La inversión extranjera directa y la crisis económica cubana

INTRODUCCIÓN

A finales de los años 80 se crea una crisis
económica en Cuba de magnitudes significativas. Se
comienza un proceso de reformas caracterizado como un proceso de
ajuste, administración de la crisis y de apertura externa,
su impulso inicial estuvo dirigido a realizar esa apertura
externa que permitiera captar en el menor plazo posible, los
recursos externos que se limitaron a niveles mínimos por
la pérdida de su antigua inserción en las
economías ex socialistas.

Esta apertura económica de Cuba fue decisiva para
reactivar la economía y enfrentar la realidad de la
economía mundial e insertarse en ella. Los aspectos
más importantes de esta apertura económica en el
plano exterior fueron: la promoción y apertura a las
inversiones del capital extranjero, la reestructuración
del comercio exterior y el desarrollo acelerado del turismo
internacional.

La necesidad de disponer de fuentes estables de
financiamiento externo ha llegado a promover y liberalizar el
régimen de inversión extranjera en muchas
economías del mundo especialmente las
subdesarrolladas.

Todas las evidencias externas apuntaban a que Cuba al
igual que el resto de las naciones que formaban el bloque de
estados socialistas también caería bajo el peso de
las fuerzas del capitalismo. Hoy por hoy se comprueba que tales
pronósticos no se cumplieron.

CAPÍTULO I

Estos problemas hicieron necesario la búsqueda de
la independencia económica de Cuba con respecto a Estados
Unidos con el fin de realizar cambios y transformaciones en sus
bases económica capitalista y neocolonial impuesta por el
imperialismo.

Cabe destacar que implementar estos cambios
económicos no fue para nada un trabajo fácil puesto
que en los primeros años de la revolución, es
decir, 1959 y 1960 fue bastante imposible elaborar una estrategia
que llevara a cabo los objetivos planteados en el alzamiento de
la revolución.

La interacción de todas estas fuentes de
financiamiento han permitido al país obtener recursos para
atenuar las dificultades y llevar a cabo la reforma
económica pero estos resultan insuficientes, costosos y
con escasas posibilidades de crecimiento hasta tanto no se
resuelvan algunos problemas especialmente el tema de la deuda y
su servicio.

La vía más real para cuba e estos
años para la obtención de recursos financieros y
por ende la tecnología capaz de mejorar de forma
competitiva sus producciones o servicios ha sido la
inversión extranjera (IED)

El proceso de apertura al capital extranjero se oriento
inicialmente a la solución de los problemas puntuales del
proceso de crecimiento de la economía cubana, entre ellos:
las diversificaciones de las exportaciones en calidad y cantidad,
la adquisición de materias primas, la necesidad de
capitales frescos, la inserción en nuevos mercados, la
adquisición de tecnologías avanzadas y la
introducción de prácticas modernas de
gestión de economía.

La inversión extranjera ha desempeñado un
papel destacado en la contribución a la
financiación del desarrollo en muchos
países.

Capitulo II

Fin de la guerra
Fría

Derrumbe del bloque socialista

La terminación de la Guerra Fría y la
disolución del Consejo de Ayuda Mutua Económica
(CAME) trastocaron de golpe las circunstancias políticas
externas y el patrón de desarrollo de Cuba. A diferencia
de la historia de los países de Europa Oriental o de la
antigua Unión Soviética, los cambios no se
sustentaron en procesos internos llevados a cabo en el campo
económico o político, sino que se impusieron por el
impacto principal de factores exógenos.

La destrucción del comunismo en la URSS y en
Europa del Este, se vio reflejado en el discurso de Castro de
julio de 1990. En el mismo se hacia hincapié, en la
voluntad que debía mostrar el pueblo cubano, para
sobrellevar los grandes sacrificio ante los cambios masivos y
negativos.

En los primeros años del 90, Cuba sufrió
varios shocks masivos; la economía cubana, en su conjunto,
se encogió drásticamente entre el 35 y el 50%.
Antes de 1991, la URSS, se llevaba el 63% del azúcar
cubana, 73% de su níquel, 95% de sus cítricos y el
100% de sus exportaciones eléctricas. A su vez, Cuba
recibía de la URSS, el 90% de su maquinaria y otros
equipamientos y el 98% de su combustible. En menos de 4
años, Cuba perdió 80 % de su capacidad de
intercambio.

Situación interna al inicio de la crisis y las
alternativas ante el cambio

Todas las evidencias internas y externas apuntaban a que
Cuba, al igual que el resto de las Naciones que formaban el
bloque de estados socialistas, también caería bajo
el peso arrollador de las fuerzas del capitalismo.

