Finanzas y presupuesto público (página 2)

Planificación monetaria Define el sistema
monetario que seguirá el gobierno Nacional para conseguir
la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos
adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez
de toda economía.

Presupuestos que
se elaboran en los distintos niveles del sector
público

Principios El presupuesto público es la
previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo
de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es un
documento que permite a las empresas, los gobiernos, las
organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y
evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar
estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por
el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentará un superávit.

Los principios por los que se rige el presupuesto
público son los mencionados a
continuación:

Programación: Se desprende de la propia
naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el
presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
programación.

• Contenido: establece que deben estar todos los
  elementos que permitan la definición y la
  adopción de los objetivos prioritarios. El grado de
  aplicación no está dado por ninguno de los
  extremos, pues no existe un presupuesto que carezca
  completamente de una base programática, así
  como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la
  total aplicación de la técnica.

• Forma: en cuanto a la forma, con él deben
  explicitarse todo los elementos de la programación, es
  decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las
  acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos;
  los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que
  demanden esas acciones así como los recursos
  monetarios necesarios que demanden esos
  recursos.

Integralidad: En la actualidad, la
característica esencial del método de presupuesto
por programas, está dado por la integralidad en su
concepción y en su aplicación en los hechos. El
presupuesto no sería realmente programático si no
cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:

• Un instrumento del sistema de planificación.

• El reflejo de una política presupuestaria
  única.

• Un proceso debidamente vertebrado; y

• Un instrumento en el que debe aparecer todos los
  elementos de la programación.

Universalidad: Dentro de este postulado se
sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del
presupuesto debe ser incorporado en él.

Naturalmente que la amplitud de este principio depende
del concepto que se tenga de presupuesto. Si este sólo
fuera la expresión financiera del programa de gobierno, no
cabría la inclusión de los elementos en
términos físicos, con lo cual la
programación quedaría truncada. En la
concepción tradicional se consideraba que este principio
podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de
la existencia de fondos extrapresupuestarios.

Exclusividad: En cierto modo este principio
complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo
que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no
sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de
precisar los límites y preservar la claridad del
presupuesto, así como de otros instrumentos
jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o
técnicas. No obstante, de que en la mayoría de los
países existe legislación expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen
dichas disposiciones legales.

Unidad: Este principio se refiere a la
obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones
del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados
y evaluados con plena sujeción a la política
presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo
método y expresándose uniformemente. Es
indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al
principio de unidad, en su contenido, en sus métodos y en
su expresión. Es menester que sus políticas de
financiamiento, funcionamiento y capitalización sean
totalmente complementarias entre sí.

Acuciosidad: Para el cumplimiento de esta norma
es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones
básicas en las diversas etapas del proceso
presupuestario:

• a) Profundidad, sistema y organicidad en la
  labor técnica, en la toma de decisiones, en la
  realización de acciones y en la formación y
  presentación del juicio sobre unas y otras.

• b) Sinceridad, honestidad y precisión en
  la adopción de los objetivos y fijación de los
  correspondientes medios; en el proceso de su
  concreción o utilización; y en la
  evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del
  grado de racionalidad en la aplicación de los medios y
  de las causas de posibles desviaciones.

En otras palabras, este principio implica que se debe
tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar,
altamente complementarios entre sí y que tengan la
más alta prioridad.

Claridad: Este principio tiene importancia para
la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno,
administración y ejecución de los planes de
desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de
carácter formal; si los documentos presupuestarios se
expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso
pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

Especificación: Este principio se refiere,
básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos debe señalarse con
precisión las fuentes que los originan, y en el caso de
las erogaciones, las características de los bienes y
servicios que deben adquirirse. En materia de gastos para la
aplicación de esta norma, es necesario alejarse de dos
posiciones extremas que pueden presentarse; una sería
asignar una cantidad global que serviría para adquirir
todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto
y otra, que consistiría en el detalle minucioso de cada
uno de tales bienes y servicios. La especificación
significa no sólo la distinción del objetivo del
gasto o la fuente del ingreso, sino además la
ubicación de aquellos y a veces de éstos, dentro de
las instituciones, a nivel global de las distintas
categorías presupuestarias, y, en no contados casos,
según una distribución espacial. También es
indispensable una correcta distinción entre tales niveles
o categorías de programación del gasto.

Periodicidad: Este principio tiene su fundamento,
por un lado, en la característica dinámica de la
acción estatal y de la realidad global del país, y,
por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. A
través de este principio se procura la armonización
de dos posiciones extremas, adoptando un período
presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la
previsión con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve
que impida la realización de las correspondientes tareas.
La solución adoptada, en la mayoría de los
países es la de considerar al período
presupuestario de duración anual.

Continuidad: Se podría pensar que al
sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera
preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que
cada presupuesto no tiene relación con los que le
antecedieron, ni con los venideros. De ahí que es
necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto
que con plenos caracteres dinámicos.Esta norma postula que
todas la etapas década ejercicio presupuestario deben
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en
cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

Flexibilidad: A través de este principio
se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le
impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administración, Gobierno y Planificación. Para
lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto, es
necesario remover los factores que obstaculizan una fluida
realización de esta etapa presupuestaria, dotando a los
niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los
medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Según este principio es necesario sino eliminar, por lo
menos restringir al máximo los llamados "Recursos
Afectados" es decir, las asignaciones con destino
específico prefijado. En resumen, la flexibilidad tiende
al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban
modificarse sus detalles.

Equilibrio: Este principio se refiere
esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún
cuando éste depende en último término de los
objetivos que se adopten; de la técnica que se utilice en
la combinación de factores para la producción de
los bienes y servicios de origen estatal; de las políticas
de salarios y de precios y en consecuencia, también del
grado de estabilidad de la economía.

Características Los Presupuestos del
sector público se elaboran con base en la idea de control
de gastos., se hace primero una estimación de los gastos
que se han de originar debido a necesidades pública y
después se planea la forma de cubrirlas, estudiando la
aplicación de ingresos que se recaben de los impuestos,
obtención de empréstitos y la emisión de
papel moneda que ocasionaría inflación.

Estructura Para el cumplimiento de los deberes
primordiales del Estado, se establecen las Funciones que
identifican las acciones a ejecutar por los Pliegos
Presupuestarios, de acuerdo a lo siguiente:

Legislativa

• Justicia

• Administración y Planeamiento

• Agraria

• Asistencia y Previsión Social

• Comunicaciones

•  Defensa y Seguridad Nacional

•  Educación y Cultura

•  Energía y Recursos Minerales

•  Industria, Comercio y Servicios

• Pesca

• Relaciones Exteriores

•  Salud y Saneamiento

• Trabajo

• Transporte

• Vivienda y Desarrollo Urbano

El Clasificador Funcional Programático, define y
desagrega las Funciones, en Programas y Subprogramas, el mismo
que se aprueba y modifica por Resolución de la
Dirección Nacional del Presupuesto
Público.

Las Funciones, Programas y Subprogramas se orientan al
cumplimiento de los Objetivos Institucionales y no responden a la
estructura orgánica de los Pliegos
Presupuestarios.

