Introducción al estudio de las finanzas públicas. Contabilidad nacional (Costa Rica) (página 4)

• iii) El crecimiento económico
  superó lo previsto en la programación
  macroeconómica revisada en julio del 2013 y, los
  indicadores de empleo mostraron una mejoría con
  respecto a lo observado a finales del 2012

• iv) El déficit en la cuenta corriente de
  la balanza de pagos fue financiado con capital externo de
  largo plazo

• v) los agregados monetarios líquidos y
  los indicadores crediticios crecieron acorde con la meta de
  inflación y el nivel de actividad económica
  y…

• vi) pese al deterioro en las finanzas
  públicas, el financiamiento requerido no generó
  presiones sobre las tasas de interés
  locales.

Para los próximos dos años, congruente con
los objetivos prioritarios y subsidiarios asignados a la
Institución en su Ley Orgánica, la
programación macroeconómica tiene como objetivos
principales los siguientes:

• i)  Continuar con la reducción de la
  inflación

• ii) Velar por la sostenibilidad de la cuenta
  corriente de la balanza de pagos

• iii) apoyar el proceso de recuperación
  del ritmo de crecimiento económico y la
  generación de empleo

• iv) promover un sistema de
  intermediación financiera estable, eficiente y
  competitivo.

Específicamente, en relación con el
objetivo prioritario de estabilidad interna de la moneda
nacional, para el bienio 2014-15 la meta de inflación
disminuye a 4% (±1 p.p.), inferior en un punto porcentual
a la establecida para el 2014 en el Programa
Macroeconómico 2013-14.

El ajuste a la baja en la meta de inflación
reafirma el compromiso del Banco Central de continuar con el
proceso de control y reducción gradual de la
inflación, en procura de converger hacia la que muestran
los principales socios comerciales del país (estimada en
3% para el mediano plazo).

Este ajuste se considera viable en razón de
que:

• i) el crecimiento previsto de la
  economía no creará presiones adicionales sobre
  los precios

• ii) ha mejorado la credibilidad de los agentes
  económicos sobre el compromiso del Banco Central con
  el objetivo inflacionario (medida con indicadores de
  expectativas inflacionarias)

• iii) en los últimos 36 meses la
  inflación interanual promedio fue de 4,9%
  y…

• iv) los agregados monetarios líquidos y
  los crediticios evolucionaran de manera congruente con el
  objetivo inflacionario y el nivel de actividad
  económica.

Las proyecciones económicas incluidas en este
Programa fueron elaboradas bajo los siguientes
supuestos:

• i) la reducción del estímulo
  monetario en las economías avanzadas
  conlleva a ajustes graduales y ordenados en los macroprecios
  locales y reducciones en la velocidad del ingreso de
  capitales externos, aunque particularmente los de largo plazo
  serán suficientes para financiar el déficit de
  la cuenta corriente

• ii) el Banco Central mantiene el compromiso con
  los parámetros de la banda cambiaria hasta tanto se
  den las condiciones para migrar a un esquema de
  flotación y…

• iii) no se contempla ninguna reforma fiscal y
  el Gobierno financiará parte de sus requerimientos con
  el uso de recursos provenientes de la colocación de
  bonos de deuda externa, por EUA$1.000 millones anuales
  en 2014-15.

OTRO COMENTARIO….

¿Por qué la inflación
es tan importante para el BCCR?

Aldesa

El recién divulgado Programa
Macroeconómico 2014-2015 contiene algunos datos
previsibles por parte del Banco Central de Costa Rica (BCCR),
como la revisión al alza del crecimiento económico
esperado para este año y el 2015, a raíz
principalmente del mejor entorno internacional.

Asimismo, el deterioro en las finanzas públicas,
entrada de capitales para financiamiento de ese déficit y
una inversión extranjera directa con un alza
moderada.

El principal cambio gira alrededor de la
inflación, cuya meta es modificada a la baja desde 5% (+/-
1%) a 4% (+/- 1%).

Algunas opiniones han saltado a subestimar este cambio,
alegando que es una meta "necia" y a la larga contraproducente,
pues se sacrifican empleos a costa de la estabilidad de
precios.

