Oportunidades de financiamiento entes locales Siglo XXI (página 2)

Aunque pueda parecer muy corto el tiempo que lleva la
titularización en Colombia, los resultados obtenidos
demuestran que esta figura puede constituirse en una valiosa
herramienta para coadyuvar al proceso de profundización
del mercado de valores. Hasta junio de 2009 se ofertaron en el
mercado 184 procesos de titularización pr un monto de US $
11.304 millones.

A pesar que la titularización de inmuebles y de
activos principales en el sector público son muy escasas,
quizás las falencias obedecen a las creencias que poseen
los administradores públicos locales en los
trámites, solicitudes, autorizaciones y requerimientos
para su consideración, como la falta de emprendimiento,
cultura financiera y popular para su aplicabilidad. Por ello, la
difusión y publicación del proceso por parte de
entes tanto públicos como privados, permitirá la
posibilidad de una fuente dinámica de financiamiento para
programas y proyectos en infraestructura física, en
servicios, entre otros.

La ventaja de la titularización es el bajo costo
de accesibilidad sobre el mercado financiero o bancario, por
grado de intermediación. Este instrumento que ofrece el
mercado de capitales, posibilitan que los entes locales
desplieguen proyectos en infraestructura como impulso al
desarrollo de su comunidad. Por otra parte cabe señalar
que los entes públicos deben propender por un plan
financiero a corto y mediano plazo determinados en un marco
fiscal como lo precisa la ley 863 y 2003, al prever dicho proceso
los gobernantes y sus equipos fiscales podrán identificar
las ventajas que ofrece el sistema de valores o
capitales.

De otra parte, se espera que los grandes proyectos de
infraestructura que se adelantaran en Colombia vayan a encontrar
en la titularización su mejor aliado para generar los
recursos financieros que necesitan, en el mercado nacional y en
el internacional.

La titularización se convierte en una salida para
la consecuencia de obras de infraestructura y de equipamiento de
los entes locales como plaza de mercado, plaza de ferias,
centrales de abastos, paradores de carga y pasajeros, entre obras
que pueden proveer infraestructura para los entes
locales.

Inversión
extranjera directa

Cuando existen motivos de localización de la
producción en diferentes países y las firmas tienen
incentivos de internacionalización se dice que ocurre una
inversión extranjera. La internacionalización de la
economía ha conducido a que directamente se produzca
traslados de capitales de unos a otros estados con el objetivo
que las empresas, sus productos y servicios, estén
presentes en otros mercados distintos a aquellos en los cuales se
encuentran establecidos.

La Inversión Extranjera Directa (IED) puede
clasificarse en tres grupos:

• 1) IED vertical, ocurre cuando el tratamiento
  de elaboración de un producto se puede separar a bajo
  costo en un proceso corporativo (en un país
  relativamente bien dotado de capital) y otro productivo (en
  un país con bajos costos de
  producción.

• 2)  IED horizontal con productos
  homogéneos, se presenta cuando una firma tiene plantas
  en muchos países debido a que los costos de transporte
  y las barreras de políticas al comercio son lo
  suficientemente altos como para justificar este esquema
  productivo. Esta clase de IED puede darse entre países
  con dotaciones de factores similares, y puede explicarse los
  flujos de inversión entre todos los países del
  mundo y es sustitutiva a los flujos de comercio
  internacional.

• 3) IED horizontales con productos
  diferenciados, se manifiesta cuando hay economías de
  escalas a nivel de la producción de una variedad. Esta
  clase de IED es complementaria al comercio internacional al
  promover los flujos de comercio intra-industrial.

La globalización se concreta en normas
multilaterales, esenciales para todos los agentes
internacionales. La Unión Europea y América Latina
están muy ligadas a ellas, como refleja la
declaración de la Cumbre de Agosto de 2008, en la que se
reitera el apoyo común a determinadas prioridades: la
defensa de los derechos humanos, el Tribunal Penal Internacional,
la ratificación de convenios de las Naciones Unidas como
los relativos al crimen organizado, la corrupción, el
cambio climático, la protección de la
biodiversidad, etc.

