Programa para la Gestión integral del Hábitat en Manicaragua

Resumen

En el mundo actual ha estado surgiendo un conjunto
diverso de iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es
generar actividades, empresas o nuevos empleos, este trabajo
expone conceptos fundamentales para el entendimiento de La
Estrategia para la Gestión Integral del Hábitat 2
en el municipio de Manicaragua.

Introducción

La frase repetida durante muchos años "en todos
los municipios del país" se hará o
desarrollará tal programa o acción, siempre
orientada desde los niveles superiores, siempre con buena
voluntad política, ha sido en ocasiones peligrosamente
negativa, al aludir a la igualdad distributiva territorial, y no
a la equidad: a propósito cabe destacar la cita del
presidente Raúl Castro"… está la tendencia a
aplicar la receta a todas partes. Como resultado de ello y
quizás su peor consecuencia, muchos piensan que cada
problema exige de medidas de alcance nacional para resolverse"
([1])

El trabajo local no es una receta universal de
aplicaciones generales aplicables a cualquier escenario, en
realidad es una necesidad que se acrecienta y que requiere de
estudios desde la complejidad del municipio hasta la manera en
que es asumido desde las instancias superiores. Significa la
planeación estratégica adaptable a las condiciones
concretas de cada territorio.

El proyecto Hábitat 2 es un ejemplo de
aplicación consecuente los cambios fundamentales para la
actualización del modelo económico cubano, a
través de los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución,
aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril del 2011.
"…hay 14 lineamientos que directamente hablan de
desarrollo local y hay 23 que tocan tareas, acciones, sobre el
desarrollo local". Esto significa que aproximadamente el 12% del
total de ellos (313).

Palabras claves: desarrollo local, gestión
municipal, estrategias.

Desarrollo:

Desarrollo
local

En el mundo actual ha estado surgiendo un conjunto
diverso de iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es
generar actividades, empresas o nuevos empleos a través
de:[2]

– El estímulo de la innovación creativa y
las iniciativas empresariales para facilitar, mediante una
decidida política desde la oferta, el necesario micro
ajuste en la actividad productiva local.

– La organización de redes de interdependencia
entre empresas y actividades ligadas a los mercados.

– El impulso de la diversificación productiva
basada, por un lado, en una diferenciación y calidad de
productos y de procesos productivos; y por otro, en una mejor
identificación de la segmentación de la demanda y
la emergencia de nuevas necesidades y mercados.

– La valorización de los recursos
endógenos existentes en cada territorio.

– La búsqueda de nuevas fuentes de empleo,
dejando de lado el supuesto tradicional que vincula la
solución de los problemas del desempleo o el subempleo a
la recuperación del crecimiento
económico.

Las propuestas de la teoría territorial del
desarrollo, del desarrollo autocentrado y del desarrollo desde
abajo, surgen como una reacción a la insatisfacción
que generó el agotamiento del modelo de desarrollo desde
fuera, que era la propuesta establecida en los años
sesentas y setenta ([3]).

Es un proceso, más que un fin, donde los actores
locales se orientan mediante acciones de transformación
del territorio en una dirección deseada y de naturaleza
continua, aún cuando se trace metas parciales a modo de
escalonamiento en espiral. «Cabe definir el desarrollo
local como trayectorias específicas de desarrollo que se
configuran en elementos históricos, geográficos y
en mentalidades, pero que no están totalmente
predeterminadas sino que se transforman y evolucionan a partir de
las prácticas de los propios actores, combinada con
circunstancias y coyunturas que lo favorecen.»
([4])

La estrategia de desarrollo se propone, por tanto,
además de desarrollar los aspectos productivos (agrarios,
industriales, de servicios), potenciar las diferentes dimensiones
sociales y culturales que afectan el bienestar de la sociedad.
Ello conduce a diferentes senderos de desarrollo, según
sean las características y capacidades de cada
economía y sociedad local. Se trata de una
concertación de los diferentes actores de un territorio
concreto. Es un proceso de concertación entre los
agentes-sectores y fuerzas que interactúan en un contexto
determinado.

– El desarrollo local exige construir un enfoque
transformador. Se trata de un enfoque que combine pensamiento y
teoría con una conexión importante con la realidad
latinoamericana.

– Se debe impulsar la participación permanente,
creadora y responsable de los ciudadanos y ciudadanas.

– Es un proyecto común de desarrollo.

– Incluye la generación de crecimiento
económico, equidad, cambio social y cultural,
sustentabilidad ecológica, enfoque de género,
calidad, así como equilibrio espacial y
territorial.