Hoy se comprueba que tales vaticinios no se cumplieron.
El sistema socio-político de la Isla no sólo
subsistió sino que logró, después de
años de muy duras condiciones internas, que aun no han
terminado, comenzar un proceso de recuperación
económica y de reestructuración en su
funcionamiento, que le ha posibilitado mantenerse, no sin un
determinado costo en términos de sacrificios para su
población.

Cambios en la Política exterior cubana

Para poder superar el aislamiento político y
hacer frente al colapso económico, el régimen
cubano tuvo que adaptarse al nuevo orden internacional. Para ello
se vio forzado, además de las reformas internas, a
reorientar su política exterior, presentándose ante
sus nuevos interlocutores con otra imagen.

En los 90 se redefinieron objetivos, prioridades,
métodos y actores institucionales de la

política exterior. Muestra de ello ha sido la
reforma de la estructura de las fuerzas armadas. Sin que la
seguridad pierda importancia, las Fuerzas Armadas Republicanas
(FAR) han sido insertadas dentro de la industria del país,
esto significa que el comercio y actividades relacionadas con el
mismo, son manejadas por militares u oficiales de las fuerzas
armadas. De esta manera, estas empresas se benefician de la
disciplina, habilidades organizativas y capacitación
militar.

La redefinición exterior cubana ha tenido entre
sus prioridades a Canadá, La Unión Europea,
Latinoamérica y el Caribe. A lo largo de los noventa, Cuba
fue tejiendo una red de apoyos en el plano bilateral y
multilateral, desarrollando una amplia gama de vínculos
múltiples con diversos actores.

Consideraciones finales

El deterioro económico fue el punto
neurálgico interno que hubiese podido desencadenar una
crisis política ante una posible desarticulación
total del sistema económico. Al propio tiempo, para
comenzar un proceso de recuperación, se imponía
realizar profundos cambios en el modus operandi de la
economía en relación con los patrones anteriores;
transformaciones éstas que podían ser calificadas
genéricamente como un proceso de apertura o de reformas
económicas, las cuales tenían que ser iniciadas
bajo condiciones de muchas limitaciones de recursos y
desequilibrios importantes que ya existían.

Es importante observar, como el gobierno cubano, a
realiza un gran esfuerzo en cambiar su imagen a nivel
internacional y así tener más adeptos a su
postura.

Por su parte, la solidaridad externa -considerada
aquí en su más amplia acepción-
devenía en prerrequisito y, a su vez, en resultado
acrecentado, en la medida que se demostrara la voluntad de
resistencia y las posibilidades de recuperación interna
del país. Se reduciría con esto la probabilidad de
éxito de los serios esfuerzos que, también desde el
exterior, se hacían por destruir el sistema socialista
cubano.

CAPÍTULO III

LAS
TRANSFORMACIONES EN LOS 90. LAS IED COMO LA VÍA MÁS
PROBABLE PARA HACER FRENTE A LA CRISIS

3.1 Periodo especial en tiempos de paz

Ante la crisis que atravesaba el país entre 1990
y 1993, se comienza un proceso de reformas, como un programa de
emergencia nacional denominado "Período Especial en
Tiempos de Paz" cuya finalidad principal fue la de
tratar de administrar de forma racional la crisis, así
como reducir y distribuir los costos sociales, adecuar la
economía interna a las nuevas realidades y establecer las
bases para un desarrollo futuro. Tratando desde el inicio de
preservar el proyecto socialista y adecuándose a las
nuevas condiciones externas que debían asumir.

Por lo tanto se debía distribuir lo más
equitativamente posible el impacto de la crisis en la sociedad,
de manera que el costo social fuera el menor posible, crear
rápidamente condiciones para la reinserción en la
economía mundial.

Según el autor las medidas de mayor
significación que se aplicaron en el contexto de este
proceso de ajuste se destacaron las siguientes:

• 1. Medidas de ajuste radical de las
  posibilidades de consumo de la población y del
  funcionamiento del aparato productivo a las disponibilidades
  reales de recursos.

• 2. Priorización de los programas
  alimentarios, turismo y de las industrias
  biotecnológicas y farmacéutica.

• 3. Descentralización en la toma de
  decisiones del aparato importador y exportador,
  búsqueda de nuevos mercados y el establecimiento de
  formas alternativas de acuerdos, así como la
  potenciación de la inversión
  extranjera.

"El mayor impulso estuvo dirigido a realizar una
apertura externa, que permitiera captar en el menor plazo
posible, los recursos externos que se limitaron a niveles
mínimos. Esta apertura económica, fue decisiva para
reactivar la economía y enfrentar la realidad de la
economía mundial e insertarse en ella."

Con una economía abierta y en un contexto
internacional marcado por la pérdida de sus antiguos
socios políticos y económicos y por el
recrudecimiento del embargo, la única forma de acceder a
tecnología, mercados y capitales era la de abrirse al
mundo. La necesidad de salir de la penuria económica le
arrastró a la diversificación de sus relaciones
comerciales y a la búsqueda de inversores
extranjeros.

