad
económica.

Algunos autores que se conocen como economista modernos
sostienen que el gasto público puede llegar hasta aquel
límite que establece el principio de máximo
beneficio, por la ventaja social que ello representa y porque
ello compensa los inconvenientes de las amputaciones hechas al
ingreso de los particulares.

También se debe considerar que en este caso, el
enunciado es fácil y el cumplimiento dificultoso. El
gobierno debe decidir que hace más falta, si un nuevo
palacio gubernamental, un aumento de sueldo a las maestras de
escuela, o si por el contrario, es preferible dejar más
dinero a los contribuyentes para que estos disfruten de
más alimentos o más automóviles. Está
claro que proporcionar lujos a los gobernantes a costas de las
necesidades de la sociedad, constituye una fragante
violación al principio supracitado; no obstante, esta
violación es mucho más frecuente en la
práctica de lo que debería ser, porque aún
cuando este principio es elemental y su aplicación
requiere del sentido común, la corrupción y la
cancelación de los favores políticos, hace que este
sea el menos común de los sentidos.

Otros autores, piensan que, de ordinario, los entes
públicos no pueden superar un cierto límite en la
expansión del gasto, límite que se impone ante la
posibilidad de agravar la presión tributaria y por la
necesidad de no crear una presión inflacionista. Es
necesario, se dice, tener presente el equilibrio entre actividad
económica y actividad financiera. El auto francés
Duvarger sostiene, con acierto, de que ciertos gastos deben
limitarse, ellos son los gastos de mera administración,
los gastos improductivos de transferencia, y las sustituciones
onerosas del Estado con respecto a aquellas actividades que
resultan menos gravosas en manos de
particulares.[4]

EL INGRESO PÚBLICO

Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la
protección de un estado soberano en un territorio
determinado, adquiere el compromiso de otorgar a su respectivo
gobierno la facultad para imponer las contribuciones necesarias
para cubrir el gasto público de la sociedad en donde vive
con su familia y conciudadanos.

GRAFICO 01 Contribución a los
Ingresos Públicos

Clasificación de los ingresos que recibe
el gobierno en cuatro importantes rubros son:

1. Ingresos tributarios. a. Impuestos b.
Aportaciones de Seguridad Social c. Derechos d. Contribuciones
Especiales y e. Tributos o Contribuciones Accesorias.

2. Ingresos Financieros. a. Empréstitos.
b. Emisión de Moneda. c. Emisión de Bonos de Deuda
Pública. d. Amortización y Conversión de la
Deuda Pública. e. Moratorias y Renegociaciones. f.
Devaluaciones. g. Revaluaciones. h. Productos y Derechos. i.
Expropiaciones. j. Decomisos. k. Nacionalizaciones.

3. Tarifas y Servicios Públicos: Agua,
electricidad, telefonía, servicios financieros y
seguros

4. Deuda Pública. a. Deuda interna b.
Deuda externa.

Otra clasificación de los ingresos
públicos, que es más específica es la
siguiente:

• I. Impuestos.

• II. Aportaciones de Seguridad
  Social.

• III. Contribuciones de mejoras.

• IV. Derechos.

• V. Contribuciones no comprendidas en las
  fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales
  anteriores, pendientes de liquidación o
  pago.

• VI. Productos.

• VII. Aprovechamientos.

• VIII. Ingresos derivados de
  financiamientos.

• IX. Otros Ingresos.

Clasificación de los impuestos de acuerdo
a las políticas públicas de ingresos del
País.

Impuesto Sobre la Renta
(ISR).[5]

Impuesto al Valor Agregado
(IVA).[6]

Impuesto a los Activos.

Impuestos Especiales Sobre
Producción y Servicios Específicos.

Impuesto sobre Erogaciones por
Remuneración de Trabajos Personales

Los ingresos propios Los ingresos propios de un
gobierno están básicamente constituidos por: –
Ingresos Tributarios. – Ingresos no Tributarios. – Ingresos de
Capital. Los ingresos tributarios constituyen la mayor parte de
los ingresos propios, mientras que los ingresos no tributarios y
los de capital siempre han representado una mínima parte
de los ingresos propios.

Por ello los impuestos constituyen uno de los
instrumentos más importantes de la política
económica y las finanzas públicas de un
país.

Impuesto sobre la renta (I.S.R) La renta es el
producto del uso capital (cobro de intereses, dividendos y
utilidades), del trabajo (sueldos, salarios y honorarios) o de
ambos.

Puede distinguirse para efectos impositivos dos rentas:
1. La Renta Bruta que es el ingreso total percibido por una
persona o empresa sin deducción alguna; 2. La Renta Neta
que es el ingreso que resulta después de deducir del
ingreso total, los gastos necesarios para su
obtención.