Inversión extranjera en la Comunidad
Andina de Naciones

En lo relativo a sus políticas de
inversión, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha
introducido un régimen común de inversiones que
comenzó prohibiendo la Inversión Extranjera Directa
(IED) en sectores fundamentales, para evolucionar hasta llegar a
su liberalización. Los principios adoptados en las
Decisiones 291 y 292, de 1991, garantizan un tratamiento
igualitario y no discriminatorio a los inversionistas
extranjeros, otorgándole a los países miembros la
libertad de definir sus políticas de inversión en
las respectivas legislaciones nacionales. Siendo el caso que los
marcos legales nacionales adoptados por los países
miembros favorecen el establecimiento de inversionistas
extranjeros en sus economías. Así pues, ante un
clima de políticas favorables, entra en juego la
aplicación de medidas pro activas, entre las cuales se
encuentran la promoción de inversiones y la
facilitación de las actividades empresariales.

Existieron medidas proactivas adoptadas por los
países para la promoción de inversiones esta la
mejora de los determinantes económicos dinámicos de
los países anfitriones y un proceso de facilitación
de negocio competitivo a nivel internacional. Otro aspecto
importante es lo plasmado en la decisión 291 la cual
formula lo siguiente: El régimen común andino de
tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes,
licencias y regalías, expresado en la Decisión 291
de la CAN, define la inversión extranjera directa (IED)
como los aportes provenientes del exterior de personas naturales
o jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en
moneda libremente convertible o en bienes físicos o
tangibles, inversiones en moneda nacional provenientes de
recursos con derecho a ser remitidos al exterior, y las
reinversiones que se efectúen de conformidad con el
régimen previsto en la mencionada Decisión.
También pueden ser considerados como aportes de capital,
las contribuciones tecnológicas intangibles que puedan
presentarse bajo la forma de bienes físicos, documentos
técnicos e instrucciones.

En los últimos años (2002-2006) la IED
captada por la Comunidad Andina, sin considerar la
correspondiente a Venezuela, se ha situado en promedio en los
7.724 millones de dólares anuales, siendo lideradas por
los flujos de inversión externa atraídos por
Colombia y Perú.

En el grafico siguiente se observa el promedio anual de
IED captado por cada país de la Comunidad Andina durante
el periodo 2002-2006.

Gráfico IX. Inversión Extranjera
Comunidad Andina de Naciones.

Inversión Extranjera en
Colombia

La inversión extranjera directa, en Colombia
presenta balances positivos para su economía, producto de
un manejo consciente de las políticas económicas en
sectores productivos, garantizando a los capitales extranjeros a
los beneficios, legales, de seguridad y logísticos para
quienes quieren invertir en el país. Según la
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), en el año 2005 ocupada el quinto lugar
más favorable de America latina, (Proexport, 2007, 57),
adicionalmente, en el reporte Doing Business 2005, del Banco
Mundial, Colombia ocupa el según puesto entre 145
economías en mejoras en el clima de las negocios al
facilitar determinadas regulaciones y políticas que
incentivaron la inversión, la productividad y el
cremiento.

Colombia es un mercado emergente muy estratégico
recibiendo importantes empresas multinacionales puntualizó
la publicación. De las cuales se tiene: la empresa
Votorantim, la cervecera Sabmiller, la Philip Morris, Toyota y
Renault, que marcan un sendero productivo para la llegada de
capitales extranjeros a nuestro país.

De los países que invirtieron, en orden de
importancia en inversión extranjera directa, en el Segundo
Trimestre de 2007, podemos destacar, ¨Estados Unidos ($38%),
Anguila (26%), Francia (11%) Panamá y México (11%).
Es importante precisar algunos sectores donde se adquirieron
empresas como, la compra de la principal del acero,
Acerías paz del Rio, por el grupo Votorantim; y los planes
de expansión y de nuevos lanzamientos de
Hyundai.

