Procedimiento para impulsar el Desarrollo Local del municipio de Encrucijada. Cuba (página 2)

Asimismo, utilizando la matriz DAFO (Anexo 2) como
técnica que resume e integra la información, se
puede apreciar cómo interactúan entre sí
debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas. Dicha matriz
refleja que los mayores impactos están en el Cuadrante I
(26 puntos), por lo que el Municipio puede emprender una
estrategia ofensiva, identificándose como la mayor
fortaleza la existencia de suelos altamente productivos
para las actividades agropecuarias, oportunidad, las
facilidades de superación y capacitación. Al mismo
tiempo, la mayor debilidad del territorio es la escasez de
empleos atractivos; y la mayor amenaza es la falta de
autonomía de los gobiernos municipales en la toma de
decisiones locales.

Los resultados del diagnóstico sirven como punto
de partida para formular la estrategia de Desarrollo Local, pues
se detectan las limitaciones existentes y se identifican las
tecnologías, capacidades y potencialidades del municipio
para gestionar su desarrollo.

Por otro lado, el grupo de diseño
estratégico realizó el resumen de los resultados de
las sesiones de debate, análisis y diagnóstico en
los Consejos Populares y Comisiones de Trabajo lo que
permitirá a los participantes adquirir un conocimiento
más profundo de los problemas y aspiraciones del
territorio antes de iniciar la sesión final de
definición de la estrategia de desarrollo para se
realizó una encuesta a los diferentes sectores de los 9
consejos Populares que integran el territorio.

En el municipio fueron aplicadas, de forma general, un
total de 275 encuestas con el fin de conocer las necesidades e
intereses principales de la población. Las mismas fueron
efectuadas en los nueve Consejos Populares del municipio,
destinándose el número de encuestas pertenecientes
a los mismos mediante un muestreo estratificado proporcional.
(Ver Anexo No 3)

Los problemas fundamentales detectados y reiteradamente
señalados por la población, en orden de importancia
son los siguientes:

• 1 Transporte (219)

• 2 Alimentación (157)

• 3 Vivienda (125)

• 4 Otros Servicios (95)

• 5 Deporte y Recreación (91)

• 6 Salud (45)

• 7 Producción de Bienes (19)

• 8 Educación (17)

• 9 Cultura (7)

• 10 Asistencia y seguridad social (1)

Según 116 de los encuestados, en los problemas
anteriormente señalados no se está trabajando para
lograr su solución; sin embargo 78 de ellos alegan que
sí, mientras que 81 plantean que se atienden solo algunos
de ellos.

De modo general la población plantea como
posibles soluciones a los problemas existentes los expuestos a
continuación:

• 1 Potenciar opciones más
  económicas para el pueblo en cuanto al
  transporte.

• 2 Flexibilizar los mecanismos en cuanto a la
  alimentación, y que no se obstaculice la venta de la
  mercancía por parte del que la produce.

• 3 Exigir a los médicos el cumplimiento
  de los horarios de trabajo principalmente en el horario
  nocturno.

• 4 Buscar alternativas para desarrollar una
  mejor política de cuadros en aras de perfeccionar la
  búsqueda de soluciones a los principales problemas que
  hoy afectan al municipio.

• 5 Disminuir los precios a los artículos
  de primera necesidad.

• 6 Invertir el presupuesto donde en realidad se
  necesite, es decir donde genere mayor rentabilidad y de esta
  forma contribuir a un mayor desarrollo económico en el
  municipio.

• 7 Estimular y motivar a los trabajadores de
  manera que estos se sientan comprometidos y dispuestos a
  luchar para lograr más eficiencia y
  productividad.

• 8 Hacer mayor énfasis por parte de los
  dirigentes en cuanto a fomentar el deporte y la
  recreación.

• 9 Experimentar vías para mejorar la
  economía apoyándonos en todos los sectores
  incluyendo los particulares.

• 10 Eliminar el burocratismo y trabas que
  existen con algunas leyes y dirigentes.

• 11 Buscar integridad en los diferentes
  organismos.

• 12 Controlar los recursos
  existentes.

• 13 Explorar experiencias de otros municipios
  que hayan encontrado alternativas que conlleven a obtener un
  mayor desarrollo.

• 14 Exigir una oferta más variada a
  gastronomía que satisfaga las necesidades de la
  población.

• 15 En cuanto a la vivienda se propone crear
  planes con presupuestos reales conocidos y aprobados por el
  pueblo.

Determinación de la
Misión.

