Análisis histórico de la República Dominicana desde 1930 a 1996

Introducción

En el desarrollo de este trabajo hemos querido plantear
por separado cada uno de los acontecimientos, tanto
político-social, económico, religioso y
bélico, que han influido en el desarrollo de la historia
dominicana.

Destacamos los hechos más importantes que han
marcado la historia de la nación dominicana. Desde la
anexión a España recorriendo las diversas etapas e
las que, nos hemos sumergidos para la conquista de la
soberanía que nos identifica como nación
libre.

En este trabajo introducimos además, los cambios
legislativo y modificaciones a las que ha sido sometida la
constitución dominicana.

Consideramos importante destacar que, desde su llegada
al Poder Rafael L. Trujillo dio muestras de ser al mismo tiempo
férreo gobernante y excelente organizador.

El ciclón de San Zenón, que devastó
la ciudad de Santo Domingo el 3 de Septiembre de 1930 y que
originó la muerte de miles de personas, le permitió
mostrar su capacidad organizativa y su inclinación por el
orden. Impidió el bandalismo y dirigió las labores
de auxilio y los trabajos de reconstrucción.

La dictadura se caracterizó por el progreso
económico y la represión
política.

La dictadura de
Trujillo: 1930 – 1961

• POLÍTICAS DEL REGIMEN

1.1.1- POLÍTICA
ECONÓMICA

La depresión de 1929 trajo como consecuencia una
tendencia hacia la monopolización. En el caso de la
República Dominicana, cuya economía se
caracterizaba por ser esencialmente agro-exportadora, este
proceso se produjo paralelamente a la formación y
consolidación del aparato industrial. La principal
industria dominicana siguió siendo la azucarera, cuya
producción, como sabemos, estaba destinada al mercado
exterior, alcanzando durante los años de la dictadura un
alto desarrollo (se calcula que representaba el 80% del aparato
productivo) Los demás productos agrícolas de
exportación siguieron siendo los mismos que se
consolidaron en el siglo XIX durante la dictadura de Lilis, estos
son: tabaco, café y cacao.

Paralelamente se desarrolló una industria
manufacturera cuya producción estaba destinada al mercado
interno (ocupaba el 20% restante) Esta industria liviana estaba
destinada al consumo domestico de alimentos, bebidas, calzados,
vestidos, muebles y papel. Existía también un
cierto desarrollo de la industria de materia prima como la de
cemento, textiles, cuero, oro, madera y bauxita.

Trujillo manutuvo una política de
monopolización de la industria, la banca y el comercio,
pero sin afectar ni competir con los intereses de las grandes
compañías de capital extranjero o nacional, que se
habían convertido en aliados del régimen. Era por
ejemplo, el propietario de muchos ingenios, pero no
compitió en el mercado con la familia Vicini, promotores
del dulce desde el siglo XIX, ni la Gulf And Western. La Alcoa,
empresa minera dedicada a la extracción de bauxita, la
Falcombridge Dominicana, firma multinacional dedicada a la
extracción de ferroniquel y la Rosario Mining Company,
Para explotar las minas de oro. Estas empresas lograron
instalarse en el país durante la dictadura y operar sin
dificultad alguna. Lo mismo se puede decir sobre las grandes
firmas licoreras, Bermúdez y Brugal,
compañías de capital nacional que mantenían
un oligopolio muy lucrativo sin intervención del
dictador.

1.1.2-POLÍTICA FINANCIERA.

Uno de los hechos más significativos de la
dictadura de Trujillo fue, sin lugar a dudas, sus acciones
contundentes en el plano financiero: Un hito histórico,
pues ha sido la única ocasión en que las finanzas
dominicana han sido saneadas:

• Mediante la firma del Tratado Trujillo-Hull, en
  febrero del 1941, no solo se derogó la
  Convención Dominico-Americana del 1924, sino que por
  primera vez en la historia de la República.
  Dominicana, se salda su deuda externa. El Tratado
  devolvía también el control de las aduanas al
  Gobierno Dominicano.

• Organizar el sistema financiero nacional, para lo
  cual tomó las siguientes medidas:

• En 1941 fundó el Banco de Reservas

• En el 1945 creó el Banco
  Agrícola

• En el 1947 se creó el Banco Central de la
  Republica Dominicana, entidad que tenía a su cargo la
  emisión del peso oro dominicano, moneda nacional que
  sustituiría al dólar norteamericano, moneda de
  circulación nacional de los años
  anteriores.

1.1.3-POLÍTICA SOCIAL

Como la mayoría de los dictadores, que se han
impuesto a la humanidad, Trujillo tenía conciencia del
efecto en la población de una política de
construcción, la "era del bronce" que llamaban algunos
historiadores. Entre los hechos más notables podemos
citar:

-La modernización de los centros urbanos: las
principales ciudades del país fueron dotadas de
energía eléctrica, acueductos, centros sanitarios y
escuelas.

– El mejoramiento de las vías de
comunicación.

