Introducción al Derecho Administrativo (El presupuesto)

Introducción

Este trabajo pretende resaltar la importancia del
presupuesto y su clasificación mostrándolo como un
elemento de planificación y control expresado en
términos económicos financieros dentro del marco de
un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o
herramienta que promueve la integración en las diferentes
áreas que tenga el sector público la
participación como aporte al conjunto de iniciativas
dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad
expresado en términos de programas establecidos para su
cumplimiento en términos de una estructura claramente
definidos para este proceso. La clasificación de los
presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que
resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del
presupuesto, así como la versatilidad del mismo generando
un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase
del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones
del gobierno sea organizada y controladas por el mismo.
También se muestra un resumen donde se detallan los
artículos contenidos en la constitución para la
elaboración correcta del presupuesto nacional.

El
presupuesto

El presupuesto es un documento que permite a las
empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las
familias establecer prioridades y evaluar la consecución
de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario
incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo
caso el presupuesto presentará un
superávit.

El presupuesto familiar o personal ayuda a los
individuos a equilibrar sus ingresos y gastos. El presupuesto de
un negocio suele utilizarse como herramienta para la toma de
decisiones sobre la gestión y el crecimiento de la
actividad de la empresa.

El presupuesto más difícil de elaborar es
el público del Estado, que es una previsión de
ingresos para cubrir los gastos necesarios para llevar a cabo las
políticas sociales, económicas y militares de la
administración.

Los principales de gastos son los siguientes: gastos de
la Seguridad Social, provisión de bienes y servicios
públicos (como educación y sanidad), y el pago de
intereses y amortización de la deuda nacional. Si el gasto
público iguala a la totalidad de ingresos se dice que el
presupuesto está equilibrado. Si los ingresos derivados de
la imposición exceden a los gastos, caso que, de darse, se
producirá durante un periodo de expansión
económica, el presupuesto tendrá
superávit.

Desde el punto de vista económico, el presupuesto
del Estado es un documento contable que recoge las previsiones de
los ingresos y gastos públicos que se realizarán en
el siguiente ejercicio.

Es por tanto la plasmación de la política
fiscal del gobierno y responde a las necesidades expansivas o
contractivas que el análisis de la coyuntura
económica requiera.

Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el
presupuesto estará equilibrado. Lo normal es que los
gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya
déficit presupuestario. La situación opuesta, con
ingresos superiores a los gastos, es la de
superávit.

Los presupuestos deficitarios implican por tanto
inyectar en los flujos económicos una cantidad superior a
la que se detrae mediante impuestos; tienen por tanto un efecto
expansivo.

Los economistas clásicos consideraban que los
presupuestos del Estado debían estar siempre equilibrados,
que la existencia de déficits o superávits eran
muestra de una administración ineficiente o de un
intervencionismo distorsionador de los mercados.

La propuesta keynesiana fue que el presupuesto
debía estar cíclicamente equilibrado, ser
deficitario en las fases económicas recesivas que
requiriesen una intervención estimulante, financiando el
déficit mediante deuda pública que sería
amortizada con los superávit de otros
años.

Sin embargo, la aplicación de la política
keynesiana por los gobiernos occidentales tras la Segunda Guerra
Mundial se ha traducido en la realidad en un déficit
público sostenido año tras año.

¿QUE ES EL PRESUPUESTO? En primer lugar,
se trata de una ley fundamental dado que constituye el principal
instrumento de gestión de un gobierno. Esta ley es el
núcleo motor a través del cual el gobierno electo
busca conseguir las metas que persigue tanto en materia Fiscal,
Monetaria y Cambiaria.

En segundo lugar, la ley Presupuestal tiene, por su
contenido, una singular capacidad para afectar el tejido
socioeconómico de un país. Esto es así
porque en ella se incluye por un lado, las decisiones respecto de
cuál será la estructura tributaria que
regirá por los siguientes 4 años y por otro se
decide que cantidad de recursos se asignará a las
distintas actividades tales como Educación, Salud,
Defensa, Justicia, etc.

