Procedimiento para impulsar el Desarrollo Local del municipio de Encrucijada. Cuba

Introducción

El estudio del funcionamiento organizacional ha sido, en
los últimos tiempos, una de las principales fuentes de
conocimiento para los investigadores de la dirección
empresarial. Este interés ha permitido penetrar el
complejo mundo del hombre y el trabajo, así como ha
posibilitado la familiarización con la diversidad de
estructuras psicológicas válidas para su
comprensión. Aunque se ha trabajado en función de
las estrategias de las organizaciones la experiencia acumulada en
estos temas es aún insuficiente, podría afirmarse
que ha servido para orientar la atención de especialistas
y directivos hacia la importancia de definir y evaluar la
estrategia para impulsar el desarrollo local.

El tema del desarrollo local resulta complejo de vital
importancia para potenciar las posibilidades de los municipios
que han venido trabajando la Dirección Estratégica
por Objetivos, han definido su Plan de Dirección
Estratégica hasta el 2015, tomando en consideración
el análisis de las oportunidades y amenazas en lo externo,
así como de las fortalezas y debilidades en lo interno. De
esta valoración han surgido las Áreas de Resultados
Claves, Objetivos y criterios de medidas con las cuales se
trabaja en función pero es necesario lograr la
alineación con la estrategia de desarrollo local. Estos
esfuerzos y el auge de estudios acerca de la temática en
cuestión en la organización se deben en primer
lugar a que son aspectos cruciales como criterios para tomar
tanto decisiones estratégicas como
tácticas.

A Cuba, inmersa en un proceso de actualización de
su modelo económico y de orientación hacia nuevos
mercados, le resulta de vital importancia promover el desarrollo
local en las localidades como parte de su cultura, que
posteriormente se traduzcan en un desarrollo económico,
tecnológico y humano, según lo aprobado en el VI
Congreso del PCC. De modo que en los gobiernos municipales y las
empresas y en otras entidades organizacionales se impone un
avance en el pensamiento del hombre, de forma tal que se
sitúe en el centro de todo el accionar.

En la actualidad el incremento y la creciente
complejidad de los procesos asociados a la producción
material, así como el desarrollo de las nuevas relaciones
de producción, y por consecuencia, las relaciones de
gobernabilidad, han condicionado la necesidad de elevar el papel
activo de la dirección a todos los niveles, en
función de lograr resultados concretos .

Aparejado a esto, el cambiante entorno económico
que caracteriza a la era moderna y en el cual nuestro país
se encuentra inmerso nos han obligado a ir perfeccionando la
gestión del Gobierno, encaminándola hacia el logro
de la eficiencia y a la búsqueda de mecanismos de
dirección en las organizaciones que permitan un
crecimiento de la productividad del trabajo, revirtiéndose
en productos o servicios de calidad.

Cabe señalar que el gobierno de Encrucijada no
esta ajeno a esta realidad y teniendo en cuenta que:

• existen limitados nexos de cooperación
  (coordinación e integración intra e inter-
  niveles de dirección, lo que se expresa en exceso de
  verticalismo) para el desarrollo integral del
  municipio.

• Escasa participación popular en la
  gestión del desarrollo (exceso de
  centralización) en los distintos niveles de
  organización de la vida cotidiana, limitada la
  acción de la fuerza profesional de base y la
  asesoría de los actores en tal sentido.

• Insuficiente protagonismo de los Delegados de las
  Circunscripciones, Presidentes de Consejos Populares y la
  Asamblea Municipal del Poder Popular (predominio de las
  decisiones del Consejo de la Administración) en la
  planificación, ejecución, control y
  evaluación del desarrollo.

• Inexistencia de una concepción integradora
  sobre el desarrollo y limitado aporte de los componentes
  científico, académico e intelectual que sirva
  de base a los procesos de toma de decisiones en las
  diferentes escalas.

• Déficit en la preparación de los
  dirigentes de gobierno sobre los elementos esenciales de la
  dirección asociada al desarrollo.

En este marco, la presente investigación se
plantea la siguiente problemática: como impulsar el
proceso de Desarrollo Local en el municipio de Encrucijada de la
Provincia de Villa Clara.

En este orden, se emprende el presente trabajo con los
siguientes objetivos:

Objetivo General:

Perfeccionamiento de la estrategia para el
desarrollo local a través de la aplicación de un
procedimiento para impulsarlo en el municipio de
Encrucijada.