Sin embargo, si crear empleos y estimular la
economía de forma sostenida se lograra tan fácil
como permitiendo aumentos constantes en los precios, ¿por
qué los países más pobres, con altas tasas
de inflación, tienen mucho desempleo? Es evidente que en
algún punto se rompe la relación.

Si bien en Aldesa el año pasado abogamos por
aplicar bajas en la Tasa de Política Monetaria, para hacer
más atractivo el crédito en colones y así
estimular la inversión y demanda interna, este movimiento
era precisamente justificado por la existencia de una
inflación muy estable.

Lo anterior, de acuerdo a algunos índices de
precios (como el de los bienes y servicios no regulados o el de
inflación subyacente), ya que incluso el crecimiento de
los precios se encontraba por debajo de los parámetros
objetivos del central, permitiendo bajas adicionales en los
niveles de tasas de interés.

¿Qué beneficios ofrece una
inflación baja y cómo esta ayuda al crecimiento
económico?

El beneficio más evidente y conocido está
relacionado al poder adquisitivo de la clase más baja,
pues es el más agredido cuando los precios de los bienes y
servicios aumentan debido a que, generalmente, los aumentos en
los salarios mínimos, para los que tienen empleos
formales, no compensan el incremento en el costo de la
vida.

Otro gran beneficio, y quizá subestimado, es que
una inflación estable le da confianza a la moneda nacional
como activo de reserva de riqueza.

¿Por qué en el pasado cada vez que se
tenían ahorros se corría a dolarizarlos y hoy en
día es más la cantidad de personas dispuesta a
tener sus ahorros y llevar sus cuentas en colones?

Precisamente porque en el colectivo se estima que la
moneda nacional no perderá valor en el tiempo de forma
abrupta, y en el mediano plazo, se expande las personas con
colones y esto amplia la efectividad de las herramientas de
política monetaria del Banco Central, las cuales en
tiempos de crisis significan la diferencia entre poder reaccionar
o solo esperar.

En esa misma línea, menos inflación
nacional con respecto a la internacional hace que no la moneda
local no deba ser sujeto de grandes devaluaciones, según
los equilibrios de la paridad del poder de compra entre
países, donde el tipo de cambio es simplemente una
variable de ajuste.

Con estabilidad cambiara a su vez, la moneda gana
credibilidad y más personas confían en poner sus
precios en colones, especialmente para activos grandes; como
casas, lotes, carros o incluso alquileres, y no en dólares
como es la tradición nacional.

Tener un entorno inflacionario controlado también
permite una mejor planeación financiera a las
empresas.

Es por ello que los esfuerzos en esta área no
deben ser despreciados, especialmente si hay una consistencia
entre el manejo de las tasas de interés y la trayectoria
de la inflación.

En la práctica, no es una inflación alta
la que permite crecimiento económico; aunque en el corto
plazo una mayor expectativa de inflación incentiva el
consumo, algo que buscó la Reserva Federal ante la
última crisis.

APENDICE 04

Lista de Países por Deuda
Pública – Como porcentaje del P.I.B. (Enero
2011)

APENDICE 05

El proceso de privatizaciones en América
Latina

En América Latina, el proceso de privatizaciones
se ha dado en un contexto político complejo. Este proceso
dio inicio en América del Sur en la década de los
setenta en las dictaduras militares y que su principal logro fue
desmantelar las empresas públicas mediante la venta,
fusión y liquidación de las mismas.

Esta política de privatizaciones fue una
intromisión de los países industrializados (del
norte) por que pusieron en práctica esta política
de privatizaciones como uno de los elementos claves para hacer
avanzar sus programas estabilizadores, de reconversión
industrial. Además, fueron apoyados por organismos
financieros internacionales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial y
la Banca privada internacional). Estos organismos han
estimulado la privatización en todo el
continente.

No obstante que las empresas públicas han jugado
un papel importantísimo en el desarrollo económico
y social de nuestra región y através de ellas se
han consolidado muchos de los Países de la región,
la crisis de la deuda externa, los problemas de
modernización de la administración pública,
la apertura comercial y el nuevo trato que se dan al capital
extranjero, crearon condiciones, en muchos de estos países
latinoamericanos, que los han obligado a impulsar las
privatizaciones, como medida de "aprendizaje y
modernización productiva" y con ello se pretende cambiar
décadas de intervención del sector público
en la economía nacional.

