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Participacion vecinal y responsabilidad social de las municipalidades del Perú (página 3)



Partes: 1, 2, 3

El órgano de auditoría interna de los
gobiernos locales está bajo la jefatura de un funcionario
que depende funcional y administrativamente de la
Contraloría General de la República, y designado
previo concurso público de méritos y cesado por la
Contraloría General de la República. Su
ámbito de control abarca a todos los órganos del
gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.
El jefe del órgano de auditoría interna emite
informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus
funciones y del estado del control del uso de los recursos
municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de
cada acción de control se publican en el portal
electrónico del gobierno local. En el cumplimiento de
dichas funciones, el jefe del órgano de auditoria interna
deberá garantizar el debido cumplimiento de las normas y
disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por
la Contraloría General como Órgano Rector del
Sistema Nacional de Control. La Contraloría General de la
República, cuando lo estime pertinente, podrá
disponer que el órgano de control provincial o distrital
apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades
provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para
tal efecto establezca. La auditoría a los estados
financieros y presupuestarios de la entidad, será
efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la
Contraloría General de la República.

Fiscalización:

La prestación de los servicios públicos
locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus
atribuciones y por los vecinos conforme a la presente
ley.

La gestión municipal:

Los servicios públicos locales pueden ser de
gestión directa y de gestión indirecta, siempre que
sea permitido por ley y que se asegure el interés de los
vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado
control municipal. En toda medida destinada a la
prestación de servicios deberá asegurarse el
equilibrio presupuestario de la municipalidad.

Otorgamiento de concesión:

Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la
ejecución y explotación de obras de infraestructura
o de servicios públicos locales, conforme a ley. La
concesión puede autorizar el reembolso de la
inversión mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados,
según sea el caso. Las decisiones de concesión de
nuevos proyectos, obras y servicios públicos existentes o
por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesión
de concejo y se definen por mayoría simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de
apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de
promoción de la inversión, conforme a
ley.

Contrataciones y adquisiciones
locales:

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los
gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo
hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas
calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de
ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de
contratación y adquisición se rigen por los
principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economía, vigencia
tecnológica y trato justo e igualitario; tienen como
finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados.

Actividad empresarial municipal:

Las empresas municipales son creadas por ley, a
iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo
municipal con el voto favorable de más de la mitad del
número legal de regidores. Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades previstas por la legislación
que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestación de servicios públicos municipales. En
esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de
asesoría y financiamiento con las instituciones nacionales
de promoción de la inversión. Los criterios de
dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio
de subsidiariedad del Estado y estimularán la
inversión privada creando un entorno favorable para
ésta. En ningún caso podrán constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y
servicios al propio municipio en una relación comercial
directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se
rige por las normas de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República.

Desarrollo económico local:

Los gobiernos locales promueven el desarrollo
económico de su circunscripción territorial y la
actividad empresarial local, con criterio de justicia
social.

Ordenamiento jurídico
municipal:

El ordenamiento jurídico de las municipalidades
está constituido por las normas emitidas por los
órganos de gobierno y administración municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. Las normas y
disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del derecho administrativo Ninguna autoridad puede
avocarse a conocer o normar las materias que la ley
orgánica establece como competencia exclusiva de las
municipalidades. Las autoridades políticas,
administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la
obligación de reconocer y respetar la preeminencia de la
autoridad municipal en los asuntos de su competencia y en todo
acto o ceremonia oficial realizada dentro de su
circunscripción. Dichas autoridades no pueden interferir
en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que
se expidan con arreglo al presente subcapítulo, bajo
responsabilidad.

Presupuesto de los gobiernos locales:

Las municipalidades se rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración
y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes
de desarrollo concertados de su jurisdicción. El
presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificación. Las municipalidades, conforme a las
atribuciones que les confiere el artículo 197° de la
Constitución, regulan la participación vecinal en
la formulación de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de
sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal
dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y
financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde
respectivo.

Contabilidad municipal:

La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas
generales de contabilidad pública, a no ser que la ley
imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y
libros respectivos deben estar legalizados. Fenecido el ejercicio
presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien
haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y
egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben ser
aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos
establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.