Así la renta libre será lo que queda
cuando después de deducir los ingresos brutos los gastos
necesarios (deducibles) para la obtención de la renta se
permite también la deducción de ciertos gastos
particulares del sujeto del impuesto Todos los sujetos que
están obligados al pago del impuesto sobre la renta son
las personas naturales o jurídicas, ya sean nacionales o
extranjeras, residentes en el país o en el extranjero,
cuyos ingresos procedan de fuentes de riquezas ubicadas en el
territorio nacional.

Impuesto al Valor Agregado: El impuesto al valor
agregado (IVA) fue introducido en varios países con el fin
de modernizar la estructura del sistema tributario indirecto,
eliminando la piramidación impositiva y sus efectos
inflacionarios en cascada que presentabas otros impuestos al
consumo. El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el
cual es aplicado tanto al consumo de bienes y servicios
producidos en el país, como los bienes y servicios
adquiridos en el exterior. Los encargados del pago del IVA son
aquellas personas naturales o jurídicas que en un
país realizan las siguientes actividades o actos:
Enajenación de Bienes. Prestación de Servicios
Independientes. Otorgamiento de Uso o Goce Temporal de Bienes y
Servicios. Importación de Bienes y Servicios

Importancia del IVA: Forma parte del grupo de
impuestos a las ventas y afecta al consumidor a través de
industrias y comerciantes. La ley del impuesto al valor agregado
en los diferentes países rige principalmente las
facultades y obligaciones del contribuyente de dicho impuesto. El
contribuyente puede trasladar el IVA a los adquirientes o
usufructuarios de los bienes y servicios, en todas las etapas del
proceso de producción y comercialización. El
impuesto a pagar se define como la diferencia del impuesto a su
cargo (trasladado por el contribuyente y denominado IVA por
pagar), y el pagado (impuesto acreditable o IVA por
acreditar).Ingresos No Tributarios: Son ingresos propios
del gobierno nacional pero no comprenden a los impuestos.
Están constituidos principalmente por los derechos,
productos y aprovechamientos de un país como
tal.

Productos: Se pueden definir como las
contraprestaciones por los servicios que presta el estado,
así como por el uso, aprovechamiento o enajenación
de bienes de dominio privado. Estos ingresos son provenientes de
actividades que no corresponden al desarrollo de las funciones
del estado, propias de derecho público o por la
explotación de sus bienes patrimoniales.

Aprovechamientos: Son aquellos ingreso de origen
público que percibe el estado por funciones de derecho
público, distintos de las anteriores, de los ingresos
derivados de los financiamientos, y de los que obtengan los
organismos descentralizados y las empresas de
participación estatal.

Derechos Estos son ingresos corrientes, ya que se
reciben constantemente. Se puede decir que son contribuciones
recibidas por los servicios que presta el Estado en sus funciones
de derecho público, así como por el uso o
aprovechamiento de bienes de dominio público.

Ingresos de Capital: Estos se encuentran
constituidos principalmente por diversos fideicomisos en favor de
empresas públicas y privadas, así como
también ventas de activos del sector público. Por
ejemplo: Recuperación del Capital. Fondos de Fideicomisos
en favor de empresas públicas y privadas. Inversiones en
obras de agua potable Ingresos derivados de la venta de bienes y
valores. Ventas de bienes inmuebles.

Ingresos Petroleros: Debido a la importancia que
tiene el petróleo en varios países de
Latinoamérica en el aspecto económico, se ha
llevado a cabo una clasificación que divide los ingresos
del sector publico en ingresos petroleros e ingresos no
petroleros.

Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se
captan por medio de la comercialización bien sea interna o
externa del hidrocarburo y sus derivados, como por ejemplo el
petróleo crudo, la gasolina, el gas, el diesel entre
otros. Derechos sobre la extracción de Petróleo.
Derecho extraordinario sobre la extracción de
Petróleo. Derecho adicional sobre la extracción de
Petróleo. Impuesto a los rendimientos
petroleros.

Ingresos No Petroleros: Derechos sobre
Hidrocarburos. Impuesto especial sobre producción y
servicio. Impuesto al valor agregado. Contribuciones causadas por
la importación de mercancía.