Los aspectos más importantes de esta apertura
económica en el plano externo fueron:

• La promoción y apertura a las inversiones de
  capital extranjero

• La reestructuración del comercio
  exterior

• El desarrollo acelerado del turismo
  internacional

Sin embargo, a pesar de que se logró administrar
la difícil situación económica en la etapa
1990-1993 no se logró crear los mecanismos para reactivar
la economía, ya que implicaba cambios morales y esfuerzos
colectivos, pues seguía existiendo un déficit de
recursos materiales y financieros especialmente
externos.

Ya para 1993 se hizo evidente la necesidad de
modificaciones fundamentales en la esfera del consumo y en las
relaciones externas, así como en la estructura
socio-económica del país.

"El gran dilema, es que se necesitaba financiamiento
para crecer y sin embargo, no hay posibilidad de financiamiento
sin crecimiento, por lo tanto resulta indispensable mantener el
proceso de recuperación iniciado en 1994 aunque a mayores
tasas de crecimiento porque ello permitiría reducir las
restricciones financieras externas."

• – Crecimiento, Financiamiento y
  Tecnología

Para lograr un país desarrollado, es necesario
una transformación útil de sus recursos naturales y
capacidad de producción, para ello debe haber un
incremento de su utilidad económica potencial mediante
inversiones, como conocimientos especializados, recursos humanos
e inversiones en capacidad física de
producción.

Para transformar recursos en agentes de desarrollo es
necesario un financiamiento, que debe centrarse en el
mejoramiento industrial o avance tecnológicos de las
industria existentes, esto será un factor determinante del
crecimiento y la estabilidad macroeconómica.

Aunque la fuente principal del financiamiento
debería ser los ahorros del país, para empezar se
considera la consolidación o se opta por recursos
adicionales en forma de capitales, tecnologías o mercados
ya sean por mecanismos bilaterales o multilaterales.

Los créditos externos o préstamos para la
promoción del desarrollo deben permitir a un país
que aspira a salir del subdesarrollo, movilizar recursos
materiales y técnicos para impulsar una nueva
producción que permita general ahorro interno, adquirir
tecnologías y elevar las exportaciones necesarias para
pagar ese financiamiento.

En 1991 Cuba recibió la mayoría de los
créditos de exportadores, por ende a corto plazo y con
elevadas tasas de interés. Los contratos con proveedores
se establecen en condiciones que también pueden ser
catalogados de tensos, los créditos en condiciones
favorables son prácticamente puntuales y por la vía
de la ayuda con donaciones y en la colaboración
científico-técnica los ingresos se presentan con
poco margen de crecimiento. Una variante de financiamiento que ha
venido desarrollándose en los últimos años
son las remesas familiares provenientes del exterior.

La interacción de todas estas fuentes de
financiamiento ha permitido al país obtener los recursos
necesarios para atenuar las dificultades y llevar a cabo las
reformas, pero éstas resultan insuficientes, costosas y
con escasas posibilidades de crecimiento hasta no se resuelvan
algunos problemas, especialmente el tema de la deuda y su
servicio.

La IED ha jugado un papel destacado en la
contribución a la financiación del desarrollo, en
muchos países, sobre todo en países
asiáticos con resultados alentadores, y en algunos
países latinoamericanos. Pero no basta con que el
país receptor introduzca mejoras en su política de
inversiones extranjeras para que la IED juegue un papel
más importante en la financiación del desarrollo,
sino que se debe hacer un esfuerzo nacional para recuperar el
crecimiento y la viabilidad financiera.

• – La Inversión extranjera en
  Cuba

Cuba un comienza un proceso de reinserción en el
mercado internacional a mediados de los noventa, para el que la
isla no contaba con ventajas aparentes después de
más de 30 años de virtual ausencia del mismo,
siendo un aspecto importante de esa apertura económica las
Asociaciones Económicas con el Capital Extranjero
(AECE).

El proceso de apertura al capital extranjero ha estado
orientado a la solución de problemas puntuales del proceso
de crecimiento de la economía cubana, entre ellos: la
diversificación de las exportaciones
en calidad y cantidad, la adquisición de
materias primas, la necesidad de capitales frescos, la
inserción en nuevos mercados, la adquisición de
tecnologías avanzadas, y
la introducción de prácticas modernas de
gestión económica.

Podríamos definir tres momentos por los cuales
han transitado las Asociaciones

Económicas con el Capital Extranjero
(AECE):

• El primero abarcó desde el surgimiento de
la primera asociación hasta septiembre de 1991.

• El segundo momento importante es a partir de
junio de 1993, donde el proceso de apertura se profundiza,
derivado del recrudecimiento de la crisis
económica.