El problema de la ineficacia de la empresa
pública, requiere que se encare pragmática y
objetivamente. La empresa pública no por ser
pública es ineficiente.

¿EL PORQUE DE LAS
PRIVATIZACIONES?

Respecto a la venta de empresas públicas, o de
una parte de sus acciones, al sector privado, se ha dicho que los
gobiernos lo han impulsado para mejorar la eficiencia
económica, ya que estas empresas tienen una gestión
ineficiente.

No obstante, la evidencia ha mostrando que los gobiernos
han perseguido otros objetivos con las privatizaciones, como el
de aliviar el déficit fiscal mediante la venta de empresas
públicas; también se ha mostrado que con ello se
disciplina a los trabajadores y usuarios de estas empresas
públicas pasándolas a las reglas de juego de
mercado; otro objetivo podría ser lo relacionado con las
reivindicaciones sindicales que tienden a ser más
radicales frente a las empresas públicas que frente a las
privadas.

PRIVATIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Las formas de gestión privada en la
administración pública se ha extendiendo en algunos
países europeos. Cada año aparecen nuevos ejemplos
de segregación de actividades de la Administración
Pública constituidas con autonomía de
gestión. En otras palabras, se ha ido desarrollando en el
sector privado empresas que ejecutan operaciones productivas del
sector público[31]

DIFERENTES PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS EN LAS
PRIVATIZACIONES.

Modelo Gran Bretaña – Francia:
Sometido a un programa gubernamental explícito, concretado
con una legislación reguladora (notable la
oposición sindical). Casos de Turquía, Filipinas
y Brasil.

Modelo Italo – Español :, Venta de
acciones de empresas públicas, sin apoyarse en
ninguna ley específica, solo una decisión
política. Caso Alemania Federal, México, Argentina
y Venezuela.

RESULTADOS DE LAS PRIVATIZACIONES.

Como ya se ha dicho, los resultados más
evidentes; son los ingresos que el estado ha recibido por la
venta de las empresas, que aligeran el déficit del
presupuesto público del país. Por otro lado, los
resultados en cuanto al ahorro presupuestario de no tener que
financiar déficit de empresas públicas, no han sido
importantes; especialmente por los costos previos de saneamientos
y porque las subvenciones públicas al servicio en
cuestión se han mantenido bajo el nuevo régimen de
explotación privada.

En relación con la premisa de que las
privatizaciones mejoran la eficiencia económica de las
empresas, los resultados obtenidos apuntan a que las mejoras en
eficiencia no dependen del tipo de propiedad (pública o
privada) sino más bien a factores operativos que permitan
la gestión de empresa privada en el sentido de maximizar
resultados y que pueda desenvolverse en un marco jurídico
, laboral y financiero idéntico al de las empresas
privadas (sin las típicas intervenciones de los
políticos que estiman tiene una
cierta autoridad sobre la empresa). Adicionalmente a
este segundo aspecto organizativo, parecen estar la
profesionalidad de la dirección de la empresa y
los incentivos que se otorgan por la consecución
de algunos objetivos.

CONSECUENCIAS DE LAS PRIVATIZACIONES

En Argentina se vendieron a bajo costo muchas empresas
del estado a empresas privadas extranjeras, haciendo que fluyera
mucho dinero, pero a largo plazo esto produjo desempleo,
toda vez que al venderlas no pusieron ninguna restricción
y les dieron libre control de la empresa. Esta
privatización abarcó empresas productivas, empresas
de servicios, vendieron activos públicos como
las reservas petroleras y actividades de regulación. Hasta
de control social como la emisión
de documentos de identidad. Una de las
características de la privatización en Argentina es
que este proceso fue de rápido ritmo con que se llevo a
cabo. Los acreedores externos presionaron mucha para que esto se
llevara a cabo.[32]

