Evaluación económica de proyectos públicos y ambientales a través de la relación beneficio-costo

PROYECTOS PÚBLICOS

Naturaleza de las actividades públicas
Las actividades de gobierno pueden clasificarse bajo protección de las actividades tales como los establecimientos militares, las fuerzas de policías, el sistema jurisdiccional, el control de inundaciones y los servicios de salud.
Los beneficios económicos incluyen puertos y canales, desarrollos de potencia eléctrica, control de inundaciones, investigaciones y servicios de información e instituciones reguladoras.
Bajo el acápite de embellecimiento y desarrollo cultural se incluyen servicios tales como el sistema de educación pública, la biblioteca del congreso y otras bibliotecas patrocinadas por el gobierno, la investigación con respaldo estatal el servicio postal y las instalaciones de recreación.

Impedimento para el logro de la eficiencia en las actividades públicas
La persona que paga impuestos y recibe servicios tiene muy poco o ningún conocimiento acerca del valor de las transacciones que tiene lugar entre él y su gobierno. En consecuencia, no tiene a la mano ninguna manera práctica para lograr evaluar si recibe en retorno de los impuestos lo que paga.
La carencia de fuerzas competitivas para crear suficiente preocupación acerca del uso eficiente de los recursos. Esa situación es la consecuencia natural de ciertas características del gobierno y del medio de trabajo dentro de ese mismo gobierno. Probablemente la característica más importante de éstas es que el gobierno evita las presiones de un mecanismo de mercado que inducirán a una mayor eficiencia en sus actividades.

Proyectos con propósito múltiple.
El más preocupante de todos es evaluar el beneficio agregado que se derivará del proyecto, ya que de esto no pueden responderse en términos monetarios cuantitativos si va a realizarse un análisis económico del proyecto.
Un segundo problema que nace en el caso de proyectos de uso múltiple es la posibilidad de conflicto de interés entre los propósitos. Estos conflictos se convierten frecuentemente en problemas de tipo político.

El objetivo principal de todo servidor público es ser elegido o reelegido. Al demostrar los beneficios directos que se han obtenido de sus ideas, el candidato recibe votos.

Debido a las dos características básicas de la tributación en relación con la capacidad de pagos y la inversión de fondos sobre la base de la igualdad de oportunidades, se tiene a menudo, muy poca relación entre los beneficios que un individuo recibe y la cantidad que paga por las actividades públicas.
Financiamiento de las actividades públicas.
Rerecolección de impuestos sobre la premisa de la capacidad de pago
Gasto de los fondos sobre la base de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos

Los fondos para financiar las actividades públicas se obtienen a través de:

Creación de Impuestos.
Obtención de préstamos.
Cobro por los servicios prestados.
La venta de bonos.

Financiamiento de las actividades públicas.
Rerecolección de impuestos sobre la premisa de la capacidad de pago
Gasto de los fondos sobre la base de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos

EVALUACIÓN ECONÓMICA DE PROYECTOS

Un sistema de información contable es un artículo, un bien económico como aparatos para control ambiental. Este método básicamente involucra al contador, al gerente o a ambos en la predicción de las relaciones entre las medidas o sistemas contables, los modelos de decisión del gerente y los resultados.

El enfoque costo beneficio no usa “necesidad” o “exactitud” como el método fundamental para resolver este tipo de disputas. En lugar de este, su método es preguntar si la decisión afectada por estos costos diferirá si se usa un método u otro. Si las decisiones no se afectan, entonces la alternativa menos costosa es preferible.
Enfoque Beneficio-Costo

Identificación Beneficio-Costo
Enfoque Beneficio-Costo
Otra actividad que debe ser considerada en cada una de las iteraciones desarrolladas para evaluar el proyecto es la identificación explícita de todos los beneficios y todos los costos que se puedan asociar o imputar al proyecto, independientemente de la posibilidad de cuantificarlos, medirlos o valorarlos, dejando esto último para la actividad siguiente.

