Finanzas y presupuesto público

Gasto
público

Introducción

El gasto público en general tiene un efecto
negativo en el crecimiento económico, y por tanto se debe
reforzar su focalización en aspectos sociales que
contribuyan al bienestar social, enfatizando la importancia del
gasto en educación, por su impacto de mediano plazo, y en
programas de subsidio directo como las Pensiones Asistenciales o
más particularmente en la actual coyuntura, en programas
de empleo de emergencia, así como también reducir
los gastos innecesarios.

El presupuesto del gasto público debiera orientar
los recursos a áreas de mayor rentabilidad social, en que
el gasto fiscal tenga un impacto efectivo en el bienestar, tales
como educación, seguridad y empleos de emergencia.
Asimismo, se debe eliminar o reducir con una política de
austeridad áreas del presupuesto como los bienes y
servicios de consumo que pueden ser evitados y todas aquellas
inversiones innecesarias.

Análisis Beneficio – Costo En un
análisis beneficio-costo se debe explicar la rentabilidad
social de un proyecto en términos de generación de
empleo  o ingresos  (por ejemplo: costo por puesto de
trabajo generado, aumento de ingresos esperado debidos a la
capacitación, comparada con el costo de la misma). 
Indicar otros beneficios complementarios del proyecto.  De
ser posible hallar el Valor Presente Neto y la tasa interna de
retorno del proyecto. Además se deben explicar las
estrategias de recuperación de costos que le den
sostenibilidad al proyecto y permitan aumentar el impacto. En
este mismo análisis de incluirse la explicación de
los montos, el origen y los usos de los fondos de contrapartida
ofrecidos; además, se debe fundamentar que los costos
administrativos están acotados a límites razonables
y que la mayor parte de los recursos se transfiere efectivamente
a los beneficiarios.

Análisis de Programas
Específicos La planeación permite
vincular la operación e instrumentación de los
programas específicos con los objetivos generales
establecidos en el Programa de Desarrollo Social. En ella
participarán los grupos sociales involucrados, a
través de un proceso de consulta pública impulsada
por las dependencias y entidades de la Administración,
conforme a lo dispuesto por la ley de Participación
Ciudadana y la ley de Planeación para el
Desarrollo.

Los criterios de ejecución del Programa de
Desarrollo Social especificarán anualmente las estrategias
para alcanzar sus objetivos, y serán la base para la
presupuestación del gasto público en Desarrollo
Social; en ellos se contendrá:

• El gasto público destinado al Desarrollo
  Social, procurando que mantenga siempre incrementos
  reales;

• Las prioridades en materia de Desarrollo Social;
  así como, las condiciones mínimas en las
  áreas de educación, salud, nutrición e
  infraestructura social básica, que requieren los
  habitantes del Distrito Federal;

• Los objetivos, que se pretenden alcanzar en cada uno
  los aspectos de las acciones para el Desarrollo Social;
  y

• El monto del gasto que se ejercerá en cada
  uno de los aspectos de las acciones para el Desarrollo
  Social.

Impuestos

Incidencia impositiva La incidencia impositiva es
el estudio para determinar quien soporta la carga de un impuesto
(o carga fiscal). Los impuestos que crea el gobierno pueden
imponerse legalmente a los compradores o a los vendedores, pero
¿quién soporta la carga fiscal? Para contestar esta
pregunta es necesario descomponer nuestro análisis en tres
pasos:

1. Investigar si la disposición legal del
impuesto afecta a la curva de demanda o a la curva de
oferta

2. Investigar hacia adonde se desplaza la
curva

3. Analizar como se afecta el equilibrio inicial En la
elección de un sistema impositivo confluyen varios
objetivos de política económica. De esta forma, no
puede juzgarse una estructura tributaria simplemente por su
incidencia distributiva. Este es, sin duda, uno de sus aspectos
esenciales, pero no deben descuidarse otros elementos que hacen a
la elección de un buen sistema tributario. Eficiencia
Económica En la mayoría de las empresas
comerciales, la eficiencia económica es el factor
primordial que determina el tipo de sistema empleado. No existen
muchas personas dispuestas a dedicarse a una actividad sin
percibir una remuneración en dinero que se considere
satisfactoria. El término eficiencia económica es
mal empleado muy frecuentemente ya que se ignora el significado
de este concepto: Alta eficiencia económica NO SIGNIFICA
costos muy bajos, Alta eficiencia económica NO SIGNIFICA
altísima producción, Alta eficiencia
económica NO SIGNIFICA máxima eficiencia
biológica.

