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Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI (Presentación PowerPoint)



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    INTRODUCCIÓN Las teorías del desarrollo con
    referencia a las actuaciones del Estado orientadas a impulsar los
    sectores productivos y erradicar las asimetrías del
    ingreso, mediante la utilización de políticas
    públicas y eficaces, a través de instrumentos Las
    metas permiten valorar la presencia activa del Estado que han
    transformado notable su concepción centralista a
    descentralista, donde el territorio se convierte en un actor
    primordial. El nuevo orden económico mundial, ofrece
    diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales
    para obtener los mayores logros económicos y sociales, en
    un mundo cada día más globalizado. Existen varias
    oportunidades, una de ellas es la que ofrece, el sector
    financiero, que en América latina y en especial en
    Colombia está regido por los mercados de dinero y los
    mercados de capitales.

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    Antecedentes En El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales Que
    interviene dinámicamente en la economía, que busca
    la disminución de las asimetrías sociales mediante
    acciones que debe combinar con actores territoriales

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    Globalización y territorio. Antecedentes En El Mundo
    Capitalista Para Los Entes Locales

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    Globalización En América Latina Antecedentes En El
    Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

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    1.3 Globalización En Colombia Antecedentes En El Mundo
    Capitalista Para Los Entes Locales

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    Descentralización Antecedentes En El Mundo Capitalista
    Para Los Entes Locales

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    Descentralización En América Latina Antecedentes En
    El Mundo Capitalista Para Los Entes Locales

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    DESCENTRALIZACION DE COLOMBIA Los preceptos Constitucionales
    instaurados en 1886 establecieron un gobierno caracterizado por
    una centralización tanto en lo político, como
    administrativo, cambios modificados en la parte administrativa
    con actos legislativos en los años 1936 y 1968 condujeron
    a algunas reformas en la parte administrativa, como
    preámbulo a una descentralización En lo pertinente
    al Concejo municipal, participaba en los nombramientos de varios
    funcionarios de un rango importante como el abogado municipal o
    Personero, cuyos poderes se asimilaban a los del defensor del
    pueblo; el auditor municipal o contralor, que controlaba las
    operaciones realizadas por el gobierno central a nivel
    local.

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    DESCENTRALIZACION DE COLOMBIA El PIB de América Latina en
    1982 bajó en un -1.0%, es decir tuvo un comportamiento
    negativo por primera vez en cuatro años y aunque Colombia
    poseía una bonanza cafetera la situaba también en
    la crisis. la descentralización en Colombia es
    consecuencia principalmente de un efecto mundial que se produjo
    en esa época como fue la crisis de endeudamiento de los
    países de América Latina en la década de los
    ochenta; estos países deberían desembolsar grandes
    sumas en dólares a los bancos comerciales por concepto de
    amortizaciones e intereses.

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    ENFOQUES TEORICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías del
    desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de
    noción, designación y origen, donde las escuelas de
    pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso
    orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local
    como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las
    Teorías heterodoxas del desarrollo, como la teoría
    de la dependencia, propuesta por la Comisión
    Económica para América Latina (CEPAL), explica el
    desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus
    economías, mediante la sustitución de importaciones
    y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector
    agrícola.

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    LOS ENTES LOCALES EN AMERICA El mundo Globalizado enmarca
    diferentes concepciones y enfoques teóricos que buscan
    formular acciones para que los países solucionen sus
    heterogéneos acontecimientos del orden económico y
    social que se presenten producto de las evoluciones mismas del
    hombre y su entorno. Los países designados en
    evolución del desarrollo como los de América Latina
    construyen su ideal económico y social que las comunidades
    necesitan para erradicar las asimetrías generadas en el
    pasado, en la planeación y para cumplir con dicho objetivo
    fue necesario elevarlo a norma Constitucional.

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    NORMAS PRESUPUESTALES PARA LOS ENTES LOCALES Para alcanzar las
    metas previstas en la planeación se debe recurrir a la
    operatividad de la ejecución presupuestal plurianual de
    inversión de los entes que componen el sistema. Con el
    tópico de estudio que enmarca a Colombia como modelo de
    posibilidad de análisis y propuesta para su
    proyección a la región, se describirá este
    componente. El sistema presupuestal municipal está
    constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan
    operativo anual de inversiones y el presupuesto general del
    municipio El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un
    sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir
    cambios sustanciales en la localidades capaces de generar
    progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
    nacional. Los objetivos de este sistema presupuestal son
    simplemente hacer compatibles la planeación del desarrollo
    local con el presupuesto municipal.

