INTRODUCCIÓN La descentralización ha sido y
continúa siendo, una importante forma de funcionamiento o
de comportamiento de una organización, empresa o gobierno,
teniendo claro que esta puede beneficiar o perjudicar su
desempeño, en esta ocasión se pone de manifiesto lo
sucedido en el Perú. Para descentralizar a Perú se
tendrían que seguir pasos concretos que sirvan a largo
plazo para la eficiente administración del
Estado, como primordial medida tener un país totalmente
comunicado, cosa que el Perú carece, luego vendrían
el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en
núcleos verdaderos de cohesión de regiones
económicamente aisladas. Un régimen capitalista,
donde las unidades de producción (empresas) son
muy fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder
político y administrativo se coloca a los administradores
y a los políticos en una débil posición
frente al potente poder económico. Perú al igual
que muchos otros países, ha experimentado diversas
políticas que han marcado el curso de su historia, por
esta razón al analizar su pasado y civilización,
proporcionando anécdotas que han dado forma a lo que hoy
en día es el país, se procura plantear los retos y
metas del futuro que garanticen que los procesos de
descentralización del país representen una de las
condiciones esenciales para construir una nueva sociedad, una
nueva plataforma productiva y un nuevo Estado.
EL PERÚ: CENTRALISMO POR ANTONOMASIA El centralismo, es el
sistema de organización estatal cuyas decisiones de
gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener
en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que
influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las
decisiones políticas se toman desde el gobierno central.
Es por estas razones que el Perú constituye uno de los
pueblos más centralizados del mundo, sea consciente o no.
Las pruebas son incuestionables. Cifras concluyentes
Distribución de la población en el
área metropolitana y el resto del país mostrando
así la grave evidencia de centralismo que presenta el
Perú. Nota: se puede observar que en muchos aspectos pues
el Perú está prácticamente concentrado en
lima
¿Cuál es el problema? Lo más llamativo del
centralismo es la pesada concentración de la
población de un país en su capital. ¿Por
qué es un problema? las razones por la que se concentran
aquí es por posibilidades de trabajo, mejores condiciones
de vida, facilidades para trabajar, las remuneraciones son
mejore. El centralismo ha influenciado de una manera negativa en
todos los contextos de la sociedad peruana. Desde el aspecto
social, económica y política.
El inaudito crecimiento poblacional de Lima afloró un
serio y gravísimo problema cuando se tuvo conciencia de
que: Era el resultado de una gran migración de
pobrísimos campesinos y de no menos pobres y desocupados
jóvenes de pequeños pueblos andinos, que llegaban a
la capital en busca de las oportunidades. La ciudad
sólo satisface unas pocas expectativas y mayores
posibilidades de esparcimiento. La ciudad es incapaz de
resolver la demanda más apremiante de los
migrantes: Trabajo digno y bien pagado. En
ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total y
absolutamente la ciudad, invaden y bloquean pistas, veredas y
terrenos. El país no tiene capacidad de sustituir,
con nuevos terrenos agrícolas o con
más productividad, las tierras urbanizadas, ampliando
así la demanda externa de alimentos, y la
inflación de precios de
la producción interna. La ciudad no es capaz de
ofrecer a los migrantes, los servicios urbanos que
tradicionalmente venía prestando a sus antiguos
pobladores. Al no aumentar la oferta de
servicios, los sectores medios, han visto afectada
seriamente la calidad de los que venían
recibiendo. ¿La autocracia nos llevará al
límite? El autoritarismo se caracteriza por la
concentración de poderes en una sola rama del poder del
campo jurídico. En la Latinoamérica se ha
presentado una alternancia entre democracia y
autoritarismo Con las cifras antes mencionadas, retratan una
sociedad profunda y gravemente afectada. Tristemente, es el
resultado de políticas erradas, aplicadas en los
últimos años al país.