¿CÓMO ES EL PRESUPUESTO? Se trata
de una ley, es decir que en ella se toman decisiones que
tendrán efectos sobre los próximos años,
tanto en materia de Gasto como de Ingresos del Estado. Desde el
punto de vista de los Ingresos del Estado, en el Presupuesto se
decide que impuestos crear, suprimir y que impuestos
sufrirán algún tipo de modificaciones tanto en sus
tasas, monto imponible, etc. y se estima aproximadamente lo que
se recaudará con cada uno.

Desde el punto de vista del Gasto, a través de
esta ley se asignan recursos a los distintos Incisos. Los Incisos
son las distintas reparticiones del Estado: los Ministerios, los
organismos con autonomía política, el Gasto en
Seguridad Social, el pago de intereses de la deuda pública
y otros.

Dentro de cada uno de los Incisos se asignan recursos
para el pago de Salarios y Beneficios Sociales de los
funcionarios que allí trabajan, para Gastos Corrientes y
para Inversiones. Estos recursos serán con los que
contará cada uno de los Incisos para afrontar los gastos
propios de la actividad que tiene encomendada.

¿Quién
decide el presupuesto?

En nuestro país, los dos actores principales en
materia presupuestal son el Poder Ejecutivo y el Congreso. Pero
como en todo sistema presidencialista de gobierno- el primero
detenta mayor poder, derivado de las atribuciones que la
Constitución brinda.

Por un lado, el Poder Ejecutivo es el único de
los dos que cuenta con iniciativa en la materia y el Congreso no
puede modificar los montos globales propuestos por el primero,
limitándose a reasignar o redireccionar dichos montos. El
mayor poder del Ejecutivo deriva también de posibilidad de
interponer vetos a las modificaciones del Parlamento los
Presupuestos anteriores.

ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA

• Legislativa

• Justicia

• Administración y Planeamiento

• Agraria

• Asistencia y Previsión Social

• Comunicaciones

• Defensa y Seguridad Nacional

• Educación y Cultura

• Energía y Recursos Minerales

• Industria, Comercio y Servicios

• Pesca

• Relaciones Exteriores

• Salud y Saneamiento

• Trabajo

• Transporte

• Vivienda y Desarrollo Urbano

El Clasificador Funcional Programático, define y
desagrega las Funciones, en Programas y Subprogramas, el mismo
que se aprueba y modifica por Resolución de la
Dirección Nacional del Presupuesto
Público.

¿Cómo
analizar la importancia de un presupuesto
público?

Los presupuestos públicos reflejan de manera
fidedigna las prioridades económicas y sociales de un
gobierno. Por tanto, su análisis, monitoreo y seguimiento
por parte de la sociedad es fundamental para vigilar el
cumplimiento de las metas explicitas de una política
económica, o de los acuerdos internacionales, barrera
contra la corrupción, y para defender los intereses y las
necesidades de los sectores más vulnerables. Así,
la importancia creciente de analizar presupuestos públicos
se deriva una forma de utilizarlos como herramienta de avance en
la construcción de espacios democráticos de
participación en la toma de decisiones.

La economía de hoy exige cada vez más la
necesidad de analizar y hacer transparentes la evolución
de los presupuestos públicos porque, tradicionalmente,
habían estado aislados del debate y escrutinio
sistemáticos. Un presupuesto público es el
documento que mejor traduce las políticas y los
compromisos gubernamentales pues implica decisiones que
determinan cómo se obtendrán los recursos y en
qué serán gastados.

Es la herramienta concreta mediante la cual el gobierno
instrumenta planes de acción y programas que deben estar
enfocados a hacerle frente a los grandes retos nacionales, desde
el mantenimiento de finanzas públicas sanas, la
provisión de servicios a la sociedad, el cumplimiento con
estándares y compromisos internacionales y la
solución a problemas endémicos, como el suministro
de energía eléctrica y la lucha contra la
pobreza.