Esquemas que se
utilizan para clasificar, calcular y estructurar el presupuesto
de ingresos y gasto público nacional

Presupuesto de Ingresos El computo anticipado de
los ingresos es el primer paso en implantación de todo
programa presupuestal ya que este renglón es el que
proporciona los medios para poder llevar a cabo las
operaciones.

  El presupuesto de ingresos está formado
por :

• Presupuesto de ventas.

Antiguamente las ventas estaban consideradas y
supeditadas a la habilidad de los vendedores pero en la
actualidad con técnicas aplicadas en la
Administración como lo es en este caso la enorme gama
integral de la mercadotecnia para dar lugar a especulaciones con
más o menos precisión en los resultados tan es
así que para poder determinar el presupuesto de ventas se
han encontrado diversos que sirven para prever casi de forma
acertada.

  Las ventas son factores de diversos caracteres
que marcan los procedimientos para el logro del presupuesto de
ventas dichos son:

Factores específicos de ventas. Se clasifican a
su vez en :

• De ajuste. Se refieren aquellos factores por causas
  fortuitas accidentales que influyen en la
  predeterminación de las venta estos pueden ser de
  efecto perjudicial o de efecto saludable.

• Los primeros son aquellas que afectaron en
  decremento las ventas del periodo anterior y que obviamente
  deberán tomarse en cuenta para el presupuesto de los
  ingresos del ejercicio siguiente como ejemplo de estos
  factores se puede citar los siguientes:

• Huelga.

• Incendio.

• Inundación.

• Rayo.

• Los segundos (efecto saludable) son aquellos que
  afectaron en beneficio del periodo anterior y que
  posiblemente no vuelvan a ocurrir como por
  ejemplo:

• Productos que no tuvieron competencia, contratos
  especiales de venta, situaciones o políticas,
  etc.

• Son de cambio:

• Se refieren aquellas modificaciones que van
  efectuarse y que desde luego, influirán en las ventas
  tales como:

• Cambio de material.

• Cambio de productos.

• De presentación.

• Rediseños.

• Cambio de producción.

• Adaptación de programa de
  producción.

• Mejoras de situaciones de la empresa.

• Cambio de mercados.

• Cambios en los métodos de venta.

• Mejores precios.

• Servicios.

• Publicidad.

  Aplicando mejores sistemas de distribución
en los renglones referentes a comisiones y
compensaciones.

  Corrientes de crecimiento.

Estos factores se refieren al desarrollo en las ventas,
tomando en cuenta factor efectuados por la propia empresa como lo
es los créditos independientemente de otras ramas
productivas con las que lógicamente se tendrá un
incremento en las ventas.

  Fuerzas económicas
generales.

Representan una serie de factores externos que influyen
en las ventas y estos factores son un estado de situaciones y no
algo preciso de las cuales se abren términos cualitativos
surgiendo en problema cuando se hace referencia a términos
cuantitativos.

  Para determinar este factor se deben obtener
datos proporcionados por instituciones de crédito,
dependencias gubernamentales y organismos particulares que
preparan índices de las fuerzas económicas
generales, aportando datos, tales como, precios,
producción, ocupación, poder adquisitivo de la
moneda, finanzas, informes sobre el banco, ingresos de y
producción nacional, ingreso per capita, por clase, por
zona, etc.

  Con base a los datos anteriores es posible
conocer la tendencia en el ciclo económico y el movimiento
que pueda darse a la empresa.

  Influencias Administrativas.

A diferencia del anterior es de carácter interno
de la entidad económica refiriéndose a las
decisiones que deben tomar los directivos de la misma,
después de considerar los factores específicos de
ventas y los factores específicos generales que desde
luego repercuten en forma directa en el presupuesto de ventas
dichas decisiones pueden optar por cambiar la naturaleza o tipo
de producto, estudiar, nueva política de mercados, aplicar
otra política de publicidad, variar la política de
producción, de precios, etc.

  Fórmula del presupuesto de ventas.
 

PV= [( V± f) E] (   PV= Presupuesto de
ventas.

V± = ventas del año anterior. F = factores
específicos de ventas.

a)     factores de
ajuste.

b)     Factores de
cambio.

c)      Factores corrientes de
crecimiento.

E = Fuerzas económicas generales (% estimado de
realización de prevista) ( = Influencia administrativa. (
% estimada de realización por la
Administración).

  Los factores de ajuste: Son
acontecimientos accidentales no recurrentes.

• Factores de ajuste perjudicial (huelga,
  incendio).

• Factores de ajuste saludables. (contratos
  especiales, etc)

• Influyen benéficamente en las
  ventas.

  Los factores de cambio: Ofrecen un medio
para estimar las ventas si se estudiaron las
posibilidades.

a)     Cambio de producto, material
o rediseño.

b)     Cambio de producción,
instalaciones, etc.

c)      Cambios de mercados,
moda, etc.

d)     Cambios en los métodos
de venta, publicidad y propaganda, comisiones y compensaciones,
etc.

  Factores corrientes de crecimiento:
Superación en las ventas.

Desarrollo o expansión.

Crédito mercantil.

  Fuerzas económicas generales: son factores
externos que también influyen en el momento de cuantificar
las ventas.

  Precios , producción, ocupación,
poder adquisitivo de la moneda, finanzas, informes sobre la banca
y crédito, ingreso y producción, nacional, ingreso
per capita, por ocupación, por clase, por zona,
etc.

  Factores de influencias administrativas: este
factor de carácter interno se refiere a las decisiones que
toman los directivos y que influyen en el estudio del presupuesto
de ventas.

  Se toma la decisión después de
conocer los factores específicos de ventas y las fuerzas
económicas generales.

  Cambio de naturaleza o tipo de producto, estudio
de nueva política de mercados, nueva política de
publicidad, variación en la política de
producción, de precios.

• Presupuesto de ventas en unidades y
  valores.

Generalmente el presupuesto de ventas es el eje de los
demás presupuestos por lo que debe primeramente
cuantificarse en unidades, en especie, por cada tipo de
líneas de artículos para posteriormente proceder a
su valuación de acuerdo con los precios de mercado
regidos, por la oferta y la demanda o cuando no sea así
por el precio de venta unitario determinado con lo cual se tiene
el monto de ventas en valores monetarios.

  Fórmula del presupuesto de ventas.
 

PV= [( V± f) E] (   PV= Presupuesto de
ventas.

V± = ventas del año anterior. F = factores
específicos de ventas.

d)     factores de
ajuste.

e)     Factores de
cambio.

f)       Factores
corrientes de crecimiento.

E = Fuerzas económicas generales (% estimado de
realización de prevista) ( = Influencia administrativa. (
% estimada de realización por la
Administración).

Gasto Público:

Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las
entidades públicas hacen para la producción de los
servicios necesarios para la satisfacción de las
necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias
de la vida pública, que son llamadas propiamente
servicios.

