Todo estado constituido democráticamente, podemos
apuntalar cada una de las decisiones tomadas referente a la
descentralización de los poderes y sus dependencias en los
estados, mas aun si cada una de estas decisiones tomadas tienen
como objetivo principal la eficiencia por lo que se eleva la
calidad de respuesta para cada uno de los problemas más
recónditos de la comunidad ciudadana que integran al
soberano país. Reestructuración del Estado
No se trata de reestructurar el Estado Central para hacerlo
más eficiente, ya que éste es su objetivo: el
centralismo es intrínsecamente ineficiente y
burócrata. No obstante, hay y habrá quienes,
disimulando su obsesión al centralismo, insistan en la
letanía de que es suficiente con lograr un Estado "moderno
y eficiente"; es decir, un Estado "centralista pero moderno y
eficiente", pero no dejando ver lo oscuro y antagónico que
se torna su eficacia al momento de dar respuestas
oportunas y rápidas a las exigencias de los ciudadanos.
Reestructuración del Estado
Según se vio en Rebelión contra
el centralismo, la burocracia estatal, incluyendo
Fuerzas Armadas y Policía. Es decir, hay en el Perú
3 empleados públicos por cada 100 habitantes. Sólo
en esos términos, la burocracia chilena es 50 % más
eficiente. Allá hay sólo 2 funcionarios
públicos por cada 100 pobladores. Este mismo
fenómeno está tomando cuerpo en
la Venezuela socialista-clientelista revolucionaria, en
la que el estado esta abultando la nomina de forma des
gradual de funcionarios públicos y abarrotando
además la de las empresas ya existentes y las
nacionalizadas. Reestructuración del Estado
El poder ejecutivo de un estado, está
conformado por un conjunto de dependencias o carteras
ministeriales así como por la Presidencia de la
República en su mayor estatus. Para el año
2002, el ente encargado de las finanzas previo
un presupuesto con estimaciones incoherentes. Sin
embargo, no deja de sorprender que públicamente no se
especifique el monto correspondiente a la Presidencia de la
República, que forma parte del pliego presupuestal de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
El Poder Ejecutivo
La distribución presupuestada para los
15 ministerios fue reflejada (en miles de millones de
Soles) como sigue y de allí confirmamos lo criticado en
cuanto a lo indefinido del monto para la presidencia de la
república, además del silencio del Estado al
aceptar esto como un subtotal. El Poder Ejecutivo
Otros organismos del estado peruano están constituidos por
El Poder Legislativo, Parlamento o Congreso y a su vez
está conformado por 120 congresistas. Se desconoce
a ciencia cierta cuántos funcionarios
públicos están al servicio de este poder
del Estado. Pero sí se maneja
la información de acuerdo al Presupuesto del
Estado para el 2002, en relación con cada congresista el
país destina 2,3 millones de soles por año. Otros
organismos del Estado
Todo este balance general de las actividades
económicas de las empresas y entidades del estado peruano,
representa la forma gerencial de un estado centralista, que por
lo general tiene como resultado a largo plazo una ineficiencia e
ineficacia por la burocracia de los funcionarios y dependientes
del estado. Además,
las políticas centralistas no permiten el auto
sustentabilidad de sus empresas ni la autonomía de sus
dependencias de gobierno. Otros organismos del Estado
En un presupuesto equilibrado, los ingresos son iguales a los
egresos. Ese principio es válido, específicamente
aquí, para el conjunto del aparato estatal que se financia
con recursos públicos. Es decir, para aquella parte del
aparato estatal cuyo presupuesto se eleva a 30 123 millones de
soles. Estado = 25 % del PBI
Desconocemos por ahora la cuantía
del movimiento total que realmente representa el Estado
en la economía del país. Provisionalmente
hemos llegado a algo más de 41 600 millones de soles. Mas
téngase presente que los vacíos de
información involucran a entidades y empresas de gran
envergadura y movimiento económico, productivo y comercial
como el Banco Central de Reserva, el Banco de la
Nación, etc. Estado = 25 % del PBI
Esta diferencia entre el estado real respecto al PBI del Estado
peruano, deja mucho que decir referente a la cantidad de dinero
que ello representa. Solamente ese 5% de diferencia genera una
gran cifra si lo relacionamos con los 41600 millones de soles,
por ello un estado burocrático y centralista no es capaz
de mantener a flote su economía ni tampoco es capaz de ver
mas allá del vacío generado por el gasto de sus
recursos monetarios y la fuga de sus reservas internacionales.