• El tercer momento comienza en septiembre de 1994,
donde surge la nueva ola de empresas mixtas,
principalmente en los servicios, la construcción de
viviendas, inmobiliarias, telecomunicaciones y se
permiten negocios en todas las ramas productivas del
país.

3.4 – Medidas adoptadas que acompañan y ayudan
a la atracción IED

Una vez seleccionado el camino a seguir, es decir,
considerar a la IED como el camino más viable para la
obtención de recursos financieros y por ende la
tecnología capaz de mejorar de forma competitiva el tejido
industrial, evitar el colapso económico del país y
las consecuencias político sociales de dicho colapso;
recuperar el crecimiento económico en un nuevo
contexto de relaciones internacionales; recuperar
el equilibrio macroeconómico, mediante la
reducción del régimen presupuestal y de la masa
de dinero en circulación y mantener, en esencia,
el sistema socialista de relaciones de producción, y sobre
todo el actual régimen político, el gobierno cubano
se vio en la obligación de adoptar una serie de medidas de
urgencia que acompañaron a cumplir con el principal
objetivo económico.

Es en la política económica donde ocurren
los mayores cambios durante la etapa.

Cronológicamente se pudieran distinguir tres
fases hasta el año 2000:

• Desde 1990 hasta aproximadamente el primer
semestre de 1993: Etapa de asimilación del shock externo
mediante medidas de restricción de la oferta;
soportar el impacto y distribuir los costos del
ajuste.

• Desde el segundo semestre de 1993 hasta 1995:
Etapa de profundas transformaciones estructurales. Se adoptan
numerosas medidas de política económica
interna.

• Desde 1996: Etapa de consolidación,
reajustes y resultados.

Transformaciones:

• Transformaciones en la política
económica externa.

• Transformaciones en la política
económica interna.

• Transformaciones institucionales y
organizativas.

3.5 – Condiciones que ofrece Cuba para la
atracción de IED

Los principales factores que ofrece Cuba para propiciar
el fomento de los contactos con el capital extranjero han
sido:

• La legislación vigente.

• La infraestructura industrial.

• La posición geográfica, en una zona
de potencial dinamismo económico.

• La infraestructura material y humana.

• El factor humano con una fuerza de
trabajo altamente escolarizada.

• Los indicadores de salud de
la población.

• Alto potencial turístico, cercano a un
gran emisor de turistas como Estados Unidos.

• Ciertas dotaciones de recursos materiales
naturales específicamente mineros.

Si se examina el perfil de las ventajas comparativas que
ofrece Cuba al inversionista extranjero, se aprecia que los
aspectos favorables más significativos son los beneficios
financieros, los de carácter social y
determinadas ventajas comparativas específicas.

3.6 – Evolución e impacto de la
IED en Cuba

"Ciertamente la economía cubana respondió
a la adopción del ajuste, el cual ha debido realizarse en
condiciones externas sumamente difíciles, especialmente
después de aprobadas las Leyes Torricelli y Helms- Burton
por parte de EE.UU. que han fortalecido el embargo estadounidense
sobre Cuba."

"No obstante todo lo planteado anteriormente, en cuanto
a la cautela de los inversionistas por Cuba, el número de
Asociaciones Económicas con el Capital Extranjero (AECE)
ha tenido una tendencia creciente, siendo un país que
tiene impuesta una ley extranjera que trata de impedir el flujo
de recursos de IED hacia ella, y que pasa por la
evaluación del llamado riesgo país"

Estadísticas del Ministerio de Inversión
Extranjera y Colaboración. Febrero 2001.

El crecimiento sostenido desde 1990, a primera vista
parece confirmar la existencia de un patrón de
inversión favorable en el entorno doméstico, ya que
los elementos positivos tienen mejor balance que las
adversidades.

Por ejemplo entre 1988 y el 2000 se han constituido en
Cuba más de 540 asociaciones económicas
internacionales, quedando activas 392 asociaciones a finales del
2000. En el gráfico siguiente se puede observar la
evolución de las empresas vigentes por año de
constitución.

"En una correlación de la formación bruta
de capital fijo a precios corrientes entre 1991 y el 2000,
ascendentes a 23185,4 millones aunque son montos pequeños
en relación a períodos anteriores, y a las
necesidades reales, además de su recuperación no es
un tema del corto plazo y lo informado por las autoridades
gubernamentales de que las IED en Cuba ascendían a
más de 1557,6 millones de dólares, el indicador
resultante es de un 8 %, o sea es comparable con las cifras
promedio mundiales, aunque dista mucho de solventar los
requerimientos de la economía nacional."

La IED en una gran parte ha consistido en la
rehabilitación de instalaciones y plantaciones existentes,
que originalmente fueron creadas en su mayoría para
satisfacer el mercado interno o el mercado socialista.