– Busca elevar la calidad de vida de cada familia, cada
ciudadano que vive en ese territorio. Debe contribuir al
desarrollo del país y enfrentar adecuadamente los retos de
la globalización y las transformaciones de la
economía internacional.

Esto implica:([5])

1. Una visión de mediano y largo plazo, que
establezca el punto de llegada y el horizonte que determinan y
dan sentido a las acciones del corto plazo y que permiten avanzar
gradualmente.

2. La concertación de los agentes locales con los
regionales, nacionales e internacionales.

3. Una nueva visión de comprender y construir el
país. Por una parte se hace visible el territorio
completo, todas sus regiones, municipios y comunidades. No
sólo como «problemas» o como «fuentes de
diversas demandas», sino también principalmente,
como sujetos generadores de democracia y desarrollo.

La promoción del desarrollo local supone
([6] )

1. La definición de una estrategia local frente
al impacto de las cuestiones de nivel macro (comercio exterior,
introducción de innovaciones tecnológicas,
etc.)

2. La garantía de las condiciones locales
favorables, la promoción de actividades económicas,
la distribución local del valor agregado generado
localmente, una buena distribución territorial de las
personas, y el acceso a la oferta de bienes y servicios en el
área.

3. Un Plan Regulador del Desarrollo y Equipamiento
urbano. (Regulación del uso del suelo, de las
infraestructuras, de los servicios, etc.).

4. La formulación de un Plan Estratégico
de Desarrollo Local debidamente consensuado, como producto de la
instalación de un proceso continuo de planificación
y participación comunitaria.

5. La articulación del mismo con los niveles de
gobierno provincial y nacional (vertical), y con los otros
gobiernos municipales de la región
(horizontal).

6. La ampliación y diversificación de las
actividades locales, con apertura al sector privado de la
prestación de servicios públicos, mediante
concesiones y privatizaciones.

"La comprensión de lo local como
ámbito legítimo del desarrollo, no como el
reducto para la economía solidaria de los pobres y
opción menor de los excluidos, sino como espacio de
alternativas proveedoras de inserción social digna, con
relación al acceso al bienestar y en conexión con
niveles de agregación de mayor
generalidad"([7]).

La gestión
municipal

La gestión municipal «es un proceso
democrático, dinámico y flexible de ordenar y
regular el espacio socio-cultural y urbano, con la
participación de las organizaciones de masas,
políticas, el gobierno local y la población, en
función de darle solución a las
problemáticas existentes y a las necesidades más
perentorias a través de planes y medidas, acorde con el
momento histórico en que se desarrolla. Es una
función pública, un proceso técnico,
socio-político y administrativo y constituye un sistema
compuesto por los planes y las normas jurídicas»
([8])

Implica la capacidad de las comunidades de participar en
el control y uso de los recursos para el mejoramiento del
entorno.

Una cuestión central para los gobiernos locales
en el nuevo contexto es cómo identificar acciones
estratégicas y prospectivas que puedan reducir las
emergentes complejidades derivadas de entornos cambiantes y
nuevos arreglos y diseños institucionales de
políticas públicas con impactos en los territorios
locales. Esto supone dimensionar formas de gestión y
planificación orientadas a asumir la conducción de
sus propios procesos modernizadores.

Estrategias de
desarrollo local

Principales características de las
estrategias

1. La mayoría de las definiciones apuntan a que
la estrategia permite orientar las decisiones que determinan los
recursos y las principales acciones para lograr el objetivo
propuesto y, por tanto, la efectividad del funcionamiento de la
organización.

2. La estrategia debe entenderse como un fenómeno
objetivo, las condiciones surgen quieran o no sus participantes,
sean advertidas o no de sus alcances o influencia.

3. La estrategia tiene un carácter
dinámico dado que lo favorable de hoy mañana puede
convertirse en amenaza.

4. Lo que maneja la estrategia son posibilidades que
podrían plantear amenazas o presentar
oportunidades.

El DL debe basarse en un enfoque integral,
sistémico del desarrollo( social
económico-productiva, ambiental),el aprovechamiento y
potenciación de las estructuras existentes; el
aprovechamiento y ampliación de espacios y canales de
participación; la gestión de la información
el conocimiento y la innovación ; la identificación
y movilización de los potenciales
productivos([9])

De modo detallado, es preciso trabajar
por:([10])

• Empoderamiento de los actores locales

• Mayor autonomía de los gobiernos
  locales.