Dadas las características específicas de
cada impuesto en cuanto a eficiencia económica, equidad
horizontal y vertical y eficacia en la recaudación, se
propone:

• 1. Eliminar los impuestos más
  distorsivos.

• 2. Modificar aquéllos impuestos que
  serán centrales en el sistema tributario.

• 3. Crear impuestos para reforzar la
  recaudación, especialmente a nivel
  provincial.

Impuestos óptimos La teoría de
impuestos óptimos (con tasa variable) se inicia con
Mirlees (1971), que mediante un modelo simple, especial
(sólo un bien de consumo; consumidores con preferencias
idénticas, sólo diferentes en sus salarios; trabajo
en esencia homogéneo), estudia por primera vez en forma
rigurosa la vieja discusión sobre los efectos
(recaudación, distribución, eficiencia) del
impuesto al ingreso.

Los impuestos óptimos consisten en gravar
más al bien complementario (o menos substituto) del exento
y gravar menos al bien más substituto del exento. En 1975
Dixit indicó que el resultado de Corlett y Hague y de
Meade parecía no cumplirse cuando los bienes gravables son
más de dos, y en 1984 Schenone, Rodríguez y Mantel
demostraron esta conjetura de Dixit. La existencia de bienes no
susceptibles de ser gravados es una noticia muy desalentadora.
Por su causa, un impuesto uniforme sobre todos los bienes
gravables no es, en general, óptimo. Estructura Impositiva
en Venezuela El Código Orgánico Tributario afirma
en cuanto a la estructura impositiva:

• Las prórrogas y demás facilidades para
  el pago de impuestos no se aplicarán en los casos de
  obligaciones provenientes de tributos retenidos o percibidos,
  así como de impuestos indirectos cuya estructura y
  traslación prevea la figura de los denominados
  créditos y débitos fiscales.

• La compensación no será oponible en
  los impuestos indirectos cuya estructura y traslación
  prevea las figuras de los denominados débito y
  crédito fiscales, salvo expresa disposición
  legal en contrario. La imposibilidad de oponer la
  compensación será extensible tanto al
  débito y crédito fiscales previstos en la
  estructura y traslación del impuesto indirecto, como a
  la cuota tributaria resultante de su proceso de
  determinación.

Aspectos
macroeconómicos de las cuentas fiscales

En lo macroeconómico es urgente despejar
completamente el tema del desequilibrio de las cuentas fiscales y
la amenaza de impuestos. Durante los últimos años
se ha hecho crecer el gasto público más allá
de lo que ha crecido el producto en promedio y eso ha validado la
permanente amenaza de nuevas alzas impositivas, lo cual ha minado
la confianza y explica en parte la debilidad de las tasas de
inversión.

No es evidente que un mayor activismo fiscal permita
resolver el problema del desempleo. El sector privado representa
casi cuatro quintas partes de la economía y una
proporción aún mayor del empleo. Lo que ocurra con
el empleo en el país depende fundamentalmente de lo que
haga el sector privado y de su interés en invertir. El
gobierno puede paliar transitoriamente la situación de los
cesantes o apoyar la reactivación con inversiones y
programas especiales, pero si el sector privado no invierte ni
contrata, sus esfuerzos resultarán infructuosos. Este
dilema está bien reconocido en la literatura
económica. La condición fundamental para que un
mayor déficit fiscal genere mayor actividad y empleo de
manera sostenida es que éste no presione al alza a las
tasas de interés; de lo contrario, el aumento en el costo
del crédito reducirá el consumo, la
inversión privada, la actividad y el empleo. Tal
condición se cumple sólo en circunstancias muy
especiales.

En efecto, la prudencia en el manejo de las cuentas
fiscales es hoy considerado como un aspecto clave de la
conducción económica en los llamados "países
emergentes" y una garantía de su estabilidad futura.
Abandonar esta prudencia significaría arriesgar una
reversión de las positivas condiciones financieras que hoy
favorecen una recuperación del consumo, la
inversión y el empleo.