"En cuanto a los efectos cuantitativos y cualitativos
las inversiones foráneas han impactado en el quehacer de
algunos sectores económicos, asociados principalmente al
turismo, la minería, los combustibles, agricultura, la
telefonía y, en menor proporción la
industria."

A partir de 1998, se observan asociaciones
económicas dirigidas a nuevas actividades, entre ellas a
los servicios públicos. Por ejemplo se constituyó
en 1999 la empresa ENERGAS (cubana-canadiense) para producir
electricidad empleando como combustible el gas producido en los
pozos petroleros de la zona norte de La Habana. Se crearon
empresas financieras con Bancos cubanos, como la empresa mixta
entre el Banco Popular de Ahorro y la Caja Madrid de
España.

En el 2000 se crearon 33 nuevos negocios con el capital
extranjero, pero representan el doble de los recursos financieros
comprometidos en 1999. "Como lo demuestra el siguiente
gráfico, en algunas actividades el papel de las empresas
mixtas con capitales extranjeros es muy
significativo:"

Estadísticas del Ministerio de
Inversión Extranjera y Colaboración

"Como se infiere de los datos, en las empresas mixtas,
el mayor porcentaje está vinculado al sector industrial,
después al turismo, y en menor medida están los
acuerdos en otras esferas."

Estadísticas del Ministerio de
Inversión Extranjera y Colaboración. Febrero de
2001.

"En el caso de la generación del empleo, aunque
los datos no son significativos, dado que este tipo de empresa,
trae consigo una mayor automatización de las actividades o
una mejor organización del trabajo, se observa que en 1995
había 13 800 trabajadores ocupados en las empresas mixtas,
y ya en 1999 estos ascendían a más de 19 800
trabajadores, es decir menos del 0.5 % del total de ocupados del
país. Resalta como en el 2000 el salario medio de los
trabajadores de estas empresas era de 243 pesos, sin embargo el
ingreso medio de los mismos, que incluye otras prestaciones
ascendían a 334 pesos, muy por encima de la media
nacional."

En un análisis de los emisores de IED, a pesar de
que los mismos provienen de más de 40 países,
fundamentalmente se concentran en los siguientes:

Estadísticas del Ministerio de
Inversión Extranjera y Colaboración. Febrero de
2001.

La evolución cualitativa del papel de las IED en
el desarrollo económico cubano se pone de manifiesto en
que a partir de 1997 el gobierno cubano introduce nuevas
experiencias en forma de IED y otras anunciadas a partir de 1995
cobran un mayor vigor, entre ellas:

• Las Zonas Francas

• Inmobiliarias

• Fondos de Inversión

• IED en servicios de infraestructura como
  electricidad, acueducto.

Las Zonas Francas en
Cuba:

Las zonas económicas libres, o zonas francas
surgieron y se desarrollaron para evitar las medidas
proteccionistas que los estados implantaban, además de dar
ciertas condiciones en un área específica, donde se
toman regímenes especiales.

Las Zonas Francas (ZF) han jugado un papel muy
importante en los países subdesarrollados especialmente,
en el caso de las economías asiáticas y
latinoamericanas. Las ZF han adquirido como objetivos en elmundo
crear empleos, formar personal, elevar la competitividad de la
industria nacional, desarrollar las exportaciones, junto a la
atracción de IED en la manufactura y la trasferencia de
tecnología.

Todos los operadores pueden destinar al mercado nacional
el 25 % de los bienes provenientes de sus actividades. No
pagarán derechos arancelarios para la introducción
en el mercado nacional de bienes que hayan sido objeto de una
transformación (valor agregado en sus costos) que les
aporte, al menos, el cincuenta por ciento de su valor
final.

De los 365 operadores en zonas francas en el 2000, se
observa en el gráfico que la zona franca de mayor alcance
es la ubicada en el Wajay, que cuenta con 141 Operadores; le
sigue Berroa con 125 operadores y por último Mariel con 99
operadores.

Estadísticas del Ministerio de
Inversión Extranjera y Colaboración. Febrero de
2001.

Los destinos de las exportaciones de las Zonas Francas
de Cuba se concentran en: México, Reino Unido,
República Dominicana, Costa Rica, Italia, Nicaragua,
España, Rusia, Francia, Suiza y Jamaica.

Cuba debe buscar que en un futuro las empresas
productivas sean mas dinámicas que las otras empresas por
las ventajas que ofrece en la utilización de
tecnologías modernas y en la generación de empleo,
o sea es necesario buscar variantes para revertir la
situación actual."