IMPORTANCIA Y RETOS: El presupuesto
público de la República Dominicana, como el de
muchos otros países en circunstancias similares, enfrenta
presiones y retos de gran magnitud. Los programas de ajuste
estructural, la tendencia a la privatización y las
limitaciones de la capacidad de gasto se han traducido en
rigideces presupuestarias cuyo impacto se registra de manera
más dura en la situación de los sectores más
desprotegidos.

Desde esta perspectiva, el análisis
presupuestario por parte de investigadores y grupos ciudadanos
interesados es fundamental para avanzar en la construcción
de sociedades más abiertas, transparentes,
democráticas y participativas.

Esa transparencia no sólo abarca la
reducción de los espacios de discrecionalidad y
corrupción, sino que implica crear debates públicos
y procesos democráticos de toma de decisiones respecto al
manejo y la aplicación de los recursos. La tarea es
compleja porque la mayoría de los presupuestos
públicos están diseñados para ser "cajas
negras", de las cuales no podemos tener injerencia.

Con el principio del tercer milenio, la República
Dominicana enfrenta grandes retos. A pesar de que los comicios
están cada vez más libres de sospechas y crece la
pluralidad en el gobierno, el país está inmerso en
una transición empantanada a la democracia. Una de las
características de este proceso ha sido la
concentración en los temas políticos, cuyo
estancamiento ha drenado recursos financieros, de tiempo y
humanos que son indispensables para la resolución de los
grandes retos nacionales.

LA METODOLOGÍA
PRESUPUESTARIA

Algunos analistas califican al presupuesto nacional como
la herramienta económica más poderosa de cualquier
gobierno, otros optan por llamarlo la expresión que
refleja las prioridades del gobernante de turno, o simplemente
como "la soga legal" que impone límites a los funcionarios
públicos sobre el uso adecuado y transparente de los
recursos públicos.

El proyecto de ley debe ser enviado por el Presidente de
la República a la Asamblea Nacional a más tardar el
16 de agosto de cada año, para ser aprobado, como tope, a
mediados del mes de enero del siguiente año, según
lo contempla la Ley Orgánica de Presupuesto del Sector
Público.

Aunque el tema se pone de moda en los últimos
tres meses del año cuando el Ejecutivo, el Legislativo y
los diversos sectores sociales libran una batalla de sumas y
restas por acomodar y aprobar un paquete de recursos limitados,
la realidad es que el asunto va tomando forma desde los primeros
meses del año en las oficinas de presupuesto de cada una
de las instituciones y poderes del Estado, que reciben fondos del
presupuesto del país.

La formulación y elaboración del
presupuesto anual inicia cuando cada institución manda a
la Secretaria de Estado de Finanzas sus necesidades de recursos a
más tardar en junio de cada año. Finanzas, a
través de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES),
asigna un techo de gastos globales en el presupuesto de la
Nación, así como un techo para cada
institución, tomando en cuenta varios indicadores
económicos como la inflación, el deslizamiento del
peso con respecto al dólar, y el crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB).

Con todos estos elementos junto a los compromisos del
Fondo Monetario Internacional (FMI), los gastos recurrentes, es
decir que se repiten cada año en cada presupuesto, y las
asignaciones constitucionales, la Secretaría de Finanzas
arma los techos presupuestarios. En base a esos
parámetros, cada institución debe entonces reformar
su propuesta presupuestaria, la que debe enviar nuevamente a
Finanzas para su consolidación e inclusión final en
el proyecto de Ley del Ingresos y Gastos Públicos. Al
final la Presidencia de la República "es la que fija
prioridades" presupuestarias.

La política presupuestaria toma en cuenta cuatro
grandes áreas: los ingresos esperados, los gastos, las
inversiones a realizarse y la forma en que será financiado
el déficit, que bien puede ser a través de
préstamos y donaciones de la comunidad internacional. Se
determinan los ingresos potenciales reales que el país
tendrá en el año que se está presupuestando,
para establecer en qué se va a gastar y cómo
será financiado el déficit.