Listado de empresas privatizadas y/o
liquidadas

Administración General de Puertos – AGP
Privatizada

Aeropuertos Concesionados

Agua y Energía Eléctrica S.E.
Privatizada / Sector Eléctrico

Area Material Córdoba Aviones
Privatizada

Argentina Televisora Color S.E. LS 82 tv Canal
7 (A.T.C.) Disuelta

Astillero Ministro Manual Domecq García
– DOMECQ Disuelto

Astilleros y Fábricas Navales – AFNE S.A.
Provincializado

Banco Hipotecario Nacional Privatizado

Banco Nacional de Desarrollo – BANADE
Disuelto

Caja Nacional de Ahorro
y Seguro Privatizada

Canal 11, Dicon Difusión S.A. LS 84 tv
Privatizado

Canal 13, Río de la Plata S.A. LS 85 tv
Privatizado

Carboquímica Argentina Sociedad Anónima
Mixta Privatizada

Carolina S.A. Minera Disuelto

Compañía Azucarera las Palmas
S.A.I.C.A.P.U. Disuelta

Conarsud S.A. Asesoría
y Consultoría Disuelta

Consultara S.A. – Consultara de la Armada
Disuelta

Corporación Argentina de Productores (CAP) –
Disuelta

Empresa Desarrollos Especiales S.A. – EDESA
Disuelta

Empresa Líneas Marítimas Argentinas – ELMA
Privatizada

Empresa Nacional de Correos y Telégrafos -
ENCOTEL Disuelta

Empresa Nacional de Correos y Telégrafos –
ENCOTESA Privatizada

Empresa Nacional de Telecomunicaciones – ENTEL
Privatizada

Empresa Nuclear Argentina de Centrales Eléctricas
S.A. – ENACE Disuelta

Establecimientos Altos Hornos Zapla
Privatizados

Fábrica Militar de Acido Sulfúrico
Privatizada

Fábrica Militar de Tolueno Sintético
Privatizada

Fábrica Militar de Vainas y Conductores
Eléctricos – ECA Privatizada

Fábrica Militar General San
Martín Privatizada

Fábrica Militar Pilar Privatizada

Fábrica Militar San Francisco
Privatizada

Ferrocarril Belgrano S.A. Concesionado

Ferrocarriles Argentinos S.A. Concesionado

Ferrocarriles Metropolitanos S.A.
Concesionado

Fondo Nacional de la Marina Mercante Disuelto

Forja Argentina S.A. Disuelto

Gas del Estado S.E. Privatizado

Hidroeléctrica Norpatagónica S.A. –
HIDRONOR Privatizado / Sector
Eléctrico

Hierro Patagónico de Sierra Grande S.A. Minera –
HIPASAM Privatizado

Hipódromo Argentino Concesionado

Induclor Sociedad Anónima Mixta
Privatizada

Indupa S.A. Privatizada

Instituto Nacional de Reaseguros S.E. – INDER
Disuelto

Interbaires S.A. Privatizado

Intercargo S.A. Privatizado

Junta Nacional de Carnes Disuelta

Junta Nacional de Granos Privatizada

LR3 - Radio Belgrano Concesionada

LR5 – Radio Excélsior Concesionada

LV3 – Radio Córdoba Concesionada

Llao-Llao Holding Privatizado

Monómetros Vinílicos –
Privatizado

Obras Sanitarias de la Nación – OSN
Concesionada

Petropol – Privatizada

Petroquímica Bahía Blanca S.A –
Privatizada

Petroquímica General Mosconi S.A.I. y C.
Privatizada

Petroquímica Río Tercero –
Privatizada

Polisur Sociedad Mixta Privatizado

Redes de Acceso a grandes ciudades –
Concesionadas

Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires –
SEGBA Privatizada / Sector Eléctrico

Sociedad Mixta Siderurgia Argentina – SOMISA
Privatizada

Talleres Navales Dársena Norte S.A.C.I. y N. –
TANDANOR Privatizados

Tanque Argentino Mediano S.E. – TAMSE
Disuelto

Tecnología Aeroespacial S.A. – TEA
Disuelta

Yacimientos Carboníferos Fiscales – Y.C.F.
Concesionados

Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. – Y.P.F.
Privatizados

BIBLIOGRAFÍA

Bocco Arnaldo, "Las privatizaciones y sus consecuencias"
en revista argentina Administración y
empresas No. 556, año 1997.

Verges Joaquin, "Las Privatizaciones de empresas",
Editorial Eada Gestión

Tesoro José Luis, "La privatizaciones del mundo y en la
Argentina", en revista
argentina Administración y empresas No. 235,
año 1989

APENDICE 06

Dolarización de la economía en países
Suramericanos, Centroamericanos:

CASO ESPECIAL, COSTA RICA[33]

INTRODUCCIÓN

Actualmente la economía costarricense está
pasando por un proceso de dolarización extraoficial,
razón por la cual los alquileres de las casas y el precio
de los vehículos nuevos y usados son expresados en
dólares; el dólar ha venido a reemplazar al
colón como unidad de cuenta, medio de pago y
depósito de valor.

