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Estudio sectorial sobre el mercado de energía eléctrica en Honduras




Enviado por Pablo Turmero



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    La Industria de la Energía Eléctrica en el mundo La
    energía eléctrica se “genera” en
    “centrales generadoras”. Se transporta en gran
    volumen y a gran distancia mediante líneas de
    “transmisión” de alta tensión que
    forman una “red”. Se distribuye en los pueblos y
    ciudades mediante líneas de
    distribución” que forman “redes de
    distribución”. Se comercializa: se mide, factura, y
    cobra.

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    Las “actividades” o etapas de la Industria de la
    Energía Eléctrica La generación en las
    centrales. La transmisión a través de la red de
    transmisión. La distribución en los pueblos y
    ciudades mediante las redes de distribución, y la
    comercialización.

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    Antigua organización de la industria La
    organización tradicional de la industria era la
    integración vertical”. Una misma empresa
    ejercía las cuatro actividades de la industria. La
    industria en su conjunto se consideraba un “monopolio
    natural”: era más barato que una sola empresa
    hiciera todo. El monopolista estaba sujeto a regulación
    estatal: precios y calidad del servicio.

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    En los años 80 y 90: Revolución!
    Reorganización de la industria por progreso
    tecnológico y del pensamiento económico. El
    objetivo era introducir la competencia, lo cual se había
    vuelto posible. Un fenómeno similar se había
    producido antes en la industria del gas natural.

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    Ejemplo del gas natural Campos de Producción
    ciudades

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    Ejemplo del gas natural

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    Ejemplo del gas natural En este ejemplo, la industria está
    verticalmente integrada. La empresa única es un
    monopolista. El estado tiene que regular el servicio,
    principalmente el precio y la calidad.

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    Ejemplo del gas natural En el caso del gas, alguien pensó
    en la po-sibilidad de cambios legales: separar las actividades de
    producción, trans-porte y distribución por
    compañías; dejar que todo productor se pudiera
    conectar al gasoducto; dejar que los productores conectados
    compi-tieran para venderle a los distribuidores; regular los
    precios del transporte y la distribución.

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    Ejemplo del gas natural

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    Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión
    Generadores Operador del Sistema Distribuidores

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    Reforma de la industria de la energía eléctrica
    Separación de actividades en empresas diferentes:
    Generadoras, Transmisoras, Distribuidoras, Comercializadoras
    Operador del Sistema Regulación de precios y calidad de
    transmi-sión y de distribución.

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    Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión
    Generadores Operador del Sistema Distribuidores

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    Características de la energía eléctrica No
    se puede almacenar económicamen-te. Se desplaza a la
    velocidad de la luz. En consecuencia, el suministro debe ser
    igual a la demanda instante a instante. La demanda es
    impredecible. La demanda es predecible.

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    6 12 6 24 0 Potencia, MW Hora 6 12 6 24

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    P 10 Potencia MW Precio $/MWL 3 a.m. 6 a.m. 10 a.m. 11 a.m.

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    Potencia MW Precio $/MWL

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    Mercado Eléctrico Papel fundamental del Operador del
    Sistema – Administrador del Mercado. Mercado diario
    (day-ahead market) y manejo de desviaciones. “Resource
    adequacy requirement” y mercado de contratos. Centrales
    hidroeléctricas a filo de agua y de embalse.

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    Otros aspectos Los precios marginales locales, o
    “nodales”. Costo marginal de la transmisión y
    cargos por acceso a la red. Congestión de
    transmisión. “Derechos Financieros de
    Transmisión”

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    La protección de la competencia Primera línea de
    defensa: el Operador del Sistema – Administrador del
    Mercado. Enseguida, el regulador del sector eléctrico. Las
    acciones de estas instituciones dentro del marco general de la
    Ley de Competencia

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    El otro aspecto de la reforma en L. A.: privatización En
    Latino América: estatización de los servicios
    públicos a partir de los años 50. Economistas del
    desarrollo pensaban que el estado debía proveer
    infraestructura. Financiamiento blando para inversión:
    época de oro de las empresas públicas. A inicios de
    los 90, cambia la política de los OFI y se produce una
    crisis.

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    La necesidad continua de financiamiento Los sistemas de
    energía eléctrica están siempre en
    crecimiento, porque la demanda de energía eléctrica
    crece continuamente, con el crecimiento de la economía y
    de la población. Por lo tanto, contar con un esquema de
    financiamiento es crítico para la industria.

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    El cambio de política de las organizaciones
    internacionales A inicios de los 90, el Banco Mundial y otros
    decidieron concentrar sus créditos blandos en los sectores
    sociales. Pensaban que servicios como el de energía
    eléctrica y telecomunicaciones podían operar de
    manera comercial, y atraer financiamiento privado. Esto
    obligó a los países a reformar sus marcos legales
    para posibilitar la inversión privada.