Estado = 25 % del PBI
El equilibrio de poderes, no puede seguir siendo una
expresión lírica, tiene que tener un reflejo
consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el
Perú actual no lo tiene. Desbalance e inorganicidad En
todos los tiempos el poder ha estado directamente relacionado con
la magnitud de los recursos (materiales, militares,
demográficos, etc.) que controla cada persona y
cada entidad.
La creación de nuevas entidades ejecutivas del estado
conlleva a la formación subyacente de organismos en los
cuales no están bien definidas sus responsabilidades, tal
es el caso en Venezuela que para la década de los 90
existían 14 ministerios cada uno con responsabilidades
implícitas uno de otro, hoy día existen alrededor
de 30 ministerios solapados de forma más evidente uno en
otro, lo que conlleva a la evasión de las
responsabilidades compartidas de un despacho con el otro.
Desbalance e inorganicidad
Caso similar ocurre en el Perú con la
creación de: Un supra ministerio y 58 mini y micro
organismos públicos Cuatro Súper ministerios De la
revisión de la extensa lista que radiografía la
composición del Estado, fluye cuán diferentes son
las magnitudes presupuestales que manejan los diversos
responsables de las entidades que lo integran. Incluso si se
compara entre sí a quienes supuestamente son "pares".
Desbalance e inorganicidad
Dentro del Poder Ejecutivo, es decir, de aquella parte del
presupuesto que directamente manejan y controlan los ministros,
bien puede hablarse de la existencia de cuatro súper
ministerios. El desbalance es absolutamente abrumador. En cada
una de esas cuatro dependencias sus responsables manejan
más recursos que en todos los otros doce ministerios
juntos. La argumentación tradicional dirá que es
porque son instituciones "naturalmente" más grandes que
las otras. "Sólo en la
educación pública hay más de 300.000
maestros y muchos miles de centros escolares". Desbalance e
inorganicidad
Por la forma como hemos desagregado la composición
del presupuesto público, el Ministerio de
Economía y Finanzas no aparece como uno de los grandes
super ministerios. No obstante, funciona en la práctica
como un supra ministerio. Pero no sólo porque maneja
cuantiosas partidas, sino porque el MEF controla además a
importantes organismos, con no menos significativos presupuestos
de egresos. Muy distinta sería la realidad si, por
ejemplo, la Reserva de Contingencia estuviera bajo
responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros. Y
la Oficina de Normalización Previsional
-ONP-, así como las Superintendencias de
Administración Tributaria y de Aduanas, y el Banco de la
Nación, fueran organismos realmente autónomos, con
máximos responsables designados por el Congreso.
Desbalance e inorganicidad
Entre tanto, en presencia de otros 58 organismos públicos
inorgánicamente articulados dentro del Estado Central,
debe suponerse que es grande la influencia del MEF en la
determinación final del presupuesto que corresponde a cada
uno de ellos. Así como debe ser también grande su
influencia en la definición del presupuesto que
corresponde a cada uno de los 25 Consejos Transitorios de
Administración Regional, y a cada una de las 30
universidades públicas. Desbalance e inorganicidad
La descentralización del Perú, y, consecuentemente,
su desarrollo. Tenemos obligación de hablar en adelante de
una "reestructuración descentralizadora del Estado".
Objetivo y principios fundamentales de la
reestructuración La "vigencia de la democracia",
porque la descentralización plena y efectiva no
sólo es la antítesis del autoritarismo (y
más aún de la dictadura), sino que
cualitativamente es superior a la democracia centralista. La
"lucha contra la pobreza", porque históricamente a
eso ha conducido siempre la descentralización.
La "lucha contra la corrupción", que tendría
realmente posibilidades de concretarse en el contexto de la
descentralización, porque en el Estado centralizado esa
lucha simplemente está condenada al fracaso. Objetivo
y principios fundamentales de la
reestructuración La "modernización del Estado" En
tanto constituyen parte principalísima del actual Estado
centralista, la reestructuración descentralizadora
necesariamente debe incluir una drástica revisión
de la función, organización y funcionamiento
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del
Perú.