Impactos macroeconómicos de las
políticas: fiscal, tributaria y monetaria

La Política Fiscal es de gran importancia
para el desarrollo económico de cualquier nación,
esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación,
cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más
estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento
económico y desarrollo que persigue la Teoría
Económica. Si el objetivo es reducir la demanda agregada,
una actuación fiscal más restrictiva quizá
no lo consiga. Por el contrario, una acción de esa
naturaleza puede tener consecuencias expansivas por sus efectos
sobre la riqueza y sobre las expectativas acerca de los impuestos
futuros. Una contracción presupuestaria reduce los tipos
de interés a largo plazo e incrementa el valor de mercado
de las acciones, de los bonos y de los inmuebles, lo que estimula
el consumo y la inversión. Al mismo, en el escenario de un
presupuesto equilibrado, un recorte adicional del gasto
público tendría efectos expansivos si los hogares y
las empresas le interpretan como una disminución de sus
obligaciones fiscales futuras. En este caso, su riqueza neta
presente crecerá y el gasto privado se verá
estimulado. Con todos los matices que se quiera, el
comportamiento de la economía española durante
estos últimos años responde bastante a este
enfoque. Ahora bien, si se acepta que los impactos fiscales son
absorbidos mediante ajustes de precios y salarios, también
debe aceptarse que esos ajustes son cambios de nivel de una sola
vez, distribuidos a lo largo del tiempo, y no cambios en una
inflación sostenida. En cuanto a la Política
Tributaria, se puede afirmar que el desarrollo del
país será sólido en la medida en que se
erradique la informalidad tributaria. Ella no sólo causa
una menor recaudación fiscal; también genera una
competencia desleal que perjudica a las empresas debidamente
constituidas y, en el campo laboral, crea un submundo en el que
se paga menos y se niega el derecho a la seguridad social y a la
jubilación. Pero también es necesario que el Estado
no imponga tasas tributarias tan elevadas. De ahí la
necesidad de evaluar la actual estructura tributaria.
También es inevitable revisar los aranceles de
importación, en especial los de insumos y bienes de
capital. Su actual estructura perjudica a los productores
nacionales y les impide competir en el exterior. Hay que tender
hacia una política tributaria permanente que no sea
alterada por los cambios políticos. Se deberá,
pues, fijar tasas impositivas quinquenales que den una clara
proyección al contribuyente e inversionista. Éstas
sólo podrán modificarse de mediar una real
justificación y luego de un adecuado debate
público. El régimen de Impuesto a la Renta no debe
desalentar la reinversión.

Las dificultades a la hora de poner en práctica
una Política Monetaria suficientemente preventiva
en el nuevo entorno macroeconómico tendrían menor
importancia si -como parece plausible- la necesidad de
prevención monetaria también fuera menor. En primer
lugar, al estar las expectativas de inflación mejor
ancladas, los bancos centrales disponen de más tiempo para
evaluar la situación económica antes de actuar, sin
correr el riesgo de que la inflación experimente una
subida significativa.

Por supuesto, este mayor margen de maniobra existe
siempre que los desequilibrios no se acumulen y requieran
posteriormente medidas correctoras más costosas. En
segundo lugar, y como se afirma a menudo sobre la base de la
experiencia de Estados Unidos, el intervalo de transmisión
de la política monetaria a la demanda agregada puede
haberse acortado gracias a los avances tecnológicos y a
los cambios experimentados en los mercados financieros. La
adopción de sistemas de gestión de existencias
"just-in-time" (es decir, a medida que van llegando los pedidos)
es un ejemplo de decisiones de inversión ante cambios en
las condiciones económicas.

Deuda

Teoría

La deuda es el vínculo en virtud del cual una
persona, denominada deudor, se compromete a pagar a otra,
denominada acreedor, una suma determinada de dinero o ciertos
bienes y servicios específicos. Las deudas se originan
normalmente cuando los acreedores otorgan préstamos a los
deudores, que éstos entonces se comprometen a devolver en
cierto plazo y bajo determinadas condiciones. Entre estas
últimas la más corriente es la que fija la tasa de
interés que habrá de devengar el
préstamo.