Para la elaboración de la nueva misión, se
tomó como referencia la estrategia por la que la Asamblea
se está rigiendo en la actualidad. Se partió de un
trabajo grupal con el Consejo de la Administración y con
el Grupo de Diseño Estratégico, donde todos los
integrantes abordaron sus ideas al respecto, analizando la
misión declarada anteriormente y teniendo en cuenta los
aspectos fundamentales que se requieren para la
elaboración de la misma, llegándose a un consenso
sobre cuales eran los elementos importantes que debían
incluirse en la misión, quedando conformada la siguiente
misión para la Asamblea Municipal del Poder
Popular:

"Conduce el desarrollo socio económico de
Encrucijada con énfasis en sus potencialidades
agroindustrial, científico-técnico y cultural en
función de elevar la calidad de vida y satisfacer las
necesidades de la población  a través de
eficacia y eficiencia en el funcionamiento de los órganos
de la Administración Pública, amplia
participación  popular y un personal con alto
sentido de pertenencia."

Para la elaboración de la visión, se
siguió el mismo procedimiento utilizado para la
determinación de la misión, quedando definida la
misma de la siguiente forma:

El municipio Encrucijada alcanza niveles
superiores en la satisfacción de la población al
distinguirse por la eficiencia en la gestión del
desarrollo socioeconómico del municipio con énfasis
en la introducción de proyectos vinculados a la iniciativa
municipal de desarrollo y en el cumplimiento de los lineamientos
de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución, materializando la introducción de los
resultados de la ciencia y la técnica, con recursos
humanos comprometidos con los procesos de cambio y un movimiento
cultural que responde a los intereses del municipio y a sus
tradiciones culturales.

Determinación de los Valores
Compartidos.

El procedimiento utilizado para determinar los valores
fue a partir de una lista de valores tomados de una tormenta de
ideas, los cuales se redujeron a 30 (los más
significativos) quedando a consideración de los expertos a
través de una encuesta realizada (Ver Anexo No
4)

Posteriormente en conjunto con los expertos a
través del método Delphi para obtener el más
confiable consenso de opiniones de un grupo de expertos, se
realizó la eliminación, identificando los valores
presentes y deseados de la organización.

Valores Compartidos.

Patriotismo: Incondicionalidad a la Patria, la
Revolución y su máxima dirección.

Ética: Comportamiento de acuerdo a las
normas y principios que rigen nuestra sociedad.

Responsabilidad: Cumplimiento estricto de los
deberes, unidad de acción para la solución de
problemas y la consagración al trabajo.

Sensibilidad y Humanismo: Respeto y adecuada
atención de la población y a sus
necesidades.

Trabajo en Equipo: Integración
armónica de los distintos implicados (factores claves)
para el logro de las metas propuestas por el
territorio.

Valores Deseados

Responsabilidad Social: Nivel de compromiso del
gobierno con el proyecto social cubano.

Profesionalidad: Conocimiento y
preparación en las actividades que se realizan y seriedad
en los compromisos compartidos.

Competitividad: Capacidad de adaptación a
las demandas del entorno.

Excelencia: Brindar los servicios de
atención a la población y las producciones avalados
por un incremento de la calidad y en continuo
perfeccionamiento.

Efectividad: Capacidad de responder oportunamente
y adecuadamente a las solicitudes de la
población.

Construcción de los Escenarios.

Escenario Negativo:

? La situación económica nacional e
internacional aumenta la brecha en los niveles adquisitivos de la
población, fomentando desigualdades y aumentando la
desaceleración económica en el municipio

? Se ha interrumpido el flujo de remesas y viajes hacia
Cuba desde los EE.UU, lo que imposibilita la explotación y
comercialización de la actividad turística y
aprovechar el gran desarrollo del Polo Turístico de la
Cayería de la costa norte de Villa Clara.

? Se han producido eventos naturales que han
dañado la economía y el desarrollo
social.

? Se acentúa la falta de autonomía del
gobierno por la tendencia a la centralización de los
recursos financieros imposibilitando cerrar ciclos productivos en
establecimientos de subordinación provincial y
nacional.

? Emigran a otros territorios, cuadros y talentos
humanos debido a la escasez de empleos atractivos en el
municipio.

? Continúa la desmotivación de los
jóvenes por el estudio de carreras
agropecuarias.

? No se ha logrado establecer un mecanismo de
retribución y atención al hombre en las actividades
agropecuarias.

Escenario Positivo:

• 1 Existe un aumento de las oportunidades de
  negocio, en el ámbito nacional e internacional, que
  pueden ser aprovechadas por las entidades del territorio para
  el desarrollo de proyectos locales.

• 2 El gran interés y preparación
  de las autoridades locales en la solución de los
  problemas, unido a la autonomía gubernamental,
  permiten un elevado desarrollo local.

• 3 Existen cuadros, dirigentes y personal
  capacitado, a partir del apoyo de instituciones nacionales
  que elevan la cartera de proyecto del territorio.