Grafico X. Inversión Extranjera por sectores
II Trimestre 2007

Visiones sobre inversión extranjera en la
Comunidad Andina de Naciones

En el índice 2006 de "Doing Business" del Banco
Mundial que mide el ambiente regulatorio para facilitar los
negocios sitúa a la comunidad andina como una
región importante para garantizar la inversión
extranjera, entre ellos tenemos a Colombia en el puesto 75 entre
79 países del mundo, en donde sobresalen, Singapur, y
países como Puerto Rico, Chile y México ocupan los
puestos 9, 28 y 43 respectivamente. Sugiriendo que Colombia
debería mejorar sus condiciones de negocios para atraer la
IED. Para ello, el organismo encargado de la promoción de
inversión extranjera es Proexport.

Las políticas diseñadas deben atraer IED,
deben incluir medidas específicas destinadas a atraer
tipos de inversión que tienen un mayor potencial para
traducirse en externalidades positivas para el
país.

Colombia sigue su trámite en el congreso de los
Estados Unidos, y el Presidente Obama, se comprometió a
revisar la propuesta de tratado de libre comercio con Colombia,
se espera que a finales del año 2009 o principios del 2010
se puede culminar, tal decisión permitirá ampliar
la posibilidad de poder acceder a la inversión extranjera
por parte de los capitales norteamericanos. De igual manera el
gobierno nacional con la ley que modifico las Zonas Francas, les
ofrece a empresas que se instalen garantías tributarias
del orden nacional.

El municipio de Dosquebradas, prevé incentivos
tributarios en los impuestos prediales e industria y comercio.
Varias empresas extranjeras provenientes de diferentes
países del mundo decidieron invertir en este municipio, en
alimentos: Comestibles la Rosa (USA); Nestlé, Alpina
(Suiza); En Textiles: Textiles Omnes (Francia); Confecciones
Nicole (USA), Confecciones Naga (Líbano); En
eléctrica: ABB Transformadores (Suiza); En Química:
Interpack (Alemania); en Comunicaciones: Alcatel
(España).

Asimismo existe la prioridad departamental en dinamizar
aun más la zona franca del eje Cafetero y ParqueSoft como
prioridades para la entidad local, por lo que serán
incluidos en el portafolio que se pretende mostrar en el
ámbito internacional.

Fondos de cohesión
social

En el caso de la Unión Europea, tiene como
objetivo en un largo plazo la reducción de las ayudas
concedidas por muchos estados miembros a sus propias regiones, es
evidente que sólo la Comunidad puede intervenir
eficazmente para corregir estos desequilibrios, para ella la
implantación del mercado único puso aún
más de manifiesto la necesidad de reducir las disparidades
regionales. En un momento en el que los Gobiernos están
haciendo un esfuerzo de austeridad para cumplir los criterios de
convergencia necesarios para la Unión económica y
monetaria que se definen en el Tratado de la Unión
Europea, resulta cada vez más urgente abordar el problema
de las disparidades regionales.

La Comunidad Andina, luego de una serie de reuniones se
comprometieron a trabajar por la cohesión social, siendo
una primera expresión de ese trabajo el Plan Integrado de
Desarrollo Social (PIDS) que ya está en marcha,
paralelamente a las acciones encaminadas a diseñar una
estrategia comunitaria de cohesión social, cuyos probables
ejes de acción que permita obtener la superación de
asimetrías sociales (pobreza, exclusión e
inequidad), territoriales al interior de la CAN,
superación de la debilidad institucional y del ejercicio
de la ciudadanía. Para ello crea el fondo Social Andino y
el fondo Humanitario Social

Principales
características del PIDS

• 1) El PIDS contiene un conjunto de propuestas,
  presentadas como perfiles de proyectos, cuyo fundamento son
  los objetivos de las cumbres sociales de Copenhague y del
  Milenio, las cuales, son, por una parte, insuficientes y, por
  otra, van más allá y son más ambiciosas
  de lo que proponen las cumbres sociales mundiales.