Los gravísimos riesgos que muestra la historia El
centralismo es dañino y perjudicial. Perú es uno de
los países que más se ha caracterizado por su
centralismo, heredado desde la época colonial hasta
nuestros días y cuyas cifras se pretende desterrar a
través de una serie de políticas y
reestructuraciones del aparato estatal, sin embargo no
es una tarea fácil, ya que este proceso viene sufriendo
una serie de retrocesos o estancamientos. Razones por las que se
debe manejar información sobre el centralismo para :
CÓMO HEMOS LLEGADO AL BORDE DEL ABISMO? Tristemente
nuestros países latinoamericanos han tenido a lo largo de
toda su historia, fuertes dictaduras que han llevado a muchos de
ellos al abismo. Fujimori más de 8 años en el poder
centralizando el poder solo a su alrededor y el pueblo peruano se
acostumbro por muchos años a eso. Pero esto duro hasta q
el pueblo despertó y reacciono. “Como en todo
proceso social y económico cada quien genera su propia
versión de los hechos ocurridos” ¿Lo hemos
intentado realmente alguna vez? La descentralización del
Perú es un tema demandante desde hace décadas. Y
sí lo han intentado es mas el marco legal está
escrito solo falta voluntad política para lograrlo
¿Somos acaso una excepción? La mayor parte
de centralización, presente en Perú la forma
la población, la cual, está situada en Lima . Si se
observa a los países de la región por
ejemplo: Venezuela este país también ha
sufrido de migraciones masivas cuando el auge petrolero,
originando así el abandono de los campos y la sobre
población en la capital y ciudades petroleras
BIEN VALE LA PENA RELEER LA HISTORIA Para conocer más y
mejor el fenómeno del centralismo debemos retroceder al
pasado y retomar nuevamente la historia, por tres razones: Para
tener más y mejores instrumentos para enfrentarlo hoy.
Para recoger información que nos permita prever los
más probables desenvolvimientos y derivaciones del
fenómeno. Para tener más y mejores instrumentos
que, en el largo plazo, nos ayuden a resolverlo si es posible del
todo. intentos de descentralización del Perú
independiente: De post independencia 1821-1854.
De Manuel Pardo 1873-1879. Fiscal 1886-1919. De la
Constitución de 1933. Del APRA 1990-92 / Actual 2002. El
centralismo: secuela del colonialismo El centralismo se
manifiesta en muchos aspectos. Por ejemplo, un típico caso
son las encuestas relacionadas a la disminución
de la pobreza o bien al avance del gobierno de Alan
García
¡Países desarrollados: países
descentralizados! Pueblos Pueblos Desarrollados Subdesarrollados
Antigüedad Descentralización Descentralización
Actualidad Descentralización Descent. / Central Las viejas
y poderosas causas del centralismo de hoy. QUÉ LECCIONES
DEJA LA HISTORIA “No es suficiente contar con un territorio
providencial” El Perú, como consecuencia
lógica de su compleja y variadísima
geografía y topografía, y por su ubicación
subtropical, reúne, como casi en ningún otro
rincón del globo, en el menor espacio: Amplia gama de
climas y ecosistema Materiales como
oro,plata,zinc, hierro, cobre, petróleo,
guano y salitre; anchoveta, etc. gran extensión de
su territorio.
El nivel de vida que disfrutaran los pueblos depende de por lo
menos estos cuatro factores: Su capacidad de generación de
riqueza, y en definitiva, de excedentes (“G”).
Cuánto del excedente generado se invierte
(“I”), en vez de gastarse. Cuánto de la
inversión realizada se concreta en el territorio fuente de
la riqueza (“T”). Cuánto de ésta
última fracción de la inversión se concreta
a su vez de manera descentralizada (“D”). Sin duda,
en el análisis del problema del centralismo como
estamos tratando de hacer deben ser tomados en cuenta todos y
cada uno de esos factores. Factores exógenos Entre los
factores del contexto más importante tenemos:
Factores endógenos Para los factores endógenos debe
tenerse en cuenta ciertas prioridades Como primer punto se tienen
los intereses reales y no son explícitos estos se refieren
a cada uno de los protagonistas del país grupos sociales,
grupos regionales, grupos étnicos, empresas, instituciones
Seguidamente la magnitud objetiva de las fuerzas o presiones
militares, políticas, económicas, continua las
alianzas internas relevantes, explícitas e
implícitas. posteriormente el balance y especificidad de
las diversas situaciones político sociales que por
ejemplo, golpes militares, actuación gubernamental
anticonstitucional, narcotráfico, terrorismo,
también las diversas coyunturas económico
financieras que se han dado en el país.
