La Industria de la Energía Eléctrica en el mundo La
energía eléctrica se “genera” en
“centrales generadoras”. Se transporta en gran
volumen y a gran distancia mediante líneas de
“transmisión” de alta tensión que
forman una “red”. Se distribuye en los pueblos y
ciudades mediante líneas de
“distribución” que forman “redes de
distribución”. Se comercializa: se mide, factura, y
cobra.
Las “actividades” o etapas de la Industria de la
Energía Eléctrica La generación en las
centrales. La transmisión a través de la red de
transmisión. La distribución en los pueblos y
ciudades mediante las redes de distribución, y la
comercialización.
Antigua organización de la industria La
organización tradicional de la industria era la
“integración vertical”. Una misma empresa
ejercía las cuatro actividades de la industria. La
industria en su conjunto se consideraba un “monopolio
natural”: era más barato que una sola empresa
hiciera todo. El monopolista estaba sujeto a regulación
estatal: precios y calidad del servicio.
En los años 80 y 90: Revolución!
Reorganización de la industria por progreso
tecnológico y del pensamiento económico. El
objetivo era introducir la competencia, lo cual se había
vuelto posible. Un fenómeno similar se había
producido antes en la industria del gas natural.
Ejemplo del gas natural Campos de Producción
ciudades
Ejemplo del gas natural
Ejemplo del gas natural En este ejemplo, la industria está
verticalmente integrada. La empresa única es un
monopolista. El estado tiene que regular el servicio,
principalmente el precio y la calidad.
Ejemplo del gas natural En el caso del gas, alguien pensó
en la po-sibilidad de cambios legales: separar las actividades de
producción, trans-porte y distribución por
compañías; dejar que todo productor se pudiera
conectar al gasoducto; dejar que los productores conectados
compi-tieran para venderle a los distribuidores; regular los
precios del transporte y la distribución.
Ejemplo del gas natural
Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión
Generadores Operador del Sistema Distribuidores
Reforma de la industria de la energía eléctrica
Separación de actividades en empresas diferentes:
Generadoras, Transmisoras, Distribuidoras, Comercializadoras
Operador del Sistema Regulación de precios y calidad de
transmi-sión y de distribución.
Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión
Generadores Operador del Sistema Distribuidores
Características de la energía eléctrica No
se puede almacenar económicamen-te. Se desplaza a la
velocidad de la luz. En consecuencia, el suministro debe ser
igual a la demanda instante a instante. La demanda es
impredecible. La demanda es predecible.
6 12 6 24 0 Potencia, MW Hora 6 12 6 24
P 10 Potencia MW Precio $/MWL 3 a.m. 6 a.m. 10 a.m. 11 a.m.
Potencia MW Precio $/MWL
Mercado Eléctrico Papel fundamental del Operador del
Sistema – Administrador del Mercado. Mercado diario
(day-ahead market) y manejo de desviaciones. “Resource
adequacy requirement” y mercado de contratos. Centrales
hidroeléctricas a filo de agua y de embalse.
Otros aspectos Los precios marginales locales, o
“nodales”. Costo marginal de la transmisión y
cargos por acceso a la red. Congestión de
transmisión. “Derechos Financieros de
Transmisión”
La protección de la competencia Primera línea de
defensa: el Operador del Sistema – Administrador del
Mercado. Enseguida, el regulador del sector eléctrico. Las
acciones de estas instituciones dentro del marco general de la
Ley de Competencia
El otro aspecto de la reforma en L. A.: privatización En
Latino América: estatización de los servicios
públicos a partir de los años 50. Economistas del
desarrollo pensaban que el estado debía proveer
infraestructura. Financiamiento blando para inversión:
época de oro de las empresas públicas. A inicios de
los 90, cambia la política de los OFI y se produce una
crisis.
La necesidad continua de financiamiento Los sistemas de
energía eléctrica están siempre en
crecimiento, porque la demanda de energía eléctrica
crece continuamente, con el crecimiento de la economía y
de la población. Por lo tanto, contar con un esquema de
financiamiento es crítico para la industria.
El cambio de política de las organizaciones
internacionales A inicios de los 90, el Banco Mundial y otros
decidieron concentrar sus créditos blandos en los sectores
sociales. Pensaban que servicios como el de energía
eléctrica y telecomunicaciones podían operar de
manera comercial, y atraer financiamiento privado. Esto
obligó a los países a reformar sus marcos legales
para posibilitar la inversión privada.
Comparación del costo del kWh hidroeléctrico
Consecuencias del cambio En los países donde está
privatizada la distribución, el precio de la electricidad
refleja el costo real del servicio. Esto no excluye programas
estatales de subsidios a los pequeños consumidores
residenciales.