Las economías modernas se basan en gran parte
sobre las deudas a corto o largo plazo que contraen los
particulares, las empresas y el Estado. Sólo las
transacciones de menor cuantía suelen pagarse en efectivo
pues para casi todas las demás se emplean diversas formas
de crédito. Las deudas, por lo general, quedan legalmente
registradas mediante el uso de instrumentos mercantiles
específicos: pagarés, letras de cambio, bonos,
etc.

Deuda Interna

La deuda pública o
deuda interna es el volumen a que ascienden los préstamos
obtenidos por el Tesoro Público de un país, de los
bancos, entidades económicas y personas particulares a
cambio del reembolso de sus capitales, transcurrido un
período de tiempo determinado, y del consiguiente pago de
sus intereses.

Deuda Externa

La Deuda Externa de un
país es la documentada en moneda extranjera y colocada en
los mercados financieros internacionales, independientemente de
que parte de las obligaciones emitidas pudiesen encontrarse en
poder de residentes venezolanos.

Deuda y Equilibrio
Económico

El hecho de que un país no pague sus obligaciones con
los organismos de crédito internacionales es la prueba del
fracaso de un país, aunque pagar en momentos
difíciles sería mucho más grave, porque
pondríamos en riesgo el equilibrio económico. Sin
dudas el mayor impacto sobre el equilibrio económico es la
ruptura del presupuesto económico. Es obligación
exclusiva de la Concedente recomponer este equilibrio restaurando
las bases económicas del contrato. Respecto a la
relación devaluación – equilibrio económico
financiero de la Concesión, resulta claro del propio texto
contractual como de los antecedentes del proceso licitatorio que
el riesgo de una devaluación nunca fue una variable que
pesara sobre los accionistas dado que el contrato otorga respecto
de la equivalencia económica de la convertibilidad un
verdadero seguro de cambio. 

Planificación fiscal, tributaria y
monetaria

Planificación fiscal

Determina el conjunto de medidas e instrumentos que toma
el estado para recaudar los ingresos necesarios para la
realización de la función del sector
público.

Planificación
tributaria

A nivel empresarial, gran parte de las decisiones que
realiza el empresario tienen consecuencias tributarias que, por
la relevancia de los impuestos en relación con los costos
y utilidades, deben ser consideradas antes de hacerlas
operativas. Lo anterior hace imprescindible contar con una
adecuada planificación tributaria.

Planificación
monetaria

Define el sistema monetario que seguirá el
gobierno Nacional para conseguir la estabilidad del valor del
dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno
empleo y buscar el estado de liquidez de toda
economía.

Presupuestos que se elaboran en los distintos niveles
del sector público

Principios El presupuesto público es la
previsión de gastos e ingresos para un determinado periodo
de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es un
documento que permite a las empresas, los gobiernos, las
organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y
evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar
estos fines puede ser necesario incurrir en déficit o, por
el contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentará un superávit.

Los principios por los que se rige el presupuesto
público son los mencionados a
continuación:

• Programación: Se desprende de la
  propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste
  -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la
  programación.

• Integralidad: En la actualidad, la
  característica esencial del método de
  presupuesto por programas, está dado por la
  integralidad en su concepción y en su
  aplicación en los hechos.

• Universalidad: Dentro de este postulado se
  sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia
  del presupuesto debe ser incorporado en él.
  Naturalmente que la amplitud de este principio depende del
  concepto que se tenga de presupuesto. Si este sólo
  fuera la expresión financiera del programa de
  gobierno, no cabría la inclusión de los
  elementos en términos físicos, con lo cual la
  programación quedaría truncada. En la
  concepción tradicional se consideraba que este
  principio podía exponerse cabalmente bajo la
  "prohibición" de la existencia de fondos
  extrapresupuestarios.

• Exclusividad: En cierto modo este principio
  complementa y precisa el postulado de la universalidad,
  exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto
  asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos
  principios tratan de precisar los límites y preservar
  la claridad del presupuesto, así como de otros
  instrumentos jurídicos respetando el ámbito de
  otras ciencias o técnicas.