DEUDA PÚBLICA

DEFINICIÓN: El déficit
público es el excedente de los gastos públicos
sobre los ingresos públicos y viene originado cuando el
sector público no tiene la capacidad de financiar sus
gastos con ingresos generados por el mismo, es decir con ingresos
propios que mayormente vienen representados por la
política impositiva de un país.   Los
préstamos que recibe el gobierno de un determinado
país para el financiamiento de déficit pueden ser
tanto internos como externos, cuando son internos reciben el
nombre de deuda interna y cuando son externos se les denomina
deuda externa, y ambas deudas reflejan como resultado la deuda
pública total.[7]

GRAFICO 02: Relación PIB y
deuda de Potencias mundiales

Deuda Interna. Cuando se financia el
déficit público o parte de el con endeudamiento
interno, el sector público puede recurrir o buscar apoyo
en:

Banco Central: Cuando se recurre al banco central
el financiamiento se logra a través de tres medios los
cuales son: Colocación de Valores por medio del Encaje
Legal o Coeficiente de Liquidez: El encaje legal consiste en la
colocación de los valores gubernamentales en el sistema
bancario por parte del banco central esto a cambio de recursos
captados por parte de la banca privada. El Crédito
Domestico. Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad
mínima de fondos que por ley cada institución
financiera está obligada a mantener como depósito
en el banco central, esto sin derecho a percibir ningún
beneficio de carácter monetario.

Empresas y público en general: Cuando se
recurre a las empresas y al público en general para el
financiamiento del déficit público se hace a
través de la venta de valores gubernamentales, que pueden
ser emitidos por la banca central o por el gobierno federal
nacional. Los valores más importantes son: los
Certificados de la Tesorería de la Nación, Bonos de
Desarrollo del Gobierno Nacional, los Certificados de
Depósito, entre otros.

¿Cuánto pide prestado el
Gobierno de Costa Rica por
día?[8]

Cada día de operaciones le genera al Gobierno, y
por tanto a todos los costarricenses, ¢1,796 millones
adicionales de deuda nueva.

Ese es el monto que diariamente le falta al Gobierno por
mantenerse abierto y cubrir sus gastos fijos. Adicionalmente,
como los ingresos recolectados por impuestos son insuficientes no
sólo para cubrir los principales costos operativos, sino
que también para pagar sus cargas financieras, es decir
los intereses de su deuda, debe pedir otros ¢1,608
millones.

De esta forma, cada día entre enero y noviembre
del 2013 la deuda del Gobierno Central creció en
¢3,405 millones.

Los datos del cierre de diciembre todavía no han
sido entregados por el Gobierno Central, sin embargo, ya a
noviembre el déficit fiscal llegó a ¢1,137,370
millones, un 4.6% de la Producción Nacional, 25%
más que el acumulado a noviembre del 2012.

Para enfrentar este problema, el Ministerio de Hacienda
comunicó que para el 15 de enero (ayer) iba a tener listo
un borrador de Reforma Fiscal compuesto con los resultados de las
mesas de discusión sostenidas con diversos sectores
durante el año pasado.

Las tasas de interés tuvieron un año
relativamente estable, debido a la posibilidad que tuvo el
país de emitir bonos de deuda externa, uno de forma anual
durante 4 años por $1,000 millones.

Sin embargo, a pesar de haber contado con estos bonos,
los datos del Banco Central sobre el crédito neto al
Gobierno por parte del Sistema Financiero entre el 2013 y 2012
revelan un crecimiento del 131%. En diciembre el monto prestado
al Gobierno fue de ¢767 mil millones.

Así mismo, el 59% de ese saldo se contrajo en el
último cuatrimestre del 2013, momento en que las tasas de
interés de los bonos del Gobierno también empezaron
a subir en relación a sus niveles de inicio de año.
Ese comportamiento permite realizar ciertas inferencias sobre el
saldo de la emisión del año pasado.

CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN
LATINOAMERICA:[9]

Su privatización: La deuda pública
externa se privatizó en el sentido de que los
créditos contratados fueron de origen privado y no de
origen oficial en su mayoría.

Su Bancarización: El origen de los
créditos obtenidos, estuvo representado por la Banca
Privada Internacional y los contratos se realizaron bajo
condiciones de mercado, tratando el país receptor del
crédito como cliente, los créditos fueron
generalmente a corto y mediano plazo.

Su Norteamericanización: La mayoría
de la Banca Comercial acreedora de Latinoamérica era
estadounidense, siguiendo otros países europeos y
Japón.

Su Dolarización: La mayoría de los
créditos que se hicieron en la región se
establecieron en dólares estadounidenses, aunque
también existió deuda externa contratada en otras
divisas europeas y también el yen
japonés.

Su Vencimiento a Largo Plazo: El mayor porcentaje
de la deuda externa se contrató o reestructuró a
largo plazo (más de cinco años) lo que
pretendió dar un margen de maniobra a los países
deudores.

ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES RELACIONADOS
CON LAS FINANZAS
PÚBLICAS.[10]

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI): Se encarga
de supervisar el buen funcionamiento del sistema monetario
internacional vigilando que los países miembros adopten
políticas orientadas al crecimiento económico y a
una estabilidad razonable de precios. También facilita la
expansión y el crecimiento equilibrado del comercio
internacional fomentando la estabilidad cambiaria.