Factores combinados Aspiran descentralizar el país;
sería conveniente presumir lo contrario. Pero surgen
ciertas preguntas como si se tuvo en cuenta cuando se
desarrollaron las negociaciones con Shell-Mobil para la
explotación del gas de Camisea Recordando que la historia
de Camisea comenzó En Julio de 1981, Se
suscribió el Contrato de Operaciones Petrolíferas
por los Lotes 38 y 42 con la Compañía SHELL, luego
de ello entre los años de 1,983 y 1,987
Como resultado de la perforación de 5 pozos
exploratorios, la Cia. SHELL descubre los Yacimientos de Gas de
Camisea.
Factores desperdiciados En muchas circunstancias algunos factores
son guiados exclusivamente por sus objetivos inmediatos tal es el
caso de Brasil no solo se comparte con él la frontera
más larga sino una de las fronteras artificiales mas
extensa creadas por el hombre en la tierra. Brasil es casi que la
única población en que Perú no siente
ninguna rivalidad, en términos históricos, ha
podido ser el “mejor amigo”, el mayor y más
firme aliado económico “hasta el decenio del
cincuenta se creía que el Perú podía ser un
socio privilegiado del Brasil; hoy para Brasil no son más
ni menos que otros”
Factores fatales Comenzando este tema importante se puede hablar
del guano. El guano se recolecta de varias islas e
islotes del Océano Pacifico, particularmente
del Perú y Nauru, y en
otros océanos (por ejemplo la isla Juan de
Nova). Estas islas han sido el hogar de colonias
de aves marinas por siglos, y el guano acumulado
tiene muchos metros de profundidad. Explotación
del salitre en Tarapacá, en el extremo sur del Perú
En 1838 y 1839, las exportaciones peruanas de oro y plata
representaban el 81 y 80 %, respectivamente, de las exportaciones
totales del país. En 1873, el negocio del guano
entró en una gravísima crisis El fenómeno
natural que hoy conocemos como “El Niño”,
alejo mar adentro los cardúmenes de anchoveta de los que
se alimentan las aves guaneras, disminuyendo así
sensiblemente la población de éstas y, por
consiguiente, la producción del estiércol.
La estructura social el gran catalizador interno Los
catalizadores son agentes químicos que usan los
especialistas para acelerar o retardar según convenga una
determinada reacción, un desenlace esperado La
descentralización de los factores endógenos, es uno
la conflictiva estructura social prevaleciente que se puede
identificar como “el gran catalizado retardador
interno”. La gran heterogeneidad económica
política social del país viene cumpliendo muy a
pesar de la inmensa mayoría de los peruanos un papel
retardador de la descentralización La unidad sólo
puede construirse sobre bases objetivas: intereses comunes que
den paso a objetivos comunes. Y nada de ello puede lograrse a
partir de palabras
El contexto: factor determinante externo Es importante resaltar
que el des centralismo por sí solo no representa
símbolo de descentralización tal es el caso de
Argentina, Brasil y México, siendo repúblicas
federales, son no obstante países centralizados, aunque
por cierto en una situación sensiblemente menos
comprometedora y grave que la del Perú. El contexto que
define a los pueblos de América latina como republicas
unitarias o como republicas federales es el contexto de Octava
Ola de la civilización occidental que simboliza la del
capitalismo mundial bajo hegemonía norteamericana. La
hegemonía norteamericana se ha impuesto virtualmente en
todo el planeta. Hay pues virtualmente un sólo centro, y
todo el resto forma parte de “su periferia”. Es
decir, Estados Unidos ha convertido el centralismo en un
fenómeno planetario.
El grafico presentado a continuación muestra el esquema
del proceso histórico de algunos países
Desangrado y destruido durante largos tres siglos por el
imperialismo español, prolongado luego el saqueo, por
otros dos siglos, por los imperialismos inglés y
norteamericano, los sucesivos imperialismos han creado en el
Perú un déficit históri-co gigantesco. Un
déficit histórico inverosímil Para alcanzar
los estándares de otros países subdesarrollados de
América Latina aquellos que no sufrieron tan gravemente la
explotación del imperialismo español, el
Perú requiere, como mínimo y de acuerdo a estimados
propios hacer un impresionante esfuerzo de inversión y,
aunque sólo estimado para 20 años, un enorme
incremento en algunos rubros del gasto social a cargo del
Estado.