• 2) El enfoque integral para acometer los
  desafíos de la pobreza, la exclusión y la
  inequidad social. Parte de la premisa de que esos son
  fenómenos multi causales y que, por tanto, una
  estrategia para enfrentarlos no puede ser sectorial sino
  integrada. La conformación de los comités
  nacionales del PIDS en los que, como se apuntó,
  participan entidades responsables de todas las
  políticas sociales y de desarrollo, los cuales deben
  aprovechar adecuadamente de las ventajas derivadas de su
  integración internacional y que participen en ellos
  los sectores más representativos de la sociedad civil
  y académica en cada país miembro.

• 3) Salvo contadas excepciones, fundamentalmente
  el Plan Andino de Salud en las Fronteras (PASAFRO) y algunas
  otras acciones que se definan para zonas fronterizas, sus
  proyectos no lo son de acción directa. Ello responde
  al principio de subsidiariedad ya señalado en la DEC
  553 como uno de los criterios rectores del PIDS, como
  consecuencia del cual las iniciativas de alcance comunitario
  deben añadir valor a las políticas sociales
  nacionales mediante acciones de cooperación,
  intercambio y coordinación entre los países
  miembros, pero de ninguna manera pueden pretender
  suplantarlas.

• 4) La mayor parte de los proyectos del PIDS
  tienen como propósito, de manera explícita o
  no, contribuir a la convergencia de las políticas
  públicas en los ámbitos que toca: el fomento al
  empleo digno, derechos fundamentales de los trabajadores, la
  educación y la cultura, la salud y la
  nutrición, el desarrollo rural, la seguridad
  alimentaria, la gestión de los recursos
  hídricos y el aprovechamiento sustentable de los
  recursos de la biodiversidad, etc.

• 5) La elaboración de un sistema
  integrado de indicadores sociales de la CAN (SIISCAN), se
  encuentra ya en proceso y permitirá a los
  países miembros, además, efectuar el
  seguimiento comunitario de los ODM y demás objetivos y
  metas sociales compartidos, con base en indicadores
  formulados conjuntamente, con criterios comunes y, por tanto,
  compatibles y comparables entre sí.

• 6) El Programa Andinode Cooperación
  Técnica Horizontal en políticas sociales
  (PACTHO), simbolizan adecuadamente el potencial que
  seguramente representa en dirección al fortalecimiento
  de la integración social de la Comunidad
  Andina.

• 7) El PIDS es un instrumento idóneo para
  instrumentar acciones de cooperación y convergencia en
  materia social con los demás países miembros de
  la Comunidad Sudamericana de Naciones actualmente en
  vías de concreción.

Un proyecto de capacidad de gestión de los entes
públicos territoriales en la consecución y
ejecución del programa de atención a la pobreza en
el área rural, para el caso de colombia significa la
integraion del programa en varios municipios del sur de Tolimo,
como Rib Blanco, planadas, Chaparral, Ataca, San Antonio,
Natagaima, Rovira, permitiendo que las zonas rurales generen
cambios en el nivel de vida a través de la asistencia,
capacitación y dotación, crédito e
investigación, en sus actividades que vienen
desarrollando.

Búsqueda de la social bajo la perspectiva
de la Alternativa Bolivariana para las Américas
(ALBA)

Aunque Venezuela no pertenece a la CAN, es importante
que para las municipalidades de la nación hermana,
referirse a la cohesión social, que es un factor
preocupante y por ello, se incluye como alternativa de
financiamiento para esos entes, además las municipalidades
de Bolivia, tendrá un campo mayor de acción en este
aspecto.

Bajo la perspectiva del ALBA, se convierte en el querer
de los mandatarios que la Componen el ámbito social y en
ella consideran que la pobreza, la inequidad y la
exclusión social han alcanzado en el hemisferio niveles
sin precedentes, afectando el desarrollo y sostenimiento de
numerosos países, lo que a su vez se ha traducido en
incremento de los niveles de desnutrición, analfabetismo,
propagación de enfermedades y en general, de un deterioro
económico, social y moral de nuestras sociedades. Teniendo
en consideración que los Objetivos del Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas (ODM), los mandatarios se
comprometen a realizar los máximos esfuerzos para alcanzar
las metas propuestas de reducción de la pobreza, para el
2015, teniendo en cuenta que la Carta de la Organización
de Estados Americanos, la Carta Democrática
Interamericana, el Protocolo de San Salvador, la
Declaración de Margarita y la Declaración de Nuevo
León, constituyen los principales documentos en donde
nuestro foro hemisférico ha plasmado su planteamiento de
erradicar la pobreza, la inequidad y la exclusión social
en la región.