Estadísticas del Ministerio de
Inversión Extranjera y Colaboración. Febrero de
2001

Inmobiliarias:

Existen en Cuba 3 sociedades cubanas que asociadas a
inversionistas extranjeros: Habaguanex, CIMEX y Cubalse. Este
sector inmobiliario inició las primeras operaciones a
través de intereses españoles y franceses. La
primera entidad de bienes raíces en unión con el
capital extranjero creó la inmobiliaria Aurea S.A. que
vinculó al grupo español Argentaria y a la firma
estatal cubana Habaguanex S.A. Esta sociedad remodeló
13,552 metros cuadrados en siete plantas del antiguo edificio de
la Lonja del Comercio de La Habana y construyó
áreas de aparcamiento para 150 autos, esta
negociación se realizó sobre la base de 25
años de usufructo."

La tercera empresa mixta inmobiliaria, Monte Barreto.
SA, tiene como objetivo construir un centro de negocios de 150
000 m2 en Miramar, con 50 años de derecho de superficie
sobre el terreno. Las empresas constituidas se han realizado
sobre la base de 50 % de participación entre los socios
extranjeros y cubanos.

Los Fondos de Inversión para
Cuba:

Una forma de captar fondos de inversionistas
internacionales que debe promoverse es a través de los
llamados Fondos de Inversión con el objetivo de
revalorizar el capital invertido en inversión directa o de
portafolio en Cuba o en negocios vinculados con el país de
los cuales ya existen experiencias que es necesario
dinamizar."

Los Fondos de Inversión para Cuba comenzaron a
operar en 1995. Su papel es crear oportunidades de negocios en
Cuba. Los principales fondos que estaban operando en Cuba en 1997
eran:

• BETA GRAN CARIBE LIMITED – con 33 Millones de
  dólares.

• COMMONWEALTH DEVELOPMENT CORPORATION – con 15
  Millones de dólares.

• DYNAFUND – con 10 Millones de
  dólares.

"En definitiva, la inversión extranjera, como
fuente de financiamiento, mucho puede aportar todavía, lo
que dependerá, en buena medida, de la manera en que se le
logre articular organizadamente a la estrategia de
reinserción de la economía cubana."

3.7 – Las IED en ramas seleccionadas

Las exportaciones cubanas han variado notablemente su
estructura en sólo una década. En 1989, cuando
todavía la economía estaba estrechamente vinculada
al sistema de integración de los ex países
socialistas, la actividad exportadora reflejaba el alto grado de
especialización de Cuba dentro de ese grupo.

Las exportaciones de bienes eran el 90 % del total, y
sólo los productos de la industria azucarera representaban
el 66 %. Los productos de la minería, donde el
níquel es el fundamental, eran el 8,3 % del total. Dentro
del resto de bienes y servicios se debe estacar que dos productos
donde Cuba presentaba ventajas comparativas claras, el tabaco y
el turismo, apenas constituían el 1,5 % y el 3 %
respectivamente en 1989.

Otros productos agrícolas de cierta relevancia a
inicios de los noventa, como los cítricos y el
café, los productos de la minería el tabaco y el
turismo también han presentado caídas importantes.
Todo ello ha contribuido al mayor peso observado en las
exportaciones de servicios.

En la tabla siguiente se puede observar la
trayectoria de estructura que han tenido los principales bienes y
servicios de exportación.

Como se puede observar, en sólo 12 años se
ha pasado de exportar fundamentalmente bienes agrícolas a
una economía liderada por los servicios, efecto ello del
cambio que se le quiere dar al tipo de economía,
aprovechando las ventajas comparativas y atrayendo las IED,
cuestiones fundamentales para hacer frente a la crisis planteada
en la década del noventa.

en algunas ramas cubanas, especialmente en aquellas
donde los resultados obtenidos son más significativos como
es el caso del turismo, minería, las bebidas y licores,
telecomunicaciones, y otros, nos muestran claramente el proceso
de mejoramiento industrial que han tenido las empresas cubanas, y
cómo el circuito internacional de algunas áreas han
incluido a muchas empresas cubanas.

Turismo:

En el 2000 se alcanzó la mayor cifra de
asociaciones para la construcción de instalaciones
hoteleras en el sector del turismo con 7, lo que permitió
que estén operando en el país 19 cadenas hoteleras
extranjeras, algunas consideradas entre las primeras a nivel
mundial, como la cadena Sol-Meliá, la cual recientemente
adquirió la cadena Trip, pasando a ser la décima
cadena hotelera del mundo.

Minería:

La importancia minera de Cuba se localiza en la
explotación de las lateritas polimetálicas. El
país ocupa el primer lugar en el mundo en reservas de
níquel, y es el 5º productor mundial. Ocupa el
segundo lugar en el mundo en reservas de cobalto, produciendo el
10% del cobalto mundial. En el 2000 se logró un nivel
histórico de producción de níquel con 71 400
toneladas y de éstas casi el 50 % se obtuvo en la empresa
mixta Moa Nickel. Convirtiéndose, así, en
líder internacional en estos productos.