– Trujillo tuvo una política educativa definida.
Apoyó e incentivó la educación primaria.
Desarrollo un programa de alfabetización, el cual
cumplía una doble función, la instrucción de
los analfabetos y la dominación ideológica. La
Cartilla de la alfabetización durante el régimen es
un verdadero monumento contra el comunismo e himno de alabanza al
régimen. La Ley de educación que se promulgó
en la década del 50 significó un hito en materia
educativa, estuvo vigente por más de 40 años, casi
hasta la mitad de la década del 90.

-El sistema de Salud Pública amplió sus
servicios, llegando incluso a lugares muy apartados.

– El régimen de Trujillo fue muy prolífero
en materia judicial. La mayoría de los códigos
(Penal, Civil, Comercial…) vigentes en el país, fueron
aprobados o modificados en las tres décadas que
duró la dictadura. Más adelante detallaremos
algunos de estos.

1.2.- EL DERECHO EN LA ERA DE
TRUJILLO.

1.2.1.-LAS CONSTITUCIONES.

Durante esta época, la Constitución se
modificó siete veces. En los años 1934, 1942, 1847,
1955, 1959 y dos veces en 1960. Muchos de estos cambios sirvieron
para dar mayores poderes al jefe, otras veces para resolver
problemas del momento, en ocasiones para dar categoría
constitucional a nuevas ideas políticas, pero la
mayoría de las veces era para glorificar a Trujillo. Para
las primeras modificaciones se utilizo el sistema de las
Asambleas Revisoras, elegidas mediante voto popular. Pero luego,
a partir del año 1959 se cambio este método para
que las modificaciones se hicieran a través de ambas
cámaras, reunidas en Asamblea Revisora, evitando
así la necesidad de una elección popular que
escogiera a los miembros de la misma. De este modo, a partir de
la modificación del 1959, la Constitución es
modificada por el propio congreso, bajo un sistema más
limpio pero menos democrático.

1.2.2 -MODIFICACIONES DE LA CONSTITUCIÓN
DEL

1.2.3.-LEGISLACIÓN EN LA ERA DE
TRUJILLO.

Motivado al daño provocado por el Ciclón
de San Zenón, se dictó la Ley No.2 que
confirió poderes extraordinarios al nuevo Presidente y
suspendió las garantías constitucionales. Aunque
esta legislación se derogó poco después, el
país quedo bajo una innegable dictadura.

También se promulgo la Ley No. 247 que
estableció la Cédula Personal de Identidad, que se
hizo obligatoria a todo varón mayor de 18 años, al
mismo tiempo se estableció un impuesto en sellos de Rentas
Internas, según el patrimonio de cada persona, que
debía pagarse anualmente y adherirse al Carnet de la
Cédula como prueba de pago.

Otra disposición fue la Ley del 1936, que
prohibía el comunismo y el anarquismo; las leyes Nos.893,
y 896 del año 1935 que sancionaron severamente los delitos
contra la paz pública; La ley 1142 del año 1936
exigió que todo dominicano que saliese al exterior
debía depositar una fianza de hasta 150 dólares que
solo le seria devuelta a su retorno al país; la Ley
No.1152 del año 1936 que prohibió el ingreso a
país de publicaciones que se considerasen ofensivas a la
Republica y a su gobierno.

En 1934 se dictó una nueva Ley de
Migración y entre sus previsiones se impuso una fianza de
50 dólares para los extranjeros que ingresaren al
país salvo si fueran turistas, transeúntes o los de
raza "caucásica" que vinieran a ejercer la agricultura.
También está la Ley que sancionó el
vudú, dictada en 1943 y la que castigaba la
alteración de la verdad histórica oficialmente
reconocida por la Academia Dominicana de Historia. En 1960 cuando
ya el régimen llegaba a su fin, se dicto una ley que
secuestraba los bienes de los condenados por crímenes
contra el Estado, otra que estableció la pena de muerte
por delitos políticos y la que puso bajo control del
gobierno las reuniones públicas y piquetes.

Una de las disposiciones más odiosas de este
largo periodo fue la Ley 1520 del 1947 que implantaba el Servicio
Militar Obligatorio.

1.2.4 LEGISLACIÓN SOCIAL Y
LABORAL

En 1932 se dictó la Ley 352 sobre Accidentes de
Trabajo, que confirió protección a los obreros que
sufrían daños físicos en ocasión de
sus ocupaciones y que obligo a todos los patrones a tomar
pólizas de seguros para garantizar las indemnizaciones a
favor de sus empleados en caso de lesión o muerte en el
trabajo. Esta ley sufrió varias modificaciones durante
este periodo y fue fortalecida en el año 1947 cuando se
estableció la Caja Dominicana de Seguros Sociales, y se
amplió la protección, también a casos de
enfermedades, maternidad, incapacidad o vejez.

En 1933 se dicto la Ley de Dominicanización del
Trabajo, que fijo topes a la cantidad de extranjero que
podían trabajar en una empresa.

Todas estas leyes en materia laboral fueron recogidas en
el Código Trujillo de Trabajo, estableciéndose
jurisdicciones especiales para los litigios entre patronos y
trabajadores, haciéndose obligatorio un preliminar de
conciliación ante la Secretaria de Estado de Trabajo,
organismo que ya había sido establecido en el
1945.