La Receta del “estatismo keynesiano”
-La tecnocracia internacional del FMI, el BM y el resto de
Instituciones Financieras Internacionales -la profesión
económica estadounidense y la pléyade de
PhD’s latinoamericanos en Economía que luego de ser
formados y graduarse en Norteamérica han llegado a
nuestros países a ocupar importantísimos cargos en
el manejo de los asuntos económicos y financieros. -El
Gobierno de los Estados Unidos –el “amo no tan
encubierto” los intereses comerciales de Occidente
–los “amos encubiertos”.
La novísima “pastilla de alquitrán” La
nueva receta, la del “Consenso de Washington”. Sus
diez componentes son: 1 . Disciplina
fiscal; Una sola tasa de cambio (la que fije el mercado). 2 3
Apertura comercial (con arancel bajo y uniforme). 4 Apertura
financiera (los intereses los fija el mercado) Reforma fiscal
(ampliación de la base tributaria y cambio de impuestos
directos por indirectos); 5 Prioridad del gasto público en
infraestructura, salud y educación) 6 Promoción de
la inversión extranjera directa 7 Privatización de
las empresas estatales 8 Desregulación (eliminación
de barreras burocráticas a la actividad económica)
9 Asegurar y ampliar el derecho de propiedad 10
Los intereses, siempre los intereses En el contexto de la Guerra
Fría, los Tigres del Asia pertenecían al
área más sensible de la frontera geopolítica
entre el capitalismo y el comunismo. Y como los países
desarrollados tienen una gran conciencia de la importancia
económica, política y militar de sus fronteras, a
cualquier precio, incluso al de quebrantar las leyes del Mercado,
alentaron al grupo de los Tigres del Asia para que se
convirtieran en la mejor vitrina de los éxitos del
capitalismo.
El doble código monetarista se explica porque en el Asia
era conveniente una política económica del
heterodoxo cuasi-estatismo keynesiano y en América Latina
convenía la ortodoxamente monetarista. Mas no es que
aquélla conviniera a los Tigres del Asia y ésta
conviniera a los pueblos de América Latina, ambas,
convenían invariablemente sólo a los grandes
intereses del capitalismo mundial. Quizá la mejor prueba
de ello es el hecho de que terminada la Guerra Fría,
derribado el Muro de Berlín, disuelta la Unión
Soviética, eliminado el gran peligro de
contaminación y expansión comunista en Asia, los
portaestandartes del capitalismo mundial, de la noche a la
mañana, abandonaron a su suerte a los Tigres del Asia, y
éstos, casi sin saber bien cómo ni por qué,
ingresaron a una crisis económica fenomenal de la que
aún no se reponen del todo. En definitiva, debe quedar
bien claro a todos que el asombroso surgimiento de los Tigres del
Asia y su no menos lamentable caída, han sido, una vez
más, milagro y obra de Washington con el incuestionable
apoyo de Londres y las otras capitales del Norte.
Las profundas inconsistencias del sistema del Consenso de
Washington Debemos tener clara conciencia de que el popular
sistema del “Consenso de Washington” carece de apoyo
científico y hasta puede decirse que es sospechosamente
incompleta. En efecto hay graves notorias y omisiones, las cuales
se presentan a continuación La primera omisión, es
el hecho de que en el sistema del “Consenso de
Washington” bajo ningún aspecto se intenta enfrentar
el grave problema del centralismo de nuestros países. En
segundo lugar, en el sistema del “Consenso de
Washington” se confunde y no se hace distingos entre
mercado y mercado real, atribuyéndole a éste la
capacidad de asignación racional de los recursos que
sólo tiene el mercado. Esto es el mercado ideal, el
mercado de competencia perfecta y el mercado teórico, que
sólo existe en libros y en la mente de algunos
economistas.
El sistema del “Consenso de Washington”
prohíbe en la práctica a nuestros países
diseñar y establecer las mismas inteligentes estrategias
económicas, de crecimiento y desarrollo, que sí se
han aplicado y siguen aplicando consistentemente en el Norte, sea
Estados Unidos, Europa o Japón, y que libremente se
dejó practicar a los Tigres del Asia. El sistema del
“Consenso de Washington” habla consistentemente de la
extraordinaria importancia de la inversión extranjera
directa, en el entendido de que ella puede ser un aporte
necesario para que nuestros pueblos logren el tan anhelado
desarrollo El sistema del Consenso de Washington habla
consistentemente de apertura comercial. Esto es dejar que las
mercancías circulen libremente y sin tropiezos de un
país a otro.