Gas y petróleo:

Esta es una de las áreas donde se observan
resultados alentadores, derivados de la introducción de
las más modernas tecnologías a nivel mundial, las
compañías extranjeras han introducido
tecnologías de primer nivel mundial que han permitido el
incremento de la producción de petróleo crudo y gas
asociado y su utilización más eficiente. Estas
tecnologías de punta han permitido el incremento de la
producción de petróleo y gas. Por ejemplo, la
producción de petróleo equivalente se ha
incrementado por 6 veces entre 1991 y el 2 000.

La exploración en la nueva zona marina, del oeste
del país, conocida como Zona Económica Exclusiva,
dividida en 59 bloques para la exploración a riesgo con
empresas foráneas, y que abarca un área superior a
los 112 000 Km2, podría elevar los grandes
volúmenes que se obtienen, que sumado a las nuevas
tecnologías permitirán incrementar la
producción de crudo en el 2005 en 4 750 miles de toneladas
y la de gas en 1 385 millones de m3 ( MINBAS, 2000).

Industria alimentaria y bebida:

El Ministerio de la Industria Alimenticia (MINAL)
dispone de 2 Corporaciones Privadas de Capital Estatal que
atienden las 16 compañías con capital extranjero
que operan desde el 2001.

Las Uniones de empresas de esta industria
accedían a determinadas cantidades de recursos en divisas,
financiados por sus propios ingresos provenientes de la
posibilidad de participar en el mercado interno en divisas y la
exportación. La confrontación en estos mercados,
con productos extranjeros de calidad, los compulsó a
aumentar la competitividad de sus productos y diversificar la
producción en función de la demanda.

El aporte de capital de los socios extranjeros, en este
ramo, está en el orden de los 80 millones de
dólares, que sumado al aporte de la parte cubana hace un
capital total de 118 millones de dólares." Las
experiencias en los distintos sectores analizados, nos permiten
decir que el proceso de inversión extranjera ha sido
exitoso,

3.8 – Efectos de las medidas de Reforma
de la Economía Cubana: logros, restricciones y retos
futuros

Al analizar el proceso de reformas en la economía
cubana y el comportamiento de la misma es necesario tener
presente que las medidas no han sido tomadas como parte de una
estrategia de reforma económica sino como "males
necesarios" que es necesario asumir para evitar el colapso en las
condiciones del "Período Especial."

Las reformas económicas y la mayor apertura de
los mecanismos de mercado han dado resultados económicos,
de aumento de la eficiencia de la producción y
posibilitado, sin lugar a dudas, que el país haya podido
remontar los años más difíciles de la crisis
económica; todo lo cual se ha llevado a cabo de una manera
escalonada, dirigida y controlada por el Gobierno."

Tanto la crisis como el conjunto de decisiones tomadas
para aliviarla, han tenido una repercusión en el nivel de
vida de la población que ha experimentado un deterioro por
el compromiso social de la política económica, que
a producido:

a) el empobrecimiento de vastos sectores de la fuerza
laboral

b) la aparición de una elite
trabajadora

c) surgimiento de niveles de vida divorciados de los
resultados del trabajo

d) exclusión de importantes segmentos de la
población del consumo en ciertos mercados o al menos de la
reducción del acceso a un grupo muy limitado de
productos

e) reestratificación social

En este sentido uno de los mayores potenciales radica en
la fuerza de trabajo calificada, esta inversión en capital
humano constituye sin dudas una de las fortalezas del modelo
dedesarrollo cubano que le permite enfrentar en mejores
condiciones los desafíos del siglo XXI, en que la
información y el conocimiento son fuentes de ventajas
competitivas. A la vez, este capital humano es un valioso activo
para acometer las tareas de la cooperación
internacional.

3.9 – La redefinición de Cuba en el Sistema
Internacional

Como hemos mencionado a lo largo del trabajo, el
gobierno cubano entendió que, con una economía
abierta y en un contexto internacional marcado por la
pérdida de sus antiguos socios y por el recrudecimiento
del embargo, la única y más viable forma de acceder
a tecnología, mercados y capitales era la de abrirse al
mundo. La necesidad de salir de la penuria económica le
arrastró a la diversificación de sus relaciones
comerciales y a la búsqueda de inversores
extranjeros.

Para poder superar el aislamiento y hacer frente al
colapso económico, el régimen cubano tuvo que
adaptarse al nuevo orden internacional. A partir de ello, es
importante destacar el papel de los actores internacionales en la
crisis cubana, comenzando el análisis por los actores de
la región de las Américas.

Los argumentos para desarrollar tales relaciones
económicas con Cuba tienen que ver tanto con razones
geoeconómicas y de complementariedad de su comercio con la
actividad turística de las islas.

La crisis cubana a fines de los años 80,
vendría a darle una nueva dimensión a sus
relaciones en el Caribe, aumentando sus relaciones
económicas y los vínculos de transporte con vecinos
como Jamaica, República Dominicana, y Trinidad y Tobago,
que pasaron a tener un valor estratégico para Cuba y un
beneficio de consideración para esos
países."

