Evaluación económica de proyectos públicos y ambientales mediante la relación beneficio costo
Introducción Se ha planteado el hecho de que el ser
humano, en su existencia social, esta lleno de necesidades, las
cuales han sido cubiertas parcialmente por que algunos hombres
emprendedores que se han preocupado por invertir recursos,
principalmente económicos para producir esos bienes
escaso. Los estudios económicos de proyectos
públicos, buscan primeramente satisfacer necesidades
sociales de las comunidades. Pero simultáneamente cumple
el objetivo de contribuir y hacer mas racional el uso de los
fondos públicos, además de atender a una
población carente de un determinado servicio (o conjunto
de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por el
nivel efectivo de satisfacción de la necesidad por parte
de los usuarios del proyecto, siempre y cuando el costo de
oportunidad social de los recursos lo justifique, la
relación beneficio/costo (B/C) se formulo, en parte, con
la finalidad de imprimir objetividad al análisis
económico del sector publico, lo cual reduce el efecto de
los intereses políticos y particulares.
Proyectos Públicos Los proyectos públicos, son un
instrumento de intervención del Estado en aquellas
áreas que corresponden a su misión y naturaleza. De
manera general, el Estado tiene funciones importantes que cumplir
en áreas económicas y sociales, bien porque no sea
atractiva la intervención para el empresario privado, o
bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza
indelegable. Los proyectos del sector públicos tiene como
objetivo principal proveer servicios a la ciudadanía
buscando el bienestar publico y no las ganancia. Las áreas
como salud, seguridad , bienestar económico y servicio
publico abarcan una gran cantidad de alternativas que requieren
el análisis de ingeniería económica.
Proyectos Públicos Algunos ejemplo del sector publico son:
Hospitales Parques y centro de recreación Servicios: Agua
Electricidad Gas Alcantarillado y limpieza Escuelas Primarias
Secundaria Institutos comunitarios Universidades transporte
Puentes Carreteras canales Policías y bomberos Juzgado y
prisiones Vales de despensa y programa de ayuda para sectores
desprotegido
Proyectos Públicos Diferencias significativas en las
características de las alternativas de los sectores
públicos y privados Característica ( magnitud de la
inversión) Sector Publico: Mas grande Sector privado:
Algunas grandes pero la mayoría de medianas a
pequeñas A menudos las alternativas desarrolladas para las
necesidades del sector publico requiere de grandes inversiones
iniciales, posiblemente distribuidas a lo largo de vario
años algunos ejemplo de estas son las carreteras modernas,
los servicios de transporte publico, puerto aeropuertos
etc.,
Proyectos Públicos Característica (estimaciones de
vida) Sector Publico: Mas larga(30-50 o mas años) Sector
privado: Mas corta ( 2-25 años) Las vidas larga de los
proyectos públicos frecuentemente promueven el uso del
método capitalizado donde el infinito se utiliza para n,
los costo anuales se calculan con la formula A= P(i). Al crecer
n, especialmente mas de 30 años se reduce la diferencia
con el valor A calculado. Por ejemplo, a una tasa i=7%, abra una
diferencia muy pequeña a los 30y 50 años, debido a
que (A/P,7%,30)= 0.008059) y (A/P,7%,50)
Proyectos Públicos Característica (flujo de
efectivo anual estimado) Sector Publico: Sin ganancias (se
estiman costos, beneficios y contra beneficio) Sector privado: El
ingreso contribuye a la ganancias ( se estiman los costos) Los
proyectos del sector publico no generan ganancias, además,
poseen costos pagados por el organismo gubernamental indicado y
benefician a la ciudadanía. Sin embargo, los proyectos del
sector publico generan consecuencias indeseables, como lo
manifiestan algunos sectores de la población. Para
realizar un análisis económico de alternativas
publicas si se consideran los costo ( inicial Y anual los
beneficios positivos deberán estimarse con tanta exactitud
como sea posible
Proyectos Públicos Costos: Estimación de gasto en
que incurre la entidad gubernamental para la construccion ,
operación y mantenimiento del proyecto, menos cualquier
valor de salvamento Beneficios: Ventajas que experimentara el
propietario (el publico) Contra beneficios: Desventajas para el
propietario cuando se lleva a cabo el proyecto puede consistir en
desventajas económicas indirectas de las alternativas
Importante: es difícil estimar y coincidir en lo
relacionado con el impacto económico de los beneficios y
contra beneficios para una alternativa del sector publico.