Como habíamos dicho anteriormente las mujeres
fueron favorecidas con la Ley 390 que les otorgó plena
capacidad civil, modificándose o derogándose 28
artículos del Código Civil. De este modo, desde
entonces La mujeres dominicanas pudieron ejercer libremente un
oficio o profesión sin necesidad de autorización de
sus maridos; otorgar testamento, ser tutoras, contratar
libremente, abrir y manejar sus propias cuentas bancarias,
etc.

En 1939 se dicto la Ley de Filiación de los Hijos
Naturales, la cual daba a estos el mismo derecho que a los hijos
legítimos, excepto en materia hereditaria, donde su
porción seria la mitad de lo que tocara a los
legítimos. En 1941 se dicto la Ley 603 creando los
Tribunales Tutelares de Menores como jurisdicciones especiales
para juzgar a los menores de 18 años.

1.3.-OTROS ASPECTOS DEL REGIMEN TRUJILLISTA. LA
REPRESION

La modernidad trujillista tenía su precio. La
estabilidad económica y política se logró a
base de una cruel y sangrienta represión física e
ideológica del régimen. La oposición fue
destruida; todas las organizaciones políticas, a
excepción del Partido Dominicano, el partido oficial, en
el cual militaba toda la población adulta, fueron
desarticuladas. Se exigía el carnet del Partido para todas
las transacciones públicas (conocido popularmente como
"palmita", ya que su símbolo era una palma) . Desde el
principio de la dictadura Trujillo se perfilo como un consumado
anti-haitiano. El conflicto fronterizo entre Haití y la
República Dominicana que estuvo latente a todo lo largo
del siglo XIX, fue resuelto por Trujillo con el empleo de la
fuerza. Definió su política de
"dominicanización" de la frontera", para la cual
recurrió a dos mecanismos. El primero fue el de la
represión. El 4 de octubre de 1937 Turrillo ordeno
perseguir y exterminar a todo haitiano que estuviese en
territorio dominicano. Los Cálculos sobre el número
de muertos son contradictorios, algunos historiadores hablan de
10,000 otros de 18,000. Este hecho provocó un
escándalo internacional de grandes dimensiones. Ante la
presión el gobierno dominicano aceptó pagar la
irrisoria suma de 750,000 dólares por los daños que
el conflicto fronterizo provocó al pueblo
haitiano.

El costo humano que significó la masacre,
aceleró un acuerdo entre los dos gobiernos de la isla para
fijar la frontera definitiva entre las dos naciones. El conflicto
fronterizo que todos los gobiernos del siglo XIX, especialmente
el de Ulises Heureaux, no pudieron resolver, ni con el arbitrio
papal, fue solucionado por Trujillo a costa de la sangre de miles
de seres humanos.

A pesar de los grandes mecanismos de control, Trujillo
tuvo que enfrentar numerosas conspiraciones e invasiones de
exiliados, organizadas casi inmediatamente después de la
segunda guerra mundial: en junio de 1949 se produjo la
invasión de Luperón y en junio de 1959 la de
Constanza, Maimón y Estero Hondo.

El régimen empezó a decaer en 1959, su
gran aliada durante tantos años, la Iglesia
Católica, se le torno hostil en ese año. Trujillo
hizo que su hermano Héctor, quien era Presidente desde el
año 1952 renunciara y el Vicepresidente Joaquín
Balaguer ocupó su lugar, en un intento de aparentar un
distanciamiento de la familia Trujillo del poder.

A partir de los años 50 las cárceles
estaban llenas de conspiradores, y en él exigió
había una oposición sistemática al
régimen. Uno de los crímenes de la dictadura que
más ha calado fue el de las hermanas Mirabal : Patria,
Minerva y Maria Teresa, ocurrido el 25 de noviembre de 1960 en la
carretera de Puerto Plata, cuando regresaban de ver a sus
esposos, presos e la cárcel de esa ciudad.

La dictadura de Trujillo aumentaba su descrédito,
indicando el fin del régimen que por más de treinta
años sometió al pueblo dominicano. El apoyo
internacional se desvanecía; los Estados Unidos empezaron
a mantener distancia; los gobiernos latinoamericanos se unieron
para iniciar una campaña de descrito del régimen,
luego del intento fallido de asesinar al presidente Betancourt de
Venezuela.

La OEA había impuesto sanciones económicas
a la República Dominicana. La oposición se
fortalecía, las conspiraciones se propagaban, el
régimen intentó detener el proceso aumentando la
represión, pero el final estaba trazado.

1.3.1. FIN DE LA ERA DE TRUJILLO

El 30 de mayo de 1961 un grupo de jóvenes
integrado por: Huáscar Tejeda, Roberto Pastoriza, Amado
García, Salvador Estrella S., Antonio Imbert, Antonio de
la Maza, y Pedro Livio Cedeño, dieron muerte al
dictador.

Pero la muerte física de Trujillo no puso fin de
inmediato a su régimen despótico. Seis
difíciles meses tuvo el pueblo dominicano que soportar
hasta que se eliminaron los métodos severos de la
dictadura y se derogaron la mayoría de las leyes
más impopulares.

