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Evaluación económica de proyectos públicos y ambientales mediante la relación beneficio costo



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    Introducción Se ha planteado el hecho de que el ser
    humano, en su existencia social, esta lleno de necesidades, las
    cuales han sido cubiertas parcialmente por que algunos hombres
    emprendedores que se han preocupado por invertir recursos,
    principalmente económicos para producir esos bienes
    escaso. Los estudios económicos de proyectos
    públicos, buscan primeramente satisfacer necesidades
    sociales de las comunidades. Pero simultáneamente cumple
    el objetivo de contribuir y hacer mas racional el uso de los
    fondos públicos, además de atender a una
    población carente de un determinado servicio (o conjunto
    de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por el
    nivel efectivo de satisfacción de la necesidad por parte
    de los usuarios del proyecto, siempre y cuando el costo de
    oportunidad social de los recursos lo justifique, la
    relación beneficio/costo (B/C) se formulo, en parte, con
    la finalidad de imprimir objetividad al análisis
    económico del sector publico, lo cual reduce el efecto de
    los intereses políticos y particulares.

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    Proyectos Públicos Los proyectos públicos, son un
    instrumento de intervención del Estado en aquellas
    áreas que corresponden a su misión y naturaleza. De
    manera general, el Estado tiene funciones importantes que cumplir
    en áreas económicas y sociales, bien porque no sea
    atractiva la intervención para el empresario privado, o
    bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza
    indelegable. Los proyectos del sector públicos tiene como
    objetivo principal proveer servicios a la ciudadanía
    buscando el bienestar publico y no las ganancia. Las áreas
    como salud, seguridad , bienestar económico y servicio
    publico abarcan una gran cantidad de alternativas que requieren
    el análisis de ingeniería económica.

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    Proyectos Públicos Algunos ejemplo del sector publico son:
    Hospitales Parques y centro de recreación Servicios: Agua
    Electricidad Gas Alcantarillado y limpieza Escuelas Primarias
    Secundaria Institutos comunitarios Universidades transporte
    Puentes Carreteras canales Policías y bomberos Juzgado y
    prisiones Vales de despensa y programa de ayuda para sectores
    desprotegido

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    Proyectos Públicos Diferencias significativas en las
    características de las alternativas de los sectores
    públicos y privados Característica ( magnitud de la
    inversión) Sector Publico: Mas grande Sector privado:
    Algunas grandes pero la mayoría de medianas a
    pequeñas A menudos las alternativas desarrolladas para las
    necesidades del sector publico requiere de grandes inversiones
    iniciales, posiblemente distribuidas a lo largo de vario
    años algunos ejemplo de estas son las carreteras modernas,
    los servicios de transporte publico, puerto aeropuertos
    etc.,

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    Proyectos Públicos Característica (estimaciones de
    vida) Sector Publico: Mas larga(30-50 o mas años) Sector
    privado: Mas corta ( 2-25 años) Las vidas larga de los
    proyectos públicos frecuentemente promueven el uso del
    método capitalizado donde el infinito se utiliza para n,
    los costo anuales se calculan con la formula A= P(i). Al crecer
    n, especialmente mas de 30 años se reduce la diferencia
    con el valor A calculado. Por ejemplo, a una tasa i=7%, abra una
    diferencia muy pequeña a los 30y 50 años, debido a
    que (A/P,7%,30)= 0.008059) y (A/P,7%,50)

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    Proyectos Públicos Característica (flujo de
    efectivo anual estimado) Sector Publico: Sin ganancias (se
    estiman costos, beneficios y contra beneficio) Sector privado: El
    ingreso contribuye a la ganancias ( se estiman los costos) Los
    proyectos del sector publico no generan ganancias, además,
    poseen costos pagados por el organismo gubernamental indicado y
    benefician a la ciudadanía. Sin embargo, los proyectos del
    sector publico generan consecuencias indeseables, como lo
    manifiestan algunos sectores de la población. Para
    realizar un análisis económico de alternativas
    publicas si se consideran los costo ( inicial Y anual los
    beneficios positivos deberán estimarse con tanta exactitud
    como sea posible