Objetivos
Específicos:

• Realizar un diagnóstico sobre el
  funcionamiento del sistema de Dirección
  Estratégica por Objetivos y su impacto en el
  desarrollo local del municipio de Encrucijada.

• Aplicación de un procedimiento
  metodológico para la definición y
  evaluación de la estrategia para impulsar el
  desarrollo local en el municipio de Encrucijada.

Para la efectividad de esta investigación se
utilizaron diferentes técnicas como las encuestas,
revisión de documentos, observación directa,
tormentas de ideas, además del trabajo en grupo y el
método de experto.

DESARROLLO

Procedimiento
metodológico para la definición y evaluación
de la estrategia para impulsar el desarrollo local en el
municipio de Encrucijada

Nuestro municipio, inmerso en el proceso de
recuperación económica, le resulta de vital
importancia promover el desarrollo local como parte de su
cultura, que posteriormente se traduzcan en un desarrollo
económico, tecnológico y humano. De modo que el
gobierno Municipal, las empresas y en otras entidades se impone
un avance en el pensamiento del hombre, de forma tal que se
sitúe en el centro de todo el accionar.

Por estas razones, se ha considerado importante enfocar
este trabajo en la búsqueda de un procedimiento que
permita definir, apoyado en la práctica y con la
participación de los representantes del pueblo, los
criterios para perfeccionar la estrategia de desarrollo local del
municipio Encrucijada.

En el presente se describen y desarrollan las diferentes
fases del procedimiento para el proceso de definición y
evaluación de la estrategia para impulsar el desarrollo
local en el municipio de Encrucijada, tomando como base el
elaborado por la Dra. C. Noyla Machado Noa y la MsC- Zoe Vila
Alonso del CEDE de la UCLV.

Procedimiento Metodológico para la
elaboración de la estrategia municipal del desarrollo
local.

Un procedimiento metodológico implica proceder
con método para ejecutar determinadas acciones, por lo que
el procedimiento metodológico es un sistema estructurado
de forma ordenada para cumplir un objetivo determinado. El
procedimiento que se propone prevé las acciones y tareas
de los actores de la estrategia a fin de lograr el desarrollo
acertado, ordenado y concatenado de ellas para alcanzar los
objetivos propuestos.

Se requiere observar en el diseño y puesta en
práctica del procedimiento los principios
siguientes:

• 1 Flexibilidad: el procedimiento debe ser capaz
  de asimilar los cambios que ocurren en el país
  relacionados con las estrategias de desarrollo
  local.

• 2 Adecuación Organizacional: la
  evaluación del impacto debe estar enfocada, de forma
  objetiva, a las necesidades y condiciones de la
  organización.

• 3 Evaluación en puntos críticos:
  la evaluación del impacto debe estar centrada en los
  aspectos identificados como claves durante el proceso de
  planeación.

• 4 Mejora continua: la ejecución del
  procedimiento da la posibilidad de mejora continua a partir
  de la retroalimentación.

• 5 Implicación: el procedimiento debe
  promover la participación consciente y
  sistemática de los usuarios de la
  estrategia.

• 6 Adaptabilidad: el procedimiento debe estar en
  concordancia con las peculiaridades y especificidades del
  municipio.

• 7 Vulnerabilidad: se deben considerar los
  riesgos a los que debe enfrentarse el procedimiento
  propuesto.

Para cumplir con estos principios, el procedimiento debe
cubrir las siguientes exigencias:

• 1 Pertinencia: el procedimiento se caracteriza
  por la actualidad y posibilidad de aplicación acordes
  a la realidad del país.

• 2 Consistencia Lógica: en el
  procedimiento existe una adecuada correspondencia entre los
  objetivos propuestos por etapas y los pasos a
  seguir.

• 3 Orientación a la acción: cada
  una de las etapas y pasos contiene acciones concretas
  dirigidas al desarrollo exitoso del objetivo, el
  procedimiento prevé la preparación de los
  diferentes actores con el fin de incrementar el conocimiento
  y las habilidades.

• 4 Enfoque sistémico: incluye la
  interrelación entre los diferentes pasos para
  garantizar el equilibrio en la aplicación del
  procedimiento.

• 5 Claridad y explicitación: los
  objetivos y acciones contenidos en cada etapa están
  presentados con precisión a fin de que pueda ser
  comprendido por todo el personal que deberá
  involucrarse en su implementación.