• Garantizar la coordinación social y
  económica entre los actores locales diferentes y
  eventualmente opuestos. Se trata de gestión integrada
  que garantice las sinergias y coordinación entre
  actores

• Fortalecer la capacidad de los actores locales para
  la realizar una gestión estratégica:
  formulación, implementación, control y
  proyectos de trasformación local.

• Robustecer la economía local a través
  de la multiplicación y diversificación de
  agentes de poder económico locales que mantengan un
  compromiso comunitario.

• Proveer oportunidades a la población de
  acceso a opciones en el mercado laboral, créditos,
  propiedades, infraestructuras adecuadas, entre
  otros.

• Sustentabilidad en las iniciativas locales:
  creación de la capacidad institucional y de
  conocimiento necesaria para la toma de decisiones y de una
  base económica sólida.

• Creación de capacidades en los actores
  locales para identificar posibilidades endógenas de
  desarrollo y atracción de recursos
  exógenos.

El objetivo fundamental del desarrollo local es lograr
la mejoría de la calidad de vida y el crecimiento personal
y colectivo sobre la base de acciones económicas,
sociales, políticas, educacionales y culturales apoyadas
en la participación popular. De ello resultará el
fortalecimiento de nuestra sociedad.

¿Cómo formular una
estrategia?

Es muy importante que antes de plantearse la
elaboración de una estrategia, se asegure que quienes
decidan sobre ella estén suficientemente comprometidos y
que actúen con el fin de lograr el objetivo propuesto. Es
decir después de la claridad y precisión de los
objetivos, el compromiso y la participación de los
principales decidores es el factor principal para el éxito
de la estrategia.

No existe un único modelo
teórico-metodológico para la formulación de
una estrategia, sin embargo existe consenso acerca de la
importancia del reconocimiento del o de los objetivos como
elemento básico para su éxito.

– Determinación de los objetivos
estratégicos a partir del conocimiento del potencial
económico local, análisis de los recursos y
potencialidades de la zona, así como de las principales
carencias y obstáculos que pueden existir para que surjan
y se desarrollen actividades económicas.

– Creación de los medios que involucren a todos
los agentes económicos en este proceso. Se trata en este
caso de introducir la dinámica y la estructura del
asociativismo (partenariado) y de cooperación en torno a
una institución de seguimiento y ayuda a las iniciativas y
acciones de desarrollo.

– Creación de las condiciones generales e
infraestructura adecuada para permitir y facilitar el surgimiento
de las iniciativas.[11]

Borges-Andrade destaca que lo más importante es
entender que las estrategias tienen su razón de ser porque
existen oportunidades para ser aprovechadas, amenazas para ser
evitadas, fortalezas para ser utilizadas, debilidades para ser
eliminadas y brechas para ser
superadas.([12])

Planear prospectivamente presupone la capacidad de
escoger, entre varias alternativas, la que resulte más
conveniente para los futuros deseables y posibles de la
organización municipal, aquellas visiones que emanan de
una ciudadanía empoderada con su propio desarrollo.
Implica decidir en el presente las acciones que habrán de
ejecutarse en el futuro, con el fin de lograr los objetivos
previamente establecidos. ([13])

El proyecto
Hábitat 2 como opción para el desarrollo
local

Para el desarrollo del Plan de Acción Nacional
hacia Hábitat II se constituyó en febrero de 1994,
el Comité Nacional Preparatorio integrado por más
de 40 instituciones que incluyen organismos y entidades
constructoras, productoras de materiales, proyectistas, Centros
científicos y de investigación, universidades,
Organizaciones No Gubernamentales (de desarrollo, asociaciones
profesionales, sindicales y otras), así como por las
Autoridades Locales de Gobierno a través de la Asamblea
Nacional del Poder Popular. Se ha logrado, en fin, articular de
forma directa todos los agentes involucrados en la forma directa
todos los agentes involucrados en la formulación de
políticas y planes para el desarrollo de la vivienda y los
asentamientos humanos([14])

Hábitat 2 es resultado de un cambio en la
estrategia de cooperación entre Suiza y Cuba cuando COSUDE
define que lo que se va a financiar intente integrar en un solo
programa los proyectos que han estado separados con una
temática más o menos común. Esta
decisión surgió para darle respuesta a una de las
prioridades que Cuba planteó y es la referida al tema de
la vivienda y el hábitat. Este único programa,
Hábitat 2, tiene como antecedentes en la facultad de
Construcciones de Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas
(UCLV) proyectos internacionales realizados también con
COSUDE: uno, Gestión para la Conservación
Sustentable del Fondo Habitacional, terminado en el 2010, y otro,
Fortalecimiento de las Capacidades de Producción Local de
Materiales (Apoyo al Hábitat), que concluyó en el
2013, cuyos procesos de cierre gestaron el
actual.([15])

Intenciones del
proyecto Hábitat 2

En entrevista con el Doctor Carlos Figueroa Vidal,
coordinador científico de este proyecto de
cooperación internacional entre la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la Facultad de
Construcciones de la Universidad Central "Marta Abreu" de Las
Villas,   expone que la implementación de
estrategias para la gestión local del hábitat a
escala municipal (Hábitat 2) promete ser, bajo los
principios de la racionalización, una alternativa para
construir experiencias innovadoras sobre cómo gestionar de
manera diferente el hábitat en Cuba.

