Presupuesto general del estado en República Dominicana

¿Qué es la Política Fiscal?: Marco
Conceptual SubLa política fiscal es, en conjunto con la
política monetaria, uno de los pilares de la
política económica. Se define como la parte de la
política económica que utiliza como instrumentos
los ingresos y gastos del sector público con el fin de
colaborar al logro de los objetivos de la política
económica.

¿Qué es la Política Fiscal?: Marco
Conceptual SubLa política fiscal puede ser activa y
contractiva: Es activa o expansiva si aplica Un incremento del
gasto público Una reducción de los impuestos Una
serie de estímulos a la inversión privada
(exenciones fiscales) Incentivos fiscales para estimular la
demanda de los no residentes (exportaciones) Es contractiva si
reduce el gasto público y/o incrementa los
impuestos.

El gasto, el ahorro y la inversión del gobierno producen
efectos importantes sobre las variables macroeconómicas
principales Ahorro Nacional Inversión Nacional Saldo de la
cuenta corriente

Instrumentos de la política fiscal Sub Impuestos Gasto
público Presupuesto gubernamental

Sub Impuestos Directos Renta y propiedad Gastos Indirectos ITBIS
El arte de cobrar impuestos consiste en desplumar el ganso de
forma que se obtenga la mayor cantidad de plumas con la menor
cantidad de graznidos. Jean-Baptiste Colbert, Tesorero de Luis
XIV

Composición Ingresos Tributarios Como % del Total ITBIS
representa 33% de los Tributarios ITBIS representaba 15% de los
Tributarios 1990 2014

Sub Gasto Público Gastos Corrientes Consumo de gobierno
Salarios que paga el gobierno a empleados públicos Compras
de bienes y servicios para el consumo corriente Transferencia al
sector privado Seguridad social Intereses sobre la deuda Gastos
de Capital Inversión de gobierno (gasto de capital)
Construcción

Los objetivos del gobierno se cumplen en su presupuesto o plan
financiero. Balance Presupuestario A + B + C + G = D + E + F
Composición del Presupuesto

Presupuesto General del Estado en la República Dominicana:
Definición, Estructura y Base Legal SubSistema de
presupuesto dominicano Ley 423-06, ley orgánica de
presupuesto para el sector público. Artículo 1. El
Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas,
órganos y procesos que rigen y son utilizados en las
etapas del ciclo presupuestario de los organismos previstos en el
Artículo 3 de la presente ley, respetando las
particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la
asignación y utilización de los recursos
públicos se realice en la forma más eficaz y
eficiente posible para el cumplimiento de las políticas y
objetivos del Estado.

Sub Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo
técnico es indispensable que se apliquen criterios para
ordenar las transacciones económicas y financieras
públicas. Esos criterios dan origen a la
clasificación presupuestaria. El Presupuesto
Público

Sub El presupuesto público debe tener las siguientes
clasificaciones: Institucional Ingresos Por objeto del gasto
Funciones Geográfico

Sub Institucional Se definen las partidas presupuestarias desde
el punto de vista de “quién gasta”: Ministerio
de Agricultura Ministerio de Educación Ministerio de Salud
Etc. Tipos de clasificación

Sub Ingresos Procura identificar las características
particulares de los medios de financiamiento para poder agrupar,
medir y analizar sus efectos en la economía. Incluye los
activos y pasivos financieros: se refieren a la
disminución de la inversión financiera y el
endeudamiento público. Clasificador económico de
ingresos: Corrientes, de capital y fuentes financieras Tipos de
clasificación

Sub Por objeto del gasto Ordena los gastos programados en el
presupuesto de acuerdo con la naturaleza de los bienes, servicios
y activos financieros. Se definen las cuentas presupuestaria
desde el punto de vista de “en qué se gasta”.
Clasificador económico del gasto: lo ordena con fines
corrientes, de capital o como aplicación financiera. Tipos
de clasificación