En cuanto al gasto público, este se define como
el gasto que realizan los gobiernos a través de
inversiones públicas. Un aumento en el gasto
público producirá un aumento en el nivel de renta
nacional, y una reducción tendrá el efecto
contrario. Durante un periodo de inflación es necesario
reducir el gasto público para manejar la curva de la
demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del
gasto público representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la política
económica. El gasto público se ejecuta a
través de los Presupuestos o Programas Económicos
establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de
distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto
Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector
público menos las amortizaciones de deuda externa; y el
Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones
realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica,
este importante indicador económico mide la fortaleza de
las finanzas públicas para cubrir con la operación
e inversión gubernamental con los ingresos tributarios,
los no tributarios y el producto de la venta de bienes y
servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su
costo. El gasto público lo rigen principios que dependen
de los objetivos que se quieran alcanzar. Gastar lo menos
posible; Obtener el máximo beneficio posible con los
recursos posibles; los gastos deben ser adecuados a la capacidad
económica; Incentivar pero no inmiscuirse en la
economía privada. Se origina como respuesta a las
necesidades públicas.

• Necesidades absolutas, propias e ineludibles del
  estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz
  Social; Administración de justicia.

• Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por
  particulares. El estado delega pero supervisa: Salud;
  Educación; Energía eléctrica; Control de
  calidad.

Los gastos se clasifican de acuerdo a su:

Propósito: justicia, seguridad, bienestar social,
desarrollo económico. Poder coercitivo: impuestos,
racionamiento, reglamentaciones, etc.

Producción: necesarios para la generaciones de
bienes y servicios) o con su redistribución.

Redistribución: necesarios para compensar
iniquidades en la distribución del ingreso o de la
riqueza.

Otra Clasificación: Gasto
Programable

Es el agregado que más se relaciona con la
estrategia para conservar la política fiscal, requerida
para contribuir al logro de los objetivos de la política
económica. Por otro lado resume el uso de recursos
públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
responsabilidades gubernamentales, así como a producir
bienes y prestar servicios.

La clasificación económica permite conocer
los capítulos, conceptos y partidas específicas que
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
público. Con base a esta clasificación, el gasto
programable se divide en gasto corriente y gasto de capital.
Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales,
pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en
inversión física y financiera dentro del
segundo.

Gasto Corriente Dada la naturaleza de las
funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal
rubro del gasto programable. En él se incluyen todas las
erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la
Administración Pública, así como las
empresas del Estado, requieren para la operación de sus
programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son
para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por
lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son
para cumplir con las funciones de: administración
gubernamental; política y planeación
económica y social; fomento y regulación; y
desarrollo social.

Por su parte, en las empresas del Estado los egresos
corrientes reflejan la adquisición de insumos necesarios
para la producción de bienes y servicios. La venta de
éstos es lo que permite obtener los ingresos que
contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
infraestructura. Gasto de Capital: El gasto de capital
comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la
infraestructura social y productiva, así como a
incrementar el patrimonio del sector público. Como gastos;
gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la
construcción de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras
Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos
eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al
aumento de la productividad para promover el crecimiento que
requiere la economía.

Factores que determinan la composición del
gasto público Estos rubros o categorías se ven
afectados por una serie de variables y factores que dependen
mucho del país, de su nivel de desarrollo, de su herencia
cultural, de su orientación política y de sus
alianzas internacionales. Los más importantes son los
siguientes:

• Factores demográficos: El crecimiento
  de la población y su composición es uno de los
  factores más importantes para la demanda de servicios
  públicos. Las expectativas de vida, la
  proporción de la población urbana y la tasa de
  mortalidad infantil afectan a la tasa de crecimiento y a la
  composición del gasto público, por ejemplo: un
  aumento de la proporción de la población
  infantil incrementa la demanda de escuelas, mientras que un
  aumento de la esperanza de vida influye en la
  provisión d servicios médicos para los
  ancianos.

• Cambios Sociológicos: Las
  transformaciones por las que pasa una sociedad afectan
  necesariamente la composición del gasto
  público, por ejemplo: la demanda de guarderías
  infantiles públicas ha aumentado porque, en muchos
  países, el número de madres que trabajan en el
  sector comercial también ha aumentado.

• Orientación Política: Los
  programas y objetivos de los partidos políticos
  determinan los medios e instrumentos necesarios para mejorar
  el desarrollo económico y, por tanto, el
  gasto.

• Factores tecnológicos: Los avances
  tecnológicos pueden facilitar la consecución de
  los objetivos, pero la adquisición de
  tecnologías inadecuadas puede acarrear gastos
  innecesarios.

• Factores ambientales: No se puede ignorar la
  contaminación o la preservación del ambiente
  como factor importante en la magnitud y el tipo de servicios
  públicos que se proveen. El nivel de ingreso nacional
  per capita y su tasa de crecimiento explican, casi en su
  totalidad, la composición del gasto público;
  sin embargo la provisión total de bienes y servicios
  públicos disponibles está determinada por las
  fuentes de financiamiento, más que por el ingreso
  nacional. El gobierno de un país rico, si no puede
  cobrar impuestos, gastará menos que un país
  rico que recaude más.

Organización, funciones y relaciones
de las instituciones Onapre

Organización El Organigrama del Ministerio de la
Oficina Nacional de Presupuesto se muestra a
continuación:

Funciones

La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano
rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la
finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el
artículo 21 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de
2000).

• 1. Participar en la formulación de los
  aspectos presupuestarios de la política financiera
  que, para el sector público nacional, elabore el
  Ministerio de Finanzas.

• 2. Participar en la elaboración del plan
  operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del
  sector público.

• 3. Participar en la preparación del
  proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del
  sector público nacional bajo los lineamientos de
  política económica y fiscal que elaboren,
  coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
  Venezuela, de conformidad con la ley.

• 4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y
  todos los informes que sean requeridos por las autoridades
  competentes.

• 5. Analizar los proyectos de presupuesto que
  deban ser sometidos a su consideración y, cuando
  corresponda, proponer las correciones que considere
  necesarias

• 6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina
  Nacional del Tesoro, la programación de la
  ejecución de la ley de presupuesto.

• 7. Preparar y dictar las normas e instrucciones
  técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
  etapas del proceso presupuestario.

• 8. Asesorar en materia presupuestaria a los
  entes u órganos regidos por esta Ley.

• 9. Analizar las solicitudes de modificaciones
  presupuestarias que deban ser sometidas a su
  consideración y emitir opinión al
  respecto.

• 10. Evaluar la ejecución de los
  presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos
  por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas
  respectivas.

• 11. Informar al Ministro de Finanzas, con la
  periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
  gestión presupuestaria del sector
  público.

• 12. Las demás que le confiera la
  Ley.

Ministerio de Finanzas Organización
El Organigrama del Ministerio de Finanzas se muestra a
continuación:

Funciones

La Ley Orgánica de Administración Central
en el Capítulo II "Del Número, Denominación
y Competencias de cada Ministerio", establece en su
artículo 42, las atribuciones del Ministerio de
Finanzas:

"Corresponde al Ministerio de Finanzas la
regulación, formulación y seguimiento de
políticas, la planificación y realización de
las actividades del Ejecutivo Nacional en materia financiera y
fiscal, la participación en la formulación y
aplicación de la política económica y
monetaria; lo relativo al crédito público, interno
y externo; el régimen presupuestario; la
regulación, organización, fiscalización y
control de la política bancaria y crediticia del Estado;
la intervención y control de las actividades aseguradoras;
la regulación y control de mercado de capitales; el
régimen de registro, inspección y vigilancia de las
cajas de ahorros, fondos de empleados y similares; la
Tesorería Nacional; la recaudación, control y
administración de todos los tributos nacionales y
aduaneros; la política arancelaria; la contabilidad
pública; así como las demás competencias que
le atribuyan las Leyes."