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    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) Hoy en
    día se siente con mayor fuerza la importancia del sistema
    capitalista y las condiciones que ofrece la globalización
    (Gp:) En la totalidad de los países esto son avaladas por
    intermedio del voto popular a la mejor propuesta de
    gobierno

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    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) Las
    transferencias obedecen a un porcentaje que el estado gira a los
    entes locales para atender delegaciones especificas (Gp:) La
    mayor fuente de financiamiento de los países de la
    comunidad andina de naciones proviene de las transferencias del
    orden nacional, en orden de importancia Condiciones de
    Financiamiento para los Entes Locales

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    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales Fuentes de
    Financiamiento del 2007 por Países de la Comunidad
    Andina

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    Fuentes de Financiamiento del 2007 por Países de la
    Comunidad Andina Condiciones de Financiamiento para los Entes
    Locales

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    Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones
    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

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    Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones
    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

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    Fuentes de Financiamiento del 2005 por Regiones Miles de Millones
    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

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    Fuentes de Financiamiento Bogotá y Medellín 2005
    Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales

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    (Gp:) Los ingresos corrientes se subdividen en tributarios, hacen
    referencias a los determinados por mandato legal, y no
    tributarios que son aquellos que soportan para garantizar un
    servicio Condiciones de Financiamiento para los Entes
    Locales

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    (Gp:) El incremento en las transferencias a los entes
    territoriales, ordenado por la Constitución de 1991,
    incentivó a los municipios a aumentar su endeudamiento
    para financiar no sólo su inversión, sino
    también sus gastos de funcionamiento. Condiciones de
    Financiamiento para los Entes Locales

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    Ingresos Propios Vs Gastos Totales (Gp:) Si bien los ingresos
    tributarios de los municipios han presentado una tendencia
    creciente, ésta no ha sido suficiente para compensar el
    desbordado crecimiento del gasto, situación que ha
    generado un aumento del déficit. Condiciones de
    Financiamiento para los Entes Locales

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    (Gp:) Se estaba gastando más de lo que tienen: por cada
    peso de ingreso, se gastaban un porcentaje superior a lo que
    recibían. Condiciones de Financiamiento para los Entes
    Locales

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales (Gp:) En
    la actualidad provienen de las transferencias del orden nacional
    con destinación específica y sus recursos de libre
    destinación reservados para garantizar sus funciones e
    inversión, en especial a programas no soportados con las
    transferencias. Titularización (Gp:) Las condiciones
    económicas que atraviesa el mundo capitalista, han
    producido descompensaciones en diferentes generadores de esta
    actividad que se ven reflejados en las entidades locales que no
    son capaces de cumplir con sus planes de desarrollo debido al
    desfinanciamiento por causa de la crisis financiera mundial. Esto
    conlleva a que los agentes ajusten sus niveles de consumo,
    inversión y gastos, reduciendo la capacidad de los mismos
    y por ende disminuye los ingresos para los entes

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    Titularización Búsqueda de Financiamiento para los
    Entes Locales

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    Proceso Histórico en América La
    titularización se inició en la década de los
    70 en Estados Unidos, en Europa se implementó en la
    década de los ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia y
    España. El desarrollo de la titularización se vio
    favorecida por un ambiente regulatorio y legal amplio.
    Titularización en América Latina 2004 Total de
    Emisiones: 7,9 Billones de Dólares Búsqueda de
    Financiamiento para los Entes Locales

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    Procesos de titularización en Colombia 1993 – 2005
    (Gp:) En Suramérica, Argentina y Brasil comenzaron el
    proceso en el año 2000, y en Colombia se empieza a
    encontrar el mecanismo de la titularización en 1955, con
    la ley 50 que estableció la posibilidad de emitir
    cédulas y títulos representativos de derechos sobre
    inmueble, mecanismo que no tuvo acogida. Búsqueda de
    Financiamiento para los Entes Locales