También el sistema del Consenso de Washington habla
consistentemente de apertura financiera. Esto es dejar que los
capitales circulen sin tropiezos libremente por el mundo. Para
terminar, El sistema del Consenso de Washington incurre en una
omisión de evidente inconsistencia. En efecto, como
está dicho, en ella se reclama, proclama e impone el
derecho a la libre circulación de mercancías y de
capitales. Pero hay todavía otra seria y grave
omisión en el sistema del Consenso de Washington. En
efecto, debería consignarse el grave e importante tema de
las cuantiosas deudas que agobian a los pueblos del mundo.
Importantísima clarinada de alerta Las contradicciones
políticas y económicas de Roca y Simabuko son
enormes. El país debe prescindir y ahuyentar la
inversión extranjera, y ni siquiera en las actividades
primario-extractivas. Algunas de ellas son: El país debe
diseñar y poner en práctica una estrategia de
desarrollo industrial y de servicios en la que cada vez los
productos finales tengan más valor. El país debe
diseñar y poner en práctica una estrategia de
desarrollo a resultas de la cual cada vez más dejemos de
producir en actividades con rendimientos decrecientes, y cada vez
más nos orientemos a ofrecer bienes y servicios con
rendimientos crecientes.
El país, en acuerdo con las empresas involucradas,
nacionales y transnacionales, debe proponerse firmemente
incorporar cada vez mayor tecnología a las actividades
extractivas porque contribuiría a incrementar los
estándares de vida de la población. El país,
en acuerdo con las empresas involucradas en actividades
primario-extractivas, nacionales y transnacionales, actuales y
futuras, debe proponerse firmemente incursionar en actividades de
transformación industrial progresivamente cada vez
más elaboradas, tanto para el mercado interno como para la
exportación.
La reducción del índice de participación de
las actividades primario-extractivas en la economía del
país no puede dejarse a la acción libre del
mercado, porque los resultados que se obtienen por esa vía
son pobrísimos. El crecimiento y el nivel de vida depende
del tipo de bienes y servicios que un país produce.
El país no debe aceptar ninguna nueva inversión en
actividades primario-extractivas si no incluyen por lo menos las
actividades de transformación industrial inmediatamente
subsecuentes. En tal sentido, en negociaciones absolutamente
limpias y transparentes, con la participación de los
mejores especialistas, con la participación de las
regiones involucradas y respetando sus aspiraciones y
legítimos intereses, debemos ser capaces de ofrecer los
mejores estímulos posibles a fin de concretar inversiones
en las que la actividad primario-extractiva se complemente con
actividades de transformación industrial. Finalmente se
debe enfrentar la nueva era de globalización y comercio
logrando que se asegure la producción de aquellos bienes y
servicios que generen un crecimiento más rápido y
una mejora en el nivel de vida para todos. Pues bien, todos estos
lineamientos significan en términos prácticos lo
siguiente:
Las lecciones que nos deja todo esto Como afirma el título
de esta sección, debemos ser capaces de sacar partido a
todas y cada una de las oportunidades favorables que se nos
presentan, hasta las más insignificantes. Debemos sacar el
mejor partido a las propias indudables contradicciones en las que
visiblemente cae el Norte. Sin embargo, nuestra actitud y nuestra
conducta deben ser absolutamente responsables y respetuosas. Se
trata, por el contrario, de llegar a alcanzar una estatura moral
respetable que, a pesar de las diferencias notables de poder
político efectivo con que nos supera el Norte, nos coloque
en el diálogo y la negociación en pie de igualdad
frente a él.
La próxima y Novena Ola de la historia. El tránsito
entre la ola actual y la siguiente, viene siendo objeto de atenta
observación, y en especial sobre las formas y evidencias
en que se viene manifestando. Y no puede dejar de preocupante el
hecho de que, ostensiblemente, Japón también apunta
a mantener el megacentrismo mundial y, en consecuencia, a
convertirse también en firme obstáculo para
nuestros intentos de descentralización.