• Unidad: Este principio se refiere a la
  obligatoriedad de que los presupuesto de todas las
  instituciones del sector público sean elaborados,
  aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujeción a
  la política presupuestaria única definida y
  adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley,
  basándose en un solo método y
  expresándose uniformemente.

• Acuciosidad: Este principio implica que se
  debe tender a la fijación de objetivos posibles de
  alcanzar, altamente complementarios entre sí y que
  tengan la más alta prioridad.

• Claridad: Este principio tiene importancia
  para la eficiencia del presupuesto como instrumento de
  gobierno, administración y ejecución de los
  planes de desarrollo socio-económicos. Es
  esencialmente de carácter formal; si los documentos
  presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas
  las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor
  eficacia.

• Especificación: Este principio se
  refiere, básicamente, al aspecto financiero del
  presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe
  señalarse con precisión las fuentes que los
  originan, y en el caso de las erogaciones, las
  características de los bienes y servicios que deben
  adquirirse.

• Periodicidad: Este principio tiene su
  fundamento, por un lado, en la característica
  dinámica de la acción estatal y de la realidad
  global del país, y, por otra parte, en la misma
  naturaleza del presupuesto. La solución adoptada, en
  la mayoría de los países es la de considerar al
  período presupuestario de duración
  anual.

• Continuidad: Se podría pensar que al
  sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera
  preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte
  que cada presupuesto no tiene relación con los que le
  antecedieron, ni con los venideros. De ahí que es
  necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por
  supuesto que con plenos caracteres dinámicos.

• Flexibilidad: A través de este
  principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de
  rigideces que le impidan constituirse en un eficaz
  instrumento de: Administración, Gobierno y
  Planificación. Para lograr la flexibilidad en la
  ejecución del presupuesto, es necesario remover los
  factores que obstaculizan una fluida realización de
  esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles
  administrativos, del poder suficiente para modificar los
  medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.

• Equilibrio: Este principio se refiere
  esencialmente al aspecto financiero del presupuesto
  aún cuando éste depende en último
  término de los objetivos que se adopten; de la
  técnica que se utilice en la combinación de
  factores para la producción de los bienes y servicios
  de origen estatal; de las políticas de salarios y de
  precios y en consecuencia, también del grado de
  estabilidad de la economía.

Características Los Presupuestos del
sector público se elaboran con base en la idea de control
de gastos., se hace primero una estimación de los gastos
que se han de originar debido a necesidades pública y
después se planea la forma de cubrirlas, estudiando la
aplicación de ingresos que se recaben de los impuestos,
obtención de empréstitos y la emisión de
papel moneda que ocasionaría inflación.

Estructura Para el cumplimiento de los deberes
primordiales del Estado, se establecen las Funciones que
identifican las acciones a ejecutar por los Pliegos
Presupuestarios, de acuerdo a lo siguiente:

Legislativa
Justicia

Administración y
Planeamiento

• Agraria
• Asistencia y
  Previsión Social
• Comunicaciones
• Defensa y Seguridad Nacional
• Educación y Cultura
• Energía y Recursos Minerales
• Industria, Comercio y Servicios
• Pesca
• Relaciones Exteriores
• Salud y Saneamiento
• Trabajo
• Transporte
• Vivienda y Desarrollo Urbano

Esquemas que se utilizan para clasificar, calcular y
estructurar el presupuesto de ingresos y gasto público
nacional Presupuesto de Ingresos.

El computo anticipado de los ingresos es el primer paso
en implantación de todo programa presupuestal ya que este
renglón es el que proporciona los medios para poder llevar
a cabo las operaciones.

El presupuesto de ingresos está formado
por:

Presupuesto de ventas.

Antiguamente las ventas estaban consideradas y
supeditadas a la habilidad de los vendedores pero en la
actualidad con técnicas aplicadas en la
Administración como lo es en este caso la enorme gama
integral de la mercadotecnia para dar lugar a especulaciones con
más o menos precisión en los resultados tan es
así que para poder determinar el presupuesto de ventas se
han encontrado diversos que sirven para prever casi de forma
acertada.