La desigualdad social constituye en un tema
álgido, en este momento y para este tiempo, es por lo que
los países miembros declaran alcanzar el desarrollo social
significa que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de
obtener la mayor suma de felicidad posible; consideraciones que
los llevan a adoptar el compromiso de hacer valer el conjunto de
Deberes y Derechos que conforman esta, es importante mencionar la
carta de social que contiene varios aspectos plasmados en cinco
títulos en ítems sociales , de los cuales se pueden
destacar el derecho a la vida digna, a la salud a la
educación, protección social, a la vivienda a la
familia, es decir, donde permita erradicar las asimetrías
sociales.

Cooperación financiera
internacional

América latina y el Caribe proporcional
indudablemente el mejor ejemplo de una red bien desarrollada de
unas instituciones financieras subregionales, constituidas por
las tres importantes entidades. La Corporación Andina de
Fomento (CAF), El banco Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron
creadas en los años sesenta con el propósito de
respaldar los procesos de integración subregional
correspondiente y prestan esencial servicio a los países
pequeños y medianos de la región.

La Corporación Andina de Fomento es una
entidad única por estar constituida

Exclusivamente por países en desarrollo
(España se incorporó en los últimos
años y también es prestatario. Es la más
dinámica de todas estas instituciones y en los
últimos años sus préstamos a los
países andinos han superado los otorgados por el Banco
Mundial y El Banco interamericano de Desarrollo.

La prestación de productos y servicios por parte
de CAF está enmarcada dentro de los pilares
fundamentales de su misión, como son reforzar y
expandir su papel como organismo propulsor de
la integración latinoamericana, y fortalecer
el enfoque de sostenibilidad  de todas sus
operaciones.

Los servicios de CAF están dirigidos
tanto a los gobiernos de los países
accionistas, como a las instituciones públicas y
empresas privadas  o mixtas que operan en estas
naciones.

Éstos se orientan a potenciar las ventajas
competitivas de CAF  en las áreas
de infraestructura, industria y sistemas
financieros; propiciar la integración de la
acción pública y privada en los países
accionistas; y fortalecer su rol catalítico,
innovador e integrador  en la región.

Los Productos y Servicios brindados por CAF
son:

• Préstamos a corto, mediano y largo
  plazo.

• Financiamiento Estructurado sin recurso o con
  garantías limitadas.

• Préstamos modalidad A/B con
  instituciones multilaterales y la banca internacional,
  incluyendo préstamos A/B.

• Asesoría financiera.

• Garantías y avales.

• Garantías Parciales.

• Participaciones accionarias.

• Servicios de tesorería.

• Cooperación técnica.

• Líneas de crédito.

Los préstamos son un acuerdo entre CAF y su
cliente, en virtud del cual el cliente se compromete a
devolver a CAF, en un plazo determinado, la suma de dinero
entregada para un propósito definido, junto con los
intereses, comisiones y demás gastos convenidos entre las
partes.

Los préstamos son la principal modalidad
operativa de CAF, y pueden ser de corto plazo (1
año), mediano plazo (de 1 a 5 años) y largo plazo
(más de 5 años), dentro de los cuales pueden haber
diferentes tipos: Préstamos para comercio (Preembarque y
Post embarque) y capital de trabajo, préstamos para
proyectos y de garantía limitada.