La mayoría de los textos que han enfrentado el tema de la
descentralización, ubicándolo en un contexto
histórico y económico, han puesto énfasis en
los aspectos administrativos y legales del asunto; y, por lo
general se han quedado en ellos. Esos asuntos, sin embargo, ni
son los únicos ni los primeros a enfrentar. Entonces se
diseñaran tres líneas de conducta que deben
imponerse en el país de Perú y grandes lineamientos
estratégicos que se creen indispensables para alcanzar el
trascendental objetivo estratégico de la
descentralización. TRES DECISIVAS Y TRASCENDENTALES
LÍNEAS DE CONDUCTA. Se ha escrito bastante en el
Perú respecto de la necesidad de imponer nuevos valores y
estilos; según: José María de
Romaña, dice que “urge una nueva cultura de
esfuerzo, cumplimiento de los compromisos, competitividad,
calidad total, ética, imaginación, audacia,
disposición al cambio y a la innovación,
visión de futuro, pensamiento aplicado, gobernabilidad,
iniciativa privada al máximo, etc.”, para
desarrollar a Perú. UNA PROPUESTA PARA LA
DESCENTRALIZACIÓN DEL PERÚ.
Ricardo Tenaud, ha puesto énfasis en que se debe
desterrar: la negligencia, la apatía, la
resignación, la falta de sentido de responsabilidad, la
falta de honradez, el incumplimiento de la ley, el despilfarro; y
que, al propio tiempo, debe imponerse el cuidado, la
previsión, la fiabilidad, la disciplina, el rigor y la
organización, pero también el respeto al
público. Ninguno de estos valores o virtudes, ni
individualmente ni en conjunto, conducen por sí mismo al
desarrollo. Quizá la mejor prueba de ello la constituye el
hecho de que millones de personas llenas de esos defectos que hay
que desterrar, asumen como por encanto todas y cada una de las
virtudes señaladas cuando se trasladan a vivir y trabajar
a los países del Norte. Sin duda se quiere desterrar todos
y cada uno de los defectos que se ha señalado, y a imponer
esa larga lista de virtudes. Pero se cree que más
importante resulta que se impongan tres líneas de conducta
trascendentales:
El diálogo El derecho a decidir y equivocarnos Se
diseñaran tres líneas de conducta que deben
imponerse en el país de Perú y grandes lineamientos
estratégicos que se creen indispensables para alcanzar el
trascendental objetivo estratégico de la
descentralización. Estímulo, cada vez más
estímulo El pueblo de Perú debe de terminar por
imponer el dialogo para que este sea el principal estilo de
conducta, tanto como individuos y como organismos, distritos,
provincias departamento o regiones. Estímulo y
sanción, son los dos grandes recursos para formar y educar
a los individuos, pero también a los pueblos. El
único camino disponible es la experiencia. Entonces el
pueblo debe experimentar ya que ellos mismos tendrán el
derecho de criticarse y evaluarse constructivamente.
Grandes Lineamientos Estratégicos Hacia una
República Federal. Los pueblos del Perú deben
presionar al actual y todos los gobiernos que sea necesario,
hasta cambiar la Constitución y que ésta reconozca
la existencia de un Perú unitario pero federal. El
Gobierno Federal y Regiones Federales. El país debe
diseñar una clara distinción entre las
responsabilidades del gobierno federal central y las de las
regiones federales. En tal virtud, el país debe proponerse
como meta que en un plazo que quizá no deba superar a 20
(veinte) años el gobierno federal sólo maneje la
fracción de presupuesto general estatal que resulte
necesaria para el cumplimiento de dichos propósitos y que,
según experiencia de países desarrollados, no debe
pasar del 42–54 % del total, largamente distinto del 96 %
que controla hoy el resto, íntegramente, debe pasar a ser
administrado por los gobiernos regionales y los municipios
provinciales y distritales
a) Relaciones internacionales b) Defensa nacional c)
Policía federal d) Legislación de carácter
general e) Jurado Nacional de Elecciones f) Corte Suprema de la
República g) Definición de normas y
parámetros nacionales (en educación, salud,
vivienda, actividades productivas, transportes y comunicaciones,
etc.) h) Ejecución de grandes obras de interés
multiregional i) Operación de proyectos de interés
general j) Administración provisional y temporal de un
Fondo Nacional de Compensación que distribuya los
“nuevos ingresos” a las regiones con menos recursos.
