La inversión municipal y el desarrollo económico regional (Perú) (página 3)

Comprende las acciones orientadas a la cobertura
financiera del pago de pensiones, retiros y jubilaciones,
desarrolladas para el amparo y asistencia del cesante y jubilado.
Incluye las pensiones por incapacidad y sobrevivencia.

0118: Pago de la Deuda Pública

Comprende las acciones orientadas a cumplir con las
obligaciones contraídas por el estado por operaciones de
endeudamiento interno y externo, incluye la recuperación
de títulos del gobierno colocados en el
exterior

Resultados

CUADRO Nº 37: Comparativo Avance
de Ejecución de Inversión por Departamentos
(%)

Fuente: MEF. Transparencia
económica.

Como muestra el cuadro precedente y el gráfico
10, la evolución del gasto tiene tendencia positiva,
siendo el primer año de gestión (2007) el de menor
resultado, consecuentemente con el afianzamiento de la
gestión entrante.

Grafico 05: Ejecución del gasto de
Gobiernos Locales por Departamento 2007 -2010 (%)

CUADRO 38: Comparativo
ejecución de inversión por
Departamentos

2007 – 2008 (%)

Fuente: MEF. Transparencia
económica.

CUADRO 39: Comparativo
ejecución de inversión por
Departamento

2009 – 2010 (%)

Fuente: MEF. Transparencia
económica.

En los cuadros 38 y 39 se ha ordenado a las
municipalidades a nivel de departamentos, donde se observa que
Tacna y Pasco han sido las menos eficientes en cuanto a la
ejecución del gasto.

CUADRO 40: Comparativo de
inversión municipal PIM Cajamarca Provincia,

años 2007 al 2010, %

Cuadro 41: Comparativo inversión
municipal ejecutada por provincias, del departamento Cajamarca
2007 – 2010 (%)

Fuente: MEF. Transparencia
económica.

Grafico 06: Ejecución del gasto
municipal por provincias del departamento
Cajamarca

2007 – 2010 (%)

En el cuadro 41 y gráfico 06, se puede observar
que la municipalidades de las provincias de Cajamarca y Hualgayoc
presentan los menores niveles de gasto.

Cuadro 42: Comparativo
ejecución de inversión municipal, Provincia de
Cajamarca años 2007 – 2010 (%)

Fuente: MEF. Transparencia
económica

En el cuadro 42 y gráfico 07, se observa que la
Municipalidad Provincial de Cajamarca muestra, en promedio, los
menores niveles de ejecución de gasto comparativamente al
resto de municipalidades ubicadas dentro de la
provincia.

Grafico 07: Ejecución del gasto de
municipalidades en Provincia Cajamarca 2007 – 2010 (%)

A nivel de departamento Cajamarca, la inversión
municipal ha sido destinada principalmente a gastos de
inversión en transporte y comunicaciones y Planeamiento y
gestión. En este último programa se encuentran los
gastos de personal y administración, entre
otros.

Grafico 08: Ejecución
Inversión por programa, Departamento Cajamarca 2007 – 2010
(Soles)

Cuadro 43: Inversión por
Actividades y Proyectos, Provincia Cajamarca 2007 – 2010
(Soles)

Fuente: MEF. Transparencia
económica

En el cuadro 43 y gráfico 09 se puede observar
que al igual que en el caso departamental, la inversión
municipal se ha destinado en mayor medida a transporte y
comunicaciones, sobresaliendo de igual modo educación por
el hecho que las regiones han asumido el sector, pero
fundamentalmente el pago de planillas. Aquí también
destaca el gasto en planeamiento y gestión como en el caso
departamental.

Grafico 09: Ejecución
Inversión por programa Provincia Cajamarca 2007 – 2010
(Soles)

Fuente: MEF. Transparencia
económica

Fuente: MEF. Transparencia
económica

Grafico 10: Presupuesto Municipal
Provincia Cajamarca 2007 – 2010 Soles %

El canon es la principal fuente de
financiamiento municipal en la provincia de Cajamarca, alcanzando
niveles mayores a los dos tercios del total del presupuesto
municipal anual.