Para el cumplimiento de estas atribuciones,
además de las Dependencias que le son propias, de
conformidad con el Reglamento Orgánico que lo rige, cuenta
con un grupo de entes adscritos, bajo las figuras de Institutos
Autónomos, Fundaciones, Fondos y Empresas del Estado; y
Servicios Autónomos. Los Institutos Autónomos
constituyen entidades creadas por actos del Poder Público,
dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propio,
tutelados por el Ministerio de adscripción, el que ejerce
sobre ellos las funciones de coordinación y control que le
corresponde conforme a la Ley Orgánica de
Administración Central y a las leyes especiales de
creación. Las Fundaciones del Estado, que también
están sometidas a la tutela del Estado ya que su
patrimonio se encuentra formado en más de la mitad por los
aportes hechos por la República, Institutos
Autónomos y Empresas del Estado. Las Empresas del Estado
que son compañías anónimas cuyas acciones
pertenecen en todo o en parte al Estado, participando en
proporción a la posición accionaria dentro de la
misma. Los Servicios Autónomos, entes sin personalidad
jurídica pero que poseen patrimonio propio y
autonomía financiera, son aquellos mediante los cuales el
Estado presta determinados servicios públicos.

SENIAT

Organización

El Organigrama del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria se muestra a
continuación:

Funciones

En concordancia con la Ley del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria,
publicada en la Gaceta Oficial No. 37.320 de fecha 8 de noviembre
de 2001, el Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT) es un servicio autónomo sin
personalidad jurídica, con autonomía funcional,
técnica y financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas.
Constituye un órgano de ejecución de la
administración tributaria nacional, al cual le corresponde
la aplicación de la legislación aduanera y
tributaria nacional, así como, el ejercicio,
gestión y desarrollo de las competencias relativas a la
ejecución integrada de las políticas aduanera y
tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional.

Su misión es recaudar con niveles óptimos
los tributos nacionales, a través de un sistema integral
de administración tributaria moderno, eficiente,
equitativo y confiable, bajo los principios de legalidad y
respeto al contribuyente.

Su visión es ser una institución modelo
para el proceso de transformación del Estado Venezolano,
de sólido prestigio, confianza y credibilidad nacional e
internacional, en virtud de su gestión transparente, sus
elevados niveles de productividad, la excelencia de sus sistemas
y de su información, el profesionalismo y sentido de
compromiso de sus recursos humanos, la alta calidad en la
atención y respeto a los contribuyentes, y también
por su contribución a que Venezuela alcance un desarrollo
sustentable con una economía competitiva y
solidaria.

– Incrementar la recaudación tributaria de origen
no petrolero.

– Modernizar el sistema jurídico
tributario.

– Desarrollar la cultura tributaria y, mejorar la
eficiencia y eficacia institucional.

Comisión de Finanzas de la Asamblea
Nacional Funciones La Oficina de Asesoría
Económica y Financiera (OAEF) es un organismo
técnico auxiliar del Poder Legislativo, cuya
creación se llevo a cabo mediante un convenio de
Cooperación Técnica celebrado el 18 de marzo de
1997 con el Banco Interamericano de Desarrollo-BID (Convenio Nro.
945/OC-VE) con el objetivo de asesorar al Congreso de la
República, hoy "Asamblea Nacional", en las áreas de
economía y finanzas en general, pero con especial
énfasis en los impactos económicos que pudiesen
causar la aprobación de determinadas leyes,
particularmente en sus costos fiscales.  En el reglamento de
la OAEF se especifican las siguientes funciones: 

• a. Elaborar estudios técnicos de la Ley
  de Presupuesto y créditos adicionales y Leyes de
  Crédito Público, los cuales deben contener un
  análisis sobre la consistencia macroeconómica y
  los impactos económicos y sociales de tales proyectos
  en el contexto del sector público consolidado
  (ingresos, gastos, déficit, fuentes de financiamiento
  e implicaciones sobre el endeudamiento neto y el servicio de
  las deudas que mediante ellos se contraigan) de manera tal,
  que la Asamblea Nacional de la República pueda
  determinar si el déficit fiscal que tales instrumentos
  crea o disminuye, es compatible con los otros instrumentos de
  política económica y las metas
  macroeconómicas, y hacerlos del conocimiento de las
  Comisiones de Finanzas y Economía. 

• b. Asistir con derecho a voz a las reuniones de
  las Comisiones de la Asamblea Nacional, cuando en ellas se
  discuta cualquier proyecto de ley u otro acto legislativo con
  implicaciones presupuestarias. 

• c. Informar, al menos trimestralmente al
  Presidente de la Asamblea Nacional y a los de las Comisiones
  Permanentes de Finanzas y Economía, acerca de la
  evolución de la economía nacional, indicadores
  socioeconómicos, situación del sistema
  financiero y de las finanzas públicas en general,
  así como del impacto económico y social que
  pueda tener cualquier medida adoptada por el Poder Ejecutivo
  o sus órganos. 

• d. Recabar a través de los respectivos
  Presidentes de las Comisiones Permanentes de Finanzas y
  Economía, los datos e indicadores de carácter
  social, económico y financiero que las diferentes
  personas públicas, territoriales o sus órganos
  y demás personas jurídicas están
  obligadas a suministrar a la Asamblea Nacional o a sus
  órganos de acuerdo a la ley, analizarlos e informar lo
  que consideren pertinente. 

• e. Modificar, en caso que sea necesario, los
  estudios correspondientes a los instrumentos legales a que se
  refiere el numeral 1, para adecuarlos a los cambios que hayan
  sufrido los proyectos en la Asamblea
  Nacional. 

• f. Pronunciarse con respecto a las
  implicaciones económicas y sociales de los proyectos
  de leyes que sean sometidos a consideración de la
  Asamblea Nacional y hacer del conocimiento del Presidente
  respectivo, las observaciones que el proyecto le merece, todo
  de acuerdo a lo establecido en el Reglamento Interior y de
  Debates de la Asamblea Nacional. 

• g. Estudiar y emitir un pronunciamiento sobre
  las implicaciones económicas y sociales que se deriven
  de las leyes que sean aprobadas por la Asamblea Nacional y
  hacerlo del conocimiento del Presidente de la Asamblea y de
  las Comisiones Permanentes de Finanzas y
  Economía 

• h. Realizar los estudios que estime necesarios
  acerca de las políticas y decisiones del Poder
  Ejecutivo o del Poder Judicial que puedan tener un impacto en
  las finanzas públicas y hacerlos del conocimiento del
  Presidente de la Asamblea Nacional y de las Comisiones
  Permanentes de Finanzas y Economía.

Ministerio de
Planificación y Desarrollo (CORDIPLAN)

Organización

Funciones

CORDIPLAN es la abreviatura que identifica a la Oficina
Central de Coordinación y Planificación de la
Presidencia de la República, creada por decreto
Presidencial Nº 492 del 30 de diciembre de 1958.