• 6 Perspectiva de continuidad: el procedimiento
  incluye acciones de retroalimentación que garantizan
  las bases para la mejora continua.

• 7 Viabilidad: el procedimiento en general
  brinda la posibilidad y facilidad de su aplicación
  práctica.

Para garantizar el cumplimiento de los objetivos del
procedimiento metodológico para la definición y
evaluación de la estrategia de desarrollo del municipio,
se requiere que en la estructura del Poder Popular se cumplan los
siguientes requisitos:

1. Interés de los directivos en cuanto
a:

• 1 Garantizar una participación real de
  los delegados en el proceso de planificación, control
  y evaluación del plan de desarrollo del
  territorio.

• 2 Lograr que la planeación
  estratégica se convierta en un documento rector para
  el trabajo diario.

• 3 Capacitación de los directivos, los
  delegados y representantes de las organizaciones de masas en
  cuanto a:

• a) Conceptos clave de la planeación
  estratégica y el desarrollo local.

• b) Cómo lograr una participación
  real de todos los factores en cada una de las etapas del
  proceso de dirección estratégica.

El procedimiento propuesto consta de 3 etapas:
preparación, desarrollo y evaluación del proceso de
definición de la estrategia de desarrollo local, lo cual
se muestra en la figura No 1, el procedimiento permite ordenar el
proceso y considera en cada momento los requisitos a cumplir para
garantizar los objetivos planteados.

Fig. 1. Esquema del procedimiento por
etapas.

Fuente: Elaboración
propia.

Etapa 1. Preparación del
proceso.

Esta etapa tiene como objetivo preparar a la
organización y a los participantes para el desarrollo del
proceso, en esta se fijan los objetivos del trabajo, se
instrumentan las acciones que se llevarán a cabo en cada
uno de los niveles de la organización, se crea, constituye
y capacita el Grupo de Diseño Estratégico y se
define el calendario de trabajo. Consta de 3 pasos:

Paso 1. Preparación del proceso en la
dirección de la Asamblea y el Consejo de la
Administración Municipal.

Se realiza una sesión de preparación del
proceso en la dirección de la asamblea y el Consejo de
Administración Municipal para crear el grupo de
diseño estratégico, definir el calendario y aprobar
las indicaciones del proceso.

Paso 2. Recogida de información y
caracterización de la organización.

Se estudia la situación actual de la estrategia
de trabajo de la organización. Para ello se revisan los
documentos oficiales, tales como:

• 1 Estructura, estrategia, áreas de
  resultados claves, misión y visión.

• 2 Estado de los planteamientos de la
  población en los procesos de rendición de
  cuenta y en las oficinas de atención a la
  población.

• 3 Planes de inversiones y
  presupuesto.

• 4 Evaluación de las
  estrategias.

• 5 Resultados del Índice de Desarrollo
  Municipal.

• 6 Estadísticas con que cuenta las
  oficinas de la ONE que puedan ser utilizadas como indicadores
  para los objetivos que serán planteados.

Paso 3. Constitución del grupo de
trabajo en la Asamblea Municipal y
capacitación.

La Dirección de la Asamblea y el Consejo de la
Administración definen y aprueban el Grupo de
Diseño Estratégico que trabajará en el
proceso de definición de la estrategia de desarrollo del
municipio y procede a realizar una sesión para la
constitución y capacitación del grupo al que se
invita a otros factores que se considere.

Etapa 2. Desarrollo del proceso.

Esta etapa tiene como objetivo realizar la
definición de la estrategia de desarrollo del territorio
garantizando una amplia participación de los usuarios de
la estrategia. Consta de cinco pasos:

Paso 4. Sesiones de debate, análisis y
diagnóstico con los Delegados en Consejos Populares y
Comisiones de Trabajo.

Se realizan sesiones de trabajo en cada una de las
Comisiones de Trabajo y Consejos Populares de la Asamblea con el
fin de:

• 1 Aportar elementos claves para el
  análisis DAFO de la estrategia territorial.

• 2 Proponer objetivos de trabajo congruentes con
  la situación de cada uno de los sectores y Consejos
  Populares.

• 3 Proponer indicadores como criterios de medida
  final y de proceso para la evaluación de los objetivos
  de trabajo.

Paso 5. Estudio y resumen del proceso en
Consejos Populares y Comisiones de Trabajo.