Inmediatamente después de muerto Trujillo,
regresa al país procedente de Francia el hijo mayor del
dictador Ramfis Trujillo Martínez, quien asumió el
control de las Fuerzas Armadas, y dejo que el Dr. Joaquín
Balaguer siguiera siendo el Presidente de la
República.

Ramfis procedió a perseguir a quienes
habían participado en el tiranicidio y/o en la
conspiración para tomar el poder una vez que el mismo se
llevase a cabo.

A pesar de tener el aparato militar a su favor, Ramfis
no pudo darle continuidad al régimen dictatorial
trujillista, debido a la oposición del pueblo, y al hecho
de que, el dictador era la parte esencial de su régimen y,
como antes ocurrió con Lilis, este sucumbió poco
después de su muerte.

Deseoso de que la OEA levantara las sanciones
económicas impuestas en agosto de 1960, Ramfis
permitió las actividades políticas del Partido
Revolucionario Dominicano, organización política
dirigida por Juan Bosch, y fundada por él en junto con
otros exiliados en 1939.

También ser permitió las del Movimiento 14
de junio, de filiación castrista, encabezada por el Dr.
Manuel Aurelio Tavárez Justo, y las de Unión
Cívica Nacional, agrupación dirigida por los
sectores altos de la sociedad, presidida por el Dr. Viriato
Fiallo.

Una comisión integrada por dirigentes del 14 de
junio y de la Unión Cívica Nacional viajó a
Washington, y lograron que las sanciones no fuesen levantadas,
por lo que Ramfis decidió irse del país

Dos de sus tíos, Héctor Bienvenido y
José Arismendy Trujillo Molina, pretendieron desalojar a
Joaquín Balaguer de la presidencia y asesinar a miles de
antitrujillistas en todo el país, pero esos planes fueron
frustrados cuando el 18 de noviembre se apareció frente a
la ciudad de Santo Domingo un portaviones estadounidense, y once
de sus aviones volaron sobre dicha urbe como manera de disuadir a
los perpetradores de estos planes, al día siguiente el
general Pedro Ramón Rodríguez Echevarria, jefe de
Base Aérea de Santiago, hizo bombardear la Base
Aérea de San Isidro, y exigió la salida del
país de los mencionados hermanos del dictador, lo que
así hicieron el día 20.

Inmediatamente después de esto se inicio un
proceso de destrujillización, en el cual la
población salió a destruir las estatuas del
dictador y los rótulos de las calles que tenían el
apellido Trujillo.

El tortuoso camino a
la democracia representativa

Como Joaquín Balaguer había sido
funcionario importante de régimen, se entendió que
el proceso de destrujillización lo incluía a
él. Por este motivo, con el fin de obligarlo a renunciar,
Unión Cívica y el 14 de junio hicieron una huelga,
desde el 28 de noviembre hasta el 10 de diciembre. Esto no dio
resultado, pero el 15 de diciembre el gobierno de los Estados
Unidos declaró que la República Dominicana
debía ser gobernada por un Consejo de Estado, a lo que
Balaguer accedió, por temor a presiones que el gobierno
norteamericano pudiere ejercer en contra suya si no acataba sus
recomendaciones.

El 1ro de enero de 1962 se crea el Consejo de Estado,
integrado por Joaquín Balaguer como presidente; Rafael
Bonelly, Vice-presidente, y Monseñor Eliseo Pérez
Sánchez, Luis Amiama Tió, Antonio Imbert Barreras,
Eduardo Read Barreras y Nicolás Pichardo, miembros. Este
consejo permanece por espacio de quince días, hasta que se
produce un golpe de estado organizado por Balaguer. El 16 de
enero se configura una Junta Cívica Militar, a cuya cabeza
estaba Huberto Bogaert, la cual exige la renuncia de Balaguer.
Esta solo duró dos días.

El 18 de enero se conformó el Segundo Consejo de
Estado, el cual estaba presidido por Rafael F. Bonelly, los
demás integrantes eran: Eduardo Read, Mons. Eliseo
Pérez s., Nicolás Pichardo, Luis Amiama Tió,
Antonio Imbert Barreras y Donald Read Cabral. Balaguer se exilia
en la Nunciatura y sale del país el 7 de marzo del 1962.
Este Consejo permanece hasta el 27 de febrero de 1963.

2.1.EL CONSEJO DE ESTADO Y LA
DESTRUJILLIZACION

El Consejo de Estado se propuso organizar el Estado en
sentido democrático y liberalizar la
legislación:

• Por Ley No.5785 de fecha 4 de enero de 1962, se
  dispuso la confiscación a favor del Estado, de todos
  los bienes del dictador y su familia. Para recuperar y
  manejar ese patrimonio, se creó la Secretaria de
  Estado de Recuperación y Administración de
  Bienes. Posteriormente se creó la Ley que
  estableció el Tribunal de Confiscaciones, ante el cual
  los particulares podían recurrir en reclamo de los
  bienes que le hubieren sido despojados por el Estado o la
  familia Trujillo.