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    Proyectos Públicos Costos: Estimación de gasto en
    que incurre la entidad gubernamental para la construccion ,
    operación y mantenimiento del proyecto, menos cualquier
    valor de salvamento Beneficios: Ventajas que experimentara el
    propietario (el publico) Contra beneficios: Desventajas para el
    propietario cuando se lleva a cabo el proyecto puede consistir en
    desventajas económicas indirectas de las alternativas
    Importante: es difícil estimar y coincidir en lo
    relacionado con el impacto económico de los beneficios y
    contra beneficios para una alternativa del sector publico.

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    Proyectos Públicos Característica (financiamiento)
    Sector Publico: Impuestos, pago de derechos, bonos y fondos de
    particulares Sector privado: Acciones bonos, prestamos y
    propietarios individuales. El capital utilizado para financiar
    proyectos del sector públicos se obtienen principalmente
    de impuesto, bonos y pago de derecho. Los impuesto se recaudan de
    los propietarios (ciudadano, I.V.A) esto también es el
    caso del pago de derechos ( Peaje)

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    Proyectos Públicos Característica (tasa de interes)
    Sector Publico: Mas bajo Sector privado: Mas alta con base en el
    costo del capital en el mercado Los organismo gubernamentales
    estan exentos de los impuestos que imponen los organismo de mas
    alto nivel. por ejemplo: Los proyectos municipales no tiene que
    pagar impuestos estatales. La determinacion de la tsa de interes
    para la determinacion de la tada de interes de una evaluacion de
    l sector publico es tan importante como la determinacion de la
    TMAR en el analisis del sector privado a la tasa de interes del
    sector publico tambien se le conoce como tasa de descuento y tasa
    de descunto social

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    Proyectos Públicos Característica (Criterio de
    elección de la alternativa) Sector Publico: Criterio
    múltiple Sector privado: Principalmente basado en la TMAR
    Múltiples categorías de usuarios, interés
    económicos y no económicos, grupos político
    y de ciudadano hacen que sea mas difícil la
    elección de una alternativa sobre otra en la
    economía del sector publico. Rara vez es posible elegir
    una alternativa como el VP o TR como únicos
    fundamento.

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    Proyectos Públicos Característica (Ambiente de la
    evaluación) Sector Publico: Influidos por la
    política Sector privado: Principalmente económico
    Con frecuencia se organizan asambleas publicas y debates
    asociados con proyectos del sector publico para complacer la
    variedad de los interés de los ciudadanos (propietarios).
    Los funcionarios electos a menudo contribuyan a la
    elección de la alternativa, especialmente cuando los
    votantes, urbanista, ambientalista y otros ejercerán
    presión , el proceso de selección “no es tan
    limpio” como en una evaluación del sector
    privado

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    Proyectos Públicos Análisis Beneficio/Costo La
    relación Beneficio/Costo se considera el método de
    análisis fundamental para proyectos del sector publico. El
    análisis B/C se creo para asignara mayor objetividad a la
    economía del sector publico. Existen diversas variaciones
    de la razón B/C; sin embargo, el enfoque fundamental es el
    mismo. Todos los cálculos de costos y beneficios
    deberán convertirse a una unidad monetaria de equivalencia
    común (VP,VF o VA) a la tasa de descuento (tasa de
    interés).

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    Proyectos Públicos La razón convencional B/C se
    calcula de la siguiente manera: B/C = VP de beneficios = VA de
    beneficios= VF de beneficios VP de costos VA de costos VF de
    costo La equivalencia para VP y VA se utilizan mas que las del
    VF. La convención de signos para el anlisis B/C consisten
    en signos positivos, asi, los costo iran precedidos con un
    signo(+). Cuando se calculan los valores del salvamentos, se
    deducen de los costos. Los contra beneficios se consideran de
    diferente manera, dependiendo del modelo que se utilice