La dolarización de la economía oficial
como tal no es una medida o alternativa eficaz para que los
gobiernos alcancen los objetivos de política
económica: crecimiento económico, estabilidad
interna y externa, distribución de la riqueza, empleo etc.
En muchos países se implementó como una medida para
salir de la crisis económica, sin embargo los resultados
no han sido los esperados.

La dolarización extraoficial que experimenta
Costa Rica tiene su origen en la inestabilidad
macroeconómica (déficit fiscal) que provoca la
pérdida de valor del colón con respecto al
dólar, altas tasas de devaluación y diferencias en
las tasas de interés en moneda nacional y moneda
extranjera lo que induce a que los agentes económicos
(personas, empresas, gobierno) se endeuden más en
dólares que en colones y ahorren en moneda extranjera
acelerando por lo tanto el proceso de dolarización
extraoficial.

DOLARIZACIÓN

La dolarización se evidencia cuando los
residentes de un país usan extensamente el dólar de
los Estados Unidos u otra moneda extranjera junto a o en vez de
la moneda local. La dolarización puede darse de dos formas
la extraoficial se produce cuando los individuos mantienen
depósitos bancarios o billetes en moneda extranjera para
protegerse contra la alta inflación de su moneda local y
la oficial se da cuando un gobierno adopta la moneda extranjera
como curso legal exclusivo o predominante.

La dolarización extraoficial ha existido en
muchos países por años. Ha sido motivo de estudio
por parte de los economistas, los gobiernos no le han prestado la
debida importancia al proceso de dolarización
extraoficial, sin embargo las consecuencias para los mismos si no
se administran adecuadamente serían funestas provocando
que los bancos puedan caer en crisis económica ante
procesos de devaluación galopante.

Dentro de la dolarización oficial se reconocen
dos tipos de dolarización: la caja de conversión y
la dolarización plena.

• Caja de Conversión: Bajo el sistema
de caja de conversión se establece un régimen de
convertibilidad plena a un tipo de cambio fijo y un compromiso de
emitir sólo en contrapartida de activos financieros
realizables en la moneda internacional de reserva, con el bien
que exista un respaldo de la emisión en la moneda
seleccionada. Por tanto, una caja de conversión de esta
naturaleza no puede funcionar como prestamista de última
instancia del gobierno o de los bancos comerciales; y no puede
regular la oferta monetaria mediante operaciones de mercado
abierto o la concesión de redescuento a los bancos sobre
activos financieros domésticos.

Aparte de ello, el sistema de caja de conversión
tiene todas las características de un régimen de
tipo de cambio totalmente fijo aunque el grado de compromiso en
el régimen es mucho mayor puesto que usualmente las
modificaciones en la paridad sólo pueden provenir de
disposiciones del congreso nacional.

• Dolarización Plena: Es cuando un
país asume el dólar como medio de pago,
depósito de valor y unidad de cuenta; en estos casos la
moneda nacional tiende a desaparecer, y por lo tanto, no existe
la emisión de moneda, ya que la oferta monetaria queda
supeditada a la Reserva Federal de los Estados Unidos.

Así mismo, el Banco Central tiende a desaparecer
o le dan otras funciones; no existe una política cambiaria
y monetaria.

La dolarización plena, también conocida
como dolarización legal es aquella que se produce cuando
tanto el Banco Central como las políticas monetarias y
cambiarias desaparecen.

VENTAJAS DE LA DOLARIZACIÓN
PLENA

Independientemente de la opinión de muchos
economistas a favor o en contra de la dolarización plena
esta medida económica ofrece las siguientes
ventajas:

• Se da una convergencia progresiva de la tasa
de inflación local con la de los Estados
Unidos.

Cuando un país adopta oficialmente la
dolarización en su economía, la tasa de
inflación tiende a igualarse a la de Estados Unidos.
Objetivamente, el nivel de precios no es necesariamente igual en
los dos países; los costos de transporte, los aranceles o
los impuestos causan disparidades. Tampoco las tasas de
inflación son obligatoriamente iguales, aunque tiendan a
serlo.