• 4 La presencia de la enseñanza
  universitaria en el municipio desarrolla las alianzas con
  instituciones nacionales en el desarrollo local.

• 5 Se ha desarrollado la microindustria
  procesadora de productos agropecuarios a partir de los
  proyectos gestionados en el municipio, los que se
  comercializan en los Polos Turísticos de Villa
  Clara.

Escenario Intermedio:

• 1 Se mantienen, pero más atenuados, los
  efectos del bloqueo contra nuestro país.

• 2 Existe estabilidad en cuanto al crecimiento
  mesurado de la economía cubana.

• 3 Se mantiene la estabilidad política y
  social.

• 4 Mejora la autonomía de los gobiernos
  municipales en la toma de decisiones de sus territorios,
  aunque se centralizan las políticas de
  inversiones.

• 5 Se detiene la emigración de habitantes
  del municipio hacia otros municipios del país a partir
  de la creación de nuevos empleos
  atractivos.

• 6 Mejora la integración intersectorial,
  lo que permite cerrar algunos ciclos de producción en
  el municipio

A partir de los resultados del diagnostico anteriormente
expuesto y estructurado por un lado por los resultados de la DAFO
y por el otro por el resumen de las percepciones y las encuestas
aplicadas a los Consejos Populares se procede a definir las
líneas directrices estratégicas:

1 Producción de alimentos

2 Formación y capacitación de los Recursos
Humanos

3 Desarrollo de industria local

4 Calidad de Vida

Una vez definidas se determinaron en su interior
aquellas actividades que se convertirían en proyectos o
subproyectos a ejecutar o a comenzar a ejecutar dentro del
mandato.

Una vez realizado por el grupo el análisis de los
principales factores que influyen en la Asamblea Municipal del
Poder Popular, se determinó que estos son los
siguientes:

1 Producción de alimentos con la sustentabilidad
del desarrollo agrícola.

2 Formación y capacitación con el programa
de formación y capacitación de los recursos humanos
para el apoyo del desarrollo local.

3 Desarrollo de industria local con el programa
municipal de desarrollo de la industria local que incluye la
producción de materiales de la
construcción.

4 Calidad de Vida con los indicadores relacionados
estado del transporte, la Salud Pública, la
Educación, entre otros.

Las Áreas de Resultados Claves quedan
según los elementos definidos de la siguiente
forma:

ARC I Producción de alimentos

ARC II Formación y capacitación de los
Recursos Humanos.

ARC III Desarrollo de la Industria Local

ARC IV Calidad de Vida.

Conclusiones

• 1. La alternativa que se propone para la
  evaluación de la estrategia en la organización
  es indispensables para el desarrollo, como es el caso de la
  política, planificación y estrategia a
  través del liderazgo, los procesos que se realizan,
  las personas implicadas, los recursos y alianzas necesarias y
  las prioridades establecidas en el plan
  estratégico.

• 2. La aplicación del diagnóstico
  permitió conocer criterios de los delegados acerca del
  desarrollo local y conocer las aspiraciones de los mismos
  como instrumento para mejorar la gestión del gobierno
  y potenciar el desarrollo local.

• 3. El plan de acción se propone para la
  confección de la estrategia de desarrollo del
  municipio esta orientado a diseñar e implementar las
  acciones de capacitación sobre la temática e
  implementar la misma dirigida a los cuadros del gobierno para
  impulsar el desarrollo local del territorio.

Recomendaciones

• 1. Realizar un plan de acciones que permita un cambio
  de mentalidad, métodos y estilos de trabajo para
  lograr el aprovechamiento de potencialidades y oportunidades
  en el alcance de la gestión municipal

• 2. Continuar con la implementación integral
  del proceso, y mantener un seguimiento sobre el avance de los
  procesos de mejora, con el fin de que el territorio logre
  encausar el desarrollo local

• 3. Con el objetivo de continuar la línea de
  investigación iniciada en el gobierno municipal, se
  considera adecuado desarrollar nuevas investigaciones que
  permitan implementar y evaluar el proceso de desarrollo de la
  estrategia

Bibliografía

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  conceptual y procedimientos de apoyo a la toma de decisiones
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  Tecnológica y de la Innovación en la empresa
  manufacturera cubana. Tesis Doctoral. UCLV, Santa Clara,
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• 12. Cassiolato, J. & Lastres, Helena (2005)
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  P&D&I de multinacionais no mundo e no Brasil.
  Parcerias Estratégicas (Brasil) 20:
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• 13. Castro Díaz-Balart, F. &
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  Administraciones Locales del Poder Popular. Acuerdo No. 6176,
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• 15. CITMA (2001) Ciencia e innovación
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  Academia, La Habana