BANCO MUNDIAL (BM): Sus principales objetivos
consisten en otorgar préstamos que contribuyan al
crecimiento económico de los países miembros,
fundamentalmente apoyando la creación y desarrollo de la
infraestructura productiva, como es la energía
eléctrica, gasoductos, telecomunicaciones, medios de
comunicación, puertos, refinerías, abastecimiento
de agua, entre otras. También presenta el interés
en promover el crecimiento equilibrado del comercio y el
mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, así
como desarrollar proyectos de infraestructura básica y
proyectos productivos de reconstrucción y desarrollo; todo
ello a través de conceder o garantizar préstamos
con capital de los países miembros o mediante
movilización de capitales privados.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID): El BID
para lograr sus finalidades u objetivos realiza dos tipos de
funciones principalmente que son las siguientes:

Observaciones finales. Los cargos más
importantes de estos organismos son ocupados por ciudadanos de
los países desarrollados. En oposición a esto, las
empresas locales han entendido que sus responsabilidades sociales
son necesarias para un crecimiento sano. Para ello es urgente
adoptar principios universales básicos dirigidos a
preservar la dignidad y los derechos
humanos.[11]

UNIDAD 02

La contabilidad
nacional[12]

Cuando hablamos de Contabilidad Nacional nos referimos a
los registros contables del Gobierno, los cuales están
regidos por Principios de Contabilidad Aplicables al Sector
Público, los constituyen un conjunto de conceptos
básicos y reglas para el registro contable y
presentación de la información, cuya
aplicación es de carácter obligatorio para todas
las dependencias del sector público.

La Contabilidad Nacional es el Órgano Rector del
Subsistema de Contabilidad, donde se establecen procedimientos
contables que respondan a normas y principios de
aceptación general en el ámbito
gubernamental.

Los Principios de Contabilidad Aplicables al Sector
Público, se clasifican en dos grupos: En Principios
fundamentales y principios Generales de
Operación.

A su vez los Principios Fundamentales se
subdividen en:

a) Los que identifican y delimitan al ente
económico, en sus aspectos financieros
y…

b) Los que establecen las bases para cuantificar y
presentar adecuadamente las operaciones financieras del ente
económico.

Entre los principios fundamentales
están:

1. Ente Contable Público: Constituirá un
ente contable público los Órganos y Entes que
administran o custodian fondos públicos.

2. Gestión Continua: La actividad del ente
público se extiende por tiempo indefinido, de manera
permanente y continua, a menos que disposiciones legales
establezcan lo contrario.

3. El Período Contable: Corresponde al tiempo
máximo en el que periódicamente el ente contable
público, debe medir y analizar los resultados
presupuestarios y patrimoniales de su gestión. El
período contable se inicia el 01 de enero y concluye el 31
de diciembre de cada año, al final del cual se hará
el proceso de cierre anual, debiendo tener siempre la misma
duración para ser comparables. Se podrán solicitar
informes contables públicos periódicos del sistema
contable, de acuerdo con las necesidades o requerimientos del
órgano rector, sin que esto signifique la ejecución
de un cierre.

4. Registro: Todos los hechos de carácter
contable deben ser registrados en oportuno orden
cronológico en el que se produzcan éstos, sin que
se presenten vacíos, lagunas o saltos en la
información registrada.

5. No compensación: Se deben registrar todas las
operaciones bajo el criterio de partida doble, por lo que en
ningún caso deben compensarse las partidas de activo y
pasivo del Balance de Situación, ni las de gastos e
ingresos, que integran la cuenta del resultado
económico-patrimonial, ni los gastos e ingresos que
componen el estado de ejecución presupuesta. Los elementos
que integran las partidas del activo y pasivo, deben valorarse
separadamente.

En virtud de que las operaciones que responden al
principio universal de causa y efecto, obliga, para su
cuantificación, al registro por partida doble.

Se procederá a una compensación de
partidas solamente en los casos de que una Ley estipule lo
contrario o por un Convenio Internacional.

6. Unidad de Medida: El Colón, moneda de curso
legal en el país, es la unidad monetaria para valorar las
operaciones económicas, presupuestales, financieras y
patrimoniales, en una expresión que permita
agruparlas.

7. Realización: La contabilidad gubernamental
reconocerá los resultados de las variaciones patrimoniales
cuando los hechos económicos que los originen cumplan con
los requisitos jurídicos y/o inherentes a las
transacciones.

8. Devengo: El registro de los ingresos y gastos
públicos se efectuarán en función de su
devengamiento, independientemente de la percepción
efectiva de los recursos y del pago por las obligaciones
contraídas.