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    Comparación del costo del kWh hidroeléctrico

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    Consecuencias del cambio En los países donde está
    privatizada la distribución, el precio de la electricidad
    refleja el costo real del servicio. Esto no excluye programas
    estatales de subsidios a los pequeños consumidores
    residenciales.

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    La reforma en Centro América Guatemala, El Salvador,
    Nicaragua y Panamá tienen mercados eléctricos.
    Solamente Costa Rica y Honduras mantienen la organización
    antigua. Pero Costa Rica tiene varias empresas de
    distribución y el ICE se ha reorganizado en Unidades de
    Negocios por actividad.

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    La reforma en Honduras Ley Marco del Subsector Eléctrico,
    emitida en 1994, en medio de racionamientos. Abre el subsector a
    la inversión privada. Introduce un mercado rudimentario
    con un comprador único, ENEE, con base en la noción
    de “costo marginal de corto plazo”,
    inspirándose en la idea de PURPA, ley de los EE. UU. de
    1978.

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    La reforma en Honduras La Ley Marco ordenó privatizar los
    sistemas de distribución de la ENEE. Tomó,
    adaptándolo, el régimen tarifario de la Ley de
    Concesiones Eléctricas del Perú. Creó la
    Comisión Nacional de Energía como ente regulador de
    la industria.

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    Implementación de la reforma No se privatizó la
    distribución. Esto ha dejado al estado, a través de
    ENEE, como la presencia dominante en el sector. La ENEE ha
    licitado periódicamente la compra de generación.
    Esto ha resultado en aproximadamente $500 millones de
    inversión privada desde 1994. Nada impide a ENEE licitar
    la compra de generación hidroeléctrica, dando
    plazos.

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    Estructura del sector eléctrico Red de Transmisión
    Generadores Operador del Sistema Distribuidores

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    El costo marginal de corto plazo: precio de mercado. El precio de
    mercado es incentivo a la inversión. Definición y
    reforma en el caso del Perú. Problema del período
    muy largo. ENEE lo ve solo como un precio a pagar. Se halla en un
    conflicto de interés. Los valores calculados por ENEE son
    siempre más bajos que la realidad de hoy

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    Incentivos a la generación con fuentes renovables
    ¿Por qué se necesitan incentivos? Los actuales
    altos precios de la energía. La central
    hidroeléctrica de Xacbal en Guatemala. La ENEE establece
    la línea que divide proyectos factibles y no
    factibles.

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    SIEPAC y el Mercado Eléctrico Regional La región
    centroamericana está organizando la industria de la
    energía eléctrica como un mercado. El SIEPAC
    está creando la infraestructura fí-sica,
    institucional y regulatoria para ese mercado. ¿Cómo
    vamos a incorporarnos al Mercado Regional?

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    33 Los retos principales (1) Cumplimiento del paradigma
    fundacional de 6+1?1 El paradigma MER difiere de otros mercados
    regionales (UE, EE.UU.), al necesitar la intermediación de
    los Operadores Nacionales Evitar regulaciones nacionales con
    mentalidad local y cortoplacista, que pueden asfixiar al MER ?
    convergencia regulatoria en temas clave Llevar a cabo
    apropiadamente la gradualidad del paso RTMER a RMER No se trata
    de ir mejorando el RTMER, sino de ir implantando partes del RMER,
    según vaya siendo factible Implantación de las
    mejoras previstas en el segundo Protocolo, en particular las
    relacionadas con apoyar que 6+1?1

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    Central de Santo Tomás en Guatemala

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    Integración en el Mercado Eléctrico Regional
    Necesitamos tomar decisiones sobre la organización de la
    industria: reestructuración de la ENEE. Definir la
    posición de Honduras sobre: La definición de la red
    de transmisión regional y el acceso de los agentes al
    mercado regional. La definición de los agentes del mercado
    nacional y su libertad para actuar en el MER.

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    Asegurar la competencia Es un desafío, porque las leyes de
    defensa de la competencia son nuevas en la región. La
    experiencia en este campo es limitada o inexistente. Es necesario
    crear en el MER capacidad para esa tarea, dentro del marco legal
    general. Este tema tiene aún que ser desarrollado a nivel
    del Tratado y del Reglamento.

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    Competencia en Electricidad SubSituación en la Industria
    de la Energía Eléctrica en Honduras

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    Situación de la Industria Lógica de la reforma de
    1994: atraer inversión privada para financiar la
    expansión. Ley Marco crea base para mercado competitivo,
    pero con problemas por: pobre redacción,
    implementación incompleta de la reforma. ENEE es
    dominante: monopsonio (Comprador Único) y monopolio
    (único distribuidor).

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    Situación de la Industria (2) ENEE es generador,
    único transmisor, único distribuidor conectado a la
    red de transmisión. ENEE tiene contratada más del
    95% de la capacidad de generación privada del sistema.
    Resultado: integración vertical vía propiedad de
    las instalaciones, más vía contratos.
    Intervención política en la determinación de
    los precios a usuarios finales: distorsiones.

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