Ofrecer alternativas a las instituciones públicas
y de gobierno para hacer más viable el intento; es decir,
resolverlo con mayor efectividad articulando todo lo que se haga
con la estrategia municipal de desarrollo económico
social. En cada municipio hay una estrategia con líneas
que tiene que ver con las condiciones de vida, el hábitat
y la vivienda. Nosotros vamos a darle herramientas y facultades a
esos territorios para que puedan mejorar en esa
dirección.

Un segundo propósito va encaminado a fortalecer e
implementar la cadena de producción social del
hábitat; no solo la gestión del gobierno y las
estrategias fundamentales, sino también todos los
elementos que se articulan en un territorio en función de
que las ideas se concreten en la realidad.

Desde ese punto de vista el proyecto apuesta por
financiar acciones demostrativas locales que activen esa cadena
de producción local y fuerzas productivas de servicios
para que los municipios de manera centralizada puedan mejorar la
calidad de vida y del hábitat de la gente que vive
allí.

Un tercer objetivo va encaminado a perfeccionar la
política que existe en el país en materia de
hábitat a partir de todas las experiencias de lo que se
haga.

«El proyecto hace énfasis, sobre todo, en
las mujeres y en los grupos vulnerables desde el punto de vista
social, o sea, los grupos con más limitaciones. Se trata
de mejorar la gestión pública alrededor de los
temas del hábitat de los territorios, visto el
hábitat no solo como la vivienda, sino también como
la infraestructura, los servicios urbanos, el medio ambiente, las
cuestiones socioeconómicas, con el fin de hacer más
favorable la vida de las personas de un
territorio».([16])

Hábitat 2 debe concluir en el 2018. Dispone de
más de 4 millones de CUC, de ellos, el 65 por ciento se
destinará a apoyar proyectos y acciones demostrativas en
los municipios. El resto estará dedicado a gestiones,
superación y capacitación.

Serán beneficiados cinco municipios de Villa
Clara (Remedios, Placetas, Manicaragua, Sagua la Grande, Quemado
de Güines), tres de Sancti Spíritus (Fomento,
Cabaiguán y Jatibonico), y dos de Cienfuegos (Aguada de
Pasajeros y Cumanayagua).

Entran también los municipios acompañantes
que no disponen de los beneficios económicos del proyecto,
pero sí lo acompañan en cada fase, reciben
capacitación y pueden transferir las herramientas que el
proyecto genere, solo que a costa de sus propios intereses y
esfuerzos.([17])

El proyecto Hábitat 2 se desarrollará en
el período de ejecución de los cambios
fundamentales para la actualización del modelo
económico cubano, a través de los Lineamientos de
la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril
del 2011. "…hay 14 lineamientos que directamente hablan de
desarrollo local y hay 23 que tocan tareas, acciones, sobre el
desarrollo local". Esto significa que aproximadamente el 12% del
total de ellos (313).

Programa para la
gestión integral del hábitat en el municipio de
Manicaragua (Partes)

• Introducción (antecedentes, qué es y
  para qué el programa, contexto socioeconómico y
  de la planificación municipal en que se sitúa,
  horizontes temporales que alcanza, etc.)

• Líneas estratégicas del desarrollo
  municipal con las que interactúa (corresponden con las
  definidas en la Estrategia de Desarrollo Local).

• Situación actual. Principales problemas a
  solucionar.

• Principios en los que se sustenta

• Objetivo(s) general (es) del programa.

• . Estructura de gestión y mecanismos de
  funcionamiento. Principales actores e instituciones y sus
  roles.

• Instrumentos para la gestión e
  implementación del programa.

1.1 El municipio se encuentra ubicado al sur de la
provincia de Villa Clara, es el municipio de mayor
extensión territorial de la provincia, con un área
de 1064.41 Km2. Mapa # 1: Ubicación
geográfica del municipio

El Municipio tiene una población de 67 042
personas,( 8,5 % de la poblacion de la Provincia, 3ro en orden
descendente), del sexo masculino son 37 715 para un 52.3 % y al
sexo femenino son 34 423 para el 47.7 %. La densidad de
población es de 67.8 hab/Km2.

