Enfoques y estrategias para un plan de desarrollo territorial (página 2)

iv) Fortalecer los vínculos intercomunales y
urbano-rurales (el rol de las ciudades intermedias); estas
relaciones son esenciales para la integración y el
asociacionismo entre comunidades pobres y la industria a nivel
local y regional, mediante esa articulación se desarrollan
las actividades agrícolas y no agrícolas en el
interior del territorio, por cuanto a través de ello se
opera la relación con la demanda externa al
territorio.

Estos vínculos intercomunales con el sector
industrial o comercial fortalecen la institucionalidad y la
integración territorial entre las familias rurales y
urbanas, se propician propuestas y acciones democráticas y
descentralizadoras en las bases regionales. Con los
vínculos urbano-rurales se favorece la competitividad
local mediante la difusión de nuevas tecnologías y
mediante el asociacionismo entre las familias productoras, las
comunidades y los industriales, lo cual beneficia a los
productores con mejores precios para sus productos. Igualmente se
beneficia también a los consumidores con productos a
precios más bajos. Las cadenas productivas y de valor son
los medios estratégicos para lograr estos beneficios
mutuos.

v) Programar acciones, dentro de la "nueva ruralidad"
que consideren las combinaciones de las diversas rutas para
superar la pobreza, en función de las estrategias de
generación de ingresos de los hogares pobres rurales y
urbanos. En esta estrategia se combinan también los
enfoques de la "nueva ruralidad" con el "desarrollo territorial"
en los siguientes términos analizados por Pérez y
Caballero (2003):

"En la nueva ruralidad se trata de conferir mayor
importancia a: i) la dimensión territorial en
oposición a la sectorial, así como a las funciones
y servicios prestados por la agricultura más allá
del aspecto productivo; ii) los vínculos entre las
pequeñas ciudades y el campo circundante, y la
relación entre desarrollo urbano y rural; iii) la
complementariedad entre la agricultura y otras ocupaciones; iv)
la función residencial de las áreas rurales; v) la
integración de las áreas rurales a los mercados y
los procesos de globalización, lo que destaca la
importancia de la competitividad territorial frente a la
puramente empresarial o sectorial; vi) el potencial
económico que ofrecen los activos ligados al territorio de
tipo geográfico, histórico, cultural, etc.; y vii)
la participación en las políticas y programas de
desarrollo rural de los diversos agentes involucrados y la
concertación entre ellos".

En tal sentido, en los planes de desarrollo regional o
local con el enfoque de desarrollo territorial deberá
hacerse propuestas para capacitar a la población en
actividades agropecuarias y no agropecuarias en el sector rural,
donde la formación de jóvenes emprendedores para la
organización de diversos tipos de empresas deberá
ser uno de los centros de intereses más importantes de las
instituciones locales, sobre todo del gobierno municipal,
regional y el sector educativo.

vi) Impulsar programas y visiones que conduzcan a la
sinergia entre los capitales que promueven el desarrollo local y
regional. A través de esta estrategia debe plantearse
acciones para descubrir las potencialidades del "capital
sinergético" y la creación de sinergia cognitiva en
una región o en la localidad. Sinergia que debe apreciarse
en tres dimensiones:

• a) Como la articulación de todas las
  formas de capital
  intangible[18](conocimientos, capacidades,
  valoraciones, simbolismos, dinámicas sicosociales,
  culturales; intangibles que contribuyen al éxito,
  tales como la asociatividad, la creatividad; la
  innovación; la empresarialidad; el liderazgo; la
  confianza; el optimismo; la participación; la
  solidaridad y las voluntades positivas y proactivas. etc.)
  integradas para promover los recursos propios de la localidad
  o región para el desarrollo.

• b) La articulación de ese capital
  intangible como propulsor de la integración de los
  recursos y los capitales (natural, construido, humano,
  social, etc.) de un determinado territorio, donde su
  concreción es el proyecto o el plan del desarrollo
  territorial competitivo y humano sostenible.

• c) Las propuestas y acciones para tender
  puentes visibles y planificados entre los distintos niveles
  del sistema regional, que va desde la familia hasta la
  región y nación, pasando por los niveles
  intermedios como la comunidad, distrito, provincia,
  corredores económicos, así como el logro de la
  cohesión de proyectos en cada nivel con lógica
  de desarrollo territorial.