El grupo de diseño estratégico realiza el
resumen de los resultados de las sesiones de debate,
análisis y diagnóstico en los Consejos Populares y
Comisiones de Trabajo lo que permitirá a los participantes
adquirir un conocimiento más profundo de los problemas y
aspiraciones del territorio antes de iniciar la sesión
final de definición de la estrategia de
desarrollo.

Paso 6. Definición de la estrategia de
desarrollo local del municipio.

Utilizando la información acopiada los
participantes están en condiciones de realizar una
sesión de trabajo para definir la estrategia de desarrollo
del territorio, para ello es importante que se verifique la
participación de todos los miembros del Grupo de
Diseño Estratégico creado al efecto a la que se
invitarán otros especialistas o expertos del territorio
que se consideren necesarios.

Etapa 3. Evaluación del
proceso.

Esta es una etapa esencial del procedimiento por cuanto
permite definir cómo la organización
controlará y evaluará el cumplimiento de la
estrategia de desarrollo definida y propone las vías para
evaluar el impacto de la aplicación del procedimiento.
Consta de dos pasos:

Paso 7. Evaluación del cumplimiento de
la estrategia.

Este paso permite controlar y evaluar el cumplimiento de
la estrategia de desarrollo aprobada por la Asamblea del Poder
Popular. Para el cumplimiento de estos objetivos se
requiere:

• 1. Aprobar en el plan de temas del Consejo de
  Administración de la Asamblea Municipal la
  evaluación sistemática de la estrategia de
  desarrollo, definiendo como temas cada una de las
  áreas de resultados claves de la estrategia con
  periodicidad trimestral.

• 2. Instrumentar la preparación de los
  temas de evaluación de la estrategia con la recogida
  de opiniones de los delegados y representantes de las
  organizaciones de masas en reuniones de los Consejos
  Populares y Comisiones de Trabajo, evaluación de
  indicadores, así como la aplicación de
  encuestas y sondeos de opinión de la población
  previos al análisis en el Consejo de la
  Administración.

• 3. Incluir en la agenda de la rendición
  de cuenta de las direcciones la evaluación
  específica de los objetivos de trabajo incluidos en
  las áreas de resultados clave de la Estrategia de
  Trabajo del territorio.

• 4. Aprobar en el plan de temas de la Asamblea
  Municipal la evaluación de la estrategia de desarrollo
  del territorio con periodicidad anual.

El proceso de evaluación implica la
ratificación de los objetivos y acciones a realizar para
el cumplimiento de la estrategia aprobada o la adecuación
de la misma a partir de los resultados obtenidos, tanto en uno
como en otro caso, las decisiones serán aprobadas en las
sesiones de evaluación de la estrategia por la Asamblea
Municipal

Paso 8. Evaluación del
impacto de la aplicación del procedimiento.

El procedimiento propuesto da respuesta a incrementar el
nivel de la participación de los representantes de la
población en los procesos de definición y
evaluación de la proyección estratégica de
desarrollo local del municipio, así como provee los
elementos organizativos y funcionales necesarios para convertir
la Estrategia de Desarrollo del territorio en un documento de
referencia para la acción diaria tanto de los delegados
como de los dirigentes de la Asamblea.

La participación de los representantes de la
población en la Estrategia de Desarrollo del territorio se
verifica por la participación de los delegados de base y
presidentes de Consejos Populares en los diferentes pasos de la
construcción de la estrategia, la realización de
encuestas a la población para evaluar el cumplimiento de
la estrategia y las reuniones de evaluación con ese fin
con la participación de actores sociales del
territorio.

Al concluir el primer año de la aplicación
del procedimiento se medirá el impacto que este ha tenido
para mejorar el desempeño de la organización en
cuanto a aquellos asuntos que constituyeron aspectos negativos
durante el desarrollo de la investigación, por lo que el
procedimiento debe contribuir a:

Cambiar de manera positiva la percepción de los
delegados y miembros de los Consejos de la Administración
en cuanto a aquellos asuntos que tuvieron una
representación negativa en la investigación tales
como:

• 1 Conocimiento por los delegados de los
  objetivos globales que se ha trazado el
  territorio.

• 2 La convocatoria de las organizaciones de
  masas al desarrollo de las tareas previstas en el programa de
  desarrollo del territorio.

• 3 La participación de los delegados en
  el proceso de control de la ejecución del plan y el
  presupuesto de gastos e ingresos del municipio.