El grado promedio de escolaridad es 9,1 equivalente a 62
950 personas total y terminaron el nivel superior 7,3%
equivalente a 4 586, técnicos medios el 9,3%
equivalente a 5 856.

Los principales núcleos poblacionales son:
Manicaragua, Mataguá, Güinía de Miranda, La
Moza, La Campana, Jibacoa, La Yaya y Jorobada.

Es el municipio con mayor número de asentamientos
de la provincia con 79, distribuidos en 5 asentamientos urbanos
(incluyendo la cabecera), tres rurales urbanizados, 32 rurales
con más de 200 habitantes y 39 rurales con menos de 200
habitantes.

Se aprecia en los últimos 5 años un
decrecimiento del número de habitantes lo que obedece a la
combinación de diversas razones relacionadas con los
procesos migratorios, la disminución de la tasa de
natalidad y al envejecimiento de la misma, el 28 % de la
población tiene una edad superior a los 50 años,
situando el índice de envejecimiento como el más
alto en los municipios de la provincia.

El territorio cuenta con una base económica
predominantemente agropecuaria, sustentada en la
producción tabacalera, ganadera, cafetalera y forestal;
además con un grupo de servicios básicos a la
población en la actividad comercial, transporte, servicios
personales y técnicos, comunales, etc.

7.1 Determinantes en la evolución del
hábitat en el municipio Manicaragua.

• 1. De orden geográfico – ambiental: El
  desarrollo económico y social ha estado condicionado
  por el relieve montañoso, posee reservas
  hídricas, suelos fértiles y altos valores
  naturales y paisajísticos, condicionado su
  evolución habitacional. La topografía ha
  dificultado la conexión por vía terrestre con
  otros territorios y ciudades influyendo desfavorablemente en
  su desarrollo integral.

Los factores geográficos – ambientales
constituyen un potencial para nuevos emprendimientos
económico y evolución futura. Aprovechar
condiciones y recursos naturales para mitigar sus riesgos, es un
elemento determinante para lograr calidad en el Hábitat
local.

• 2. De orden económico:

El sector agropecuario y el minero dieron inicio a la
economía del territorio, por ello actualmente el tabaco,
el café, la ganadería, los áridos y la
cerámica roja, toma gran importancia regional y nacional.
Con la Revolución se desarrolla la generación de
energía eléctrica y la acuicultura, incipientes
aun.

• 3. De orden social:

En el de cursar del tiempo el territorio ha tenido un
lento desarrollo social condicionado a los procesos
históricos y económicos, influyendo en el
decrecimiento de la población. La Revolución trajo
consigo el desarrollo de las inversiones en la infraestructura en
todas las zonas del municipio. Concentrando la población
dispersa surgen los asentamientos urbanos y rurales, proceso a
atender y manejar adecuadamente

• 4. De orden político –
  administrativo:

Siempre han ocurridos cambios de subordinación
político- administrativo hasta en la actualidad. Fue
escenario de las diferentes luchas revolucionarias del
país determinantes en la evolución.

La división actual del territorio en 16 Consejos
Populares, por su gran extensión superficial trae como
consecuencia que los municipios limítrofes con otras
provincias estén más identificados con ellas que
con la cabecera. Para facilitar la gestión de la salud
pública el territorio se ha subdividido en 5 áreas
de salud y la zona montañosa es una unidad de
gestión acogida al Programa de Desarrollo Integral de la
Montaña, aspectos a conjugar para la gobernabilidad
local.

Existen empresas que administrativamente son de
subordinación nacional y provincial donde lo local queda
excluido. Por otra parte la Empresa Militar Industrial (EMI) Che
Guevara emplea la mayoría de la PEA (población
económicamente activa) y en su empresa se desarrollan todo
se ámbito económico y social lo que los limitan a
la participación como miembro de la comunidad de
Manicaragua.

• Resumen de características y
  potencialidades de Manicaragua.

Manicaragua es un municipio extenso con asentamientos
humanos y un fondo habitacional en general jóvenes (50
años de vida útil no es casi nada en una isla donde
hay ciudades que recién cumplen 500), potenciados sobre
todo por la revolución y de tradición esencialmente
campesina, siempre ha sido un municipio rural y con superficie
edificable que en otros escasea.