Se asegura que no existe un porcentaje establecido que
se deba asignar del Presupuesto Nacional para determinados
sectores como salud y educación, a excepción de las
asignaciones constitucionales. Sin embargo, se estima conveniente
que el 50% del gasto total, sin incluir el pago destinado para
honrar la deuda interna y externa, debe ser destinado a combatir
la pobreza.

PROGRAMACIÓN PARA 2015

El Consejo Nacional de Desarrollo aprobará un
proyecto de presupuesto para el año 2015, ascendente a
160,152 millones de pesos, de los cuales el 52.8% corresponde a
los gastos asignados a las Secretarías de Estado, el 15.0%
se queda en la Presidencia, 14.8% al Tesoro nacional, 13.7% va a
las asignaciones del servicio de la deuda pública, 2.4%
agrega el Poder Judicial, la Junta Central y la Cámara de
Cuentas y 1.5% al Congreso Nacional.

El gobierno ha decidido esta vez realizar un cambio en
la composición de las partidas presupuestarias dando mayor
prioridad al gasto social. Para el proyecto 2015, las cinco
dependencias que recibirían mayores asignaciones de
recursos públicos, aparte de la Presidencia (14.97%), son
Salud (10.82%), Educación (10.35%), Interior y
Policía (8.39%), Fuerzas Armadas (4.89%) y Obras
Públicas (4.06%). Eso ha podido lograrse, al recortar el
gran peso que tradicionalmente han significado los recursos
asignados a la Secretaría de Estado de Finanzas en el
Presupuesto Nacional, de más de un 20% a apenas un 3.14%
en 2014 y 3.47% en 2015.

No obstante, otras dependencias que han logrado revertir
sus tendencias decrecientes desde hace ya unos años, son
las Secretarías de Agricultura, de Medio Ambiente,
Deportes, y la de Obras Públicas. Si bien se ha logrado
destacar el creciente apoyo dado a las Secretarías de
Estado de Educación y de Salud Pública con un monto
cercano a los 34,000 millones de pesos, puede comprobarse que sus
ponderaciones de 1.74 y 1.82% con respecto a la producción
nacional esperada para el próximo año
guardarían proporciones similares a las formuladas en
años anteriores. El presupuesto de 2015 asciende a
206,758.4 millones, de los cuales 160,152 corresponden a ingresos
internos y los restantes 46,606.4, provenientes de fuentes
externas. Habría sin embargo que medir el impacto que
ocasionará en el nuevo proyecto el 30% que será
destinado a financiar el incremento del salario mínimo de
los servidores públicos. Otro asunto relevante del nuevo
presupuesto es lo que tiene que ver con el costo de la
nómica pública y la programación o flujo de
la deuda pública.

El servicio de la deuda pública representa una
carga de un 30% de los ingresos tributarios contemplados en el
proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos, mientras que 23,869 millones serán
obligaciones de la Tesorería Nacional, de las cuales el
80.9% serán para subsidios y el 19.1% para fondos de
pensiones y jubilaciones. Según indica el proyecto de
presupuesto, para el pago de la deuda pública se tiene
contemplado erogar 21,871 millones, monto superior a la tendencia
de pagos de los últimos años, entre los cuales se
contemplan compromisos de tres proyectos de emisión de
bonos soberanos por 8,254.8 millones.

Un presupuesto público responsable y transparente
como el que se pretende establece límites que deben ser
observados para las principales variables fiscales, creando
mecanismos que puedan ofrecer condiciones para el cumplimiento de
los objetivos y metas, como formas de corrección de
eventuales desvíos. Este nuevo procedimiento establece
penalidades para las administraciones fiscales, permitiendo
aún que sean imputadas responsabilidades personales a sus
administradores, todas las veces que sean desobedecidas las
reglas y normas previstas.