• 4 Conocimiento de los indicadores por los
  cuales se evalúa la marcha de los planes de desarrollo
  del territorio.

Lograr que la evaluación de la estrategia de
desarrollo por áreas de resultados claves esté
presente en los planes temáticos de las reuniones del
Consejo de la Administración Municipal, alcance un mejor
balance del total de temas evaluados y sea correspondiente con
las prioridades establecidas en el plan
estratégico.

1.2 Aplicación del
procedimiento.

Etapa 1 Preparación del
proceso.

Esta etapa tiene como objetivo preparar a la
organización y a los participantes para el desarrollo del
proceso.

Se realizó una sesión de
preparación del proceso en el Consejo de
Administración Municipal de conjunto con la
dirección de la Asamblea para crear el Grupo de
Diseño Estratégico, definir el calendario y aprobar
las indicaciones del proceso. Quedando la propuesta de la
siguiente forma:

Plan de acciones propuesto para la confección
de la estrategia de desarrollo del municipio.

En el estudio de la situación actual de la
estrategia de trabajo de la organización. Se
realizó la revisión de documentos rectores del
trabajo de la instancia de gobierno estudiada, tales como la
estrategia de desarrollo del municipio, actas del Consejo de la
Administración, información sobre la
situación de los planteamientos de los electores en las
asambleas de rendición de cuenta, otros documentos que
norman el funcionamiento de la estructura del gobierno local como
los Reglamentos de funcionamiento de los órganos locales
del Poder Popular y otras indicaciones relacionadas con el
trabajo estratégico de desarrollo recibidas de los
órganos superiores.

Del análisis de los documentos antes mencionados
se obtuvieron los siguientes criterios:

En la revisión del plan estratégico de los
años 2011 – 2015 del municipio se profundizó
en la definición de las Áreas de Resultados Claves,
las acciones previstas en el plan en relación con las
debilidades y amenazas identificadas en el territorio y los
criterios de medida para la evaluación de cada una de
ellas.

Al estudiar el plan estratégico se pudo constatar
que la mayoría de las Áreas de Resultados Claves
definidas coinciden con las de la provincia pero con diferente
denominación y orden.

El estudio del Plan Estratégico del 2011 al 2015
permitió evaluar la relación entre las debilidades
y amenazas expuestas en cada uno de ellos con la
definición de tareas o acciones para afrontarlas. En este
estudio se pudo resumir 5 amenazas y 5 debilidades, en el
municipio, de las cuales solo para 5 se había definido una
acción, objetivo o tarea que actuara sobre ellas, lo que
representa un 50 % del total.

Algunas de las amenazas o debilidades para las que no se
prevén acciones en el plan estratégico del
municipio son cuestiones problemáticas cuya
solución no está al alcance del nivel local pero en
la mayoría de los casos podrían haberse planificado
tareas y acciones concretas.

No existe una clara relación de las Áreas
de Resultados Claves en el plan temático de las reuniones
del Consejo de la Administración Municipal, es decir, no
aparecen en los planes temáticos ni en las actas
estudiadas, análisis específicos del cumplimiento o
avance de los objetivos definidos por las Áreas de
Resultados Claves de los planes estratégicos anteriormente
planteados, solo cuando hacen el chequeo semestral.

Entre los aspectos con más insuficiencias se
encuentran que a los miembros de la Asamblea y Consejo de
Administración les es difícil dar una
explicación de los objetivos globales del territorio,
refieren insuficiente conocimiento de los indicadores por los
cuales se evalúa la marcha del plan de desarrollo del
territorio, así como el grado de participación en
la elaboración del presupuesto y el plan técnico
económico de las entidades radicadas en el
municipio.

Asimismo, los resultados indican las dificultades que
existen en la preparación de los Delegados acerca de los
objetivos globales del municipio, que no poseen dominio de los
indicadores para evaluar la marcha de los planes de desarrollo y
los elementos relativos a su participación en la
elaboración y control de aspectos económicos. Este
último elemento relacionado con algunos aspectos que
faltan en la preparación del Delegado para cumplir sus
funciones dentro de la organización, fue constatado en el
diagnóstico y reforzado con argumentos en el debate
realizado con los Delegados.