Las ventas son factores de diversos caracteres que
marcan los procedimientos para el logro del presupuesto de ventas
dichos son:

Factores específicos de ventas. Se clasifican a
su vez en :

• De ajuste. Se refieren aquellos factores por causas
  fortuitas accidentales que influyen en la
  predeterminación de las venta estos pueden ser de
  efecto perjudicial o de efecto saludable.

• Los primeros son aquellas que afectaron en
  decremento las ventas del periodo anterior y que obviamente
  deberán tomarse en cuenta para el presupuesto de los
  ingresos del ejercicio siguiente como ejemplo de estos
  factores se puede citar los siguientes:

• Huelga.

• Incendio.

• Inundación.

• Rayo.

• Los segundos (efecto saludable) son aquellos que
  afectaron en beneficio del periodo anterior y que
  posiblemente no vuelvan a ocurrir como por
  ejemplo:

• Productos que no tuvieron competencia, contratos
  especiales de venta, situaciones o políticas,
  etc.

• Son de cambio:

• Se refieren aquellas modificaciones que van
  efectuarse y que desde luego, influirán en las ventas
  tales como:

• Cambio de material.

• Cambio de productos.

• De presentación.

• Rediseños.

• Cambio de producción.

• Adaptación de programa de
  producción.

• Mejoras de situaciones de la empresa.

• Cambio de mercados.

• Cambios en los métodos de venta.

• Mejores precios.

• Servicios.

• Publicidad.

Aplicando mejores sistemas de distribución en los
renglones referentes a comisiones y compensaciones.

Corrientes de
crecimiento.

Estos factores se refieren al desarrollo en las ventas,
tomando en cuenta factor efectuados por la propia empresa como lo
es los créditos independientemente de otras ramas
productivas con las que lógicamente se tendrá un
incremento en las ventas.

Fuerzas económicas
generales.

Representan una serie de factores externos que influyen
en las ventas y estos factores son un estado de situaciones y no
algo preciso de las cuales se abren términos cualitativos
surgiendo en problema cuando se hace referencia a términos
cuantitativos.

Para determinar este factor se deben obtener datos
proporcionados por instituciones de crédito, dependencias
gubernamentales y organismos particulares que preparan
índices de las fuerzas económicas generales,
aportando datos, tales como, precios, producción,
ocupación, poder adquisitivo de la moneda, finanzas,
informes sobre el banco, ingresos de y producción
nacional, ingreso per capita, por clase, por zona,
etc.

Con base a los datos anteriores es posible conocer la
tendencia en el ciclo económico y el movimiento que pueda
darse a la empresa.

Influencias
Administrativas.

A diferencia del anterior es de carácter interno
de la entidad económica refiriéndose a las
decisiones que deben tomar los directivos de la misma,
después de considerar los factores específicos de
ventas y los factores específicos generales que desde
luego repercuten en forma directa en el presupuesto de ventas
dichas decisiones pueden optar por cambiar la naturaleza o tipo
de producto, estudiar, nueva política de mercados, aplicar
otra política de publicidad, variar la política de
producción, de precios, etc.

Fórmula del presupuesto de
ventas.

PV= [( V± f) E] ( PV=

Presupuesto de ventas.

V± = ventas del año anterior. F = factores
específicos de ventas.

a)     factores de
ajuste.

b)     Factores de
cambio.

c)      Factores corrientes de
crecimiento.

E = Fuerzas económicas generales (% estimado de
realización de prevista) ( = Influencia administrativa. (
% estimada de realización por la
Administración).

Los factores de ajuste:

Son acontecimientos accidentales no
recurrentes.

• Factores de ajuste perjudicial (huelga,
  incendio).

• Factores de ajuste saludables. (contratos
  especiales, etc)

• Influyen benéficamente en las
  ventas.

Los factores de cambio:

Ofrecen un medio para estimar las ventas si se
estudiaron las posibilidades.

a)     Cambio de producto, material
o rediseño.

b)     Cambio de producción,
instalaciones, etc.

c)      Cambios de mercados,
moda, etc.

d)     Cambios en los métodos
de venta, publicidad y propaganda, comisiones y compensaciones,
etc.

Factores corrientes de crecimiento:

Superación en las ventas.

Desarrollo o expansión.