• Se dicto la Ley de Saneamiento del Banco
  Agrícola, la Ley de Dominio de las Aguas Terrestres,
  la Ley de Conservación Forestal, la Ley de Pesca, la
  Ley de Reforma Agraria, la de Fomento Industrial, el
  Instituto de Ganadería, el Instituto Azucarero, el
  Instituto del Tabaco. Se crearon la Junta de
  Planificación y el Instituto Nacional de Aguas
  Potables y Alcantarillados. La Policía Nacional fue
  objeto de una Ley Orgánica que la independizo del
  gobierno central.

• Se establecieron el Banco Nacional de la Vivienda,
  el Instituto Nacional de la Vivienda, y se permitió la
  creación, como entes privados, de las asociaciones de
  ahorros y préstamos.

• Para institucionalizar el sistema electoral, y con
  la colaboración de los nuevos partidos
  políticos que se crearon en ese año, se
  dictaron la Ley Electoral No.5884 y la ley de Ejercicio del
  Sufragio, que establecieron los mecanismos para el
  funcionamiento de esos partidos y la organización de
  elecciones.

• La Ley de Difusión y Expresión del
  Pensamiento elimino la censura en la prensa y
  estableció las responsabilidades por difamación
  pública a los particulares.

• El 16 de septiembre de 1962, el Consejo en funciones
  de Asamblea Nacional, promulgó una modificación
  de la Constitución: Se creó la Vice-presidencia
  de la República, se elimino la restricción de
  que los hijos de extranjeros pudieren optar para la
  presidencia y se prohibió la reelección
  presidencial para el periodo siguiente, se dispuso que
  habría suplentes para Senadores y Diputados, que
  serian elegidos junto con estos.

• El 20 de diciembre de 1962 se celebraron las
  elecciones generales previstas, con la participación
  de varios partidos y agrupaciones políticas que
  abarcaron todas las tendencias e ideologías. Fue un
  certamen libre donde el triunfo lo obtuvo el Partido
  Revolucionario Dominicano, con Juan Bosch como candidato.
  Este obtuvo el 58% de los votos, frente a su principal
  contendiente el Dr. Viriato Fiallo de Unión
  Cívica Nacional.

El gobierno de Juan
Bosch

El 27 de febrero de 1963 el renombrado escritor vegano,
Juan Bosch, se juramenta como presidente. Su gobierno se
caracterizó por la aprobación de una
constitución muy avanzada para su época, en la que
se prohibió el latifundio, se estableció el derecho
al mismo salario a la mujer y al hombre por igual trabajo, la
participación de los trabajadores en los beneficios de las
empresas, la igualdad de derechos de hijos legítimos y
naturales y se garantizo los precios de los productos de los
agricultores nacionales, entre otras disposiciones.

La constitución del 1963 fue novedosa hasta en su
forma. En vez de seguir los formatos tradicionales, este nuevo
texto empezaba con unos "Principios Fundamentales" con
capítulos titulados "Relaciones Economizas y
Ético-Sociales", "De la Educación y la Cultura",
etc.

En materia de organización del Estado, la
Constitución del 1963 introdujo estos cambios: La
elección de todos los jueces la haría el Senado, de
ternas sometidas por la Cámara de Diputados; Se
estableció la carrera judicial.

Otra característica de dicha
administración fue su gran respeto a las libertades
públicas, manifestado muy particularmente en el hecho de
haberse negado a reprimir a los izquierdistas, lo que desagrado
grandemente a los sectores terratenientes y burgueses.

3.1.-EL GOLPE DE ESTADO

Los propietarios de grandes cantidades de tierras no
venían con agrado la reforma agraria que el Gobierno
llevaba a cabo, porque temían que les obligaran a vender
parte de sus terrenos al Estado para ser repartidos entre
campesinos. La Iglesia Católica veía con desagrado
que Juan Bosch abogara por la educación laica, y los jefes
de dicha institución religiosa, al igual que los
cívicos, lo acusaban de comunista. Las empresas azucarera
South Puerto Rico Sugar Co., propietaria de Central Romana, y la
Casa Vicini, dueña de tres ingenios, vieron afectados sus
intereses, al establecerse la Ley de que si en exterior se
vendían 100 libras de azúcar a mas de RD$5.83, y el
galón de mieles a mas de RD$0.13 centavos, las sumas que
excediesen estos limites pasarían a ser del Estado
Dominicano.

Todos estos sectores comenzaron a preparar un golpe de
Estado, con el alegato de que Bosch era comunista.

El 25 de septiembre de 1963, el Gobierno de Bosch fue
derrocado mediante un golpe de Estado y sustituido por un
Triunvirato compuesto inicialmente por Emilio de los Santos como
presidente, Ramón Tapia Espinal y Manuel Enrique
Taváres Espaillat, miembros

Hubo una fuerte resistencia popular al golpe de Estado
desde el mismo día en que se efectuó. Manuel
Tavarez Justo y otros miembros del 14 de junio iniciaron una
guerra de guerrillas el 29 de noviembre de 1963. Fracasaron
completamente en apenas 25 días. En los diferentes frentes
fueron apresados unos sesenta y murieron quince en combate. A
estos últimos hay que sumar a Tavarez Justo y catorce sus
compañeros del frente Las Manaclas, San José de Las
Matas, quienes después de rendirse fueron ejecutados, el
23 de diciembre de 1963.