Su misión es asesorar al Presidente de la
República, al Consejo de Ministros y a los demás
centros de decisión del Gobierno, en la formulación
e instrumentación de la estrategia de desarrollo
económico – social del país, promoviendo para tal
efecto los planes, políticas y proyectos Nacionales
compatibles con esta estrategia, facilitando al mismo tiempo la
indispensable coordinación entre las organizaciones
relevantes para su ejecución.

• 1. Proponer y actualizar permanentemente las
  estrategias y planes de desarrollo de la nación y las
  políticas económicas y sociales
  correspondientes.

• 2. Procurar la asignación eficaz y
  eficiente de los recursos públicos mediante la
  coordinación del Sistema Nacional de Inversión
  Pública.

• 3. Promover y actualizar procesos de
  modernización y cambio institucional en la
  Administración Pública.

• 4. Asesorar a los centros de decisión
  pública con especial referencia al Ejecutivo Nacional
  en el mantenimiento de consistencia necesaria entre las
  decisiones de política sectorial y la estrategia de
  desarrollo nacional.

• 5. Apoyo en la formulación de
  políticas y planes de desarrollo regional y
  ordenamiento territorial.

• 6. Promover la coordinación entre las
  diferentes instituciones relevantes para darle viabilidad a
  las estrategias, políticas y proyectos.

• 7. Promover la coordinación entre las
  diferentes instituciones relevantes para darle viabilidad a
  las estrategias, políticas y proyectos.

Evaluar los rendimientos e impactos de las estrategias y
políticas con el objeto de retroalimentar la toma de
decisiones B.C.V.

Misión

El Banco Central de Venezuela es persona jurídica
de derecho público, con autonomía para la
formulación y el ejercicio de las políticas de su
competencia y ejercerá sus funciones en
coordinación con la política económica
general, para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la
Nación.

      Su objeto fundamental es
lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y
externo de la unidad monetaria como parte de las políticas
públicas tendentes a facilitar el desarrollo ordenado de
la economía nacional.

El Banco Central de Venezuela se proyecta como un
organismo de alto prestigio y credibilidad en el ámbito
nacional e internacional que, centrado en su misión y en
correspondencia con sus funciones, promueve la coherencia y
coordinación de las políticas de su competencia, en
un ambiente de ejercicio pleno de su autonomía, de
actuación consistente y firme, que fortalece la
legitimidad del Instituto ante el entorno y le hace merecedor del
respeto de la comunidad. Para ello se ha de apoyar en un modelo
organizacional integral y flexible que optimice sus capacidades
internas, facilite la oportunidad y calidad de las respuestas y
asegure el cumplimiento de sus políticas, estimulado por
una cultura de excelencia y el esfuerzo conjunto del equipo
humano, altamente calificado y motivado al logro.
Funciones El BCV es un organismo público
responsable de la gestión de la política monetaria.
Institución a cargo de la regulación de la oferta
monetaria y del crédito interno y de la emisión de
la moneda de curso legal de un país o grupo de
países. También es prestamista de última
instancia del sistema financiero.

El Banco Central de Venezuela es persona jurídica
de derecho público, con autonomía para la
formulación y el ejercicio de las políticas de su
competencia y ejercerá sus funciones en
coordinación con la política económica
general, para alcanzar los objetivos superiores del Estado y la
Nación.

      Su objeto fundamental es
lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y
externo de la unidad monetaria como parte de las políticas
públicas tendentes a facilitar el desarrollo ordenado de
la economía nacional Para el adecuado cumplimiento de su
objetivo, el Banco Central de Venezuela tendrá a su cargo
las siguientes funciones:

• Formular y ejecutar la política
  monetaria.

• Participar en el diseño y ejecutar la
  política cambiaria.

• Regular el crédito y las tasas de
  interés del sistema financiero.

• Regular la moneda y promover la adecuada liquidez
  del sistema financiero.

• Centralizar y administrar las reservas monetarias
  internacionales de la República.

• Participar en el mercado de divisas y ejercer la
  vigilancia y regulación del mismo, en los
  términos en que convenga con el Ejecutivo
  Nacional.

• Velar por el correcto funcionamiento del sistema de
  pagos del país y establecer sus normas de
  operación.

Fondo de
Estabilización Macroeconómica

Funciones

El Directorio del Banco Central de Venezuela funge como
Directorio del Fondo de Inversión para la
Estabilización Macroeconómica. El Directorio del
Fondo ejerce la suprema dirección del Fondo y en
particular sus atribuciones son las siguientes:

• a. Velar por el cumplimiento del objeto del
  Fondo.

• b. Aprobar el presupuesto anual de
  funcionamiento del Fondo.

• c. Aprobar el informe anual de resultados del
  Fondo. Copia de dicho informe será remitido al
  Congreso de la República dentro de los quince
  días siguientes a su aprobación.

• d. Dictar las normas de funcionamiento interno
  del Fondo.

• e. Aprobar los egresos de los recursos del
  Fondo en los casos previstos en este Decreto.

• f. Establecer las políticas y criterios
  de inversión de los recursos del Fondo.

• g. Las demás que sean necesarias para
  asegurar el buen funcionamiento del Fondo y el cumplimiento
  de su objeto.

Recursos

Los recursos del Fondo de Inversión para la
Estabilización Macroeconómica están
constituidos por: 

• a. Los aportes que, de conformidad con lo
  dispuesto en los artículos 4°, 5° y 6° de
  este Decreto, deberán hacer la República, las
  entidades estadales y Petróleos de Venezuela,
  S.A.

• b. Los beneficios netos que se obtengan como
  producto de las operaciones que se realicen con los aportes
  referidos en el literal anterior.

• c. Los beneficios netos que se deriven de la
  enajenación de sus bienes.

• d. Los aportes extraordinarios que
  efectúe el Ejecutivo Nacional distintos a los
  previstos en este Decreto.

El Ejecutivo Nacional debe transferir al Fondo de
Inversión para la Estabilización
Macroeconómica los siguientes ingresos, una vez deducida
la suma correspondiente al situado constitucional, la parte
correspondiente que debe transferirse a los Estados de
conformidad con la Ley de Asignaciones Económicas
Especiales para los Estados Derivadas de Minas e Hidrocarburos y
la porción de ingresos que conforme a la Ley
Orgánica de Creación del Fondo de Rescate de la
Deuda Pública de Venezuela debe destinarse a este
último fondo:  

• a. Ingresos por impuesto sobre la renta causado
  en cabeza de los contribuyentes que se dedican a realizar las
  actividades contempladas en el artículo 9° de la
  Ley de Impuesto Sobre la Renta, percibidos en exceso del
  promedio de dichos ingresos recaudados en los últimos
  cinco años calendario.

• b. Ingresos por impuesto de explotación
  del petróleo y del gas percibidos en exceso del
  promedio de dichos ingresos recaudados en los últimos
  cinco años calendario.

• c. Ingresos por dividendos decretados y pagados
  por Petróleos de Venezuela, S.A., recibidos en exceso
  del promedio de dichos ingresos en los últimos cinco
  años calendario.

• d. Ingresos por impuesto sobre la renta causado
  sobre los ingresos que perciban Petróleos de Venezuela
  S.A. y sus empresas filiales constituidas o domiciliadas en
  Venezuela, derivados de las cuotas de participación
  pagadas por las compañías privadas
  precalificadas para participar en los procesos licitatorios
  para la apertura petrolera, de los bonos de desempate
  ofrecidos y pagados por las compañías
  ganadoras, de los bonos sobre la rentabilidad neta de los
  proyectos denominados "PEG" pagados en base al porcentaje
  ofrecido por los inversionistas y de cualquier otro
  similar.