Crédito mercantil.

Presupuesto de ventas en unidades y
valores.

Generalmente el presupuesto de ventas es el eje de los
demás presupuestos por lo que debe primeramente
cuantificarse en unidades, en especie, por cada tipo de
líneas de artículos para posteriormente proceder a
su valuación de acuerdo con los precios de mercado
regidos, por la oferta y la demanda o cuando no sea así
por el precio de venta unitario determinado con lo cual se tiene
el monto de ventas en valores monetarios.

Fórmula del presupuesto de ventas.

PV= [( V± f) E] ( PV= Presupuesto de
ventas.

V± = ventas del año anterior. F = factores
específicos de ventas.

d)     factores de
ajuste.

e)     Factores de
cambio.

f)       Factores
corrientes de crecimiento.

E = Fuerzas económicas generales (% estimado de
realización de prevista) ( = Influencia administrativa. (
% estimada de realización por la
Administración).

8.2 Gasto Público:

Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las
entidades públicas hacen para la producción de los
servicios necesarios para la satisfacción de las
necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias
de la vida pública, que son llamadas propiamente
servicios.

Se origina como respuesta a las necesidades
públicas.

• Necesidades absolutas, propias e ineludibles del
  estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz
  Social; Administración de justicia.

• Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por
  particulares. El estado delega pero supervisa: Salud;
  Educación; Energía eléctrica; Control de
  calidad.

Los gastos se clasifican de acuerdo a su:

Propósito: justicia, seguridad, bienestar social,
desarrollo económico. Poder coercitivo: impuestos,
racionamiento, reglamentaciones, etc.

Producción: necesarios para la generaciones de
bienes y servicios) o con su redistribución.

Redistribución: necesarios para compensar
iniquidades en la distribución del ingreso o de la
riqueza.

Otra Clasificación:

• Gasto Programable

Es el agregado que más se relaciona con la
estrategia para conservar la política fiscal, requerida
para contribuir al logro de los objetivos de la política
económica. Por otro lado resume el uso de recursos
públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
responsabilidades gubernamentales, así como a producir
bienes y prestar servicios.

• Gasto Corriente

Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el
gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En
él se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y
Órganos Autónomos, la Administración
Pública, así como las empresas del Estado,
requieren para la operación de sus programas. En el caso
de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las
tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los
procesos electorales, principalmente.

• Gasto de Capital:

El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que
contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva,
así como a incrementar el patrimonio del sector
público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional,
también se pueden mencionar la construcción de
Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como
carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos,
oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la
productividad para promover el crecimiento que requiere la
economía.

Factores que determinan la composición del
gasto público Estos rubros o categorías se ven
afectados por una serie de variables y factores que dependen
mucho del país, de su nivel de desarrollo, de su herencia
cultural, de su orientación política y de sus
alianzas internacionales. Los más importantes son los
siguientes:

• Factores demográficos: El crecimiento
  de la población y su composición es uno de los
  factores más importantes para la demanda de servicios
  públicos. Las expectativas de vida, la
  proporción de la población urbana y la tasa de
  mortalidad infantil afectan a la tasa de crecimiento y a la
  composición del gasto público.

• Cambios Sociológicos: Las
  transformaciones por las que pasa una sociedad afectan
  necesariamente la composición del gasto
  público, por ejemplo: la demanda de guarderías
  infantiles públicas ha aumentado porque, en muchos
  países, el número de madres que trabajan en el
  sector comercial también ha aumentado.

• Orientación Política: Los
  programas y objetivos de los partidos políticos
  determinan los medios e instrumentos necesarios para mejorar
  el desarrollo económico y, por tanto, el
  gasto.

• Factores tecnológicos: Los avances
  tecnológicos pueden facilitar la consecución de
  los objetivos, pero la adquisición de
  tecnologías inadecuadas puede acarrear gastos
  innecesarios.

• Factores ambientales: No se puede ignorar la
  contaminación o la preservación del ambiente
  como factor importante en la magnitud y el tipo de servicios
  públicos que se proveen. El nivel de ingreso nacional
  per capita y su tasa de crecimiento explican, casi en su
  totalidad, la composición del gasto público;
  sin embargo la provisión total de bienes y servicios
  públicos disponibles está determinada por las
  fuentes de financiamiento, más que por el ingreso
  nacional. El gobierno de un país rico, si no puede
  cobrar impuestos, gastará menos que un país
  rico que recaude más.