Principales problemas detectados de
orden económico y social:

El Municipio de Encrucijada históricamente ha
mantenido un comportamiento económico, social y
político estable, independientemente a ello se han
presentado varios problemas que en la medida de las posibilidades
del territorio se trata de mejorar pero hasta la fecha, algunos
de ellos persisten como son:

• 1. El autoabastecimiento de alimentos no es
  factible atendiendo a la disponibilidad de tierras y recursos
  de inversión para satisfacer la demanda, pero tampoco
  está resuelto el uso óptimo de los suelos con
  posibilidades de aptitud agroproductiva.

• 2. Poca cultura alimentaria.

• 3. Mala calidad de los servicios que se
  prestan.

• 4. Dificultades con el abasto de agua,
  saneamiento y manejo de los residuos sólidos y
  líquidos.

• 5. Débil actividad de los servicios
  comunales generales, de ornato y mantenimiento de la
  infraestructura urbana.

• 6. Problemas de vialidad, tránsito y
  transporte público.

• 7. Ilegalidades e indisciplinas
  sociales.

• 8. Necesidades insatisfechas en la
  construcción de viviendas.

Por estas razones se pretende realizar un estudio de la
situación que tiene el territorio en función de
identificar las mayores dificultades, así como las
oportunidades a desarrollar que se pueden aprovechar para lograr
incrementar el nivel de vida de nuestra
población.

Durante estos últimos años han existido en
el municipio una serie de planteamientos que no se la han podido
dar respuesta por parte de las empresas municipales debido a
distintas causas, entre ellos se encuentran:

• 1 Reparación capital hotel. Brisas del
  Río en El Santo y Praga en Encrucijada.

• 2 Solicitud de círculos Infantiles en
  Calabazar, Perucho Figueredo y El Santo.

• 3 Reparación y mantenimiento de
  edificios múltiples fundamentalmente de filtraciones
  en la cubierta y entre pisos en Perucho Figueredo,
  Encrucijada y Abel Santamaría.

• 4 Necesidad de construcción de varios
  pozos colectivo en Calabazar, El Santo, Abel
  Santamaría y La Sierra.

• 5 Necesidad de acueducto en la cabecera
  municipal.

• 6 Necesidad de mini acueducto en El Santo, Abel
  Santamaría y Dos Amigos.

• 7 Necesidad de alumbrado
  público.

• 8 Problemas de bajo voltaje en Encrucijada,
  Calabazar, La Sierra, El Santo, Abel Santamaría y
  Emilio Córdova.

• 9 Falta de mantenimiento de postes,
  líneas y plantas en Emilio Córdova y El
  Santo.

• 10 Legalización de las zonas
  electrificadas en Abel Santamaría y La
  Sierra.

• 11 Electrificación de las zonas oscuras
  como Tajadora y el Labrador.

• 12 Mantenimiento de carreteras y caminos en
  todos los Consejos.

• 13 Necesidad de nuevos teléfonos en
  Calabazar de Sagua, Encrucijada, Abel Santamaría,
  Perucho Figueredo y El Santo.

• 14 Solicitud de Joven Club en Calabazar y
  Perucho Figueredo.

La Dirección de la Asamblea y el Consejo de la
Administración Municipal han definido y aprobado la
propuesta para la integración del Grupo de Diseño
Estratégico que trabajaría en el proceso de
redefinición de la estrategia de desarrollo del municipio
y se realizó una sesión para la constitución
y capacitación del grupo. Para ello se contó con la
conferencia sobre el sistema de principios de trabajo y acciones
organizativas para construir la estrategia de desarrollo de un
municipio impartida por la UCLV., donde se demostró el
papel de los diferentes actores en el cumplimiento de las
acciones para impulsar el desarrollo local.

A partir de los resultados anteriores, se realizan
sesiones de trabajo en cada una de las Comisiones de Trabajo y
Consejos Populares de las respectivas Asambleas con el fin
de:

• 1. Aportar elementos claves para el
  análisis DAFO de la estrategia territorial.

• 2. Proponer objetivos de trabajo congruentes
  con la situación de cada uno de los sectores y
  Consejos Populares.

• 3. Proponer indicadores como criterios de
  medida final y de proceso para la evaluación de los
  objetivos de trabajo.

A partir de todo lo anterior, se resume el
diagnóstico general del municipio y se realiza un
análisis para determinar las principales fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con el
desarrollo del territorio, aplicándose una dinámica
grupal con 7 miembros del CAM y del Consejo Técnico
Asesor, y mediante reducción de listados se obtuvieron los
factores de mayor incidencia en el desarrollo de Encrucijada
(Anexo No 1).