• 16. CITMA (2003) Resolución 85.
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• 18. Gallardo López. T. & Roque
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  Universidad-Empresa–Comunidad: Un reto para el desarrollo
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• 19. Guzón Camporredondo, Ada (2005)
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• 20. Kaplan, R. S. & Norton, D. P. (2000) El
  Cuadro de Mando integral. The Balanced Scorecard. 2da.
  Edición. Gestión 2000, S.A.,
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• 21. Lazo Vento, C.; Fernández Lorenzo,
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  desarrollo local. Experiencias en el Sistema de
  Dirección en Pinar del Río. Revista
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• 22. Morales Calatayud, Marianela (2008) Marcos
  teóricos: Desarrollo local, desafíos al
  conocimiento y la innovación. Taller de
  Formación de Investigadores, marzo, Habana.

Anexo

ANEXO No 1

Factores internos y externos que inciden en el
desarrollo de Encrucijada.

Fuente: Elaboración propia a partir de sesiones
grupales en el municipio.

ANEXO No 2

DAFO que resume el diagnóstico
general de Encrucijada.

Fuente: Elaboración propia a partir de los
resultados de un trabajo grupal.

ANEXO No 3

Encuesta

Estimado (a) compañero
(a):

La presente encuesta constituye una vía de
búsqueda de información sobre las necesidades de la
población a tener en cuenta en las propuestas de
desarrollo de su municipio. Su aplicación forma parte de
una investigación que realiza la SUM. Usted puede expresar
su criterio con total libertad pues se trata de una encuesta
anónima ya que nos interesa más el criterio que se
exprese que la identificación de quien lo hace.
Gracias.

Datos demográficos:

Edad: ______

Sexo: ______

Escolaridad: ______

Ocupación:
_____________________________________________________

Color de la piel: _____________

Lugar de residencia:
______________________________________________

• 1. ¿Cuáles son los tres problemas
  de tu municipio que más te afectan?

• 2. ¿Qué obstaculiza la
  solución de esos problemas? De ser necesario
  particularice en cada uno de ellos.

• 3. ¿Qué causas generan estos
  problemas? Si es necesario precise para cada uno de
  ellos.

• 4. ¿Usted cree que se trabaja en el
  municipio para la solución de esos
  problemas?

___Si ___No ___En algunos de ellos

En caso de responder en la tercera opción,
¿en cuales?

• 5. En su criterio, ¿qué posibles
  soluciones pueden tener estos problemas?

• 6. Enumere por orden de importancia las esferas
  en que en su municipio se manifiestan las mayores
  necesidades

• 7. Marque con una X los cinco elementos
  más necesarios hoy para su vida cotidiana

• a. ___Tener acceso a diferentes fuentes de
  información

• b. ___Contar con lugares públicos para
  el debate ciudadano

• c. ___Intervenir en las decisiones que tienen
  que ver con el municipio

• d. ___Integrarse colectivamente para solucionar
  problemas

• e. ___Obtener las soluciones desde las
  instancias superiores

• f. ___Construir participativamente alternativas
  de solución a los problemas existentes

• g. ___Disminuir el exceso de prohibiciones
  legales

• h. ___Vestir a la moda

• i. ___Tener acceso a las nuevas
  tecnologías de la información y las
  comunicaciones

• j. ___Tener posibilidad de viajar al
  extranjero

• k. ___Contar con seguridad ciudadana

• l. ___Ampliar la variedad de ofertas de
  recreación

• m. ___Recibir acorde al trabajo
  realizado

• n. ___Tener una sola moneda

• o. ___Elegir más directamente a mis
  representantes

• 8. ¿En qué medida los elementos
  anteriormente seleccionados por usted se
  satisfacen?

• 9. ¿Que potencialidades existen hoy como
  posibilidades para el desarrollo de su municipio? Describa en
  qué consisten.

• 10. ¿Qué iniciativas concretas
  pueden hacerlas realidad?

• 11. ¿Qué condiciones son
  necesarias para su implementación?

• 12. ¿Qué preparación se
  requiere para su instrumentación?

• 13. A los efectos de una posible
  aplicación de su propuesta, díganos por favor
  su nombre y vía de comunicación.

• 14. Señale alguna otra cosa que desee
  expresar

Anexo No 4

Método Delphi para la
determinación de los principales valores

¿Cuales serían los valores fundamentales
que Ud. Considera están presentes en la AMPP?

C =( 1- vn/vt) *100

Vn: expertos en desacuerdo

Vt: Cantidad total de expertos

¿Cuales serían los valores fundamentales
que Ud. Considera deben estar presentes en la AMPP?

ANEXO No 5

Líneas directrices de desarrollo
en Encrucijada.

Fuente: Elaboración
propia

Autor:

Rosa Carmina Vilorio
Leiva