Organización, funciones y relaciones de las
instituciones ONAPRE

Organización El Organigrama del Ministerio de la
Oficina Nacional de Presupuesto se muestra a
continuación:

Funciones La Oficina Nacional de Presupuesto es el
órgano rector del Sistema Presupuestario Público,
creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le
confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP, Gaceta Oficial N° 37.029, del 5 de septiembre de
2000).

• 1. Participar en la formulación de los
  aspectos presupuestarios de la política financiera
  que, para el sector público nacional, elabore el
  Ministerio de Finanzas.

• 2. Participar en la elaboración del plan
  operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del
  sector público.

• 3. Participar en la preparación del
  proyecto de ley del marco plurianual del presupuesto del
  sector público nacional bajo los lineamientos de
  política económica y fiscal que elaboren,
  coordinadamente, el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
  Venezuela, de conformidad con la ley.

• 4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y
  todos los informes que sean requeridos por las autoridades
  competentes.

• 5. Analizar los proyectos de presupuesto que
  deban ser sometidos a su consideración y, cuando
  corresponda, proponer las correciones que considere
  necesarias

• 6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina
  Nacional del Tesoro, la programación de la
  ejecución de la ley de presupuesto.

• 7. Preparar y dictar las normas e instrucciones
  técnicas relativas al desarrollo de las diferentes
  etapas del proceso presupuestario.

• 8. Asesorar en materia presupuestaria a los
  entes u órganos regidos por esta Ley.

• 9. Analizar las solicitudes de modificaciones
  presupuestarias que deban ser sometidas a su
  consideración y emitir opinión al
  respecto.

• 10. Evaluar la ejecución de los
  presupuestos aplicando las normas y criterios establecidos
  por esta Ley, su reglamento y las normas técnicas
  respectivas.

• 11. Informar al Ministro de Finanzas, con la
  periodicidad que éste lo requiera, acerca de la
  gestión presupuestaria del sector
  público.

• 12. Las demás que le confiera la
  Ley.

Ministerio de Finanzas

Organización El Organigrama del Ministerio de
Finanzas se muestra a continuación:

Funciones La Ley Orgánica de
Administración Central en el Capítulo II "Del
Número, Denominación y Competencias de cada
Ministerio", establece en su artículo 42, las atribuciones
del Ministerio de Finanzas: "Corresponde al Ministerio de
Finanzas la regulación, formulación y seguimiento
de políticas, la planificación y realización
de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia financiera y
fiscal, la participación en la formulación y
aplicación de la política económica y
monetaria; lo relativo al crédito público, interno
y externo; el régimen presupuestario; la
regulación, organización, fiscalización y
control de la política bancaria y crediticia del Estado;
la intervención y control de las actividades aseguradoras;
la regulación y control de mercado de capitales; el
régimen de registro, inspección y vigilancia de las
cajas de ahorros, fondos de empleados y similares; la
Tesorería Nacional; la recaudación, control y
administración de todos los tributos nacionales y
aduaneros; la política arancelaria; la contabilidad
pública; así como las demás competencias que
le atribuyan las Leyes."

SENIAT

Organización El Organigrama del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria se
muestra a continuación:

Funciones En concordancia con la Ley del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria, publicada en la Gaceta Oficial No. 37.320 de fecha 8
de noviembre de 2001, el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) es un
servicio autónomo sin personalidad jurídica, con
autonomía funcional, técnica y financiera, adscrito
al Ministerio de Finanzas. Constituye un órgano de
ejecución de la administración tributaria nacional,
al cual le corresponde la aplicación de la
legislación aduanera y tributaria nacional, así
como, el ejercicio, gestión y desarrollo de las
competencias relativas a la ejecución integrada de las
políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo
Nacional.

Su misión es recaudar con niveles óptimos
los tributos nacionales, a través de un sistema integral
de administración tributaria moderno, eficiente,
equitativo y confiable, bajo los principios de legalidad y
respeto al contribuyente.