Posee abundantes y valiosos recursos naturales:
florísticos, hídricos y minerales y sitios
históricos, todos ellos localizados y legalmente
protegidos. Que le ofrecen un potencial para su desarrollo futuro
por ser atractivos para el ecoturismo, el fomento de las
energías alternativas y la producción local de
materiales de construcción.

Su población no crece (eso no es totalmente malo
porque no amplía la demanda) y con pocas discapacidades
físicas, es saludable y pocos casos sociales, todos
controlados.

Además, que genera ingresos, con liquidez
financiera, cuentas de ahorro, numerosos servicios que aportan
ingresos al presupuesto y un nivel de presupuesto que han sabido
aprovechar y generalmente sobre cumplir en materia de
hábitat.

Sus sectores económico – productivos
tradicionales tienen buena demanda en el mercado nacional e
internacional (pueden generar divisas para el país):
tabaco, café, leche, carne, pieles, reses y a ello se
sumaría el ecoturismo si Manicaragua sabe colocarse como
el enlace entre remedios – santa clara – fomento
– Sancti Spíritus – Topes de Collantes
-trinidad – Cienfuegos a partir del Hanabanilla. Su tasa de
desempleo es baja – 1%.La mayoría de sus viviendas
son de propiedad personal, son casas pero hay comunidades donde
predominan los edificios de apartamentos; muy pocas son malas e
inhabitables o tienen situación precaria y no son tan
antiguas.

El municipio cuenta con buena cobertura del servicio
eléctrico, de salud, de educación y de unidades de
comercio y posee el respaldo del plan turquino que es un programa
nacional priorizado.

• Síntesis integradora del
  diagnóstico multidimensional del
  hábitat

De la integración de la información de
cada una de las dimensiones abordadas y consensuando las
principales potencialidades, limitaciones y déficits
locales, correlacionando las diferentes dimensiones, en cuanto a
relaciones y precedencias entre cada una permitiendo establecer
en cada caso prioridades.

• Potencialidades

1. La existencia de un programa municipal destinado a
las inversiones para la vivienda en casos vulnerables.

2. Existe potencialidad en los asentamientos para crecer
urbanísticamente

3. Se aprecia en todos los asentamientos un abasto de
agua potable.

4. Dotación de infraestructura del abasto de agua
potable, el servicio eléctrico, telefónico,
señales nacionales y locales de radio y TV.

5. La mayor cantidad de población poseen
cobertura de todos los servicios urbanos primarios básicos
y comunitarios.

6. La Dirección municipal de trabajo y seguridad
social posee la base de datos con la vulnerabilidad familiar de
cada Consejo Popular y la existencia de una casa de amparo filiar
de niños y jóvenes.

7. Existe un área natural protegida
¨Hanabanilla¨ con una extensión territorial de
1691.9ha en el cual habitan unas 21 familias.

8. Existencia de elementos, agentes y estructuras
sociales para la transformación ambiental y estructuras
sociales, administrativas y educativas que constituyen
potencialidades favorables para contribuir a la responsabilidad
ambiental del programa local.

9. Existencia de recursos naturales para asegurar la
producción local.

• Limitaciones

1. No tienen los estudios integrales DMPF una tendencia
al decrecimiento urbanístico.

2. Bajo nivel de dotación infraestructural en el
servicio estable del agua y la existencia de zonas de tendederas
eléctricas.

3. Los espacios públicos no son seguros ni
funcionales.

4. Bajos niveles en los servicios públicos de
transporte local que no garantizan la movilidad diaria tanto
intra como inter municipal y nacional.

5. Baja cobertura de satisfacción de los
servicios humanos en zonas rurales aisladas y de difícil
acceso.

6. La tasa migratoria municipal es negativa.

7. En la PEA (población económicamente
activa) predomina la ocupación en el sector de la
economía y no estatal.

8. La tasa de mayor desempleo se ubica en Manicaragua y
zona de montaña.

9. Aún no está consolidados programas,
proyectos e Iniciativas ambientales locales.

10. Baja solvencia económica de la
población para mejorar las condiciones del
Hábitat.

11. Más de la mitad de la población es
necesario evacuar por afectaciones climáticas.

12. Los valores culturales no cuentan con un inventario
ni están aprobados.

13. Incorrecto manejo y gestión del patrimonio
local.

14. Predominan las acciones de rehabilitación en
las viviendas en el sector particular.

15. Las técnicas y dinámicas del fondo
habitacional se caracteriza porque no se evidencia una
evolución tipológica predominando la vulnerabilidad
en el fondo habitacional.

16. No predominio de los edificios multifamiliares
aunque los que existen muchos poseen un alto
deterioro.

17. Baja potencialidad tecnológica debido a la
poca disponibilidad local de capacidades técnica y
productiva para la elaboración de materiales, insumos y
medios, así como los recursos humanos y capacidades
logísticas.