Entre las variables claves del control del
régimen de gestión fiscal responsable se encuentran
las que tienen que ver con el endeudamiento público, el
gasto de largo plazo excedente, el aumento de los gastos con
seguridad social y otras acciones de duración continuada,
los topes al gasto de personal, y normas de crédito y
administración financiera.

Los límites de la deuda serán fijados
tomándose por base la deuda consolidada de cada una de las
dependencias o secretarías, incluyendo el comportamiento
de los fondos de la Tesorería Nacional, manteniendo metas
fijadas de acuerdo a la estimación de los ingresos
tributarios. Estas restricciones o metas permitirán
introducir nueva vez el concepto de "límite prudencial"
que mantiene topes a ciertos niveles gubernamentales.

Las clasificaciones
del presupuesto

El sector publico ejecuta una gran
cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus
actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su
significado es preciso darle forma a la multitud de datos
estadísticos que reflejan su sentido y alcance. Para
ordenar estas informaciones, existe un conjunto de métodos
de clasificación presupuestaria única y
universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis
fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de
distribución de los datos. Lo anterior significa que es
posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que
aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con
diversos criterios. Conforme con los avances logrados en la
contabilidad fiscal, las principales cuentas gubernamentales que
pueden prepararse son:

• Las del presupuesto administrativo o convencional
  del gobierno La del gobierno general dentro del esquema de
  las cuentas de ingresos y producto nacionales.

• Las del sector gobiernan dentro de la matriz de
  transacciones ínter industriales de insumo
  producto.

• La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de
  fondos La del sector gobierno dentro de los esquemas de la
  riqueza nacional.

La mayor parte de las transacciones gubernamentales se
realiza a través de los presupuestos administrativos o
convencionales anuales. Esos documentos contienen en su fase de
presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados, toda la
información acerca de las transacciones del gobierno, las
cuales deben ser reclasificadas, ajustadas y consolidadas para
preparar los datos necesarios para confeccionar las cuentas. Es
conveniente examinar a continuación cada uno de los
esquemas de cuentas gubernamentales más significativos con
el objeto de fijar sus características, su utilidad para
el análisis y la formulación y ejecución de
la política del gobierno.

Clasificación
de las cuentas del presupuesto gubernamental

En realidad, el presupuesto gubernamental abarca a todo
el sector público y debería presentarse en
términos consolidados. Para su elaboración se
tienen en cuenta los presupuestos parciales que formulan los
distintos organismos del sector público, los cuales se
preparan en términos combinados, es decir, incluyendo
todas sus transacciones y transferencias intersectoriales. A
través de los presupuestos, los ministerios y los
establecimientos públicos ejecutan la actividad
gubernativa contenida en los programas que han sido elaborados
para cumplir las funciones que las leyes les encomiendan. En
consecuencia, las cuentas presupuestarias deben ordenarse con
vistas a facilitar la formulación, ejecución y
contabilización de los programas, para la cual deben ser
lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar
dichas fases del ciclo presupuestario. Para la
planificación de las cuentas presupuestarias, deben
considerarse los cuatros propósitos fundamentales de
dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de manera
que faciliten el análisis de los efectos económicos
y sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones
gubernamentales alteran el curso de la vida económica y
social de los países, es preciso que las autoridades
puedan obtener la información requerida para medir los
efectos que su gestión ha de producir.