El grave riesgo tiene como punto de partida el esquema
metodológicamente erróneo como ha planteado las
cosas el Gobierno. Y como el error no ha sido puesto en evidencia
por ninguna de las partes, asistimos a una lamentable carencia de
perspectiva estratégica, tanto en el Gobierno como entre
los líderes políticos tradicionales del
país. Además, todas las decisiones
y acciones de reestructuración del Estado
deberán estar regidas por principios fundamentales.
Según estimamos, los más importantes de
éstos deben ser: Objetivo
y principios fundamentales de la
reestructuración
Organicidad y funcionalidad: No puede haber elementos en el
conjunto que funcionen como ajenos, como actualmente ocurre con
muchas de las entidades autónomas o semi autónomas
que no forman parte orgánica de ningún ministerio,
así como tampoco puede haber elementos dentro del conjunto
que equívocamente se autodefinan como ajenos, como
actualmente ocurre con las instituciones que se auto
declaran "tutelares“. Objetivo
y principios fundamentales de la
reestructuración
Redefinición del poder: En el nuevo Estado, en todos sus
estamentos y circunscripciones, el poder no debe estar cimentado
en la magnitud de los recursos que manejan sus funcionarios. Sino
en su capacidad de convocatoria al diálogo,
la coordinación y la planificación.
Objetivo y principios fundamentales de la
reestructuración Confianza y delegación de la
autoridad: Todas las autoridades, individuales y colectivas,
cualesquiera su jerarquía, deben tener poder de
decisión en el ámbito de su competencia.
Responsabilidad: Todas las autoridades, sin excepción,
deben asumir las responsabilidades de sus actos. Objetivo
y principios fundamentales de la
reestructuración Transparencia absoluta: Todas las
autoridades tendrán obligación inexcusable de
brindar, pública y permanentemente, información
completa a la circunscripción para la que trabajan.
Sólo los más altos estamentos de
los sistemas de Defensa
y Seguridad podrán apelar a "razones de Estado"
para mantener en reserva información clasificada.
Plantear la forma de cómo podría hacerse la
reestructuración y descentralización inicial del
Estado peruano, ha sido uno de los grandes retos para el gobierno
y al mismo tiempo darle una forma inicial, al Estado
Federal y a los aparatos estatales en las Regiones Federales y en
las Regiones Autónomas. Propuesta de
reestructuración y descentralización inicial del
Estado
En la primera etapa del proceso, el Estado Federal podría
quedar constituido por las siguientes instituciones. La
integración que proponemos será la base del
Presupuesto Descentralizado inicial. Entre los cambios que
proponemos quizá los más importantes son El Estado
Federal
El Ministerio de la Presidencia, una vez desprendidos de
él todos los programas descentralizables que
pasarían a las Regiones, pasaría a su vez a ser
parte de la Presidencia del Consejo de Ministros como Oficina
Federal de Descentralización. El Estado Federal
El Ministerio de Educación se integraría con el
Ministerio de Promoción de la Mujer y
del Desarrollo Humano y otras entidades dando forma al
Ministerio de Educación, Cultura y Desarrollo Humano. El
Estado Federal
La integración de todos los organismos de
investigación, ciencia y
tecnología daría forma al Ministerio
de Planeamiento, Ciencia y Tecnología. El Estado
Federal Entre las fusiones más importantes cabe destacar,
el Instituto Nacional Penitenciario y el Ministerio
Público (Fiscalías), dentro del Ministerio de
Justicia; el Instituto Nacional de Salud, dentro del Ministerio
de Salud; y el Consejo Supremo de Justicia Militar, dentro
del Poder Judicial.
Luego de haber detallado y desglosado las funciones de cada uno
de las dependencias de los poderes ya descentralizados
según la forma como quedarían dispuestos y
organizados los despachos de los poderes públicos del
gobierno peruano, podemos hacer un conjunto de recomendaciones y
estimaciones explicitas: Propuesta de reestructuración y
descentralización definitiva del Estado
El plazo al que estaría sujeto el proceso de
descentralización,El objeto del mismo y el presupuesto a
transferir, y,Las circunscripciones beneficiarias Propuesta de
reestructuración y descentralización definitiva del
Estado