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    Proyectos Públicos Los contra-beneficios se restan de los
    beneficios y se colocan en el numerador. A continuación se
    estudian las distintas modalidades. La directriz de la
    decisión es simple: Si B/C = 1.0, se determina que el
    proyecto es económicamente aceptable para los aceptable
    para los estimados y la tasa de descuento estimados Si B/C <1,
    el proyecto no es economicamente aceptable

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    Proyectos Públicos Si el valor B/C es igual o esta muy
    cerca de 1,0, los factores no económicos ayudaran a tomara
    la decisión de la mejor alternativa. La razón B/C
    convencional, probablemente las mas ampliamente utilizada, se
    calcula de la siguiente manera: B/C = (beneficios –
    contrabeneficios) = B – CB Costos Costos Los contra
    beneficios se restan de los beneficios y no se agregan a los
    costos. El valor B/C variará considerablemente si los
    contra beneficios se consideraran como costos

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    Proyectos Públicos La razón modificada B/C incluyen
    los costos de mantenimiento y/o de operación en el
    numerador y los trata de forma similar a los de contara
    beneficios. El denominador, entonces, incluyen solamente el costo
    de inversión inicial. Una vez que todas las cantidades se
    expresa en términos de VP, VA o VF, la razón B/C
    modificada de la siguiente manera: B/C modificado = ( Beneficios
    – Contra Beneficios – costo M&O) Inversión
    Inicial Cualquier valor de salvamento esta incluido en el
    denominador como costo negativo. En efecto, la razón B/C
    modificada producirá un valor diferente que el que arroja
    el método B/C convencional

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    Proyectos Públicos La medida de valor expresada como la
    diferencia entre beneficios y costos, que no implica
    ningún cociente, se basa en la diferencia entre el VP, VA
    o el VF de beneficios y costos, es decir, B – C. Si (B
    – C) = 0, el proyecto es aceptable. Este método
    tiene la ventaja de eliminar las discrepancias antes observadas.
    Antes de calcular la razón B/C con cualquier formula, se
    debe verificar si l alternativa con mayor VA ó VP de los
    costo también produce mayores VA ó VP de los
    beneficios. Es posible que una alternativa con mayores costos
    genere menores beneficios que otras alternativas, los cuales hace
    innecesario seguir considerando la alternativa mas costosa.

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    Proyectos Públicos DIFICULTADES INHERENTES EN LOS ESTUDIOS
    ECONÓMICOS DE PROYECTOS PÚBLICOS: Existe un
    número de dificultades inherente a los proyectos
    públicos que tienen que considerarse al hacer estos
    estudios económicos los cuales van a conllevar decisiones
    económicas respecto a dichos proyectos. Algunas de ellas
    son las siguientes:

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    Proyectos Públicos No hay un estándar de utilidades
    para usarlo como medida de la efectividad financiera. No hay una
    medida monetaria de los beneficios prestados por un proyecto
    público. Con frecuencia, hay muy poca o nada
    relación directa entre el proyecto y el público.
    Política: Siempre que se utilizan fondos públicos
    existe la posibilidad de que se ejerza influencia
    política. Motivación permanente del personal: En
    estos proyectos se encuentra ausente el lucro, o sea, el
    estímulo usual para tener una operación efectiva.
    Restricciones legales: Los proyectos públicos por lo
    general están mucho mas limitados por las restricciones
    legales que lo de las compañías privadas. En muchos
    casos las decisiones concernientes a proyectos públicos en
    particular con respecto a su concepción y
    autorización son tomadas por funcionarios elegidos cuya
    permanencia en su puesto es incierta.

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    Proyectos Públicos EVALUACIÓN ECONÓMICA Y
    SOCIAL DE PROYECTOS PÚBLICOS. La evaluación
    económica y social de proyectos públicos compara
    los beneficios y costos que una determinada inversión
    pueda tener para la comunidad de un país en su conjunto.
    No siempre un proyecto que es rentable para un particular es
    también rentable para la comunidad y viceversa. A este
    respecto la mencionada evaluación trabaja con el criterio
    de precios sombra o sociales, a objeto de medir el efecto de
    implementar un proyecto sobre la comunidad, considerando efectos
    indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la
    comunidad.