A la luz de los resultados de la encuesta,
se puede observar que existe relación entre la
inversión municipal y el desarrollo económico de
las localidades donde se ejecuta la misma, desde el punto de
vista de las autoridades de las municipalidades (Grupo 1: MUN) y
de la población de la provincia de Cajamarca (Grupo 2:
POB).

Grafico.14: Opinión sobre
incidencia de la inversión municipal, grupo 1

Grafico. 15: Opinión sobre
incidencia de la inversión municipal, grupo 2

A criterio del primer grupo de opinión,
conformado por autoridades y trabajadores municipales, la
inversión incide mucho en 23.8% y moderadamente 33.3%,
haciendo un importante 57%.

Mientras que para el segundo grupo, conformado por la
población local, la inversión municipal incide
mucho 27.2 % y moderadamente 51.9%, totalizando entre ambos
criterios el 79.1%. Lo que muestra claramente que la
población considera muy relevante la inversión
municipal en su localidad.

Como se puede apreciar; ambos grupos de opinión
reconocen la importancia, aunque, la percepción de la
población (grupo 2) es mayor porque recibe directamente
los efectos de la ejecución de la inversión a
través de las obras y servicios recibidos de las
municipalidades.

No obstante el 74.1% de la población
opina, que la inversión municipal no ha sido adecuada
durante el periodo 2007 – 2010, como se muestra en el
gráfico 12.

Grafico 11: Opinión sobre
ejecución de la inversión municipal durante el
periodo

2007 – 2010, grupo 1

Grafico 12: Opinión sobre
ejecución de la inversión municipal durante el
periodo

2007 – 2010, grupo 2

Dentro de la visión de largo plazo, hacia el
2020, los grupos de opinión, coinciden que la
inversión municipal, aplicada adecuadamente
incidirá en el desarrollo económico de
Cajamarca.

Grafico 13: Opinión sobre
incidencia de la inversión municipal al año 2020,
grupo 1

La población considera que una adecuada
aplicación de la inversión municipal hacia el 2020
incidirá mucho 65.4 %, e incidirá moderadamente
30.9%. Por su parte, las autoridades y trabajadores municipales,
consideran que la inversión municipal incidirá
mucho 61.9 %, e incidirá moderadamente 28.6%.

Grafico 14: Opinión sobre
incidencia de la inversión municipal al año 2020,
grupo 2

Las Municipalidades, en el presupuesto Institucional de
Apertura PIA, el cual se formula anualmente, tomando en cuenta
las directivas del Ministerio de Economía y Finanzas MEF y
las propias necesidades de cada Municipio, consignan los fondos
públicos disponibles para el ejercicio anual, en sus
jurisdicciones.

Este ejercicio se realiza anualmente, a través
del PIA, pudiendo modificarse en el primer trimestre del
año a través del PIM, presupuesto institucional
modificado. No obstante, no siempre está articulado a
planes de largo plazo o estratégicos. Por tanto, la
inversión municipal estratégica es una tarea que
pocos gobiernos locales aplican y las autoridades y trabajadores
municipales lo perciben; ello se registra en las respuestas del
grupo 02 y se observa en el gráfico 16. Este grupo,
señala que la planificación estratégica de
la inversión municipal no es la adecuada, lo que
representa el 79%. En tanto que la población grupo 1, que
es el más informado en aspectos de la
planificación, parece que no ha percibido claramente el
concepto de planificación estratégica. Su
percepción es de corto plazo.

Grafico 15: Opinión sobre la
planificación estratégica de la inversión
municipal, grupo 1

Grafico 16: Opinión sobre la
planificación estratégica de la inversión
municipal,

grupo 2

De otra parte, debemos anotar que el presupuesto
asignado a las municipalidades, alcanzan niveles de gasto
inferiores al deseado.