Aparte es preciso indicar que la velocidad de la
convergencia depende de otros factores como la flexibilidad
laboral, como los desajustes de partida de los precios
relativos.

• Se reduce el diferencial entre las tasas de
interés domésticas e
internacionales.

La reducción diferencial entre tasas se logra por
la eliminación del riesgo cambiario y las expectativas
inflacionarias, la tasa nominal de interés también
será la tasa real de interés. La confianza que crea
el nuevo sistema monetario reduce las tasas de interés a
lo largo del tiempo y esta confianza se expande a todo el sistema
económico.

• Se facilita la integración
financiera.

Una economía pequeña como la de la
mayoría de los países latinoamericanos, y sin duda
la costarricense, es poco partícipe de los flujos de
capital que se están realizando en el mundo globalizado de
la actualidad. Para lograr una mayor participación,
además de la dolarización oficial, se debe promover
el ingreso de instituciones financieras internacionales al
país que dolariza. De esta manera, tanto los activos como
los pasivos financieros pasan a ser parte de una fuente gigante
de liquidez y de fondos. Una economía oficialmente
dolarizada incentiva la presencia de grandes bancos
internacionales que permitirán el flujo de capitales de
tal manera que cualquier shock externo sería
contrarrestado por esta integración financiera con el
resto del mundo. Es decir, la integración financiera
podría eliminar las crisis de balanza de pagos.

• Se producen ahorros en la
transacción.

Cuando una economía sé dolariza, elimina
automáticamente las transacciones de compra y venta de
moneda extranjera. El diferencial entre el precio de compra y
venta del dólar es un ahorro para toda la sociedad porque
la intermediación, sobre todo la especulativa que
aprovecha los cambios en la valoración de la moneda,
desaparece. Otro ahorro es la simplificación y
estandarización de operaciones contables que deben hacer
las empresas con actividades internacionales y las que desean sus
balances en términos reales.

Aún más, muchas operaciones de defensa
contra posibles devaluaciones desaparecen, lo cual beneficia y
facilita la inversión y el comercio
internacional.

• Se producen beneficios
sociales.

La dolarización formal beneficia a los
asalariados, a los empleados con poco poder de negociación
colectiva y a los jubilados. En una economía con una
inflación alta es la clase trabajadora la que más
sufre por la pérdida de capacidad de compra que produce la
inflación en los salarios de los trabajadores activos y
los pensionados que ven desvanecerse su pensión frente a
este fenómeno económico que es la inflación.
Con la dolarización los salarios ganan estabilidad
monetaria, pues los precios internos no subirían por que
la inflación bajaría a nivel internacional muy
similar a la de los Estados Unidos. Además, facilita la
planificación a largo plazo, pues permite la
realización de cálculos económicos que hacen
más eficaces las decisiones económicas.
Adicionalmente, en el mediano plazo, la estabilidad
macroeconómica, la caída de las tasas de
interés y el mejoramiento en el poder adquisitivo, debido
a la dolarización oficial, generarán un mayor
desarrollo de las actividades productivas y un aumento sostenido
del empleo.

El beneficio para la sociedad radica en que las empresas
por tener una tasa de interés mucho más baja (
después de dolarizar), permiten que el inversionista
aumente sus recursos para invertir en proyectos que
generarán crecimiento económico y aumento del
empleo; a mayor inversión, mayor demanda agregada, y por
ende, aumento del Producto Interno Bruto.

• Se descubren los problemas
estructurales.

La dolarización plena, por último, tiene
que ver con la apertura y transparencia; igualmente es una de las
mejores formas de sincerar la economía; problemas
estructurales en el sector financiero son prontamente develados,
ya que desaparece el riesgo moral una vez que el Banco Central
deja de ser prestamista de última instancia.

• Se genera disciplina fiscal.

Con dolarización plena, el gobierno no puede
emitir dinero, por lo que la corrección del déficit
fiscal sólo se puede hacer mediante financiamiento
vía préstamos o impuestos. Los préstamos del
exterior, en la actualidad, imponen condiciones de disciplina
fiscal. Además la tributación tiene un costo
político que los gobernantes deben enfrentar. Todo esto
obliga no sólo a equilibrar las cuentas fiscales, sino a
que el gasto sea de mejor calidad, y de mayor rendimiento
social.