Sub Funcional Naturaleza de las funciones del Gobierno y sobre la
proporción de los gastos públicos que destina a
cada función en particular. La información de la
clasificación funcional es de interés para los
poderes legislativo y ejecutivo, y de sumo valor para la
formulación, revisión y ejecución de los
objetivos generales de la acción del gobierno y la
elaboración de prioridades estratégicas. Tipos de
clasificación

Sub Funcional Establece las funciones de Servicios Generales,
Servicios Sociales, Servicios Económicos y
Protección del Medio Ambiente que desempeñan las
instituciones públicas. Identifica a lo largo del tiempo
las tendencias del gasto público en dichas funciones.
Define las partidas presupuestarias desde el punto de vista de
“para qué se gasta”. Tipos de
clasificación

Clasificación Funcional del Gasto Presupuesto 2012

Clasificación Funcional del Gasto Presupuesto 2012 –
Como % del PIB

Sub Geográfica Establece la distribución espacial
de los gastos que realizan las instituciones públicas,
tomando como unidad básica de clasificación la
división política del país. Sirve de base
para el establecimiento de relaciones fiscales entre el Gobierno
Nacional, los Gobiernos Municipanales y/o las Administraciones
Regionales. Define las partidas presupuestarias desde el punto de
vista de “dónde se gasta”. Tipos de
clasificación

SubAl amparo de la normativa legal que rige la materia, el
Proyecto de Presupuesto General del Estado debe estar compuesto
por: Las Disposiciones Generales, que incluyen el Consolidado de
Ingresos, Gastos y Financiamiento del Gobierno Central, de cada
una de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no
Financieras y de las Instituciones Públicas de la
Seguridad Social. El Proyecto de Presupuesto del Gobierno Central
y de cada una de las Instituciones Descentralizadas y
Autónomas no Financieras e Instituciones Públicas
de la Seguridad Social se presenta a nivel de Capítulos y
Partidas, incluyendo la cuenta ahorro, inversión y
financiamiento, así como el organigrama y la estructura y
cantidad de cargos de cada Capítulo. Estructura del
presupuesto

SubInforme explicativo elaborado por el Ministerio de Hacienda:
Explicación, de manera resumida de los supuestos
macroeconómicos utilizados y de la política
presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo,
Incluyendo un análisis de impacto del financiamiento
requerido sobre el monto global de la deuda pública y su
sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo; Consignar las
principales políticas y planes contenidos en los Proyectos
de Presupuestos del Gobierno Central, de las Instituciones
Descentralizadas y Autónomas no financieras y las
Instituciones Públicas de la Seguridad Social; El Proyecto
de Presupuesto General del Estado tiene que estar
acompañado de los siguientes documentos:

SubAnálisis de la Cuenta
Ahorro-Inversión-Financiamiento y de sus resultados
También de los principales componentes de los ingresos, de
los gastos y del financiamiento; Información sobre la
producción de bienes y servicios públicos y su
relación con los recursos humanos, materiales y
financieros que se espera utilizar; El Proyecto de Presupuesto
General del Estado tiene que estar acompañado de los
siguientes documentos:

SubLos principales proyectos de inversión que se
prevé ejecutarán los organismos públicos;
Información sobre el monto de las exenciones tributarias
otorgadas (Gasto Tributario) que afectarán la
recaudación del ejercicio presupuestario; El Presupuesto
Plurianual con carácter informativo. El Proyecto de
Presupuesto General del Estado tiene que estar acompañado
de los siguientes documentos:

SubLos gastos tributarios son transferencias que el Estado
realiza a determinados grupos o sectores, pero en lugar de
concretarlas por medio del gasto presupuestario, lo hace por
medio de una reducción de la obligación tributaria
del contribuyente. El gasto tributario se puede realizar a
través de: Exenciones Deducciones Créditos o pagos
diferidos ¿Qué son los gastos tributarios?