CAF podrá financiar operaciones con riesgo
soberano  y operaciones de clientes con riesgo no
soberano. Los préstamos pueden otorgarse en cualquiera de
las etapas de ejecución de los proyectos; sin embargo,
bajo ciertas circunstancias, y en el contexto de
una relación crediticia integral,
CAF  tiene licencia para conceder préstamos para
el desarrollo de operaciones comerciales orientadas hacia el
fomento de las exportaciones, y de capital de trabajo a empresas
o instituciones financieras.

El abanico de proyectos que puede financiar CAF es muy
variado, y abarca planes de infraestructura relacionados con
la vialidad, el transporte, las telecomunicaciones, la
generación y transmisión de energía, el agua
y el saneamiento ambiental; así como también
los que propician el desarrollo fronterizo  y la
integración física  entre los
países accionistas.

En cuanto al área
industrial, CAF invierte en proyectos destinados a
ampliar y modernizar la capacidad productiva y la
inserción de las empresas de sus países accionistas
en los mercados regionales y mundiales.

Entre las ventajas que ofrece esta modalidad se
encuentran:

• Acceso a mayores plazos de
  financiamiento  con base en el apoyo de una
  institución multilateral, y ajuste a sus necesidades
  en términos de plazo (corto/ mediano y largo plazo
  simultáneamente).

• Flexibilidad y agilidad  que caracterizan
  a CAF.

Se considerarán susceptibles de financiamiento
las operaciones presentadas por los gobiernos de los
países accionistas, así como por empresas del
sector privado o mixto, de una amplia gama de sectores
económicos.

Cooperación
multilateral

En la era de la globalización, las cuestiones
relativas al desarrollo son cada vez más complejas. La
pobreza o la degradación del medio ambiente son graves
problemas que no conocen fronteras. Todos los países,
pueblos y organizaciones están llamados a dar prueba de
solidaridad. Dentro de esta óptica la cooperación
multilateral desempeña un papel primordial, dado que
permite aunar los esfuerzos de los donantes individuales y
coordinar mejor las actividades a nivel
político.

En este tipo de cooperación las fuentes
multilaterales son los organismos internacionales en los cuales
participan varios países con intereses determinados de
carácter político, regional o sectorial. Estos
organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperación
con sus propios recursos o con fondos entregados por los
países miembros para programas concretos. Aunque
sería imposibles mencionarlos a todos, los más
importantes y relevantes pueden ser a nuestro criterio: La
organización de Estados Americanos (OEA),
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI),
Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Organización de
Internacional para las Migraciones (OIM), Agencia de la ONU para
Refugiados (ACNUR), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(Unicef). Además otras organizaciones no Gubernamentales
(ONG´s).

El Multilateral Organisations Performance Assessment
Network (MOPAN) es un grupo de15 países donadores
bilaterales similares que tienen un interés común
en el intercambio de informaciones y experiencias en la
evaluación de la eficacia de organizaciones
multilaterales. ¨Cada año, MOPAN realiza un estudio de
percepción de tres organizaciones multilaterales. En 2008,
el estudio se llevó a cabo en diez países para
examinar el Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNFPA, el Banco Mundial y, por primera vez, la Comisión
Europea.

En cada Estado miembro del MOPA – participaron en la
evaluación de los proyectos las embajadas y
representaciones nacionales, colaboradoras de las Oficinas de
cooperación de la COSUDE en Albania, Bangladesh, Bolivia,
Bosnia, Burkina Faso, Nepal, Sudán, Vietnam y Tanzania,
donde Suiza asumió la dirección junto con Irlanda,
participaron en la evaluación de 2008. En Camboya, donde
también se llevó a cabo el estudio, Suiza no tiene
ninguna Oficina de cooperación. Siendo los miembros del
MOPAN son: Dinamarca, Francia, Gran Bretaña, Irlanda,
Canadá, Países Bajos, Noruega, Austria, Suecia y
Suiza. Nuevos miembros del MOPAN desde diciembre de 2008 son
Australia, Alemania, la República de Corea y
España. La COSUDE es responsable de la cooperación
de Suiza con las instituciones del sistema de Naciones Unidas
encargadas de actividades de desarrollo. Junto al Secretariado de
Estado para la Economía (SECO) y la
Administración Federal de las Finanzas (AFF), defienden la
posición de Suiza en el seno de las instituciones
financieras internacionales.