En general la dolarización plena u oficial de la
economía implica beneficios importantes. Las ventajas de
este sistema son bastante claras: confianza,
simplificación, estabilidad y la posibilidad de conseguir
una baja inflación, lo que podría provocar que
bajen las tasas de interés y se reactive el sector
productivo. Mientras la reforma económica que implica la
dolarización plena sea transparente y creíble, se
atraerá inversión doméstica y
extranjera.

DESVENTAJAS DE LA DOLARIZACIÓN
PLENA

Así como enumeramos las ventajas, la
dolarización también tiene algunas
desventajas.

• Aceptación tácita de la
política monetaria de los EEUU.

Cuando un país dolariza su economía,
desaparece el Banco Central, quién es el responsable de
elaborar la política monetaria; quedando por lo tanto el
país que dolarizó a aceptar tácitamente la
política monetaria de los Estados Unidos.

• Pérdida del
señoreaje.

El señoreaje es la diferencia que existe entre el
costo intrínseco del papel más su impresión
como billete y el poder adquisitivo de éste. Stanley
Fisher, vicepresidente del Fondo Monetario Internacional,
manifiesta que la pérdida del señoreaje se debe
medir como el flujo anual que se dejaría de recibir por
utilizar el dólar como medio de pago. Representa el costo
del ingreso que dejaría de percibir el Banco Central
porque la Reserva Monetaria Internacional (RMI) normalmente
está colocada en instrumentos financieros que reciben una
tasa de interés.

Para entender mejor este concepto veamos el siguiente
ejemplo: Si a la Reserva Federal de los Estados Unidos le cuesta
veinte centavos de dólar la impresión de cada
dólar, significa que ese dólar tiene una capacidad
de compra de ochenta centavos, esa diferencia es lo que un
país dejaría de percibir por dolarizar su
economía.

• Dependencia total de los ciclos
económicos de los Estados Unidos.

Cuando un país dolariza su economía se
vuelve totalmente dependiente del país del cual
adoptó su moneda como curso legal, por lo tanto, la
relación que existiría entre ambos sería de
dependencia económica ante los ciclos
económicos.

• Proceso de
transformación.

También deben considerarse si de dolariza en los
costos de transformación de las cuentas bancarias, las
cajas registradoras y los sistemas contables.

También puede pensar como un costo el tiempo que
lleva a la población aprender a utilizar el dólar
en lugar de la moneda nacional. Además existen costos
intangibles en la percepción de los ciudadanos que al
dolarizarse formalmente la economía se pierde uno de los
símbolos nacionales.

• Pérdida de prestamista de última
instancia.

Con la dolarización plena desaparece el Banco
Central, la política monetaria también; los bancos
nacionales ante situaciones de iliquidez no tendrían
más el prestamista de última instancia dado que en
varias ocasiones ante algunas crisis bancarias el Banco Central
funge como el salvavidas de los bancos por lo tanto con la
dolarización esta ayuda desaparece lo que les
pondría en desventaja frente a bancos extranjeros que si
tendrían el apoyo de su casa matriz ante situaciones de
iliquidez del sistema financiero.

• Vulnerabilidad mayor ante los schoks
externos

Los schoks externos que afectan el desenvolvimiento
económico de un país son aquellos fenómenos
económicos que vienen de afuera tales como un incremento
de los precios del petróleo en el ámbito mundial,
un aumento de las materias primas o una disminución de
estas, como consecuencia de una sobreproducción o una
escasez en el ámbito mundial. Los mismos que a su vez
producen distorsiones en las balanzas de pagos, los gobiernos
tienen que utilizar la política monetaria y cambiaria para
corregir estas distorsiones. El hecho de no tener un Banco
Central la economía se haría más vulnerable
ante los schoks dado que la oferta monetaria estaría
supeditada a la entrada de dólares por las exportaciones,
la inversión directa extranjera y la recaudación de
impuestos, no habría emisión monetaria.

APENDICE 07

IVA – Tasas en los países y características
especiales

El siguiente cuadro muestra las tasas
vigentes en algunos países, incluyendo, en su caso, las
tasas diferenciales.