Las ejecuciones de los integrantes del frente de Las
Manaclas causaron una gran repulsa como bien lo refleja la
renuncia de Emilio de los santos inmediatamente después de
las mismas, por lo que fue sustituido por Donald Read
Cabral.

3.2.-EL TRIUNVIRATO

El triunvirato gobernó 18 meses, asumió
para sí tanto el poder ejecutivo como el legislativo,
pudiendo dictar leyes sin ninguna cortapisa. La mayoría de
las disposiciones dictadas en ese periodo fueron para favorecer a
los sectores económicos y a la inversión
extranjera, como la Ley de Protección Industrial, la Ley
de Transferencia Internacional de Fondos, la Ley General de
Bancos y la de Asociaciones Cooperativas. Algunas medidas
antidemocráticas fueron la Ley que prohibió las
organizaciones comunistas, la que prohibía las reuniones
políticas frente al Altar de la Patria, la que reglamento
los impedimentos de salida del país hacia el exterior, y
la que suprimió el fuero de la Universidad de Santo
Domingo.

El Triunvirato legisló creando el Instituto de
Crédito Educativo, promulgando una ley de Notariado y otra
de Honorarios para los Abogados.

No obstante su promesa de celebrar elecciones a finales
de 1965 y de ir preparando ese proceso mediante una Ley de
Registro Electoral, el Triunvirato se fue debilitando a fines de
1964 y principios de 1965. Un levantamiento en una base militar
el 24 de abril de 1965 fue seguido otros, iniciándose la
llamada Revolución de Abril de 1965.

La Revolución
de 1965 y la intervención norteamericana

Habían una división en los grupos
militares: los que querían que Juan Bosch retomara el
poder, los que querían ver a Joaquín Balaguer
nuevamente en la Presidencia y los que querían que el
país volviera a la constitucionalidad, conocidos como
constitucionalistas, con el Coronel Francisco Alberto
Caamaño como líder.

La aviación Militar Dominicana y el Centro de
Enseñanza de las Fuerzas Armada (CEFA), ambos con sede en
la base aérea de San Isidro, la Policía Nacional,
parte de la Marina de Guerra y algunos batallones del
Ejército en Santo Domingo se opusieron al retorno de
Bosch.

El pueblo se sumo a los soldados y oficiales que
abogaban por el retorno de Bosch al poder, lo que hizo posible
que, después de tres días de intensos combates, el
25 de noviembre el 25, 26 y 27 de abril fueron derrotadas las
columnas de tanques procedentes de la Base Aérea de San
Isidro, que con el apoyo de la Aviación y la Marina
habían logrado entrar a la ciudad de Santo Domingo luego
de intensos bombardeos sobre el Palacio Nacional y el Puente
Duarte. Pero cuando los constitucionalistas, así llamados
porque exigían el restablecimiento de la
Constitución de 1963, derogada por los golpistas por sus
avanzadas sociales, se preparaban a atacar dicha base
aérea, se produjo un desembarco de 42,000 marines, el 28
de dicho mes y año se dio inicio a una segunda
ocupación del territorio dominicano por parte de los
Estados Unidos de América, bajo los falsos pretextos de
salvar vidas y evitar que el país cayera en manos del
comunismo.

La presencia de los marines norteamericanos
fortaleció al grupo militar que enfrentaba a los
constitucionalistas. La Ciudad de Santo Domingo quedó
virtualmente dividida en dos mitades. De mayo a septiembre de
1965 el país contó con dos gobiernos militares. El
gobierno Constitucionalista, cuyo presidente era el Coronel
Francisco Alberto Caamaño, y el gobierno de
Reconstrucción Nacional, a cuya cabeza estaba el General
Antonio Imbert Barreras.

El gobierno de
Héctor García Godoy

Las negociaciones entre las partes en conflicto y la
Organización de los Estados Americanos (OEA), desembocaron
en un Acta de Reconciliación Nacional. Ambos
gobiernos aceptaron renunciar y elegir un gobierno Civil
Provisional que estaría presidido por Héctor
García Godoy. Otros acuerdos fueron la celebración
de elecciones en 1966, la declaración de una
amnistía general, el desarme de los civiles y el retiro de
los militares norteamericanos.

Además del Acta de Reconciliación, se
firmó el Acta Institucional del 1ro. de septiembre
del 1965, especie de constitución que regiría el
lapso entre el cese de las hostilidades y la toma de
posesión del nuevo gobierno constitucional. Esa Acta
dispuso mantener en vigor algunas disposiciones de la
Constitución del año 1963 y otras de la
Constitución de 1962, complaciendo así a ambos
contendientes.

5.1. LEGISLACIÓN EN EL GOBIERNO DE HECTOR
GARCIA GODOY

El gobierno provisional no tuvo mucha oportunidad para
legislar. Sus leyes principales tuvieron que ver con la
normalización del país tras la guerra civil. Una
ley de amnistía general, la ley de reintegración de
los militares a sus cuarteles y las distintas disposiciones en
torno a la normalización de las actividades
jurídicas y administrativas, como la de
interrupción de plazos procesales, la de reducción
de alquileres, la de reintegración de los empleados
públicos, la que creó una comisión
depuradora de daños de guerra, etc.