La reforma en Centro América Guatemala, El Salvador,
Nicaragua y Panamá tienen mercados eléctricos.
Solamente Costa Rica y Honduras mantienen la organización
antigua. Pero Costa Rica tiene varias empresas de
distribución y el ICE se ha reorganizado en Unidades de
Negocios por actividad.
La reforma en Honduras Ley Marco del Subsector Eléctrico,
emitida en 1994, en medio de racionamientos. Abre el subsector a
la inversión privada. Introduce un mercado rudimentario
con un comprador único, ENEE, con base en la noción
de “costo marginal de corto plazo”,
inspirándose en la idea de PURPA, ley de los EE. UU. de
1978.
La reforma en Honduras La Ley Marco ordenó privatizar los
sistemas de distribución de la ENEE. Tomó,
adaptándolo, el régimen tarifario de la Ley de
Concesiones Eléctricas del Perú. Creó la
Comisión Nacional de Energía como ente regulador de
la industria.
Implementación de la reforma No se privatizó la
distribución. Esto ha dejado al estado, a través de
ENEE, como la presencia dominante en el sector. La ENEE ha
licitado periódicamente la compra de generación.
Esto ha resultado en aproximadamente $500 millones de
inversión privada desde 1994. Nada impide a ENEE licitar
la compra de generación hidroeléctrica, dando
plazos.
Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión
Generadores Operador del Sistema Distribuidores
El costo marginal de corto plazo: precio de mercado. El precio de
mercado es incentivo a la inversión. Definición y
reforma en el caso del Perú. Problema del período
muy largo. ENEE lo ve solo como un precio a pagar. Se halla en un
conflicto de interés. Los valores calculados por ENEE son
siempre más bajos que la realidad de hoy
Incentivos a la generación con fuentes renovables
¿Por qué se necesitan incentivos? Los actuales
altos precios de la energía. La central
hidroeléctrica de Xacbal en Guatemala. La ENEE establece
la línea que divide proyectos factibles y no
factibles.
SIEPAC y el Mercado Eléctrico Regional La región
centroamericana está organizando la industria de la
energía eléctrica como un mercado. El SIEPAC
está creando la infraestructura fí-sica,
institucional y regulatoria para ese mercado. ¿Cómo
vamos a incorporarnos al Mercado Regional?
33 Los retos principales (1) Cumplimiento del paradigma
fundacional de 6+1?1 El paradigma MER difiere de otros mercados
regionales (UE, EE.UU.), al necesitar la intermediación de
los Operadores Nacionales Evitar regulaciones nacionales con
mentalidad local y cortoplacista, que pueden asfixiar al MER ?
convergencia regulatoria en temas clave Llevar a cabo
apropiadamente la gradualidad del paso RTMER a RMER No se trata
de ir mejorando el RTMER, sino de ir implantando partes del RMER,
según vaya siendo factible Implantación de las
mejoras previstas en el segundo Protocolo, en particular las
relacionadas con apoyar que 6+1?1
Central de Santo Tomás en Guatemala
Integración en el Mercado Eléctrico Regional
Necesitamos tomar decisiones sobre la organización de la
industria: reestructuración de la ENEE. Definir la
posición de Honduras sobre: La definición de la red
de transmisión regional y el acceso de los agentes al
mercado regional. La definición de los agentes del mercado
nacional y su libertad para actuar en el MER.
Asegurar la competencia Es un desafío, porque las leyes de
defensa de la competencia son nuevas en la región. La
experiencia en este campo es limitada o inexistente. Es necesario
crear en el MER capacidad para esa tarea, dentro del marco legal
general. Este tema tiene aún que ser desarrollado a nivel
del Tratado y del Reglamento.
Competencia en Electricidad SubSituación en la Industria
de la Energía Eléctrica en Honduras
Situación de la Industria Lógica de la reforma de
1994: atraer inversión privada para financiar la
expansión. Ley Marco crea base para mercado competitivo,
pero con problemas por: pobre redacción,
implementación incompleta de la reforma. ENEE es
dominante: monopsonio (Comprador Único) y monopolio
(único distribuidor).
Situación de la Industria (2) ENEE es generador,
único transmisor, único distribuidor conectado a la
red de transmisión. ENEE tiene contratada más del
95% de la capacidad de generación privada del sistema.
Resultado: integración vertical vía propiedad de
las instalaciones, más vía contratos.
Intervención política en la determinación de
los precios a usuarios finales: distorsiones.
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