1. Transparencia y rendición de cuentas
Sub¿Qué es la rendición de cuentas?
Involucra el derecho a recibir información y la
obligación correspondiente de divulgar todos los datos
necesarios. Pero también implica el derecho a recibir una
explicación y el deber correspondiente de justificar el
ejercicio de poder. ¿Qué es la transparencia? Abrir
la información sobre sus acciones al escrutinio
público.
1. Transparencia y rendición de cuentas SubDos dimensiones
de la Rendición de Cuentas: 1. “Answerability”
= la obligación de políticos y funcionarios de
informar sobre sus decisiones y de justificarlas en
público. Debate público. 2.
“Enforcement” = la capacidad de sancionar a
políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus
deberes públicos. Mecanismos de control
político.
1. Transparencia y rendición de cuentas Sub Fuente:
Schedler, Andreas. “Qué es la rendición de
cuentas?. 03 Cuadernos de transparencia. IFAI.
México
1. Transparencia y rendición de cuentas Sub Horizontal:
relaciones de control entre agencias del Estado (entre mismo
nivel jerárquico pero independientes entre sí)
– tanto el sujeto como el objeto de control son agentes
estatales. Control político Fiscalización Control
de gestión Tipos de rendición de cuentas –
O´Donell1 (1999) Vertical: relaciones de control de la
sociedad hacia el Estado (principal-agente/superior-subordinado)-
indica un controlador externo. Control electoral Control
societal
1. Transparencia y rendición de cuentas Sub Diagonal Goetz
y Jenkins (2001): combina vertical y horizontal; incluye la
participación de actores verticales en mecanismos de tipo
horizontal”. Se subdividen ( March y Olsen- 1995)
también, según la demanda de: Rendición de
cuentas políticas: esta dimensión se preocupa por
el contenido y los resultados de las decisiones Rendición
de cuentas legales: esta se ocupa si la decisión se ajusta
o no a la legalidad y el debido proceso.
1. Transparencia y rendición de cuentas SubCriterios para
la de rendición de cuentas: v Criterio político:
evalúa los procesos de toma de decisión y los
resultados sustantivos de las políticas públicas;
también valora las calidades y capacidades personales de
políticos y funcionarios. v Criterio administrativo:
pregunta si los actos burocráticos se apegan a los
procedimientos establecidos, si llevan a los resultados esperados
y si lo hacen con eficiencia razonable. v Criterio financiero: si
el uso del dinero público está sujeto a las
disposiciones legales vigentes, pero también a
estándares de transparencia, austeridad y
eficiencia.
1. Transparencia y rendición de cuentas SubCriterios para
la de rendición de cuentas (…cont) v Criterio
legal: monitorea el cumplimiento de la ley. v Criterio
constitucional: evalúa si los actos legislativos
están acordes con disposiciones constitucionales. v
Criterio moral: se preocupa sobre si los políticos y
funcionarios actúan de manera apropiada en términos
de normas sociales prevalecientes, independientemente de las
normas legales vigentes.
2. Rendición de cuentas interna: control de gestión
de las entidades públicas SubAplica para las 3 ramas
(vertical, horizontal y diagonal) Reuniones periódicas con
lo cual se selecciona a las entidades que deben someterse a
control según el balance de su desempeño a partir
de una escala de valoración de los resultados
preestablecida al inicio de la administración.
Identificación de alertas tempranas de fallas en la
gestión y esquema para resolver “cuellos de
botella” mediante coordinación interinstitucional
entre entidades involucradas
3. Rendición de cuentas externa: audiencias
públicas para la ciudadanía SubOferta y demanda de
información ordenada y consistente con los compromisos de
gobierno o de gestión institucional Derecho de los
ciudadanos – impuestos Cuántas audiencias?
Cómo transversalizar y sectorializar? Cuál es el
fin de los contenidos divulgados?
4. Instrumentos bajo el enfoque GpR: uso del seguimiento y
evaluación para rendir cuentas SubContexto
Rendición de cuentas por resultados (cadena de valor
pólítico) Pero sobre qué se hace?
Cómo se hace? Cuál es la metodología?
Cómo se ordena el diálogo? Asimetrías de
información… costos de transacción que
generaría la consulta popular de cada decisión
colectiva .
4. Instrumentos bajo el enfoque GpR: uso del seguimiento y
evaluación para rendir cuentas SubContexto Gobernantes
(agente) elegidos para procurar el interés de los
ciudadanos (principal). La exigencia de cuentas tiene que ver
entonces con tareas de monitoreo y vigilancia. Su misión
incluye la búsqueda de hechos y la generación de
evidencias.
4. Instrumentos bajo el enfoque GpR: uso del seguimiento y
evaluación para rendir cuentas Sub-¿Cuáles
es la manera óptima para monitorear el agente? Basarse en
resultados en cumplimiento del mandato ciudadano y del plan de
gobierno -¿Cómo medir el plan de gobierno?
Indicadores y metas ajustados a los recursos financieros y
técnicos disponibles (planes anuales y plurianuales) para
lograr avances de largo plazo con estrategias nacionales
4. Instrumentos bajo el enfoque GpR: uso del seguimiento y
evaluación para rendir cuentas Sub¿Qué es el
seguimiento? Proceso continuo de recopilación
sistemática de datos para dar a los jefes de proyecto y a
otros actores involucrados informaciones sobre el progreso hacia
las metas, la asignación de recursos y un alerta
rápida a problemas como oportunidades (OCDE, 2002).
¿Qué es la evaluación? Apreciación
sistemática y objetiva del diseño de una
política/programa/proyecto futuro o del desempeño
de uno corriente o terminado, por lo general realizada por un
ente externo.
4. Instrumentos bajo el enfoque GpR: uso del seguimiento y
evaluación para rendir cuentas SubInstrumentos (aplica
para las 3 ramas del poder): Informes de desempeño de la
gestión Indicadores de impacto, resultados, efectos,
gestión e insumos (recursos financieros) Informes de
evaluaciones: institucionales; de desempeño; intermedia o
final; ex-ante y línea de base Sistemas de
información para el seguimiento y la
evaluación
5. El papel de la sociedad civil Sub Activa en las últimas
décadas implica la existencia de ciudadanos dispuestos a
dedicar tiempo y esfuerzo en la revisión y
evaluación de las acciones gubernamentales.
Validación y credibilidad: los gobiernos y las entidades
no pueden ser juez y parte. En su mayoría no tienden a
cuestionar el contenido de las políticas públicas,
sino más bien supervisar que las acciones y decisiones
gubernamentales se ajustan al debido proceso y respetan las
garantías constitucionales
5. El papel de la sociedad civil Sub Dentro de la sociedad civil
se pueden distinguir varios grupos como: movimientos sociales
coyunturales de sectores sociales directamente afectados por
acciones estatales discrecionales; Asociaciones ciudadanas
altamente profesionalizadas y de carácter permanente;
Organizaciones locales o comunitarias de carácter
permanente http://www.transparency.org/
5. El papel de la sociedad civil SubEl gobierno se deberá
concentrar en el largo plazo en producir y difundir la
información sobre los resultados, mientras que las
organizaciones deberán tener a su cargo la
consolidación de la perspectiva independiente de
análisis los resultados. Alianzas; esquemas de
financiación compartida; totalmente independientes.