• e. El Ejecutivo Nacional adquirirá
  divisas al Banco Central de Venezuela y transferirá
  las mismas al Fondo de Inversión para la
  Estabilización Macroeconómica.

• f. Los ingresos que correspondan a las
  entidades estadales por concepto de situado constitucional y
  por concepto de asignación económica especial,
  derivados de los ingresos recibidos por la República,
  serán transferidos al Fondo de Inversión para
  la Estabilización Macroeconómica.

• g. El Ejecutivo Nacional, con la porción
  de ingresos correspondientes a cada entidad estadal,
  adquirirá, por cuenta de cada entidad, divisas al
  Banco Central de Venezuela y transferirá las mismas al
  Fondo de Inversión para la Estabilización
  Macroeconómica e informará a las entidades
  estadales el monto correspondiente a cada una de ellas
  transferido al Fondo.

• h. Petróleos de Venezuela, S.A.
  deberá mantener en el Fondo de Inversión para
  la Estabilización Macroeconómica los ingresos
  por exportación de hidrocarburos y sus derivados,
  después de deducir únicamente los impuestos
  correspondientes, derivados del aumento del precio de
  exportación de los hidrocarburos y sus derivados
  respecto al precio promedio de exportación de los
  últimos cinco años calendario. Igualmente,
  Petróleos de Venezuela, S.A. deberá mantener en
  el Fondo los ingresos extraordinarios que perciba, luego de
  deducir el impuesto sobre la renta correspondiente.
  Petróleos de Venezuela, S.A. mantendrá
  propiedad sobre estos recursos.

• i. Petróleos de Venezuela, S.A.
  transferirá divisas al Fondo de Inversión para
  la Estabilización Macroeconómica.

• j. El Fondo de Inversión para la
  Estabilización Macroeconómica mantendrá
  en cuentas separadas los recursos aportados por la
  República, las entidades estadales y Petróleos
  de Venezuela, S.A., así como la parte proporcional que
  a cada uno de ellos le corresponda en los beneficios
  obtenidos por las inversiones efectuadas.

Mecanismos de control presupuestario y financiero del
sector público:

Contraloria
general

Organización Organigrama de la
Contraloría General

Funciones La Contraloría General de la
República es el órgano de control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos, bienes
públicos y bienes nacionales, así como de las
operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía
funcional, administrativa y organizativa, y orienta su
actuación a las funciones de inspección de los
organismos y entidades sujetas a su control." (Artículo
287 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela).

La Contraloría General de la República es
el organismo constitucionalmente autónomo, al servicio del
Estado democrático y de la sociedad venezolana, cuyo fin
primordial es velar por la correcta y transparente
administración del patrimonio público y luchar
contra la corrupción.

Su visión es consolidarse como fuerza y
referencia ética de la República e instrumento
eficaz de la sociedad venezolana, en el ejercicio de su derecho a
controlar la administración pública, contribuyendo
efectivamente a la revitalización y reordenamiento del
poder público, así como al fortalecimiento de la
democracia y del estado de derecho.

Preguntas

• 1. ¿Qué es el presupuesto
  público?

R: El presupuesto del sector público es una
descripción de sus planes de gasto y
financiación.

Presupuesto ( Ingresos públicos – Gastos
públicos Si los ingresos públicos superan a los
gastos públicos habrá un superávit
presupuestario. Por el contrario, un déficit
presupuestario tendrá lugar cuando los ingresos
públicos sean menores que los gastos públicos. El
presupuesto estará equilibrado cuando los ingresos sean
iguales a los gastos públicos.

• 2. ¿Cuál es la diferencia
  entre gasto público y gasto social?

R: El gasto público es aquel en que el
Estado incurre para sostener las instituciones gubernamentales
centrales y para financiar servicios públicos prioritarios
que permanecen en manos estatales; es decir, la cantidad de
recursos con que puede funcionar el Estado para el ejercicio de
sus diversas funciones.

El gasto social es un subconjunto del gasto
público que agrupa los recursos que el Estado destina
directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su
población. Hay diferentes criterios sobre las partidas
presupuestarias que deben incluirse en el cómputo del
gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores básicos
tales como la educación, la salud y la
vivienda.

• 3. ¿Qué indicadores son usados
  para priorizar el gasto público?

R: Existe un conjunto de decisiones de asignación
a privilegiar en las funciones públicas con la
dotación de recursos, lo cual lleva a definir los
indicadores que resumen el grado en que una sociedad decide
priorizar al sector público y, dentro de éste, al
sector social, asignando una cantidad de los ingresos nacionales.
Una primera dimensión remite a la prioridad otorgada al
gasto público total y al gasto social en relación
con el Producto Interno Bruto: razón de gasto
público y razón de gasto social, respectivamente,
definidas como indicadores de prioridad macroeconómica;
una segunda dimensión relativa a la prioridad otorgada al
gasto social en comparación al conjunto del gasto
público: razón de asignación social, donde
se refleja la prioridad fiscal del gasto social, y una tercera, a
la prelación sectorial según sus componentes:
salud, educación, vivienda y sus servicios, seguridad
social, otros.

El denominador común de todas las formas de
evaluación por desempeño consiste en acumular
evidencia sistemática acerca de cuán satisfactoria
es la acción del gobierno local. Esto implica definir
medidas objetivas (indicadores) de desempeño frente a las
cuales contrastar los logros y/o deficiencias de la
prestación y acción de gobierno.

Los indicadores son en sí los ingredientes de una
evaluación por desempeño, que sólo se
refinan cuando se analizan y se elaboran conclusiones a partir de
ellos. Al mismo tiempo deben complementarse con la
observación informal y las anécdotas que se recojan
de las opiniones de los vecinos.

Estos índices conformarán un buen sistema
de medición del desempeño si pueden responder
cuatro preguntas básicas acerca de la
gestión:

• ¿Cuánto servicio se presta?

• ¿Es eficiente?

• ¿De qué calidad?

• ¿Qué efectos produce?

En base a estos datos los funcionarios pueden
identificar las fortalezas y debilidades de su gestión y
adoptar las medidas necesarias para mejorar o, al menos, conocer
las deficiencias para ordenar las prioridades en la
asignación de recursos futuros o al contraer deuda. Sobre
todo permite conocer la productividad de los recursos empleados
en la acción de gobierno con criterios objetivos.
Entendiendo por productividad en el gobierno a "la eficiencia con
la cual se consumen los recursos en la provisión efectiva
de servicios a la comunidad". Este concepto no sólo la
relación entre insumos y producto obtenido sino
también la calidad del servicio.

• 4. ¿Qué aspectos se deben
  considerar en un presupuesto público?

R: La elaboración, aprobación y control
del presupuesto público reconoce sus orígenes en la
necesidad de lograr transparencia en la asignación de los
recursos y gastos a través del proceso legislativo. En
este sentido dejaba claras las diferencias con el mundo privado
de los negocios y el comercio.