Las Cumbres han tenido logros indudables, y hay uno que
es de singular importancia, que es el de haber sido el puente de
retorno de Cuba a América Latina y haber contribuido a
flexibilizar la política norteamericana
vis-á-vis Cuba."

La Isla entendió bien el interés que
tenía el reforzamiento de las relaciones interestatales,
pero también que la mejor forma de hacerlo era no quedar
fuera de la integración regional. "Por ello durante la
década pasada se convirtió en miembro fundador de
la Asociación de Estados del Caribe (AEC); entró a
formar parte de pleno derecho a la ALADI; participó en
todas las Cumbres Iberoamericanas; mantuvo estrechos contactos
con el CARICOM, intentó un mayor acercamiento al MERCOSUR
y a la Comunidad Andina (CAN) y estuvo presente en otros foros
multilaterales de la región. Por otra parte, la Isla
apareció como un espacio de nuevas oportunidades para el
sector privado y las empresas estatales de México, Brasil,
Argentina y Venezuela."

Conclusión

Tal vez sea conveniente comenzar recordando que, entre
1961 y 1989, Cuba se vio colocada en virtud de su historia, de su
Revolución y del contexto internacional, en una
situación peculiar, es decir, encontró cierto
abrigo en la relaciones económicas preferenciales con la
Unión Soviética y con el desaparecido
CAME.

Recordemos que no obstante las relaciones
económicas preferenciales con la URSS y con el CAME,
países con los cuales se desarrollaba aproximadamente el
85 % del comercio exterior cubano, y una vez desaparecida la URSS
y los regímenes, hizo que Cuba enfrentara de una manera no
fácil, el derrumbe de sus relaciones económicas
preferenciales y el enfrentamiento de la posterior crisis. A
pesar de ello, la decisión cubana, aún perdiendo
aquel abrigo o refugio que había tenido frente al bloqueo
norteamericano, fue resistir.

Las claves estratégicas – íntimamente
relacionadas – eran lograr detener la "caída en picada" de
la economía e iniciar un proceso de recuperación
económica; adecuar la vida económica y social
cubana a las nuevas condiciones, facilitando un proceso de
apertura en que no se perdiera el control político de ese
proceso, sin prescindir, a la vez, de los objetivos
básicos que habían inspirado el modelo cubano hasta
el momento y, finalmente, movilizar la solidaridad internacional
en torno al proyecto cubano.

El gobierno cubano entendió que, con una
economía abierta y en un contexto internacional marcado
por la pérdida de sus antiguos socios y el recrudecimiento
del embargo, la única forma de acceder a
tecnología, mercados y capitales, era la de abrirse al
mundo.

A partir de tener claro el objetivo principal y el
móvil para lograr este objetivo, Cuba enfrenta un proceso
de transformaciones y reestructuración económica
que se concreta en un sinnúmero de medidas de
política económica instrumentadas en el
período, medidas a las cuáles nos referimos durante
este trabajo, las mismas posibilitaron lograr el cometido de
atraer las IED, y a partir de allí lograr mantenerse en
pie, resistir ante el bloqueo norteamericano, mantener los logros
sociales de la Revolución y comenzar un claro aunque
pausado crecimiento económico.

Finalmente, podemos decir que la
atracción de IED, producto de las medidas tomadas y ya
nombradas, permitieron resistir la dura crisis que
enfrentó Cuba a comienzos de la década del
90.

Para hacer frente a dichos cambios, el gobierno cubano,
deberá resolver los retos que se le presentan reactivando
la dinámica de crecimiento. Para ello resulta
indispensable para esos propósitos fortalecer las fuentes
que han propiciado ese crecimiento en los últimos
años: la inversión extranjera directa, el turismo,
y el mercado interno en divisas.

Bibliografía:

• AGUILAR TRUJILLO, Alejandro: "Repercusión de
  la Ley Helms-Burton en la Economía Cubana", Preparado
  para exponer en el XXI Congreso de la Latín American
  Studies Association – Septiembre 1998.

• BOERSNER, Demetrio: Las relaciones internacionales
  en América Latina. Breve historia. Ed. Nueva Sociedad
  – 1996.

• Centro de Estudios Económicos Cubanos (CEEC):
  "Cuestiones de la Economía Cubana". Universidad de La
  Habana, 1998.

• "Cuba: la reestructuración de la
  economía. Una propuesta para el debate". Ed. Nueva
  Sociedad, 1997, Caracas.

• GONZÁLEZ CRUZ, Víctor y RIEECH
  BENÍTEZ, Guillermo: Diagnóstico sobre los
  bienes de consumo alimenticios manufacturados del MINAL", La
  Habana, 1998.

Partes: 1, 2