SubEl gasto tributario generalmente se utiliza para alcanzar
ciertos objetivos gubernamentales: Exención de impuestos
sobre los intereses del ingreso individual para estimular el
ahorro Menores tasas de impuestos a empresas para compensar su
capacidad de acceso al mercado de capital Créditos
especiales para inversiones en zonas de poco desarrollo

SubExenciones del ISR para intereses devengados desde una
institución financiera (personas) Exenciones (ISR, ITBIS,
aranceles) a las empresas para el desarrollo de una zona especial
(fronteriza) La aplicación de una tasa distinta al 16% del
ITBIS Exenciones del ITBIS a las empresas de Zona Franca de
exportación, a la producción que se vende a nivel
nacional Otras ¿Cuándo habrá un gasto
tributario?

Etapas del ciclo presupuestario SubEl presupuesto tiene un
conjunto de etapas sucesivas que deben forzosamente cumplirse en
el tiempo. El ciclo presupuestario, es un conjunto de operaciones
o procesos ó etapas típicas que se desarrollan,
siguiendo un orden determinado y que concurren a un fin
común.

Etapas del ciclo presupuestario

Los Senadores y Diputados, como miembros del Consejo de
Desarrollo Provincial, participan en la elaboración del
Presupuesto de Inversión Pública. Los Senadores y
Diputados tienen la atribución constitucional de
fiscalizar y dar seguimiento a la ejecución
presupuestaria, a lo largo de todo el año, verificando el
cumplimiento de la Ley del Presupuesto General del Estado
aprobada.

Etapas del ciclo presupuestario Ministerio de Economía,
Planificación y Desarrollo (participación ex-ante):
La programación macroeconómica, tiene como mandato
legal lograr la coherencia y consistencia entre la
economía real, la política fiscal, la
política monetaria y la política del sector externo
de la economía. A fin de lograr sus objetivos se concibe
una programación macroeconómica Corto plazo (2012)
Mediano plazo (2012-2016)

Etapas del ciclo presupuestario Dada las interrelaciones entre
los sectores real, fiscal, externo, monetario y precios, la
elaboración de la misma considera la conformación
de un equipo de trabajo integrado por: Banco Central de la
República Dominicana, Ministerio de Hacienda, Ministerio
de Economía, Planificación y Desarrollo, a
través de la Unidad Asesora de Análisis
Económico y Social (UAAES).

Etapas del ciclo presupuestario Dirección Nacional de
Presupuesto: Participa en la propuesta de la política
presupuestaria anual y elabora las normas e instructivos
técnicos, procedimientos y metodologías para la
formulación de los presupuestos anuales de los organismos
públicos. Elabora el Proyecto de Presupuesto y prepara el
Presupuesto Consolidado del Sector Público. Prepara la
distribución administrativa del Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Públicos.

Consejos Provinciales y Municipales de Desarrollo
Promoción de la ejecución de programas y proyectos
con impacto directo en su territorio respectivo. Propuesta de
orden de prioridad proyectos de inversión a ser ejecutados
en el ámbito territorial, según corresponda, por el
Gobierno Central y los Ayuntamientos de los Municipios
involucrados.

Etapas del ciclo presupuestario El Poder Ejecutivo presenta al
Congreso de la República un informe de avance de las
proyecciones macroeconómicas y fiscales, los resultados
económicos y financieros que se espera recibir y las
principales prioridades que contendrá el Proyecto General
del Estado del año siguiente. Este informe debe ser
expuesto por el Ministro de Hacienda. Es una atribución
del Poder Ejecutivo someter al Congreso de la República,
para su consideración y aprobación, el Proyecto de
Ley de Presupuesto General del Estado para el año
siguiente. Toda modificación que realice el Congreso de la
República que incremente el monto total de gastos
contemplado en el Proyecto de Presupuesto debe especificar la
respectiva fuente de ingresos, no pudiéndose apropiar o
especializar las fuentes de tributos contempladas en el proyecto
de ley presentado (Ley No. 423-06).