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    Proyectos Públicos Los beneficios directos se miden por el
    aumento que el proyecto provocará en el ingreso nacional
    mediante la cuantificación de la venta monetaria de su
    producto, donde el precio social considerado corresponde al
    precio del mercado ajustado por algún factor que refleje
    las distorsiones existente del mercado del producto. De igual
    forma, los costros directos corresponden a las compras de
    insumos, donde el precio se corrige también por un factor
    que incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y
    servicios demandados por el proyecto. Los costos y beneficios
    sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la
    ejecución del proyecto en la producción y consumo
    de bienes y servicios relacionados con este.

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    Proyectos Públicos Problema N° 1 La fundación
    K-rúpano’s una organización de
    investigación educativa sin fines de lucro, esta
    contemplando una inversión de $1,5 millones en becas para
    desarrollar nuevas formas de enseñar a la gente las bases
    de una profesión. Las becas se extenderán durante
    un período de 10 años y creará un ahorro
    estimado de $500.000 anuales en salarios de facultad, matriculas,
    gastos de ingresos de estudiantes y otros gastos. La
    fundación utiliza una tasa de retorno de 6% anual sobre
    todas las becas otorgadas. Puesto que el nuevo programa
    será adicional a las actividades en marcha, se ha estimado
    que se retiraran $200.000 de los fondos de otro programa para
    apoyar esta investigación educativa. Para ser exitoso el
    programa, la fundación incurrirá en gastos de
    operación anual de $50.000 de su presupuesto regular en
    costos de operación y mantenimiento (COP). Utilice los
    siguientes métodos de análisis para determinar si
    el programa se justifica durante un período de 10
    años: (a) B/C convencional, (b) B/C modificado y (c)
    análisis B-C.

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    Proyectos Públicos Se utiliza el valor anual como la base
    de unidad común. Beneficios Positivos: $500.000 anuales
    Gastos de operación anual: 50.000 $/año Beneficios
    Negativos: $200.000 anuales Costo de O&M: $1.500.000 (A/P,
    6%, 10) = $203.805 anuales B/C= beneficio positivo –
    beneficio negativo Costos El proyecto es rentable ya que B/C
    >1.0 b) B/C modif. = beneficios (+) – beneficios (-)
    – C.O.P. Inversión inicial El proyecto
    también es rentable por el método B/C modificado c)
    B-C= (500.000 – 200.000) – (203.805+50.000) = $46.195
    dado que B-C >0, nuevamente la inversión se justifica,
    es rentable

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    Proyectos Públicos Problema N°2 Para la
    construcción de una nueva autopista se tienen bajo
    consideración dos rutas. La norte N, localizada a unos 5
    km del centro comercial y requerira mayores distancias de viaje
    para comunicar con el tráfico local. La ruta sur S,
    pasaría directamente por el centro y, aunque su costo de
    construcción será más alto, reduciría
    el tiempo de viaje y la distancia para el tráfico local.
    Suponga que los costos para las dos rutas son los
    siguientes:

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    Proyectos Públicos CAUE(N) = 10.000.000(A/P, 5%, 30) +
    35.000 = 685.500 $ CAUE(S) = 15.000.000(A/P, 5%, 30) + 55.000 =
    1.030.750 $ C = CAUE(S) – CAUE(N) = 1.030.750 $ – 685.500 $
    = 345.250 $ B = 450.000 $ – 200.000 $ = 250.000 $ B/C =
    (250.000$)/(345.250$) = 0,724 LOS BENEFICIOS DE LA RUTA S SON
    MENORES QUE SUS COSTOS ASOCIADOS