En el cuadro 41: Comparativo ejecución de
inversión municipal, Provincia de Cajamarca años
2007 – 2010 expresado en porcentaje, se muestra la
evolución del gasto del presupuesto de las 12
municipalidades de la provincia de Cajamarca, durante los
años 2007 al 2010, aquí se observa que la
ejecución de la inversión, principalmente en la
Municipalidad Provincial de Cajamarca sigue siendo bajo, con leve
mejora en el año 2010.

Hay que anotar que el presupuesto municipal de Cajamarca
tiene un importante fondo proveniente del canon minero

Entonces, no es la falta de recursos. Lo que esta
fallando es la eficiencia en la ejecución del presupuesto
municipal.

En la administración pública, no es
posible ejecutar el gasto de lo que no está presupuestado
y ello corresponde a la planificación previa.

A la pregunta: ¿Considera Ud. que la
planificación del presupuesto municipal en Cajamarca es la
adecuada?, los entrevistados respondieron de la siguiente
manera:

Grafico 17: Opinión sobre si la
planificación del presupuesto municipal es
adecuada,

Grupo 1

Gráfico 18: Opinión sobre
si la planificación del presupuesto municipal es
adecuada,

Grupo 2

Como se muestra en gráfico 18; el 74.1% de la
población (Grupo 2) percibe que la planificación
del presupuesto municipal no es adecuada y por ende no logra
satisfacer sus expectativas. Pero a juicio del grupo compuesto
por autoridades y trabajadores municipales, consideran que la
planificación se es adecuada 54% y moderadamente adecuada
42.9%, mientras que tan solo el 4.8% responde que no es
adecuada.

Aquí valdría evaluar ambas perspectivas,
mientras que la población orienta sus percepciones
positivas a la satisfacción de sus propias necesidades
como ciudadano demandante de servicios, el grupo municipal parece
más concentrado en el trabajo interno que implica la
gestión de los recursos y la posterior ejecución de
los mismos.

Ello puede llevarnos a pensar que los mecanismos de
participación de la población no están
funcionando adecuadamente, llámese Presupuesto
Participativo, Consejo de Coordinación Local o
Comités de Vigilancia, Rendición de Cuentas, entre
otros.

Estando los gobiernos locales muy ligados a la vida
diaria de la población y manejando fondos que dinamizan la
economía local, es de esperar que el estado a
través de las Municipalidades pueda generar sinergias y
estrategias concertadas en bien de su propio desarrollo. El 77.8%
de la población considera que la gestión de los
recursos municipales es muy importante, del mismo modo las
autoridades y trabajadores municipales como se muestra en los
siguientes gráficos.

Gráfico 19: Importancia de la
gestión municipal grupo 1

Gráfico 20: Importancia de la
gestión municipal grupo 1

Aquí surge la necesidad de hacer una
planificación que permita ejecutar adecuadamente y con la
debida previsión los fondos asignados por fuentes de
financiamiento.

Los Municipios en los cuales se realizan actividades
extractivas de recursos, obtienen recursos provenientes del canon
(minero, forestal, gasífero, pesquero, hidro
energético, sobre canon petrolero) y renta de
aduana.

Es oportuno señalar que la Ley del canon
establece la prioridad de emplear estos recursos en gastos de
inversión y no así en inversión social. Las
municipalidades, tienen serias restricciones para financiar
proyectos con carácter social, aún teniendo
recursos. Es un tema que debe resolverse en forma
urgente.

Aún cuando en Cajamarca en los tres
últimos años se han asignado menores recursos por
concepto de canon, sigue siendo muy importante esta
fuente.

Al igual que la municipalidad de Cajamarca, otras
municipalidades reciben importantes fondos provenientes del
canon. Veamos los casos de las municipalidades de San Marcos
(Ancash) y Echarate que recibe canon gasífero.