Por mandato constitucional el Congreso tiene la facultad para
incluir nuevas partidas y modificar las que figuren en el
proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado o en los
proyectos de ley que eroguen fondos sometidos por el Poder
Ejecutivo, con el voto de las dos terceras partes de los
presentes de cada Cámara Legislativa. Una vez votada esta
Ley, no podrán trasladarse recursos presupuestarios de una
institución a otra, a menos que sea conforme una ley que,
cuando no sea iniciada por el Poder Ejecutivo, deberá
tener el voto de las dos terceras partes de los presentes en cada
cámara legislativa. Cuando el proyecto de Ley de
Presupuesto General del Estado sea sometido con posterioridad a
la fecha a que se refiere el artículo 128, numeral 2),
literal g) de la Constitución, al día primero de
octubre de cada año, podrá ser modificado con la
mayoría absoluta de los miembros de la matrícula de
cada Cámara. Sin embargo, por mandato constitucional no
tendrá efecto ni validez la ley que ordene, autorice un
pago o engendre una obligación pecuniaria a cargo del
Estado, si no identifica o establezca los recursos necesarios
para su ejecución (Ley No. 423-06). En caso de que el
Congreso de la República no haya aprobado el proyecto de
Ley de Presupuesto General del Estado a más tardar al 31
de diciembre, regirá la Ley de Presupuesto General del
Estado del año anterior, con los ajustes previstos en la
Ley Orgánica de Presupuesto, hasta tanto se produzca su
aprobación (Ley No. 423-06).

Etapas del ciclo presupuestario Tras ser promulgada la Ley, la
Dirección General de Presupuesto efectúa la
distribución administrativa de los gastos del Gobierno
Central en consulta con los respectivos organismos, que consiste
en la desagregación de las apropiaciones contenidas en la
Ley, pudiendo llegar hasta los últimos niveles previstos
en los clasificadores y categorías de programación
utilizados. Esta distribución será aprobada por el
Poder Ejecutivo mediante decreto. En el caso de Instituciones
Descentralizadas y Autónomas no financieras y de las
Instituciones Públicas de la Seguridad Social, la
distribución administrativa de sus respectivos
presupuestos será realizada por cada organismo y aprobada
por sus máximas autoridades, de acuerdo a lo establecido
en sus leyes de creación, siendo comunicada a la
Dirección General de Presupuesto.

Con el objetivo de asegurar una adecuada ejecución de los
presupuestos y la compatibilidad de los resultados esperados con
los recursos que hay disponibles, todos los organismos
públicos, con excepción de las Instituciones
Públicas de la Seguridad Social, deberán programar
la ejecución física y financiera de sus
presupuestos, con la periodicidad y características que
emanen de las normas que dicte el Ministerio de Hacienda.  
El Poder Ejecutivo per se no puede realizar modificaciones al
total de gastos aprobados por el Congreso de la República
en la Ley de Presupuesto General del Estado, ni trasladar suma de
un Capítulo a otro o de una Partida a otra. Para
introducir modificaciones, éste debe introducir un
proyecto de ley, el cual debe ser previamente conocido por el
Consejo Nacional de Desarrollo. Toda ley que contemple una nueva
fuente de ingresos o una nueva operación de crédito
público, deberá incluir la respectiva
modificación presupuestaria al Presupuesto, dentro del
marco del artículo 234 de la Constitución de la
República. La Dirección General de Presupuesto
propone al Ministro de Hacienda el régimen de
modificaciones presupuestarias que tiene que regir durante el
ejercicio presupuestario respectivo, el cual es aprobado por el
Poder Ejecutivo. Este régimen debe definirse de tal forma
que tienda a incrementar la flexibilidad operativa de los
organismos con el propósito de lograr una mayor eficacia y
eficiencia en la administración de los recursos
asignados.