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    Descripción del proceso Búsqueda de Financiamiento
    para los Entes Locales

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Descripción del proceso En cuanto a la ley de
    circulación, estos valores pueden ser nominativos o a la
    orden. En los procesos de titularización es factible
    emitir tres modalidades de títulos:

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Titularización en Colombia

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Inversión Extranjera Directa Cuando existen motivos de
    localización de la producción en diferentes
    países y las firmas tienen incentivos de
    internacionalización se dice que ocurre una
    inversión extranjera. La internacionalización de la
    economía ha conducido a que directamente se produzca
    traslados de capitales de unos a otros estados con el objetivo
    que las empresas, sus productos y servicios, estén
    presentes en otros mercados distintos a aquellos en los cuales se
    encuentran establecidos.

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Inversión Extranjera Directa

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Inversión Extranjera en la Comunidad Andina de Naciones En
    lo relativo a sus políticas de inversión, la
    Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha introducido un
    régimen común de inversiones que comenzó
    prohibiendo la Inversión Extranjera Directa (IED) en
    sectores fundamentales, para evolucionar hasta llegar a su
    liberalización. Garantizan un tratamiento igualitario y no
    discriminatorio a los inversionistas extranjeros,
    otorgándole a los países miembros la libertad de
    definir sus políticas de inversión en las
    respectivas legislaciones nacionales. Otro aspecto importante es
    lo plasmado en la decisión 291 la cual formula lo
    siguiente: El régimen común andino de tratamiento a
    los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes, licencias y
    regalías, expresado en la Decisión 291 de la CAN,
    define la inversión extranjera directa (IED) como los
    aportes provenientes del exterior de personas naturales o
    jurídicas extranjeras al capital de una empresa, en moneda
    libremente convertible o en bienes físicos o tangibles,
    inversiones en moneda nacional provenientes de recursos con
    derecho a ser remitidos al exterior, y las reinversiones que se
    efectúen de conformidad con el régimen previsto en
    la mencionada Decisión.

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Inversión Extranjera en la Comunidad Andina de Naciones
    Gráfico IX. Inversión Extranjera Comunidad Andina
    de Naciones. En el grafico anterior se observa el promedio anual
    de IED captado por cada país de la Comunidad Andina
    durante el periodo 2002-2006.

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Inversión Extranjera en Colombia De los países que
    invirtieron, en orden de importancia en inversión
    extranjera directa, en el Segundo Trimestre de 2007, podemos
    destacar, ¨Estados Unidos ($38%), Anguila (26%), Francia
    (11%) Panamá y México (11%). Grafico X.
    Inversión Extranjera por sectores II Trimestre 2007

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Visiones
    sobre inversión extranjeras en la Comunidad Andina de
    Naciones En el índice 2006 de “Doing Business”
    del Banco Mundial que mide el ambiente regulatorio para facilitar
    los negocios sitúa a la comunidad andina como una
    región importante para garantizar la inversión
    extranjera Las políticas diseñadas deben atraer
    IED, deben incluir medidas específicas destinadas a atraer
    tipos de inversión que tienen un mayor potencial para
    traducirse en externalidades positivas para el país.
    Asimismo existe la prioridad departamental en dinamizar aun
    más la zona franca del eje Cafetero y ParqueSoft como
    prioridades para la entidad local, por lo que serán
    incluidos en el portafolio que se pretende mostrar en el
    ámbito internacional.

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales Fondos
    de Cohesión Social

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Búsqueda de la social bajo la perspectiva de la
    Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA)

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    Búsqueda de Financiamiento para los Entes Locales
    Búsqueda de la social bajo la perspectiva de la
    Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA)

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    BUSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA ALTERNATIVA
    BOLIVARIANA PARA LAS AMERICAS Aunque Venezuela no pertenece a la
    CAN, es importante que para las municipalidades de la
    nación hermana, referirse a la cohesión social, que
    es un factor preocupante y por ello, se incluye como alternativa
    de financiamiento para esos entes, además las
    municipalidades de Bolivia, tendrá un campo mayor de
    acción en este aspecto. La desigualdad social constituye
    en un tema álgido, en este momento y para este tiempo, es
    por lo que los países miembros declaran alcanzar el
    desarrollo social significa que todos los ciudadanos tengan la
    oportunidad de obtener la mayor suma de felicidad posible.