Proyectos Públicos Característica (financiamiento)
Sector Publico: Impuestos, pago de derechos, bonos y fondos de
particulares Sector privado: Acciones bonos, prestamos y
propietarios individuales. El capital utilizado para financiar
proyectos del sector públicos se obtienen principalmente
de impuesto, bonos y pago de derecho. Los impuesto se recaudan de
los propietarios (ciudadano, I.V.A) esto también es el
caso del pago de derechos ( Peaje)
Proyectos Públicos Característica (tasa de interes)
Sector Publico: Mas bajo Sector privado: Mas alta con base en el
costo del capital en el mercado Los organismo gubernamentales
estan exentos de los impuestos que imponen los organismo de mas
alto nivel. por ejemplo: Los proyectos municipales no tiene que
pagar impuestos estatales. La determinacion de la tsa de interes
para la determinacion de la tada de interes de una evaluacion de
l sector publico es tan importante como la determinacion de la
TMAR en el analisis del sector privado a la tasa de interes del
sector publico tambien se le conoce como tasa de descuento y tasa
de descunto social
Proyectos Públicos Característica (Criterio de
elección de la alternativa) Sector Publico: Criterio
múltiple Sector privado: Principalmente basado en la TMAR
Múltiples categorías de usuarios, interés
económicos y no económicos, grupos político
y de ciudadano hacen que sea mas difícil la
elección de una alternativa sobre otra en la
economía del sector publico. Rara vez es posible elegir
una alternativa como el VP o TR como únicos
fundamento.
Proyectos Públicos Característica (Ambiente de la
evaluación) Sector Publico: Influidos por la
política Sector privado: Principalmente económico
Con frecuencia se organizan asambleas publicas y debates
asociados con proyectos del sector publico para complacer la
variedad de los interés de los ciudadanos (propietarios).
Los funcionarios electos a menudo contribuyan a la
elección de la alternativa, especialmente cuando los
votantes, urbanista, ambientalista y otros ejercerán
presión , el proceso de selección “no es tan
limpio” como en una evaluación del sector
privado
Proyectos Públicos Análisis Beneficio/Costo La
relación Beneficio/Costo se considera el método de
análisis fundamental para proyectos del sector publico. El
análisis B/C se creo para asignara mayor objetividad a la
economía del sector publico. Existen diversas variaciones
de la razón B/C; sin embargo, el enfoque fundamental es el
mismo. Todos los cálculos de costos y beneficios
deberán convertirse a una unidad monetaria de equivalencia
común (VP,VF o VA) a la tasa de descuento (tasa de
interés).
Proyectos Públicos La razón convencional B/C se
calcula de la siguiente manera: B/C = VP de beneficios = VA de
beneficios= VF de beneficios VP de costos VA de costos VF de
costo La equivalencia para VP y VA se utilizan mas que las del
VF. La convención de signos para el anlisis B/C consisten
en signos positivos, asi, los costo iran precedidos con un
signo(+). Cuando se calculan los valores del salvamentos, se
deducen de los costos. Los contra beneficios se consideran de
diferente manera, dependiendo del modelo que se utilice
Proyectos Públicos Los contra-beneficios se restan de los
beneficios y se colocan en el numerador. A continuación se
estudian las distintas modalidades. La directriz de la
decisión es simple: Si B/C = 1.0, se determina que el
proyecto es económicamente aceptable para los aceptable
para los estimados y la tasa de descuento estimados Si B/C <1,
el proyecto no es economicamente aceptable
Proyectos Públicos Si el valor B/C es igual o esta muy
cerca de 1,0, los factores no económicos ayudaran a tomara
la decisión de la mejor alternativa. La razón B/C
convencional, probablemente las mas ampliamente utilizada, se
calcula de la siguiente manera: B/C = (beneficios –
contrabeneficios) = B – CB Costos Costos Los contra
beneficios se restan de los beneficios y no se agregan a los
costos. El valor B/C variará considerablemente si los
contra beneficios se consideraran como costos
Proyectos Públicos La razón modificada B/C incluyen
los costos de mantenimiento y/o de operación en el
numerador y los trata de forma similar a los de contara
beneficios. El denominador, entonces, incluyen solamente el costo
de inversión inicial. Una vez que todas las cantidades se
expresa en términos de VP, VA o VF, la razón B/C
modificada de la siguiente manera: B/C modificado = ( Beneficios
– Contra Beneficios – costo M&O) Inversión
Inicial Cualquier valor de salvamento esta incluido en el
denominador como costo negativo. En efecto, la razón B/C
modificada producirá un valor diferente que el que arroja
el método B/C convencional
Proyectos Públicos La medida de valor expresada como la
diferencia entre beneficios y costos, que no implica
ningún cociente, se basa en la diferencia entre el VP, VA
o el VF de beneficios y costos, es decir, B – C. Si (B
– C) = 0, el proyecto es aceptable. Este método
tiene la ventaja de eliminar las discrepancias antes observadas.