Esa sinergia es robustecida y orientada por otros
enfoques transversales, como la interculturalidad, género,
generaciones y los derechos humanos. Estos enfoques le dan un
coloreado y contenido humano muy profundo a esas sinergias (ver
Figura 1).

Autor:

Ricardo Claverías
Huerse

Msc. en Sociología.

Fecha de elaboración de este trabajo: Julio del
2013

[1] Investigadores sociales como Ricardo
Vergara (2000.Gobiernos locales en el medio rural. El
Socialismo y Participación No. 87.CEDEP.Lima.) indican
que el porcentaje de la población rural en el
Perú no es de 29% (como dice el censo), sino 40.5% de
acuerdo a límites de lo que es urbano. Por otro lado,
también es importante destacar que el crecimiento de la
población en Lima Metropolitana , en el periodo censal
de 1981-1993, la tasa de crecimiento poblacional ha disminuido
y se ha incrementado la población de la ciudades
intermedias (Remy, Mariza. 2004. Ciudadanía,
instituciones y gobernabilidad en la sociedad rural. En SEPIA
X.Lima).

[2] El enfoque de Desarrollo Territorial
viene siendo utilizado en los estados de los países
europeos –especialmente en el Sur de Europa- a
través de los denominados Programas LEADER, PRODER los
Pactos Territoriales y los Distritos Industriales, financiados
por la Unión Europea, el Banco Mundial- En
América Latina este enfoque es propagado por la FAO. Uno
de los objetivos de estos programas es proponer alternativas
locales para incluir a la población rural y urbana
marginadas a los procesos de modernidad. Sin embargo, este
enfoque que nace en Europa y ha sido incorporado en las
políticas de Estado desde hace más de 10
años, debe ser adaptado con mucho cuidado en
América Latina, debido a las diferencias que existen
entre el mundo rural de Europa y en nuestros países
latinoamericanos. Como sostiene al respecto A. Pérez y
J.M. Caballero: “ No se trata, evidentemente, de copiar
modelos o intentar reproducir casos históricos, sino de
valorar experiencias y buscar inspiración para trazar
estrategias, decidir políticas y diseñar
políticas y diseñar programas adaptados a las
condiciones de los países latinoamericanos” (2003.
La nueva ruralidad en Europa y su interés para
América Latina. FAO-Banco Mundial. Hoy en América
Latina Este enfoque ha sido incorporado, desde hace 10 y 8
años y con mucho éxito en las políticas de
Estado en Brasil, Colombia, Ecuador, Uruguay, Argentina y
Chile.

[3] Es importante también referirse al
concepto de “cuenca”con algunos de los conceptos
siguientes: “el área que recoge la lluvia que
alimenta una corriente se reconoce con el nombre de
cuenca”(Tamayo, 1949.Citado por Torres, Juan Et. Al. La
gestión de microcuencas. IDEAS-CCTA-CCAIJO.Lima. 1999).
“La cuenca hidrográfica es un sistema ambiental
organizado, de relaciones complejas al interior y exterior de
ella, en donde los componentes (naturales,
socioeconómicos y culturales) están definidos por
estructuras y procesos que conforman un sistema de
sustentación adaptado” (De Moya, Nazly. 1992.El
agua en el manejo de cuencas. GTZ.Santa Fé de
Bogotá. ). “…se toma en cuenta a la cuenca
hidrográfica como unidad ecológica, de
planificación y de gestión” (Llerena,
Carlos.1991. El manejo de cuencas en el trópico
húmedo del Perú. Revista Forestal del
Perú-Vl. 8, No. 1. Lima. ). Y se ha denominado a la
noción de gestión de microcuencas como:
“… todas las actividades, medidas
políticas, promoción y administrativas que en
forma planificada, coordinada y concertada toman los actores
sociales de las microcuencas andinas para manejar los recursos
naturales hasta obtener beneficios en el mercado, al interior
de sus microcuencas. Movilizándose para dicho fin, y
sentando las condiciones básicas para un desarrollo
sostenible” (Alfaro, J. Et. Al. 2001. Enfoque
intercultural para la gestión de las microcuencas
andinas. Ed. Pronamachcs, UNALM.Lima.