• Déficit

1. Los pobladores en condiciones de precariedad suman la
mitad de la población.

2. Poca capacidad de la población para trasformar
sus condiciones habitacionales para edificar, rehabilitar o
ampliar su vivienda por esfuerzo propio.

3. Existe escaso el uso de las energías
alternativas para el ámbito doméstico.

4. La producción local de materiales de
construcción es insipiente y los que se comercializan
habitualmente para emplear en las viviendas posee baja
producción y altos precios.

5. La evolución histórica del fondo
habitacional tiene una tendencia actual a decrecer por el
deterioro en cuanto a la calidad del estado técnico de sus
inmuebles, al bajo promedio de construcción y
terminación de nuevas viviendas.

7.2 Líneas estratégicas del desarrollo
municipal con las que interactúan (corresponden con las
definidas en la Estrategia de Desarrollo Local).

• Fortalecimiento de la gestión del
  hábitat

• Sistematización para proyectar y mejorar de
  los servicios de hábitat

• Gestión en materia habitacional

• Seguimiento a los problemas de equidad tanto a los
  grupos sociales como en los espacios
  territoriales.

• Principios en los que se sustenta el
  programa.

• Participación activa de toda la
  población y la comunidad, con énfasis en los
  grupos vulnerables en el sistema de gestión del
  hábitat municipal (estrategia, líneas,
  programas)

• Equidad e inclusión social de toda la
  población, sobre la base de una acción
  coordinada, fundada en la cooperación y la
  corresponsabilidad.

• Desarrollo y aplicación de la ciencia, la
  tecnología y la innovación en función de
  una gestión sostenible del hábitat.

• Consideración de la territorialidad y la
  descentralización, como ejes de la
  gestión

• Contribución al desarrollo de las cadenas de
  producción social del hábitat (productos y
  servicios) sobre bases sostenibles.

• Reconocimiento del derecho ciudadano a un medio
  ambiente sano y del deber social para con la
  protección del medio ambiente.

7.4 Objetivo general del programa.

Contribuir al mejoramiento de la calidad del
hábitat de la población con énfasis en los
grupos vulnerables y las mujeres mediante la propuesta de una
herramienta para el sistema integral de gestión desde una
perspectiva de gobierno, a partir de su implementación
desde la Estrategia de Desarrollo Local.

7.5 Estructura de gestión y mecanismos de
funcionamiento.

La línea está dirigida por un
vicepresidente de gobierno, coordinada por la directora de la DMV
y sus miembros son todas las entidades y comunidades
comprometidas con la realización de las previstas acciones
La línea determino implementar su programa de trabajo a
partir de la reunión con sus miembros que se realiza el
primer miércoles a las 2:00 pm. Los resultados que se
obtienen son trasmitidos a la comisión de Desarrollo Local
que se reúne de igual forma el cuarto jueves de cada
mes.

La propuesta de programa general para la gestión
ambiental desde una perspectiva de gobierno, pretende que el
mismo pueda ser tomado como referencia por el resto de las
líneas priorizadas previstas en la Estrategia de
Desarrollo Local.

7.6 Principales actores e instituciones y sus
roles.

Todos los actores pueden jugar un papel decisivo en la
implementación del Esquema Metodológico para el
Desarrollo Territorial y la Gestión del Hábitat en
el Municipio, en tal sentido se recomienda aunar aun más
los esfuerzos y recursos de las siguientes instituciones y
entidades con incidencia en el desarrollo sostenible del
municipio

• Gobierno municipal

• Sede Universitaria Municipal

• Dirección municipal de Planificación
  Física

• Dirección municipal de Viviendas

• Unidad municipal Inversionista de la Vivienda
  (UMIV)

• Oficina del Arquitecto de la Comunidad

• Oficina municipal de Estadísticas e
  Información

• Entidad municipal de Mantenimiento y
  Construcción del Poder Popular

• Oficina municipal de Administración
  tributaria (ONAT)

• Dirección municipal de Economía y
  Planificación

• Banco Popular de Ahorro (BPA)

• Sectorial municipal de Servicios
  Comunales

• Organización Básica Eléctrica
  del municipio (OBE)

• Dirección municipal de Acueducto y
  Alcantarillado

• Representación municipal del CITMA

• Unidad Municipal de Higiene y
  Epidemiología.

• Dirección Municipal de Trabajo y Seguridad
  Social. (DMTSS)

• Oficina Municipal de Atención a la
  Población de la AMPP.