También, el Gobierno de Héctor
García Godoy, dictó varias leyes de carácter
general, la que creó el Instituto de Recursos
Hidráulicos, la que creó el Consejo Nacional de
Desarrollo, la ley de Protección de Agentes de
Importadores, una nueva ley de Defensa Civil y la
Corporación de Empresas Estatales para manejar el emporio
comercial e industrial confiscado a Trujillo y su familia, la ley
sobre Educación Superior para organizar las universidades,
la ley de Telecomunicaciones, la que regulaba las empresas
privadas de desarrollo económico y la Ley Orgánica
de Industria y Comercio.

Tras una corta campaña electoral, matizada de
violencia, represión militar y con la presencia de tropas
extranjeras, el 30 de junio de 1966 se celebraron elecciones
generales, en la cual triunfaron las fuerzas conservadoras que
postulaban al antiguo Presidente Joaquín Balaguer, quien
obtuvo el 55% de los votos contra su rival más cercano, el
antiguo presidente constitucional, Juan Bosch, quien logró
37%.

Los doce años
de Balaguer

El 1ro de julio de 1966 comenzó el Régimen
de los Doce años del Dr. Joaquín
Balaguer.

En lo económico se caracterizo por
el progreso, basado en una política de construcciones,
sobre todo de presas – las de Taveras, Valdesia, Sabana Yegua y
Rincón-, acueductos, carreteras, caminos vecinales,
escuelas y viviendas, las remodelaciones de Puerto Plata y
Samaná; fomento del turismo, sobre todo en La Romana y
Puerto Plata; incentivos a la industria, mediante exoneraciones
del pago de impuestos, préstamos, donaciones de terrenos y
otras medidas; incremento de las inversiones extranjeras, con la
Gulf & Western y la Falcombridge como las dos empresas
foráneas más importantes e inicio del gran
incremento de la deuda pública externa, que paso de 165.8
millones en 1966 a 1,375.8 millones en 1978.

En lo social, crecimiento numérico
de la burguesía, debido al ascenso social de
pequeños burgueses, y expansión de las ciudades,
relacionada con el incremento de las clases medias y la
migración de campesinos hacia las urbes.

En lo administrativo, gran incremento de la
corrupción gubernamental, sobre todo de funcionarios
civiles y militares de alto rango, lo que hizo que se hablara de
"300 nuevos millonarios".

Durante este período, centenares de opositores
fueron asesinados; se produjo el encarcelamiento de miles de
ciudadanos bajo falsas acusaciones, generalmente de robo,
posesión de armas y asesinatos; y que se realizaron
deportaciones y/o impedimentos de entrada al país de un
gran número de nacionales.

En 1970, el Partido Reformista se dividió. El
Vice-presidente, Lic. Augusto Lora, fundó el Movimiento de
Integración Democrática y se postuló como
Presidente, pero perdió ante el Dr. Balaguer.

El 2 de febrero de 1973, el Coronel Caamaño
Deñó, procedente de Cuba y acompañado de
otros ocho expedicionarios, desembarcó en Playa Caracoles,
Azua, con el fin de emprender una guerra de guerrillas en la zona
comprendida entre Constanza y San José de Ocoa, pero fue
hecho prisionero y ejecutado el 16 de dicho mes.

El 15 de diciembre de ese año, Juan Bosch y un
pequeño grupo de perredeistas fundan el Partido de la
Liberación Dominicana, lo que dejó a José
Francisco Peña Gómez al frente del Partido
Revolucionario Dominicano.

El terror implantado por el Dr. Joaquín Balaguer
impidió que hubiese condiciones propicias para la
celebración de elecciones limpias, por lo que los partidos
de la oposición, con escasas excepciones, se abstuvieron
de participar en las efectuadas en 1970 y 1974.

6.1.-LEGISLACION EN LOS DOCE
AÑOS

En noviembre de 1966 fue proclamada la nueva
constitución dominicana, producto de los debates de los
diputados reunidos como Asamblea Nacional en virtud de las
disposiciones del acta institucional de septiembre de
1965.

Esta constitución tuvo un sentido conservador en
cuanto a derechos humanos, aunque incorporó ciertos
avances sociales que ya habían sido plasmados en la
Constitución de 1963.

Los puntos más relevantes de la
Constitución de 1966 fueron en cuanto a derechos humanos,
que no estableció la pena de muerte en caso de espionaje y
acción de guerra, como tenían las constituciones
anteriores. Hizo énfasis en los derechos de la familia, la
maternidad y la niñez, así como estableció
la obligación del estado de proveer vivienda propia a cada
hogar dominicano.

Entre sus nuevas disposiciones, la Constitución
del año 1966 eliminó la prohibición de los
dominicanos a aspirar a una nacionalidad extranjera, permitiendo
expresamente la adquisición de otra
nacionalidad.

En cuanto al Congreso, este nuevo texto eliminó
los suplentes de Senadores y Diputados, disponiendo que en caso
de vacancia de un legislador; su sustituto sería escogido
de una terna presentada por el partido al cual pertenecía
el faltante.