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    Proyectos Públicos Problema N°3 Proyecto de
    Construcción de un Drenaje Municipio Roscio – San
    Juan de los Morros Necesidad del Negocio: El creciente incremento
    de la población del Municipio Roscio, obliga al gobierno
    estatal a evaluar la posibilidad inmediata de construir un
    drenaje y así evitar el estancamiento de agua residuales a
    consecuencia de las lluvias. Motivadores del Proyecto: Los planes
    de desarrollo urbano del Municipio Roscio, para el año
    2003, contemplan mejoras en la higiene y salud pública, a
    través de obras civiles y de mantenimiento de
    infraestructuras para dicho municipio. Objetivos del Proyecto:
    Los objetivos de esta iniciativa se establecen para lograr los
    siguientes parámetros de desempeño Factor servicio
    ( confiabilidad) = 99% deseada, 80% mínimo. Suministrar el
    servicio de drenaje y desagüe para el Municipio Roscio

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    Proyectos Públicos Flujo de Beneficios: Miles de
    Bolívares de 01/03. Incremento Valor Vivienda = Incr. 10%
    Alquileres.

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    Proyectos Públicos Análisis Financieros: Flujo de
    Inversiones a Precios de Mercado y a Precios Económicos.
    Flujo de Costos de Operación a Precios de Mercado y
    Económicos.

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    Proyectos Públicos Problema 4 El distrito local de
    autopistas esta considerando rutas alternativas para una nueva
    avenida circunvalar. La ruta A, cuya construcción cuesta
    $4.000.000, proporcionará beneficios anuales estimados en
    $125.000 a los negocios locales. La ruta B, que cuesta
    $6.000.000, puede proporcionar $100.000 en beneficios anules. El
    costo anual de mantenimiento es de $200.000 para A y $120.000
    para B. Si la vida de cada avenida es de 20 años y se
    utiliza una tasa de interés del 8% anual,
    ¿cuál alternativa debe seleccionarse con base en un
    análisis B/C convencional?

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    Proyectos Públicos Diagrama de Flujo de Caja: Ruta A.8%20
    años14.000.0002.00.000 CAUEa:-4.000.000 (A/P, 8%, 20)
    – 200.000 = -4.000.000 (0.1019) – 200.000 = -$607600
    (Gp:) 8% (Gp:) 20 años (Gp:) 1 (Gp:) 4.000.000 (Gp:)
    2.00.000

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    Proyectos Públicos Diagrama de Flujo de Caja: Ruta B.
    (Gp:) 8% (Gp:) 20 años (Gp:) 1 (Gp:) 120.000 (Gp:)
    6.000.000 CAUEB: -6.000.000 (A/P, 8%, 20) – 120.000 =
    -6.000.000(0.1019) – 120.000 = -$731400 CAUE a= -$607600
    CAUEB= -$731400 Se selecciona la alternativa A

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    Conclusiones Aunque cada proyecto público es único
    y distinto a todos los demás, la metodología que se
    aplica en cada uno de ellos tiene la particularidad de poder
    adaptarse a cualquier proyecto, utilizando todos los mecanismos
    que permitan aplicarlos exitosamente en la búsqueda de una
    solución al planteamiento del problema tendente a
    resolver, entre muchas, una necesidad humana en todas sus
    facetas, como pueden ser: educación, salud, ambiente,
    cultura entre otros. Generalmente la evaluación de los
    proyectos que serán aprobados, pagados y operados por
    entidades gubernamentales para el bienestar público debe
    implicar una inversión eficaz del dinero obtenido
    vía impuestos. Los proyectos deben proporcionar
    beneficios, para la mayoría del público, que
    excedan los costos de proporcionarlos. Es natural que el
    método mas utilizado en proyectos públicos, sea el
    análisis de costo beneficio el cual es aceptado para
    evaluar inversiones en el sector público. Asimismo, el
    método de requerimiento de ingresos mínimos es
    común y bien entendido en el sector regulado. Finalmente,
    los proyectos del sector público no son fáciles de
    evaluar, puesto que pueden pasar muchos años antes de que
    se obtengan sus beneficios. Por último, en general no
    existe una medida clara de éxito o fracaso en el sector
    público, como son los criterios de la tasa de rendimiento
    o del valor actual neto

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    ANEXOS

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    Tren Ocumare del Tuy Cardiológico de Valencia Viaducto La
    Guaira

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