Análisis de Impacto Ambiental
Es básicamente la identificación y estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad.
Se pueden llevar a cabo para cualquier acción social, pública o privada, industrial o domestica, local o nacional. Constituyen ampliamente el trabajo de los científicos naturales, quienes se concentran en el rastreo y descripción de los impactos físicos de proyectos o programas, siguiendo en particular los complejos vínculos que diseminan estos impactos a través del ecosistema.

Análisis del Impacto Económico
Cuando el interés se concentra en cómo una acción determinada afectará un sistema económico, en su totalidad o en términos de sus diversas partes se puede hablar de un análisis del impacto económico.

En la mayoría de los países usualmente existe un amplio interés en el impacto de las regulaciones ambientales en la tasa de crecimiento económico.
Algunas veces la concentración estará en el seguimiento de las ramificaciones de un programa público para determinadas variables económicas.

ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

Análisis Costo-Beneficio
Si una compañía automotriz se propone introducir un nuevo modelo, desearía tener una idea como afectaría sus ganancias. Por una parte, calcularía los costos de producción y distribución: mano de obra, materias primas, energía, equipos de control de emisiones, transporte, etc., por otra parte, calcularía los ingresos mediante el análisis de mercado. Luego compararía los ingresos esperados con los costos anticipados.
Representa para el sector público lo que un estado de pérdidas y ganancias constituye para una compañía de negocios.

Pasos en un análisis costo-beneficio
Especificar en forma clara el proyecto o programa.

Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas
(resultados) del programa.

Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas
y salidas.

Comparar estos beneficios y costos.

Especificar en forma clara el proyecto o programa.
Consiste en decidir la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio
Se puede distinguir entre los dos tipos básicos de programas ambientales públicos para los cuales se realizaran los análisis costo-beneficio:

Proyectos Físicos que involucran la producción pública directa: las plantas publicas de tratamiento de desperdicios, proyectos de recuperación de playas, incineradores de desechos peligrosos, etc..

Programas de regulación que se proyectan para ejecutar las leyes y regulaciones ambientales, como los estándares para el control de la contaminación, opciones tecnológicas, practicas de eliminación de desperdicios, restricciones a los proyectos de urbanización, y otros programas.

Especificar en forma clara el proyecto o programa.
Consiste en decidir la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio
Si se fuera a realizar un estudio de costo beneficio para una entidad nacional, lo “público” normalmente estaría constituido por todas las personas que viven en el país especifico. Pero si fuera para una entidad de planeación rural o urbana, a fin de realizar un análisis costo-beneficio de un programa ambiental local, indudablemente se concentraría en los beneficios y los costos que generaran las personas que viven en aquellas áreas.

Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del programa.
Consiste en determinar los flujos relevantes de entradas y salidas.
Si se proyecta construir una instalación para tratamiento de aguas de desperdicios, el personal de ingeniería estará en capacidad de suministrar una especificación física completa de la planta, junto con los insumos requeridos para construirlas y mantenerlas en funcionamiento. Los proyectos o programas con el ambiente, por lo general no duran un solo año, sino se extienden durante largos periodos

Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas.
Consiste en asignar un valor a los flujos de entradas y salidas, es decir, medir costos y beneficios en términos monetarios.
La relación costo-beneficio con frecuencia se utiliza en los debates públicos al describir los proyectos o programas ambientales. Pero la magnitud del programa eficiente no es el que proporciona la máxima relación costo beneficio.

Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas.
Consiste en asignar un valor a los flujos de entradas y salidas, es decir, medir costos y beneficios en términos monetarios.
La relación costo-beneficio se puede utilizar para asegurar que, por lo menos, los beneficios excedan los costos, pero más halla de esto puede representar un engañoso indicador en la planeación del alcance apropiado de los programas públicos.

Cálculo de la relación beneficio-costo
Antes de calcular una relación B/C, todos los beneficios, desbeneficios y costos que se utilizaran en el cálculo deben convertirse a una unidad monetaria común, como en los cálculos de valor presente, valor futuro, o unidades monetarias por año, como en las comparaciones de costo anual.

Independientemente del método utilizado en el análisis B/C, este índice, cuya utilización es muy frecuente en estudios de grandes proyectos públicos de inversión, se apoya en el método del valor presente neto.