Responsabilidades del Gobierno federal central:
Policía regional b) Legislación de carácter
regional c) Jurado Regional de Elecciones d) Corte Superior e)
Adecuación de las normas y parámetros nacionales y
definición de las normas y parámetros regionales.
f) Ejecución de obras de interés regional. g)
Operación de proyectos de interés regional h) Las
provincias y/o distritos, según corresponda en cada caso,
deben asumir íntegramente las responsabilidades de manejar
y operar los establecimientos de educación y salud que hoy
maneja el Estado. Responsabilidades de los gobiernos de las
regiones federales y/o provincias:
No uno sino mil responsables. El país no puede seguir
siendo manejado por una persona, el poder y los recursos
estatales que hoy absurda e ineficientemente se concentran en una
persona, debe ser transferido a 10 000 ó 12 000 personas
en todo el territorio nacional. Los gobiernos y su
duración. Se debe desterrar de una vez por todas, el
mecanismo y derecho constitucional a la reelección. El
Presupuesto del Estado: instrumento decisivo. El Presupuesto del
Estado Peruano debe constituirse en un importantísimo
instrumento descentralizador. En efecto: Trasladar, dentro del
cronograma preestablecido, año a año, sin
excepción, cada vez más recursos a las regiones y
provincias, representará un reto formidable y una
experiencia altamente aleccionadora. A fin de expresamente
fomentar la descentralización, en tendencia
sistemáticamente creciente hasta alcanzar una meta
razonable, y luego progresivamente decreciente, los sueldos y
salarios de la administración central y regional deben
claramente privilegiar a quienes trabajan fuera de Lima y a
quienes trabajan cada vez más lejos de los centros
regionales
Agroindustria, turismo y oro: opciones estratégicas.
Perú tiene tres rubros en los que cuenta con ventaja
comparativa absoluta respecto de la mayor parte del resto de los
pueblos de la Tierra: Su riquísima potencialidad
agronómica, en razón de su azarosa pero virtuosa
combinación de latitud geográfica y diversidad de
pisos ecológicos Su enorme potencialidad turística
Su gigantesca potencialidad minera, a disposición de una
masiva, mediana y pequeña minería, y, en
particular, del larguísimo afianzamiento histórico,
de minería en lavaderos de oro.
Incentivos sólidos y de muy largo plazo. Ninguno de los
incentivos que en algún momento han sido creados y puestos
en práctica en Perú fueron diseñados
pensando realmente en los intereses y en el futuro del
país. Sin embargo, en el contexto de un gran proyecto de
descentralización, debemos ser capaces de diseñar
incentivos realmente contundentes, decisivos y persuasivos, que,
además sean de largo plazo: 150 y hasta 200 años,
inmodificables, que den una clara, transparente e indubitable
señal a todo nuevo inversionista, peruano o extranjero.
Los estímulos e incentivos deben restringirse, casi
única y exclusivamente, a las tres actividades
consideradas estratégicas y palancas de nuestra
descentralización y desarrollo: las actividades
agropecuarias y afines, las actividades de producción y
servicio relacionadas con el turismo, y las actividades de
producción y servicio relacionadas con la
explotación de lavaderos de oro y otras formas de mediana
y pequeña minería.
Por excepción, y durante por lo menos un plazo de 100
años, debe incentivarse también, decidida y
resueltamente, sin excepción, a todas las nuevas
actividades productivas y de servicios, de todo género,
que se establezcan en las áreas de frontera con los
países vecinos, dentro de, por ejemplo, los 100
kilómetros adyacentes a las mismas. Y, sin retaceos
de ninguna índole, deberán gozar de éstos y
los otros incentivos, aquellas empresas o inversiones que,
instalándose en áreas de frontera, correspondan al
propio tiempo a una o más de las tres actividades
consideradas estratégicas. Fiscalización y
sanciones. Debe ponerse en práctica en el país una
agresiva, sólida y consistente política de
fiscalización y sanciones a todas las formas abiertas y
encubiertas de uso ilícito de los estímulos
económicos, a fin de garantizar una mayor eficiencia,
tanto en la concesión de los estímulos, como de la
ejecución de la fiscalización y de la
administración de las sanciones.
Premios y reconocimiento. Deberá pues premiarse y
reconocerse públicamente todo aquello que la incentive y
promueva, todo aquello que objetivamente la vaya incrementando y
afianzando. Pesca, minería, energía:
riquezas regionales. Cada una de las distintas regiones del
Perú debe tener absoluta y clara conciencia de que los
recursos naturales de su suelo le pertenecen. Lima:
“inversión cero”. Es obligación de
todos los peruanos frenar a toda costa el centralismo asfixiante
e hipertrófico de Lima, y la forma más eficiente no
es otra que revertir la tendencia actual, es decir, pasar a
realizar la mayor parte de las inversiones del país fuera
de la capital actual.