[4] Concepto que puede ser definido como:
“…la integración de diversos actores en sistemas
de negociación y en la conformación de agendas
públicas, circunstancia que requiere que cada uno de los
intervinientes se reconozcan como participante social y
político legítimo” (Grompone, Romero. 1999.
La descentralización y el desprecio de la razón
política. En descentralización y Gobernabilidad,
el Tiempos de Globalización. CIPCA/IEP.Lima).

[5] Sen, Amartya. 1983. Los bienes y la
gente. En Comercio Exterior.Vol.33, N° 12. Sen,A. 1992.
Sobre conceptos y medidas de pobreza. En Comercio Exterior.
Vol.42, N° 4. Sen.A.2001.Desarrollo y libertad.
Edi.Planeta.Colombia.

[6] Schultz,Theodore. 1960. Discurso
pronunciado en la 73ª. Reunión Anual de la American
Economic Association de Saint Louis. En The Am,erican Economic
Review. Vol Li.

[7] Alburquerque, Francisco (2005), al
respecto escribe que: “ La disponibilidad de recursos
financieros no es, pues, suficiente. La orientación de
los recursos financieros a la inversión productiva
depende de otros factores básicos, entre los cuales
destaca, de forma decisiva, la capacidad para introducir
innovaciones al interior del tejido productivo local. Asimismo,
el desarrollo depende del grado de integración
productiva al interior de la base socioeconómica
local” .

[8] “En lugar de pensar la
economía como un conjunto de sectores, se requiere
considerarla como un conjunto de economías locales, lo
que obliga a tomar en cuenta a los actores territoriales a fin
de lograr acuerdos eficientes de concertación para el
desarrollo y el empleo” (Albuquerque, Francisco. 2001.
Ajuste estructural e iniciativa de desarrollo local. En
Comercio Exterior Vol. 51 Nº 8. México).

[9] Según los estudios de Javier Avila
concluye para el caso peruano (2002. Los límites para la
concertación en un contexto de autoritarismo: la mesa de
concertación en Huanta durante el fujimorismo. Ed. SEPIA
X. Lima) que la existencia de la debilidad del Estado para
organizar los territorios se debe a su alta
centralización y por las formas de intervención
pública fragmentada en el territorio peruano, lo cual
ocasiona como efectos sobre todo en el medio rural un
débil tejido social local y alta dependencia de actores
exógenos (ONGs, Estado, caudillismo).

[10] Boisier (2003) desarrolla este concepto
con los siguientes términos: El capital cívico
tiene que ver con la tradición de una práctica
política democrática, con la confianza de las
gentes en las instituciones de la sociedad política y
civil, con la preocupación de los ciudadanos con
“la cosa pública”, con los “negocios
públicos” tanto para participar en ellos como para
exigir de ellos rendición de cuentas públicas,
con la conformación de redes de compromisos
cívicos, etc.

[11] North, D. 1993. Instituciones, cambio
institucional y desempeño económico. FCE.
México.

[12] Coleman,J. 2000. Capital Social en la
Creación de Capital Humano.FCE.México.

[13] Fukuyama, Francis. 1998. El fin de la
historia y el último hombre. Ed. Planeta. Buenos
Aires.

[14] Putnam, Robert. 1995. Bowling alone.
America’s declining social capital.Journal of Democracy
No 6.

[15] Bourdieu, Pierre. 19986. The forms of
capital”. En: J.G. Richardson (Editor), Handbook of
theory and research for the sociology of education. Greenwood
New York.

[16] Coleman, James. 1990. Foundations of
social theory. Belknap Press of Harvard University Press,
Cambridge.

[17] Williamson, O.1989. Las instituciones
económicas del capitalismo. FCE.México.

[18] “Es la capacidad, real o latente,
de toda comunidad, para articular en forma democrática
las diversas formas de capital intangible que se encuentran en
la comunidad, dándoles una direccionalidad consensuada.
Es poner en trabajo el potencial endógeno de desarrollo
para que emerja el capital sinergético se requiere una
escala territorial y social pertinente y un agente
inductor”(Boisier,Sergio.2013.“Conversaciones
sociales y desarrollo regional”.Exposición en
Power Point). .