Obsérvese en el cuadro siguiente; los bajos
niveles de ejecución de sus respectivos
presupuestos.

Cuadro 46: Municipalidades con importante aporte de
Canon

en sus presupuestos 2007 al 2010

Fuente: MEF. Transparencia
económica.

Elaboración propia

4.2 Contrastación de
hipótesis

Conclusiones

1.- Existe relación entre la inversión
municipal y el desarrollo económico de las localidades
donde se ejecuta la misma. La población local esta
pendiente del trabajo municipal, pero al mismo tiempo cuestiona
que la ejecución de los presupuestos no alcanzan los
adecuados niveles de efectividad y eficacia.

2.- La población considera que la
inversión municipal en su localidad incide mucho en el
desarrollo económico 27.2 % y moderadamente 51.9%,
totalizando entre ambos criterios el 79.1%.

3.- La población considera que la adecuada
aplicación de la inversión municipal hacia el
año 2020 incidirá mucho 65.4 %, e incidirá
moderadamente 30.9%. Mientras que las autoridades y trabajadores
municipales, consideran que la inversión municipal
incidirá mucho 61.9 %, e incidirá moderadamente
28.6%.

4.- El presupuesto municipal Cajamarca, tiene como
fuente principal los recursos provenientes del canon minero,
alrededor del 70%.

5.- La municipalidad Provincial de Cajamarca bajos
niveles de ejecución de gasto. En 2007 ejecutó el
29.8%, 39.8% en 2008, 38.3% en 2009 y 52.4% en 2010.

6.- La inversión municipal ha sido destinada
principalmente a gastos de inversión en transporte y
comunicaciones y Planeamiento y gestión. En este
último programa se encuentran los gastos de personal,
gastos administración, entre otros.

7.- El 74.1% de la población opina, que la
inversión municipal no ha sido adecuada durante el periodo
2007 – 2010

Recomendaciones

1.- Fortalecer las capacidades de organizaciones
sociales, en políticas públicas, y
participación ciudadana, fiscalización y toma de
decisiones.

2.- Hacer uso de los mecanismos de partición
ciudadana, Presupuesto Participativo, Concejo de
Coordinación Local, rendición de cuentas,
formulación de plan estratégico.

A la Municipalidad y Gobierno regional

3.- Planificar estratégicamente
articulándose a las propuestas de los actores
vecinos.

4.- Planificar teniendo en cuenta el territorio, cuenca,
corredor económico, corredor vial.

5.- Mejorar los mecanismos de transparencia de la
gestión municipal y la rendición de
cuentas.

6.- Fortalecer las capacidades de autoridades y
trabajadores municipales, en políticas públicas y
planificación estratégica.

7.- Profundizar en la consolidación de las
cadenas productivas y los productos bandera de
Cajamarca.

8.-Superar la situación de ser un departamento
con ventajas comparativas y desarrollar ventajas
competitivas.

9.- Proponer iniciativas tendientes a modificar normas
que impiden la ejecución de proyectos sociales y
ambientales

10.- Planificar teniendo en cuenta los eventos
emergentes, hacer que las externalidades sean positivas. En
Cajamarca podemos citar como eventos emergentes, sin que estos
sean los más importantes, el tren del norte, (el cual
unirá parte del territorio de Cajamarca con el puerto de
Bayovar), los proyectos de irrigación de departamentos
vecinos, como son, Olmos, Chavimochic, Chinecas, proyectos
mineros en Cajamarca y departamentos vecinos, carretera que
articulara a la capital con sus provincias, entre
otros.

11.- afinar las estrategias orientadas a planificar con
objetivos claros con visión de futuro, para nuestro caso
con el horizonte de Cajamarca hacia el año
2020.

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Autor:

Domingo Hernández
Celis

[1] Municipalidades de Limatambo (Cusco),
Santo Domingo (Piura), Haquira (Apuimac) y Castovieyna
(Huancavelica)