En consecuencia, la clasificación debe hacer
posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos
gubernativos ejercen sobre el nivel y composición del
producto nacional, sobre el empleo y sobre el ritmo de
crecimiento económico, así como sobre la
distribución del ingreso nacional entre la
población. En segundo lugar, las cuentas deben facilitar
la formulación de los programas que elabora el gobierno
para cumplir sus funciones. Una vez fijada la
participación del gobierno en el ingreso nacional, debe
calcularse la composición de los gastos entre gastos de
consumo y de capital, ajustados los niveles de actividad con el
sector privado. Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de
manera que muestren las decisiones programadas y los cambios
recomendados de año en año. En tercer lugar, las
cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita
ejecución del presupuesto. El administrador del programa
debe conocer la suma de recursos financieros de que
dispondrá y las responsabilidades que habrá que
asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su
disposición, y el sistema de cuentas presupuestarias tiene
que permitirle aplicar sus recursos, a lo largo del año
fiscal, en forma inteligente y en función de las metas
trazadas. En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben
facilitar la contabilidad fiscal. El gobierno debe llevar
registro completo de las operaciones fiscales y poder así
establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en
la recaudación de los impuestos, en la
administración de los fondos y en la disposición de
los gastos. Las cuentas fiscales deben permitir establecer con
precisión la responsabilidad que pudiera asignarse a
personas específicas, con el fin de evitar
malversación de fondos, fraudes, o manejos ilegales,
razón por la cual las cuentas presupuestarias, junto con
hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar la
fiscalización efectiva por personas distintas de aquellas
a quienes incumbe la responsabilidad legal de las operaciones, a
través del trabajo de auditoría.

Planear una clasificación presupuestaria es, en
consecuencia, una tarea difícil y compleja, que debe
cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no
sacrificar un objetivo en aras de otro.

La información puede ser clasificada atendiendo a
cinco criterios principales:

• Por instituciones

• Por objeto de gastos

• Por renglones económicos

• Por funciones

• Por programas y actividades

CLASIFICACIÓN POR INSTITUCIONES:
Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por
entidades públicas es conveniente distinguir algunos
conceptos básicos: gobierno, sector gubernamental, y
sector público. El gobierno es la
organización ejecutiva o administrativa central
encargada de los asuntos de un país y se reduce
principalmente al poder ejecutivo y sus dependencias.
Mientras que el sector gubernamental, comprende todos los
órganos legislativos, ejecutivos y judiciales del
Estado, establecidos a través de los
procesos políticos, y que comprende tanto los
órganos del gobierno central que ejercen la
autoridad y cuya jurisdicción se extiende a la
superficie total del país, como a los órganos cuya
jurisdicción abarca sólo una parte del territorio.
El sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional,
los gobiernos provinciales y los gobiernos locales, así
como los órganos dependientes que son responsables de sus
actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus
fondos ante los organismos centrales.

El concepto de sector público es, a su vez,
más amplio que el de sector gubernamental, pues abarca no
solo los organismos gubernamentales ya definidos, sino que
además los organismos públicos independientes. La
diferencia entre uno y otro deriva del grado de control
político que ejerce sobre las instituciones. Lo que
caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer poderes
coercitivos respectos de las personas que trabajan en las
entidades que lo componen.

Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer
lugar, los poderes públicos y dentro de estos el poder
Ejecutivo con sus ministerios y departamentos administrativos.
También se incluyen en él los gobiernos estatales,
provinciales y locales. Las entidades que pertenecen al sector
gubernamental pueden estar encargadas de la producción de
servicios que no transan en el mercado, así como de
entidades que producen bienes y servicios que son objetos de
comercio, en el primer caso se llaman entidades gubernamentales
propiamente tales, y en el segundo empresa.

Con el tiempo ha venido aumentando la complejidad del
sector público, a consecuencia de la aparición de
una gran multitud de instituciones nuevas. Por ello es
difícil precisar sus límites y fijar la clase de
instituciones que lo componen. El sector público
está compuesto de gran número de entidades, cuyas
transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la
economía nacional. Estar fiscalizados por órganos
políticos y que sus recursos sean administrados con fines
definidos por esos órganos. En algunos casos los recursos
financieros deben incluirse en presupuestos aprobados por el
órgano político y formar parte del presupuesto
general, y en otros, especialmente en el caso de las empresas, se
hace mediante autorización de las cuentas de las
operaciones mercantiles que realizan y de la aprobación de
su política de precios y de inversiones.