Etapas del ciclo presupuestario Conforme la Ley, la
Dirección General de Presupuesto evalúa la
ejecución del Presupuesto General del Estado realizada por
los organismos del Gobierno Central, por las Instituciones
Descentralizadas o Autónomas no Financieras y por las
Instituciones Públicas de la Seguridad Social, tanto en
forma periódica durante el ejercicio presupuestario, como
al cierre del mismo. Para cumplir este cometido las autoridades
de los mencionados organismos e instituciones deberán
llevar registros permanentes de la información de la
producción de bienes y servicios y los beneficiarios
atendidos, siguiendo las normas técnicas dictadas por la
Dirección General de Presupuesto y hacer su propia
evaluación física y financiera, especificando los
resultados y los obstáculos e inconvenientes que deben
superar para mejorar sus procesos de gestión y alcanzar
mayor eficacia y eficiencia en su consecución, siguiendo
las normas técnicas dictadas por la Dirección
General de Presupuesto.

La Dirección General de Presupuesto debe analizar las
variaciones entre los objetivos y metas programados con
relación a lo ejecutado y determinar sus causas,
así como también la verificación del grado
de ejecución de las apropiaciones presupuestarias
aprobadas por el Congreso de la República. Le corresponde
hacer un análisis crítico de la variación
entre las relaciones insumo-producto programadas con respecto a
las ejecutadas y estimará los efectos de las mismas.

Control y fiscalización de la ejecución
presupuestaria 1. Informes remitidos por la OASEP como soporte a
la labor de fiscalización de las Comisiones Permanentes.
Remiten informes trimestrales de ejecución de ingresos,
gastos y financiamientos, que están disponibles para los
Legisladores. De igual manera, elaboran informes trimestrales de
deuda pública, e informes mensuales de ejecución
del gasto público de cada uno de los ministerios. Estos
documentos son remitidos a la Presidencia de la Cámara de
Diputados, a la Secretaría General, al Departamento de
Coordinación de Comisiones, y de manera puntual a los
Legisladores que solicitan informes específicos. Hasta
ahora no se envían al Senado de la República.

2. Control de la política fiscal y calidad del gasto El
Poder Legislativo puede controlar la política fiscal
porque es quien autoriza los gastos del Poder Ejecutivo mediante
la aprobación del Ley de Presupuesto General del Estado.
Además, le corresponde verificar que se cumplan las
políticas públicas anunciadas por el gobierno y
aprobadas cada año en dicha Ley. Si esta acción se
ejecuta regularmente las operaciones del gobierno son más
transparentes, y generan mayor confiabilidad de la
ciudadanía en torno a las actuaciones del Estado. En ese
sentido, la fiscalización de la ejecución
presupuestaria y el control de la política fiscal debe
visualizarse como una herramienta de mejora de la acción
del Estado, vinculando los procesos del Poder Ejecutivo, del
Poder Legislativo y de los demás órganos e
instituciones del Estado, relación ésta que debe
ser más de cooperación, que de conflicto. Es decir,
una relación entre poderes que permita el ejercicio
fiscalizador como un mecanismo eficaz de avance a mejores
prácticas de seguimiento, y de transparencia en el manejo
de los recursos públicos.

Las comisiones del Congreso pueden orientar su rol,
diseñar sus procedimientos de gestión, fortalecer
sus estructuras, fomentar entre sus miembros la voluntad
política y el compromiso sobre la responsabilidad que la
Constitución les asigna, todo ello en procura de lograr
informes que se constituyan en la principal fuente del Congreso
en materia de seguimiento a la ejecución del gasto
público y en el principal insumo de las recomendaciones de
este órgano al Poder Ejecutivo. Un sistema de
fiscalización eficiente y eficaz del gasto es un elemento
adecuado para generar confianza ciudadana, que es la base de todo
sistema que pretende ser considerado democrático.

Ingresos Recaudados y Estimados 2011 Fuente: Ministerio de
Hacienda