Gobierno por objetivos. El país y sus regiones, provincias
y distritos deben ser capaces de diseñar un conjunto de
objetivos generales y de metas específicas para cada
año y para cada gestión de gobierno, en todos los
niveles y en todos los asuntos de interés público.
Una nueva capital para el Perú. La capital del nuevo
Perú, debe desplazarse a un punto de los Andes centrales o
de los Andes Orientales. La necesidad de alcanzar este objetivo,
y dotado de esas características, debe formar parte de la
conciencia lúcida de todos los peruanos, sobre todo
porque, a diferencia de hace 30 o 40 años, los
extraordinarios avances de la informática y las
comunicaciones a distancia permiten hoy superar inconvenientes
que objetivamente antes eran insuperables, a menos que se
incurriera en inversiones descomunales.
Un reto histórico fenomenal. Basta reconocer que en la
antigüedad, desde hace ya cuatro mil años, fuimos
capaces de construir, en la más difíciles y
empinadas laderas de la cordillera, hasta veinte millones de
hectáreas de costosísimos andenes. Pues bien, esta
extensa propuesta obedece fundamentalmente a un propósito:
a la necesidad objetiva de demostrar que, incluso en el contexto
de la dependencia tecnológica, económica y
financiera, dentro de un proyecto absolutamente descentralizador,
efectivamente un pueblo puede explotar sus propios recursos de
modo de generar excedentes cada vez más grandes que le
permitan financiar con independencia y autonomía buena
parte de sus gigantescas carencias.
CONCLUSIÓN Hemos podido concluir que existe una
desproporcionada conceptualización en el ámbito
gubernamental acerca del desarrollo regional, y a su vez de una
muy marcada y real falta de consenso político en
torno a la necesidad imperiosa de descentralizar y
democratizar las instituciones gubernamentales; así mismo,
la crisis del sistema de planificación y la
preocupación existente por los problemas de corto y plazo
han restado audiencia y credibilidad al discurso pronunciado por
los entes gubernamentales en las regiones, el cual a su vez no ha
logrado comunicar las posibles ventajas económicas y
sociales que a mediano y largo plazo representarían para
las regiones. Finalmente, es por demás oportuno
poner de manifiesto la íntima relación entre la
política de descentralización y el combate
a la pobreza. En consecuencia, en la medida en que el
país se centralice, y se debiliten las gobernaciones y las
alcaldías, el combate a la pobreza se hará
más difícil de lo que resulta hoy. De allí
entonces, que dentro de la institucionalidad territorial para la
superación de la pobreza, la política de
descentralización debe estar en lugar preferente. No hay
otra forma mejor para acercarse al ciudadano y hacerle
partícipe de la solución de sus problemas
más anunciantes. Por todo ello, la
descentralización y el combate a la pobreza son caras de
una misma moneda.
RECOMENDACIONES. Darle forma y contenido a la
Descentralización como política nacional para
profundizar la democracia. Poner en funcionamiento a los Consejos
Locales de Planificación de los respectivos municipios, e
insistir ante los gobernadores para que pongan en marcha a los
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas. Reformar varias de las leyes
producto de la habilitante para eliminar lo que menoscabe a la
política de descentralización. Profundizar
los procesos de modernización organizacional de
los estados y municipios para elevar
su eficiencia y eficacia. Sólo dando
a la descentralización el lugar que le corresponde como
política para profundizar la democracia y acercar el poder
a la población, podremos hacer irreversible este proceso
político, disminuyendo la tensión entre federalismo
y centralismo.
BIBLIOGRAFÍA
https://books.google.co.ve/books?id=XfQGGQyRL0EC&pg=PA138&lpg=PA138&dq=lineas+de+conducta+en+la+descentralizaci%C3%B3n&source=bl&ots=1kMEkGFitF&sig=LGwbkClrdx7JgQDsAiWw2UsvlYU&hl=es-419&sa=X&ei=7QLlVOS2F6qxsASR6oGADQ&ved=0CCgQ6AEwAg#v=onepage&q=lineas%20de%20conducta%20en%20la%20descentralizaci%C3%B3n&f=false
Libro descentralización si o si ,proporcionado por el MSC
.Ing. Ivan Turmero