La estructura del sector gubernamental puede
subdividirse desde dos puntos de vista principales: uno
territorial y otro institucional. De acuerdo con el primer
criterio, se distingue el gobierno central y los gobiernos
descentralizados ( estatal, provincial y municipal). Conforme con
el segundo, el gobierno se compone de organismos del gobierno
general, de organismos auxiliares y de empresas. Tanto los
gobiernos centrales como los estatales, provinciales y
municipales, tienen organismos del gobierno general, organismos
auxiliares y de empresas.

CLASIFICACIÓN SEGÚN EL OBJETO DEL
GASTO. Los distintos organismos públicos necesitan
adquirir diversos bienes y servicios para funcionar, tales como
servicios personales, arrendamientos de edificios, compra de
estantes, adquisición de escritorios, tinta, papel y
demás materiales. Para comprar estas distintas cosas se
establecen ciertas sumas de dinero, identificándolas con
los objetos a que se han destinado. La clasificación por
objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se van a
adquirir. Su propósito principal es permitir el control
contable de los gastos. Los conceptos de gasto son uniformados
para los distintos organismos públicos y el sistema de
contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste
efectivamente con los fines a que se destinó. En suma,
centra su atención en los aspectos contables de las
operaciones gubernativas procurando identificar el gasto
incurrido en cada comprada. La clasificación por objeto
del gasto es la base del llamado presupuesto tradicional, o
presupuesto enumerador del ítem. En este presupuesto los
conceptos de gasto suelen desglosarse ampliamente, como una
expresión de la desconfianza que prevaleció durante
toda una época entre el Legislativo y el Ejecutivo y como
una manera de hacer más completo el control contable de
las operaciones fiscales. En verdad esta clasificación
significó un avance en su época, por cuanto
permitió un mayor control que hiciera posible evitar los
desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el manejo
deshonesto del presupuesto.

Además este sirve para establecer la
composición de los gastos públicos y determinar la
estructura de la demanda gubernamental o del resto de la
economía. Permite ordenar e identificar
sistemáticamente los usos que se le darán al dinero
asignado a cada programa y actividad. Por esto se debe
identificar el tipo de bienes y servicios que se van a comprar
para cumplir los programas.

La clasificación del presupuesto por objeto del
gasto tiene los gastos clasificados por grupo los cuales
son:

• Servicios personales

• Servicios no personales

• Materiales y suministros

• Maquinarias y equipo

• Adquisición de inmuebles

• Construcciones

• Transferencias corrientes

• Transferencias de capital

• Deuda pública

• Otros desembolsos financieros

• Asignaciones globales.

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LAS
TRANSACCIONES DEL GOBIERNO. Esta clasificación permite
identificar cada renglón de gastos y de ingresos
según su naturaleza económica, y en consecuencia
hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas
públicas sobre el resto de la economía nacional. La
clasificación económica muestra la parte de los
gastos que se destinan a operaciones corrientes del gobierno y la
parte de los gastos que se destinan a la creación de
bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada
de producción de la economía. También
presenta el grado en que los servicios gubernamentales son
prestados directamente mediante la utilización de fondos
invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o
indirectamente mediante subsidios y préstamos
gubernamentales otorgados a otros órganos encargados de
prestar el mismo servicio. La clasificación
económica hace posible determinar el impacto de los gastos
públicos sobre el nivel de composición del producto
nacional, así como sobre su distribución. En suma
permite evaluar los efectos económicos de los gastos
público sobre el desarrollo económico y social, en
la medida en que está midiendo la inversión
pública sobre la estabilidad monetaria, en la medida en
que permite mostrar el financiamiento y la política de
subsidios al nivel de los precios. Esta se interesa
principalmente por ordenar las transacciones gubernamentales
según la naturaleza económica de los efectos que
produce sobre la vida nacional.