La complejidad de los problemas a enfrentar, la
disparidad de las funciones de su cargo y la creciente escasez de
recursos llevaron al sector público, en sus distintos
niveles a encarar, mecanismos de planeamiento a fin de ordenar
racionalmente las ideas y políticas tendientes a
determinar los objetivos nacionales, provinciales o locales, los
instrumentos a ser usados en el logro de los mismos y los
recursos de todo tipo necesarios para el proceso. En los
países en desarrollo, donde el sector privado por
sí sólo carecía del impulso adecuado, las
políticas keynesianas dieron paso a la
planificación del desarrollo en sus formas indicativa
(basada en el funcionamiento del mercado ajustado mediante
impuestos, subsidios y gastos públicos), directiva (basada
en la regulación total de la economía) o de
economía mixta, que regulaba ciertos aspectos y dejaba
otros librados a la iniciativa privada.

El planeamiento puede considerarse, desde diversas
ópticas: como un curso proyectado de acción, como
un proceso de toma de decisiones acerca de la asignación
óptima de los recursos de la comunidad, como el
ordenamiento de medios para obtener un fin, otros. Puede verse
que el presupuesto y el planeamiento son distintas facetas de un
mismo proceso. Sin planificación el presupuesto deja de
ser un plan de gobierno para convertirse en una colección
de números con un resultado que nada dice acerca de que lo
se ha hecho para la comunidad. Por otra parte, los planes que no
tienen una contrapartida presupuestaria, son sólo
expresiones de deseos muchas veces irreales. En la
práctica sin embargo el presupuesto y los planes son
instrumentos diferentes. Mientras el plan tiene un
carácter global que se refiere a todos los aspectos de la
vida de una comunidad, el presupuesto es un plan acotado
sólo al sector gobierno de esa comunidad. También
los períodos de tiempo que cubren son diferentes. Los
presupuestos generalmente se elaboran para cada ejercicio fiscal
mientras los planes suelen abarcar períodos plurianuales.
Sin embargo los efectos del presupuesto se extienden más
allá del período en que se ejecuta y en eso se
parece a un plan.

Tanto los planes como los presupuestos tratan con la
asignación de recursos a objetivos para la
concreción de determinadas políticas pero, mientras
los planes proveen un marco conceptual para presentar las ideas
acerca de que objetivos que se persiguen, cómo y con
qué efectos, los presupuestos son documentos operativos de
asignación de recursos de acuerdo a las prioridades,
muchas veces fijadas en un plan. Los planes son expresiones
cuantitativas de los objetivos del gobierno mientras que los
presupuestos, dentro del contexto de un plan, toman los objetivos
como un dato y se subordinan al plan al asignarles
recursos.

• 5. ¿Cómo afecta el
  déficit y la financiación al presupuesto
  público?

R: El sector público ha incrementado su
participación en la actividad económica, lo que lo
ha hecho incurrir en cuantiosos déficit. Para atender a
sus necesidades de financiación, cuenta con tres
procedimientos:

• Impuestos.

• Creación de dinero.

• Emisión de deuda pública.

Aunque los impuestos aparecen como la forma natural de
financiar los gastos públicos, cuando hay déficit,
suelen ser insuficientes. Además, si se está en una
recesión, no se puede aumentar los impuestos porque esto
la agravaría.

Un posible procedimiento para hacer frente al
déficit es la creación de dinero. Pero esto implica
poner en práctica una política monetaria expansiva
que puede tener efectos contraproducentes (procesos
inflacionarios y de pérdida del poder
adquisitivo).

Otra posibilidad e emitir deuda pública, es
decir, poner a la venta títulos de renta fija (bonos y
obligaciones) por parte del Estado. Esta iniciativa puede
contribuir a elevar las tasas de interés y a reducir las
posibilidades de financiación de la inversión
privada. Este fenómeno se ha denominado efecto
desplazamiento de la actividad económica privada por el
sector público.

El efecto desplazamiento o expulsión es la
proposición según la cual el gasto público,
los déficit presupuestarios o la deuda del estado reducen
la cantidad de inversión de las empresas.

CASOS

CASO 1.
Razón de gasto público social y de
Asignación Social en Venezuela

En el período 1990-1998 esta razón
osciló entre 7,27 % en 1996 y 9,93% en 1992. La
relación muestra un gasto social relativamente bajo en
Venezuela. Las posibilidades de crecimiento del gasto social
dependerán del crecimiento de PIB (nivel de riqueza) y de
la prioridad que se le asigne a este concepto (en Francia este
porcentaje fue de 22,2% en 1994). En el período analizado,
Venezuela presentó una tendencia hacia una política
de gasto social donde se estableció como prioridad el
equilibrio fiscal. La razón de gasto público social
registró un comportamiento procíclico y proajuste
moderado, disminuyendo al producirse una caída en la
actividad económica (1993-1996 y 1998) y aumentando en
caso contrario.

La importancia relativa del área social en la
asignación de los recursos gubernamentales ha fluctuado en
Venezuela durante el período 1990-1998 entre 31,1% en 1990
y 41,5% en 1992. Según el programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD, una opción eficiente para un
país es aquella en la cual se tiene un reducido gasto
público (25%), y donde un porcentaje alto de dicho gasto,
superior al 40%, consiste en asignación social (en Chile
esta razón fue de 70% en 1994). El nivel de gasto social
de un país depende no sólo de la prioridad de la
asignación, también tiene relación con
múltiples factores que intervienen en esta decisión
tales como la situación de las finanzas públicas,
el rol del Estado y del sector privado, los déficits
sociales y la calidad del sector
público.