Autor:

Walter Monge Sing

[1] Ver radiografía de las finanzas
públicas de Costa Rica en Apéndice 01

[2] Según Harold Sommers (1967)

[3] ALEMANN, Roberto: Reflexiones sobre el
gasto público, Buenos Aires

[4] iDEM

[5] Este tema lo desarrollamos con mayor
detalle en la Unidad 03

[6] Idem

[7] Ver en Apéndice 03: Gráfico
deuda total por paises

[8] Comentario de Aldesa

[9] Estudiar el Apéndice 03

[10] Existen otros organismos además
de los detallados en este aparte: Corporación Financiera
Internacional. (CFI). Asociación Internacional de
Fomento. (AIF). Instituto para la Integración de
América Latina. (INTAL). Corporación
Interamericana de Inversiones. (CII).

[11] Este sentir ha generalizado una fuerte
convicción, entre varios sectores económicos, en
el sentido de que no es posible llegar al éxito
empresarial sostenido sin el logro de estas metas sociales. Los
países más desarrollados en este campo son los
que han temido mayor éxito en los últimos
años.

[12] En el Apéndice 01 que es parte
integral de esta Unidad se describe con detalle los asuntos
relacionados con los principios de contabilidad para el Sector
Público de la Contabilidad Nacional.

[13] El Apéndice 02 es parte integral
de este apartado

[14] ¿Capital Golondrina?

[15] El apéndice 04 es parte integral
de este aparte

[16]  Este método ha
sido aplicado especialmente en Inglaterra y Estados Unidos.

[17]  Esta experiencia de
privatización ha sido practicada, en Estados
Unidos, Inglaterra, gran parte de Europa Occidental
y Japón y ha originado un extraordinario
éxito de ahorro de los costes, que a nivel
municipal han llegado a alcanzar incluso del orden del 40 al 60
por cien en USA.

[18] Debemos recordar, antes de iniciar esta
aparte, que a las personas de la administración
pública las podemos clasificar como personas
públicas de derecho público y como personas
privadas de derecho privado. Así mismo, que el sector
público costarricense se organiza de tal forma que ha
sido contemplado en la ley General de la Administración
Pública, donde nos indica como está constituido
por el Estado y los demás entes públicos.

[19] Artículo 148 Constitución
Política

[20] Art. 194: Inc. 1°, 2°,3°:
Ley de Adm. Pública

[21] Art. 201, misma ley

[22] Como estos apuntes no pretenden
convertirse en un tratado legal sobre la organización y
clasificación de los órganos y nos interesa
concentrarnos en los relacionados con los de Hacienda
Pública, alcance con mencionar que los órganos se
clasifican en tres tipos: Constitucionales, órganos
individuales y órganos colegiados.

[23] Nuestro Código Tributario
establece entre los Artículos 31 y 34 la
definición del hecho generado y en el momento en que
ocurre este hecho

[24] El presupuesto aprobado para el 2010
ascendió a ¢ 39 897,0 millones.

[25] El profesor Joseph Vlaemminck en su obra
Historia y Doctrinas de la contabilidad menciona que en los
registros de los Massari de Génova (1340) llevados a la
veneciana, aparecen cuentas de presupuesto. Luego cita al monje
benedictino Angelo Pietra como el primer autor que se preocupa
de la previsión de ingresos y gastos (siglo XVI) y a
Ludovico Flori como el autor que habla de la utilidad de los
presupuestos (1963).

[26] Luis Fernando Gutiérrez
Marulanda, las Finanzas prácticas para países en
desarrollo. Norma, 1993.

[27] Lo dispuesto en esta ley no será
aplicable a los mecanismos de fomento y compensación
ambiental establecidos en la Ley Forestal, Nº 7575, del 13
de febrero de 1996. Así mismo los no sujetos a esta ley
están detallados en el Art´03 y los ingresos que
no son gravados están en el Art. 06 y Art. 35 de la Ley
7092.

[28] Para el Año 2011

[29] El apéndice 07 es parte integral
de esta unidad

[30] Fuente: CentralAmericaData.COM

[31] Por ejemplo los servicios de
inspección del Ministerio de Finanzas de Holanda.

[32] Todo el proceso de privatización
se llevó a cabo bajo
la dirección técnica y financiera de
los organismos financieros internacionales (FMI,
BID, Banco Mundial).

[33] Autor: Alfredo Alfaro Ramos
Política económica