• Estado Mayor Municipal de la Defensa Civil / Centro
  Municipal de Gestión de Riesgos

• Registro Municipal de la Propiedad.

• Representante del MINCIN para el Programa de Venta
  de Materiales e Insumos de

Estas están divididas en periodos de corto plazo
debe llegar hasta el 2016 y el mediano es el 2018 –
2020.

7.7 Instrumentos para la gestión e
implementación del programa

1. Los lineamientos de la política
económica y social del Partido y la Revolución,
aprobados en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba, el
lineamiento 37, refiere la gobernabilidad del territorio,
establece que el desarrollo de proyectos locales, conducidos por
los Consejos de Administración Municipales, constituye una
estrategia de trabajo para el autoabastecimiento municipal,
favoreciendo el desarrollo de las mini-industrias y centros de
servicios, donde el principio de la auto-sustentabilidad
financiera será el elemento esencial.

2. Los lineamientos desde el 292 hasta el 299 se
refieren al fondo habitacional en el país y destaca la
necesidad de facilitar la solución de las demandas
habitacionales de la población a través de
múltiples vías incluyendo la adopción de
formas no estatales de gestión y siempre partiendo de la
municipalidad como célula del desarrollo.

3. Creación de comisiones de trabajo de la
línea del hábitat y el acompañamiento al
proyecto hábitat

1.9. Periodización de opciones
estratégicas.

1. Fortalecimiento de la gestión del
hábitat

1.1 Corto plazo:

1. Concluir y socializar el diagnóstico
preliminar del Hábitat.

2. Realizar investigaciones de corte social para
determinar las causas de la migración tanto interna como
externa como factor determinante en el decrecimiento de la
población.

3. Movimiento comunitario para informar la
población en las nuevas formas de gestión por
cuenta propia y estimular la solvencia económica de la
familia.

4. Capacitar a los profesionales y tomadores de
decisiones como multiplicadores en la gestión de proyectos
como vía de desarrollo.

5. Preparación de la población para
asimilación de patrones de conducta y comportamiento
social adecuado hacia el medio ambiental.

6. Capacitar y preparar a los diferentes actores
sociales locales, en especial a las autoridades de gobierno a
todos los niveles, para empoderarlos como efectivos gestores
públicos del desarrollo local.

7. Elevar la capacidad tecnológico –
productiva municipal para enfrentar localmente las diferentes
limitaciones del hábitat local.

8. Educar y empoderar a la población en el
sentido de pertenencia de los manicaragüenses.

9. Promover un programa integral de manejo ambiental del
municipio que evite se contaminen las fuentes de agua del
territorio y comprometan el futuro de la
municipalidad.

10. Priorizar la atención integral y progresiva a
los asentamientos rurales de montaña que resulten
estratégicos para el desarrollo del municipio y cuyo
hábitat esté más descalificado.

1.2 Mediano plazo:

1. Culminar los estudios integrales DMPF en el
municipio.

2. Elevar las capacidades profesionales de los
arquitectos como agente transformador, teniendo en cuenta las
producciones locales y la población de mediano y bajo
estatus económico.

3. Preparación a las comunidades para la
adaptación y mitigación del cambio climático
en las comunidades.

4. Convocar a un taller municipal para ver la
integralidad de la estrategia del desarrollo local del PGOTU/PDI
e incorporarle la equidad, participación social y
género.

5. Crear con la participación de profesores CUM
el Sistema de Formación, Innovación e Influencia
Social.

6. Capacitar las instituciones locales vinculadas con la
gestión del Hábitat no cuentan con Recursos Humanos
suficientes, preparados, ni equipados para el
desarrollo.

2. Sistematización para proyectar y mejorar de
los servicios de hábitat

2.1 Corto plazo

1. Adecuada cobertura de servicios básicos
comunales y acueducto en todos los asentamientos.

2. Garantizar la movilidad y conectividad social a
través de los servicios públicos de transporte
local tanto intra como inter municipal.

3. Rehabilitación y mantenimiento de espacios
públicos asegurando su seguridad y
funcionalidad.

2.2 Mediano plazo

1. Mejoramiento de la dotación infraestructural
en la red pública, servicio de agua estable y
eliminación tendedera.

2. Mejorar los servicios comunitarios según las
afectaciones.

3. Acercamiento de los servicios primarios
básicos a la población que vive dispersa y en zonas
menos accesibles.

4. Censar a nivel de consejos populares todas aquellas
viviendas que se encuentran en construcción por esfuerzo
propio.

3. Gestión en materia
habitacional

3.1 Corto plazo