Otras opciones

Redes de Ciudades

Otros aspecto que las entidades locales pueden
aprovechar son las que ofrece la fase de integración
Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales
respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los
niveles nacionales y abrogados al ámbito local. Las
ciudades, como actores subnacionales, encuentran una nueva
realidad de integración en la cual pueden desarrollar sus
potencialidades, estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la posibilidad
de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas.

El nuevo espacio generado por el proceso de
integración regional ofrece a los municipios una nueva
realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y
diferentes estrategias de lobbying a los efectos de
poder captar ciertos recursos para satisfacer las necesidades
internas de cada unidad subestatal. La cooperación, no es
fin en sí mismo, sino un medio para la consecución
de otros objetivos superiores. Sin lugar a dudas, las ciudades
recurren a la opción de política internacional de
cooperación e integración en la búsqueda de
dar respuestas a necesidades y problemáticas no resueltas
por el accionar de los Estados nacional y provincial.

Quizás no sea tan directa la consecución
de recursos que centra el estudio, pero esta opción
podrá ofrecer nuevos horizontes a los gobernantes de los
entes locales, en un nuevo escenario de red, que si se aprovecha
puede obtener ingresos para su territorio, dependiendo de las
acciones que emprendan podrán beneficiarse los diferentes
actores que la componen.

Razón por la cual se deja planteado y con la
esperanza que los administradores públicos la
acepten.

Contribución por Valorización y
plusvalía

Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto
1604 de 1966, que toma un viraje para los entes locales debido al
fallo C-115de 2003, dejando en permanencia la ley 48 de 1968,
donde precisa que el establecimiento, la distribución y de
la contribución de valorización se hará por
la respectiva entidad del orden nacional, departamental y
municipal que ejecute las obras y el ingreso se destinará
a las misma obras u obras de interés público que
proyecte la entidad correspondiente. (Art. 2 ley 48 de 19868).
Con ello permite garantizar un plan de obras que adelante la
entidad correspondiente y se nutre de los recursos por esta
fuente de financiamiento.

Esta fuente de financiamiento de origen en el decreto
1604 de 1966, que toma un viraje para los entes locales debido al
fallo C-115de 2003, dejando en permanencia la ley 48 de 1968,
donde precisa que el establecimiento, la distribución y de
la contribución de valorización se hará por
la respectiva entidad del orden nacional, departamental y
municipal que ejecute las obras y el ingreso se destinará
a las misma obras u obras de interés público que
proyecte la entidad correspondiente. (Art. 2 ley 48 de 19868).
Con ello permite garantizar un plan de obras que
adelante la entidad correspondiente y se nutre de los recursos
por esta fuente de financiamiento.

En lo pertinente a la plusvalía es la
obligación que tiene el propietario o poseedor de un
inmueble de pagar un porcentaje del mayor precio que adquiere el
bien por las acciones urbanísticas que realiza el
municipio y que incrementan su aprovechamiento. La legalidad 128
de dicha fuente lo establece la constitución del 91 donde
contempló la participación de las entidades
públicas en la plusvalía regulada por la Ley 388 de
1997.

Corresponde a los Concejos Municipales y Distritales
fijar mediante acuerdo la Participación en sus respectivos
territorios. Son muy pocos los municipios que a la fecha han
adoptado este sistema como una fuente adicional de ingresos que
le permitan mejorar sus finanzas. Con excepción de
Bogotá que ha registrado importantes recaudos, los
demás municipios y distritos colombianos aún no han
desarrollado esta importante fuente de ingresos.

Su campo de acción se circunscribe al incremento
en el precio de los predios beneficiados con la acción
urbanística o la ejecución de la obra
pública se determinará por la diferencia de precios
del metro cuadrado vigente antes y después de la
acción urbanística. La diferencia entre el
precio comercial del suelo de un predio, después del hecho
generador y antes de él, constituye la base gravable de la
participación en plusvalía.