CLASIFICACIÓN POR FUNCIONES: Esta
clasificación agrupa las transacciones del gobierno
según la finalidad particular a que se destinan. La
finalidad se refiere a los distintos servicios prestados
directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo
es presentar una descripción que permita informar
sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la
proporción de los gastos públicos que se destinan a
cada tipo de servicio. La clasificación por funciones, en
consecuencia, presenta los gastos gubernamentales con arreglo a
los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se
destinan, o sea, que no se consideran el impacto que puedan tener
a largo plazo y su incidencia en el crecimiento económico
que puedan alcanzar. El manual la define como un
plan en el que se incluyen todas las clases de gastos
establecidas por los órganos políticos y que se
relacionan en forma definida, con finalidades completas. La
clasificación por funciones cumple con la tarea de proveer
al programador y al preparador presupuestario de una
visión acerca de los propósitos que el gobierno
tiene en cada una de las áreas de actividad.

Conclusión

Los presupuestos son herramientas que utilizan los
gobiernos como previsión de gastos e ingresos para un
determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El
presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las
organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la
consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines
puede ser necesario incurrir en déficit o, por el
contrario, ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará
un superávit. Para su mayor compresión y mayor
control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin de
crear un sistema de información confiable y una
herramienta que le permitirá adquirir una ventaja
competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones. El presupuesto Nacional es un
instrumento de planificación a corto plazo (para un
año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los
lineamientos de la política en la asignación de
recursos financieros, los mismos que rigen la
administración económica financieros, los mismos
que rigen la administración económica y financiera
en forma anual de los diversos organismos del Estado. Es
importante mostrar una clasificación adecuada para el
presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad
las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan
los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos
del mismo.

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos
utilizan con el propósito de controlar y manejar
efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se
hace imprescindible la clasificación de las partidas que
avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un
mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en
práctica, ya que una clasificación adecuada genera
un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la
administración.

Las clasificaciones deben hacerse de una manera
balanceada, puesto que una inclinación a nivel contable
dañaría la información para la
formulación y ejecución de los programas, es
preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida
justa para su mayor comprensión y manejo tanto en el
ámbito fiscal como a nivel de programación y
administración. Estas son de gran ayudan pues dotan de
información a tiempo para la toma de decisiones y en
algunos casos como es la clasificación por objeto de
gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado
de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de
fondos y los gastos injustificados. Las clasificaciones permiten
detallar los sectores tanto público como los privados, los
gastos y las funciones y estas a su vez sirven a los
propósitos múltiples que incurren en el
presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones
se estaría generando un presupuesto moderno que cumple con
los propósitos y las metas trazadas por las instituciones
y los gobiernos. Las clasificaciones económicas permiten
identificar cada renglón de los gastos y de los ingresos
según su naturaleza económica, esto hace posible
investigar las influencias que ejercen en las finanzas
públicas sobre el resto de la economía nacional,
esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las
decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma
más fácil de analizar y concluir con detalles el
estado económico en que se encuentra un país. En
conclusión las clasificaciones y los artículos que
contienen las medidas del presupuesto nacional sirven de
guía estratégica para quien pone en práctica
las múltiples formas de elaborar un
presupuesto.

Bibliografía

• Ciclo del presupuesto público
  dentro de un enfoque de gestión por resultados:
  http://www.monografias.com/trabajos102/ciclo-del-presupuesto-publico/ciclo-del-presupuesto-publico

• El presupuesto:
  http://www.monografias.com/trabajos102/conferencia-sobre-presupuesto/conferencia-sobre-presupuesto

• Presupuesto general del estado en
  República Dominicana:
  /trabajos102/presupuesto-general-del-estado-republica-dominicana/presupuesto-general-del-estado-republica-dominicana

• El presupuesto de ventas:
   /trabajos102/presupuesto-ventas/presupuesto-ventas

• El uso del presupuesto:
  /trabajos102/uso-del-presupuesto/uso-del-presupuesto

Autor:

Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo
S.

"A LA CULTURA DEL SECRETO, SI A LA LIBERTAD
DE INFORMACION"®

Santiago de los Caballeros,

República Dominicana,

2014.

"DIOS, JUAN PABLO DUARTE Y JUAN BOSCH – POR
SIEMPRE"®