En esta Constitución, se consagra el Himno
Nacional de Reyes y Emilio Prud-Homme, como canto oficial de la
República, de modo que los tres símbolos patrios:
Bandera, Escudo e Himno, quedaron consagrados
constitucionalmente.

La Constitución de 1966 ha sido la de más
larga duración, ya que tuvo una vigencia de 27 años
y 9 meses, ya que se mantuvo hasta la modificación de
agosto de 1994.

En 1968 se dicto la Ley No.318 sobre el Patrimonio
Cultural que puso a cargo del Estado el acervo monumental,
artístico, documental y folklórico de la
Nación. Por sendas leyes se crearon el Museo del Hombre
Dominicano, el Museo de Historia y Geografía, el Museo de
las Casas Reales y el Museo de Ciencias Naturales. Se crearon
también la Biblioteca y el Teatro Nacional.

En 1972 se dictaron una serie de leyes a favor de los
campesinos, en lo que se vino a llamar el Código
Agrario.

En 1974 se establecieron nuevos parques nacionales y
reservas científicas y forestales, los cuales fueron
puestos a cargo de la Dirección General de
Parques.

Gobiernos de 1978 al
1994

Las elecciones efectuadas el 16 de mayo de 1978 fueron
ganadas por el Partido Revolucionario Dominicano y su candidato,
don Antonio Guzmán Fernández, hecho que trataron de
desconocer generales y políticos identificados con el
régimen balaguerista, pero la presión ejercida por
el presidente de Estados Unidos Jimmy Carter, el Jefe de Estado
venezolano, Carlos Andrés Pérez, y la
burguesía criolla que movilizó la población
bajo la consigna ¡Respeto a la voluntad popular!,
impidieron que triunfara el intento de desconocer los resultados
electorales. Sin embargo, Joaquín Balaguer hizo que la
Junta Central Electoral despojara de cuatro senadores y un
diputado al partido Revolucionario Dominicano y se los asignara
al Reformista. De esta forma se aseguró el control del
senado. A la decisión de la Junta Central electoral se le
conoce con el nombre de Fallo Histórico. El Gobierno de
don Antonio se caracterizó antes que nada por un absoluto
respeto de los derechos humanos: amnistió a los
izquierdistas encarcelados, permitió el regreso de los que
se encontraban en el exilio y los dejó actuar libremente
en la política, al mismo tiempo que puso fin a los
asesinatos de izquierdistas, constitucionalistas y perredeistas;
y destituyó a los generales que habían sobresalido
durante el régimen de los doce años de Balaguer por
su comportamiento represivo. Este hecho le ganó la
simpatía del pueblo, que lo apodó "Mano de Piedra",
en alusión al boxeador panameño Roberto
Durán, que noqueaba a sus contrincantes debido a su fuerte
pegada. La política económica del primer Gobierno
del Partido Revolucionario Dominicano se caracterizó por
la elevación del sueldo mínimo de los empleados
gubernamentales de sesenta a ciento veinticinco pesos, numerosos
préstamos externos, un gran aumento de la nomina de los
empleados públicos; la continuación de la
corrupción gubernamental de los años 1966-78, sin
que pueda acusársele a don Antonio Guzmán
Fernández de estar involucrado en ésta. El 30 de
agosto de 1979 el huracán David causo la perdida de
cientos de vida y graves daños a la agricultura en la
región sur del país, e inmediatamente fue seguido
por la tormenta Federico, que produjo fuertes aguacero durante
varios días. El presidente Guzmán se suicidó
en el Palacio Nacional el 5 de julio de 1982, con lo que
ascendió a la presidencia el vicepresidente Jacobo
Majluta, quien traspasó el poder, el 16 de agosto de dicho
año, a Salvador Jorge Blanco, ganador de las elecciones
que se habían efectuado el 16 de mayo de dicho año.
El hecho más sobresaliente del gobierno de Jorge Blanco
fue la obtención de un préstamo otorgado por el
Fondo Monetario Internacional, bajo la condición de
adoptar medidas económicas que tuvieron como consecuencia
inmediata un alza brusca del costo de la vida, que llevo a
sectores pobres de la ciudad a lanzarse a las calles a asaltar
comercios, por lo que tuvieron las Fuerzas Armadas que intervenir
para restablecer el orden, con un saldo de más de dos
centenares de muertos civiles, los días 24, 25 y 26 de
abril del 1984. Esto facilitó grandemente la vuelta al
poder de Joaquín Balaguer, quien ganó las
elecciones de mayo de 1986, las de 1990 y 1994. Durante este
nuevo mandato de Balaguer, hubo un respeto de las libertades
públicas mucho mayor que durante el Régimen de los
doce años.

7.1 MODIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DE
1994

En 1992 se modificó la Ley Electoral, la vieja
cédula fue fusionada con el carnet electoral, de modo que
hubiera un solo documento llamado, Cédula de Identidad y
Electoral; las oficialías del Estado Civil se convirtieron
en dependencias de la Junta Central Electoral, de modo que las
actas de estado civil que son la base del registro electoral,
estuvieran bajo su control.