Estrategia para el mejoramiento de las finanzas
públicas locales

También se puede precisar en que los entes
locales por intermedio de sus administradores públicos
deben procurar mejorar sus gestiones en el recaudo de los
impuestos, tasas, contribuciones, para garantizar los planes de
desarrollo local. Al garantizar los recursos éstos entes
servirán aún más al dinamismo de un
país en coordinación con el sector privado y las
fuerzas vivas, en busca de garantizar la eficiencia y eficacia de
los recursos que se puedan obtener. Las estrategias a implementar
dependerán del grado de aplicabilidad de cada uno de los
actores que componen el mundo administrativo local, desde una
perspectiva de desarrollo del ente aceptando coherencia
única de los agentes que participan en dichas decisiones.
En Colombia varios entes locales han implementado acciones para
el mejoramiento de sus finanzas, por acción directa de los
ejecutivos municipales y la comunidad, que se esboza en el libro
el ideal de las finanzas públicas municipales, entre ellos
se puede destacar, el municipio de Santa Rosa de Viterbo,
Cerinza, Duitama, Tópaga, logrando incrementar sus
ingresos de libre destinación, con acciones
administrativas y fiscales.

Las opciones planteadas ofrecen un nuevo horizonte para
el administrar público, bajo su capacidad de acción
de combinarlas con los actuales modelos financieros aplicados,
para garantizar las fuentes requeridas para el cumplimiento de
planes de desarrollo, herramienta importante en el nuevo papel
local en un ámbito nacional e internacional.

Conclusiones

El plan de desarrollo con garantía constitucional
se asegura con fuentes de financiamiento que respalden la
totalidad de los programas y proyectos que contiene. Estas
fuentes tienen diferentes destinos, una de carácter
específico, financiero y recursos propios que respaldan la
función y algunas inversiones en mínima
cuantía.

Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento
que poseen los entes locales a través del tiempo no han
cambiado y son las que utilizan los administradores
públicos para garantizar los gastos orientados a
contribuir con el desarrollo y la financiación de
ellas.

La mayor fuente de financiamiento de los países
de la comunidad andina de naciones proviene de las
transferencias del orden nacional, con destinación
específica predeterminadas en normas, en orden de
importancia, sigue las rentas de carácter propio del ente
local, cuya fuente están dadas en los impuestos a
la propiedad, al consumo y la riqueza, tasas y tarifas y
otros ingresos que no son de carácter
obligatorio.

Los recursos propios en Bolivia alcanzan un
40%, en municipalidades como la Paz y Ayacucho. En Perú,
asciende al 30%, en las municipalidades previstas. En Venezuela
la importancia de ésta alcanza un 42%.
Para Ecuador en especial la localidad de Quito,
asciende a un 48% de la totalidad de sus ingresos.

Los recursos de capital, en las diferentes localidades
representan muy poca participación como fuentes de
financiamiento, para atender los gastos establecidos por
las Constitución y las leyes de esta
región, exceptuando a las localidades de Bolivia que si
optan de este recurso para cumplir sus programas y planes de
desarrollo.

En general las fuentes establecidas anteriormente, van
dirigidas a cumplir con los diferentes programas y planes de
desarrollo previstos en las Constituciones y leyes que se
desarrollaron en el capítulo anterior, y que son
las herramientas financieras que utilizan las
diferentes localidades de la región Andina.

Bibliografía

Moreno C. Luis A. Oportunidades de Financiamiento para
los Entes Locales en el Siglo XXI.

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL
PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD
NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA (UNEXPO) "ANTONIO
JOSÉ DE SUCRE" VICERRECTORADO PUERTO ORDAZ DEPARTAMENTO DE
INDUSTRIAL CÁTEDRA: Ingeniería
Financiera

Puerto Ordaz; Febrero de 2015

Profesor:

Iván Turmero

Elaborado por:

Malave Zorainy

Medina Feimarys

Millan Olga

Mujica Marinelys

Sifontes Ainalem

Autor:

Iván José Turmero Astros