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    COOPERACION FINANCIERA INTERNACIONAL América latina y el
    Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una red
    bien desarrollada de unas instituciones financieras
    subregionales, constituidas por las tres importantes entidades.
    La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
    Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
    Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
    años sesenta con el propósito de respaldar los
    procesos de integración subregional correspondiente y
    prestan esencial servicio a los países pequeños y
    medianos de la región.

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    COOPERACION FINANCIERA INTERNACIONAL Los servicios
    de CAF están dirigidos tanto a los gobiernos de
    los países accionistas, como a
    las instituciones públicas y empresas
    privadas  o mixtas que operan en estas naciones. Los
    productos y servicios brindados por CAF son:

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    COOPERACION MULTILATERAL En la era de la globalización,
    las cuestiones relativas al desarrollo son cada vez más
    complejas. La pobreza o la degradación del medio ambiente
    son graves problemas que no conocen fronteras. Todos los
    países, pueblos y organizaciones están llamados a
    dar prueba de solidaridad. Dentro de esta óptica la
    cooperación multilateral desempeña un papel
    primordial, dado que permite aunar los esfuerzos de los donantes
    individuales y coordinar mejor las actividades a nivel
    político. En este tipo de cooperación las fuentes
    multilaterales son los organismos internacionales en los cuales
    participan varios países con intereses determinados de
    carácter político, regional o sectorial.

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    REDES DE CIUDADES Otros aspecto que las entidades locales pueden
    aprovechar son las que ofrece la fase de integración
    Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
    nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
    el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
    intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
    que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales
    respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los
    niveles nacionales y abrogados al ámbito local. El nuevo
    espacio generado por el proceso de integración regional
    ofrece a los municipios una nueva realidad institucional en la
    cual se puede realizar nuevas y diferentes estrategias de
    lobbying a los efectos de poder captar ciertos recursos para
    satisfacer las necesidades internas de cada unidad
    subestatal.

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    CONSTRUCCION POR VALORIZACION PLUSVALIA Esta fuente de
    financiamiento de origen en el decreto 1604 de 1966, que toma un
    viraje para los entes locales debido al fallo C-115de 2003,
    dejando en permanencia la ley 48 de 1968, donde precisa que el
    establecimiento, la distribución y de la
    contribución de valorización se hará por la
    respectiva entidad del orden nacional, departamental y municipal
    que ejecute las obras y el ingreso se destinará a las
    misma obras u obras de interés público que proyecte
    la entidad correspondiente. Su campo de acción se
    circunscribe al incremento en el precio de los predios
    beneficiados con la acción urbanística o la
    ejecución de la obra pública se determinará
    por la diferencia de precios del metro cuadrado vigente antes y
    después de la acción urbanística.

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    ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS FINANZAS PUBLICAS LOCALES
    También se puede precisar en que los entes locales por
    intermedio de sus administradores públicos deben procurar
    mejorar sus gestiones en el recaudo de los impuestos, tasas,
    contribuciones, para garantizar los planes de desarrollo local.
    Al garantizar los recursos éstos entes servirán
    aún más al dinamismo de un país en
    coordinación con el sector privado y las fuerzas vivas, en
    busca de garantizar la eficiencia y eficacia de los recursos que
    se puedan obtener.

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    CONCLUSIONES El plan de desarrollo con garantía
    constitucional se asegura con fuentes de financiamiento que
    respalden la totalidad de los programas y proyectos que contiene.
    Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento que poseen
    los entes locales a través del tiempo no han cambiado. La
    mayor fuente de financiamiento de los países de
    la comunidad andina de naciones proviene de las
    transferencias del orden nacional, con destinación
    específica predeterminadas en normas Los recursos
    propios en Bolivia alcanzan un 40%, en municipalidades
    como la Paz y Ayacucho. En Perú, asciende al 30%, en las
    municipalidades previstas. En Venezuela la importancia de
    ésta alcanza un 42%. Para Ecuador en especial la
    localidad de Quito, asciende a un 48% de la totalidad de sus
    ingresos. Los recursos de capital, en las diferentes localidades
    representan muy poca participación como fuentes de
    financiamiento, para atender los gastos establecidos por
    las Constitución y las leyes de esta
    región

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