Antes de calcular la razón B/C con cualquier formula, se
debe verificar si l alternativa con mayor VA ó VP de los
costo también produce mayores VA ó VP de los
beneficios. Es posible que una alternativa con mayores costos
genere menores beneficios que otras alternativas, los cuales hace
innecesario seguir considerando la alternativa mas costosa.
Proyectos Públicos DIFICULTADES INHERENTES EN LOS ESTUDIOS
ECONÓMICOS DE PROYECTOS PÚBLICOS: Existe un
número de dificultades inherente a los proyectos
públicos que tienen que considerarse al hacer estos
estudios económicos los cuales van a conllevar decisiones
económicas respecto a dichos proyectos. Algunas de ellas
son las siguientes:
Proyectos Públicos No hay un estándar de utilidades
para usarlo como medida de la efectividad financiera. No hay una
medida monetaria de los beneficios prestados por un proyecto
público. Con frecuencia, hay muy poca o nada
relación directa entre el proyecto y el público.
Política: Siempre que se utilizan fondos públicos
existe la posibilidad de que se ejerza influencia
política. Motivación permanente del personal: En
estos proyectos se encuentra ausente el lucro, o sea, el
estímulo usual para tener una operación efectiva.
Restricciones legales: Los proyectos públicos por lo
general están mucho mas limitados por las restricciones
legales que lo de las compañías privadas. En muchos
casos las decisiones concernientes a proyectos públicos en
particular con respecto a su concepción y
autorización son tomadas por funcionarios elegidos cuya
permanencia en su puesto es incierta.
Proyectos Públicos EVALUACIÓN ECONÓMICA Y
SOCIAL DE PROYECTOS PÚBLICOS. La evaluación
económica y social de proyectos públicos compara
los beneficios y costos que una determinada inversión
pueda tener para la comunidad de un país en su conjunto.
No siempre un proyecto que es rentable para un particular es
también rentable para la comunidad y viceversa. A este
respecto la mencionada evaluación trabaja con el criterio
de precios sombra o sociales, a objeto de medir el efecto de
implementar un proyecto sobre la comunidad, considerando efectos
indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la
comunidad.
Proyectos Públicos Los beneficios directos se miden por el
aumento que el proyecto provocará en el ingreso nacional
mediante la cuantificación de la venta monetaria de su
producto, donde el precio social considerado corresponde al
precio del mercado ajustado por algún factor que refleje
las distorsiones existente del mercado del producto. De igual
forma, los costros directos corresponden a las compras de
insumos, donde el precio se corrige también por un factor
que incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y
servicios demandados por el proyecto. Los costos y beneficios
sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la
ejecución del proyecto en la producción y consumo
de bienes y servicios relacionados con este.
Proyectos Públicos Problema N° 1 La fundación
K-rúpano’s una organización de
investigación educativa sin fines de lucro, esta
contemplando una inversión de $1,5 millones en becas para
desarrollar nuevas formas de enseñar a la gente las bases
de una profesión. Las becas se extenderán durante
un período de 10 años y creará un ahorro
estimado de $500.000 anuales en salarios de facultad, matriculas,
gastos de ingresos de estudiantes y otros gastos. La
fundación utiliza una tasa de retorno de 6% anual sobre
todas las becas otorgadas. Puesto que el nuevo programa
será adicional a las actividades en marcha, se ha estimado
que se retiraran $200.000 de los fondos de otro programa para
apoyar esta investigación educativa. Para ser exitoso el
programa, la fundación incurrirá en gastos de
operación anual de $50.000 de su presupuesto regular en
costos de operación y mantenimiento (COP). Utilice los
siguientes métodos de análisis para determinar si
el programa se justifica durante un período de 10
años: (a) B/C convencional, (b) B/C modificado y (c)
análisis B-C.
Proyectos Públicos Se utiliza el valor anual como la base
de unidad común. Beneficios Positivos: $500.000 anuales
Gastos de operación anual: 50.000 $/año Beneficios
Negativos: $200.000 anuales Costo de O&M: $1.500.000 (A/P,
6%, 10) = $203.805 anuales B/C= beneficio positivo –
beneficio negativo Costos El proyecto es rentable ya que B/C
>1.0 b) B/C modif. = beneficios (+) – beneficios (-)
– C.O.P. Inversión inicial El proyecto
también es rentable por el método B/C modificado c)
B-C= (500.000 – 200.000) – (203.805+50.000) = $46.195
dado que B-C >0, nuevamente la inversión se justifica,
es rentable
Proyectos Públicos Problema N°2 Para la
construcción de una nueva autopista se tienen bajo
consideración dos rutas. La norte N, localizada a unos 5
km del centro comercial y requerira mayores distancias de viaje
para comunicar con el tráfico local. La ruta sur S,
pasaría directamente por el centro y, aunque su costo de
construcción será más alto, reduciría
el tiempo de viaje y la distancia para el tráfico local.