Cálculo de la relación beneficio-costo
La relación beneficio- costo (B/C), se calcula de la siguiente manera:

Se calcula el valor presente de los ingresos asociados con el proyecto en cuestión.

Se calcula el valor presente de los egresos del proyecto.

Se establece una relación entre el VPN de los ingresos y el VPN de los egresos, al dividir la primera cantidad por la segunda

Cálculo de la relación beneficio-costo

Cálculo de la relación beneficio-costo
Existe otra forma de calcular la relación B/C que se da por la expresión siguiente
Beneficios: son ventajas en términos de dinero que recibe el propietario
•Desbeneficio: son desventajas para el propietario que posee el proyecto bajo consideración
Costos: son gastos anticipados para construcción, operación, mantenimiento, etc. Menos cualquier valor de salvamento

La relación beneficio- costo puede asumir los siguientes valores:
El VPN de todo el proyecto es positivo y en consecuencia el proyecto es atractivo
El VPN de todo el proyecto es negativo, es decir, que el proyecto es no atractivo.
El proyecto es indiferente y la tasa de interés utilizada representa la tasa interna de rentabilidad del proyecto.
Cálculo de la relación beneficio-costo

El denominador, entonces, contiene solamente el costo de inversión inicial. Una vez todas las cantidades sean expresadas en valor presente, valor anual o valor futuro, la relación modificada de B/C se calcula como
Cálculo de la relación beneficio-costo
La relación modificada B/C, es un soporte valiosísimo, incluye los costos de operaciones y mantenimiento (O & M) en el numerador y se trata de manera similar a un desbeneficio.

RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS

La fundación Ford esta asignando $ 15.000.000 en becas a escuelas de preparatoria publicas para desarrollar nuevas formas de enseñar. Las becas se otorgaran en un periodo de 10 años y genera un ahorro estimado de $1.5 millones anuales, en salarios de docentes. La fundación utiliza una tasa de rendimiento de 6% anual.

Puesto que el nuevo programa compartirá fondos con ciertas actividades en curso, se destinara para su apoyo $200.000. La fundación tendrá gastos anuales de M&O de $500.000.

Emplear el método B/C para determinar si el programa de becas se justifica en términos económicos.
B/C

Solución:

El distrito local de autopistas esta considerando rutas alternativas para una nueva avenida circunvalar. La ruta A, cuya construcción cuesta $4.000.000, proporcionará beneficios anuales estimados en $125.000 a los negocios locales. La ruta B, que cuesta $6.000.000, puede proporcionar $100.000 en beneficios anules.

El costo anual de mantenimiento es de $200.000 para A y $120.000 para B. Si la vida de cada avenida es de 20 años y se utiliza una tasa de interés del 8% anual,

¿Cuál alternativa debe seleccionarse con base en un análisis B/C convencional?
B/C

Solución:

Aaron es el nuevo ingeniero de proyectos del departamento de transporte de Arizona, el cual realizo un análisis B/C de las dos propuestas que se muestran:

Vía Periférica: Nueva ruta alrededor de Flafstaff
Inversión Inicial: $40 millones.
Mantenimiento anual: $1.5 millones.
Beneficios anuales: $ 6.5 millones
Vida estimada: 20 años.
Tasa da descuento: 8%

Propuesta de mejora: Ampliación de la carretera a través de secciones.
Inversión Inicial: $4 millones.
Mantenimiento anual: $150.000
Beneficios anuales: $ 650.000
Vida estimada: 12 años.
Tasa da descuento: 4%

¿Se justifica algunas de estas propuestas?
B/C

Solución:

Conclusiones
El análisis beneficio costo (B/C) es un método complementario, utilizado generalmente cuando hacemos análisis de valor actual y valor anual.

Utilizado para evaluar inversiones del gobierno central, gobiernos locales y regionales, además de su uso en el campo de los negocios para determinar la viabilidad de los proyectos en base a la razón de los beneficios a los costos asociados al proyecto. Asimismo, en las entidades crediticias internacionales es casi una exigencia que los proyectos con financiación del exterior sean evaluados con éste método.

En el análisis Beneficio/Costo debemos tener en cuenta tanto los beneficios como las desventajas de aceptar o no proyectos de inversión.