CASO 2. Gasto público del
gobierno de México

Los políticos mexicanos estiman que el gobierno,
a través de su gasto, realmente hace una
contribución al desarrollo económico del
país y por eso cada año buscan incrementar el
presupuesto público. Sin embargo, la evidencia para el
caso de México indica exactamente lo contrario: entre
mayor sea el gasto del gobierno, menor es la tasa de crecimiento
económico. Con información de 1930 al 2000, se
observa que cuando el gasto del gobierno federal como porcentaje
del PIB fue menor al 15%, la economía creció en
promedio al 5.3%, mientras que la tasa de crecimiento para
niveles de gasto superiores al 15% fue de únicamente 3%.
Hay cinco elementos que explican esta relación inversa
entre gasto del gobierno y crecimiento económico: la
estructura y tasas de gravamen del sistema impositivo, la
composición del gasto, la eficiencia en el ejercicio del
gasto, el desplazamiento de la inversión privada y la
valuación que la población le otorga a este gasto.
Primero, es cierto que el gobierno para financiar su gasto
requiere imponer gravámenes a los agentes privados, pero
es clave que el diseño del sistema tributario sea
eficiente, tanto en su estructura como en las tasas impositivas.
Un diseño ineficiente así como altas tasas
impositivas para buscar una recaudación que permita
financiar un gasto gubernamental mayor al 15% del PIB, como lo
que acaban de hacer nuestros legisladores, generan una
asignación ineficiente de recursos en la economía e
inhiben el trabajo, el ahorro y la inversión, por lo que
la economía crece a menores tasas. Segundo, la estructura
del gasto del gobierno es importante. Entre mayor sea la
proporción que se destina al gasto corriente,
particularmente a pagar los sueldos de la burocracia, menor
será el impacto sobre el crecimiento que tendrá el
gasto ejercido. Los burócratas no generan riqueza y
sí, por el contrario, al actuar como maximizadores de
rentas, inhiben que el sector privado la genere. Si el gasto del
gobierno se destinara en una gran parte a ampliar la capacidad de
producción de la economía, principalmente en obras
de infraestructura de transporte y urbana, esto se
convertiría en un detonante de la inversión privada
y del crecimiento. En México observamos a partir de la
década de los setenta una explosión en el
número de burócratas por lo que una parte significa
del gasto se destina a sueldos, lo que en nada contribuye al
crecimiento. Tercero, nadie gasta peor que el gobierno. La
ineficiencia que caracteriza al gobierno resulta en un
espectacular derroche de recursos. Los proyectos de
inversión rara vez son evaluados y en consecuencia muchos
de ellos tienen un valor presente negativo es decir, en lugar de
generar riqueza la destruyen. Por otra parte el diseño de
la intervención del gobierno en la economía es muy
ineficiente, destacando la educación, sin duda el
principal rubro en el cual el gasto del gobierno puede hacer una
contribución efectiva y permanente al desarrollo
económico. Sin embargo, un sistema en el cual el gobierno
ofrece la educación en lugar de subsidiar la demanda
deriva en una educación de muy mala calidad, por lo que la
rentabilidad del gasto también es muy baja. Cuarto, cuando
el gobierno gasta y le extrae recursos de la sociedad implica que
el sector privado dispone de menos recursos para consumir e
invertir, fenómeno que se agudiza si el gobierno incurre
en un déficit fiscal. Esto es muy importante desde una
perspectiva de crecimiento ya que la inversión privada es,
generalmente, más productiva que el gasto del gobierno. Si
el sector privado dispone de menos recursos porque el gobierno se
los quitó, la economía crecerá menos.
Finalmente, está la valuación que el público
le otorga al gasto del gobierno. Dado que el gobierno gasta
ineficientemente y con una muy baja productividad, el valor que
el sector privado le asigna es muy bajo, por lo que los agentes
privados gastarán recursos en los mismos rubros en los que
el gobierno está gastando. Bajo esta circunstancia, la
duplicidad representa un desperdicio de recursos por lo que la
contribución del gasto del gobierno al crecimiento de la
economía es prácticamente
nula.

CASO 3. Distribución del gasto
público en capital humano de Venezuela
(1990-2000)

La razón macroeconómica del gasto en
capital humano (educación y salud) para Venezuela, durante
el período considerado, fluctuó entre 2,89% en 1996
y 5,62% en 1992 y la razón de prioridad social se mantuvo
en niveles bastante elevados, moviéndose entre el 39,9% en
1996 y el 59,3% en 1994. En 1998, esta razón
registró un porcentaje de 52,1%. Sobre la base del
concepto de "desarrollo humano", el PNUD recomienda, en general,
alcanzar el valor del 50% para la razón de prioridad
social y del 5% para la razón macroeconómica en
capital humano.

EJERCICIO 1

Supóngase que Swizalandia, país africano,
tiene un ingreso o utilidad neta de $100. La tasa de impuesto
sobre la renta a cargo del estado es del 40%. Compare los
rendimientos netos para un inversionista en $1.000 de
obligaciones emitidas por una sociedad anónima que paguen
intereses del 10% respecto a una inversión sobre el
país que pudiera hacer en $1.000 de bonos del tesoro
público que rindan un 6%.

Las obligaciones, gasto público, habrán de
permitir una mayor conservación de efectivo, considerando
repercusiones mutuas en el emisor e inversionista, respecto a las
acciones preferentes.

EJERCICIO 2. Cálculo de Indicadores
de gestión sobre el presupuesto público del
Perú del año 2001

• (1) Es el resultado del promedio de las seis
  mediciones estipuladas.

• (2) De las doce ediciones del Resumen Mensual
  del Mercado de Valores elaboradas hasta el mes de diciembre,
  son once las que han sido emitidas según la meta
  establecida.

• (3) El proyecto culminó en diciembre de
  2001, contando con la aprobación de la Gerencia
  General.

• (4) Es el déficit en el que se ha
  incurrido desde enero hasta diciembre de 2001.

• (5) El proyecto culminó en diciembre de
  2001, contando con la aprobación de la Gerencia
  General.

• (6) Mediante Resolución CONASEV N°
  074-2001-EF/94.10 publicada el 22/12/2001 fue promulgado el
  Reglamento de Fondos de Inversión y sus Sociedades
  Administradoras.

Conclusiones

• 1. Las Finanzas Públicas rigen las
  necesidades que se originan frente a las relaciones de Estado
  con los individuos o las del Estado frente a sus propias
  necesidades

• 2. La actividad financiera del Estado comienza
  en el momento en que éste se apropia de las riquezas o
  bienes producidos por las demás economías, y
  las convierte en ingresos para atender los gastos que le
  causará cumplir su deber de satisfacción de las
  necesidades públicas y termina cuando el ingreso
  público se ha convertido en servicio público o
  medio de satisfacer la necesidad.

• 3. La Política Fiscal es de gran
  importancia para el desarrollo económico de cualquier
  nación, esta debe ser adaptada a las realidades de
  cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada
  con la más estricta disciplina, a fin de lograr los
  objetivos de crecimiento económico y desarrollo que
  persigue la Teoría Económica.

• 4. Las finanzas públicas están
  integradas por las necesidades públicas, los servicios
  públicos, el gasto público, los recursos
  públicos y la renta nacional.

• 5. La política económica es una
  rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad
  económica para evitar que ocurran fluctuaciones en los
  niveles del empleo y de los precios, así como para
  condiciones necesarias para el desarrollo.

• 6. La política fiscal es el conjunto de
  medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los
  ingresos necesarios para la realización de la
  función del sector público.

• 7. La política monetaria es el control
  de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno
  con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y
  evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo
  y buscar el estado de liquidez de toda
  economía.

• 8. El gasto público se define como el
  gasto que realizan los gobiernos a través de
  inversiones públicas y se ejecuta a través de
  los presupuestos o Programas Económicos establecidos
  por los distintos gobiernos.

• 9. Los Factores que determinan la
  composición del gasto público son los Factores
  demográficos (Cambios Sociológicos, la
  Orientación política), los Factores
  tecnológicos, los Factores ambientales

• 10. Los tributos son las prestaciones en dinero
  que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en
  virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el
  cumplimiento de sus fines.

• 11. Los tributos se clasifican en Impuestos,
  Tasas y Contribuciones especiales.

• 12. Cada sistema tributario es distinto a otro,
  ya que cada uno de ellos está integrado y formado por
  los variados impuestos que cada país adopte
  según sea su producción, formas
  políticas, tradiciones, y naturaleza geográfica
  de los mismos.

• 13. La gestión tributaria es un elemento
  importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la
  economía en la medida que los indicadores de
  gestión se hayan llevado en forma eficiente a
  través de estrategias (Recaudación,
  presentación de la Declaración Jurada, para
  detectar el cumplimiento de los contribuyentes).

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

Integrantes: Almario Sinahi Calderón
Néstor Reyes Julyett

Ciudad Guayana, Julio De 2006

Autor:

Iván José Turmero Astros