Suponga que los costos para las dos rutas son los
siguientes:
Proyectos Públicos CAUE(N) = 10.000.000(A/P, 5%, 30) +
35.000 = 685.500 $ CAUE(S) = 15.000.000(A/P, 5%, 30) + 55.000 =
1.030.750 $ C = CAUE(S) – CAUE(N) = 1.030.750 $ – 685.500 $
= 345.250 $ B = 450.000 $ – 200.000 $ = 250.000 $ B/C =
(250.000$)/(345.250$) = 0,724 LOS BENEFICIOS DE LA RUTA S SON
MENORES QUE SUS COSTOS ASOCIADOS
Proyectos Públicos Problema N°3 Proyecto de
Construcción de un Drenaje Municipio Roscio – San
Juan de los Morros Necesidad del Negocio: El creciente incremento
de la población del Municipio Roscio, obliga al gobierno
estatal a evaluar la posibilidad inmediata de construir un
drenaje y así evitar el estancamiento de agua residuales a
consecuencia de las lluvias. Motivadores del Proyecto: Los planes
de desarrollo urbano del Municipio Roscio, para el año
2003, contemplan mejoras en la higiene y salud pública, a
través de obras civiles y de mantenimiento de
infraestructuras para dicho municipio. Objetivos del Proyecto:
Los objetivos de esta iniciativa se establecen para lograr los
siguientes parámetros de desempeño Factor servicio
( confiabilidad) = 99% deseada, 80% mínimo. Suministrar el
servicio de drenaje y desagüe para el Municipio Roscio
Proyectos Públicos Flujo de Beneficios: Miles de
Bolívares de 01/03. Incremento Valor Vivienda = Incr. 10%
Alquileres.
Proyectos Públicos Análisis Financieros: Flujo de
Inversiones a Precios de Mercado y a Precios Económicos.
Flujo de Costos de Operación a Precios de Mercado y
Económicos.
Proyectos Públicos Problema 4 El distrito local de
autopistas esta considerando rutas alternativas para una nueva
avenida circunvalar. La ruta A, cuya construcción cuesta
$4.000.000, proporcionará beneficios anuales estimados en
$125.000 a los negocios locales. La ruta B, que cuesta
$6.000.000, puede proporcionar $100.000 en beneficios anules. El
costo anual de mantenimiento es de $200.000 para A y $120.000
para B. Si la vida de cada avenida es de 20 años y se
utiliza una tasa de interés del 8% anual,
¿cuál alternativa debe seleccionarse con base en un
análisis B/C convencional?
Proyectos Públicos Diagrama de Flujo de Caja: Ruta A.8%20
años14.000.0002.00.000 CAUEa:-4.000.000 (A/P, 8%, 20)
– 200.000 = -4.000.000 (0.1019) – 200.000 = -$607600
(Gp:) 8% (Gp:) 20 años (Gp:) 1 (Gp:) 4.000.000 (Gp:)
2.00.000
Proyectos Públicos Diagrama de Flujo de Caja: Ruta B.
(Gp:) 8% (Gp:) 20 años (Gp:) 1 (Gp:) 120.000 (Gp:)
6.000.000 CAUEB: -6.000.000 (A/P, 8%, 20) – 120.000 =
-6.000.000(0.1019) – 120.000 = -$731400 CAUE a= -$607600
CAUEB= -$731400 Se selecciona la alternativa A
Conclusiones Aunque cada proyecto público es único
y distinto a todos los demás, la metodología que se
aplica en cada uno de ellos tiene la particularidad de poder
adaptarse a cualquier proyecto, utilizando todos los mecanismos
que permitan aplicarlos exitosamente en la búsqueda de una
solución al planteamiento del problema tendente a
resolver, entre muchas, una necesidad humana en todas sus
facetas, como pueden ser: educación, salud, ambiente,
cultura entre otros. Generalmente la evaluación de los
proyectos que serán aprobados, pagados y operados por
entidades gubernamentales para el bienestar público debe
implicar una inversión eficaz del dinero obtenido
vía impuestos. Los proyectos deben proporcionar
beneficios, para la mayoría del público, que
excedan los costos de proporcionarlos. Es natural que el
método mas utilizado en proyectos públicos, sea el
análisis de costo beneficio el cual es aceptado para
evaluar inversiones en el sector público. Asimismo, el
método de requerimiento de ingresos mínimos es
común y bien entendido en el sector regulado. Finalmente,
los proyectos del sector público no son fáciles de
evaluar, puesto que pueden pasar muchos años antes de que
se obtengan sus beneficios. Por último, en general no
existe una medida clara de éxito o fracaso en el sector
público, como son los criterios de la tasa de rendimiento
o del valor actual neto
ANEXOS
Tren Ocumare del Tuy Cardiológico de Valencia Viaducto La
Guaira