Patrimonio municipal:

Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra
por cada municipalidad en forma autónoma, con las
garantías y responsabilidades de ley. Los bienes de
dominio público de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles. Todo acto de disposición o de
garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de
conocimiento público.

Bienes de propiedad municipal:

Son bienes de las municipalidades:

  • Los bienes inmuebles y muebles de uso público
    destinados a servicios públicos locales.

  • Los edificios municipales y sus instalaciones y, en
    general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o
    sostenidos por la municipalidad.

  • Las acciones y participaciones de las empresas
    municipales.

  • Los caudales, acciones, bonos, participaciones
    sociales, derechos o cualquier otro bien que represente
    valores cuantificables económicamente.

  • Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños
    que le transfiera el Gobierno Nacional.

  • Los aportes provenientes de habilitaciones
    urbanas.

  • Los legados o donaciones que se instituyan en su
    favor.

  • Todos los demás que adquiera cada
    municipio.

Margesí de bienes municipales:

Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el
margesí de bienes municipales, bajo responsabilidad
solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que
la municipalidad designe en forma expresa.

Rentas municipales:

Son rentas municipales:

  • Los tributos creados por ley a su favor.

  • Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias,
    multas y derechos creados por su concejo municipal, los que
    constituyen sus ingresos propios.

  • Los recursos asignados del Fondo de
    Compensación Municipal (FONCOMUN).

  • Las asignaciones y transferencias presupuestales del
    gobierno nacional.

  • Los recursos asignados por concepto de canon y renta
    de aduana, conforme a ley.

  • Las asignaciones y transferencias específicas
    establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
    servicios descentralizados de su
    jurisdicción.

  • Los recursos provenientes de sus operaciones de
    endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propio,
    y con aval o garantía del Estado y la
    aprobación del Ministerio de Economía y
    Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme
    a ley.

  • Los recursos derivados de la concesión de sus
    bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios
    entregados en concesión.

  • Los derechos por la extracción de materiales
    de construcción ubicados en los álveos y cauces
    de los ríos, y canteras localizadas en su
    jurisdicción, conforme a ley.

  • El íntegro de los recursos provenientes de la
    privatización de sus empresas municipales.

  • El peaje que se cobre por el uso de la
    infraestructura vial de su competencia.

  • Los dividendos provenientes de sus
    acciones.

  • Las demás que determine la ley.

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de
crédito con cargo a sus recursos y bienes propios,
requiriendo la aprobación de la mayoría del
número legal de miembros del concejo municipal. La
concertación y contratación de los
empréstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la
Ley de Endeudamiento del Sector Público. Los servicios de
amortización e intereses no pueden superar el 30% (treinta
por ciento) de los ingresos del año anterior.

Sistema tributario municipal:

El sistema tributario de las municipalidades, se rige
por la ley especial y el Código Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administración

Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la
fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas,
arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro
de los referidos tributos a través de dichos convenios no
podrá ser trasladado a los contribuyentes.

La banca municipal:

Las cajas municipales de ahorro y crédito se
crean por una o más municipalidades provinciales o
distritales y funcionan con estricto arreglo a la
legislación especial sobre la materia. Las cajas
municipales de ahorro y crédito operan preferentemente
dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la
Superintendencia de Banca y Seguros y no pueden concertar
créditos con ninguna de las municipalidades del
país.

Efectividad de los gobiernos locales:

Eficiencia, está referida a la relación
existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y
los recursos utilizados para ese fin (productividad), en
comparación con un estándar de desempeño
establecido.

Efectividad, se refiere al grado en el cual una entidad,
como los gobiernos locales distritales, logran sus objetivos y
metas u otros beneficios que pretendían alcanzarse,
previstos en la legislación o fijados por otra
autoridad.

Economía, está relacionada con los
términos y condiciones bajo los cuales las entidades
adquieren recursos, sean éstos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos (sistemas de
información computarizada), obteniendo la cantidad
requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y
lugar apropiado y, al mejor costo posible.

Gerenciamiento corporativo de un gobierno
local:

Los gerentes corporativos tienen diversidad de
técnicas para lograr que los resultados se ajusten a los
planes. La base del control radica en que el resultado depende de
las personas. Entre las consideraciones importantes para asegurar
los resultados y por ende la eficacia de los gerentes
corporativos tenemos: la voluntad de aprender, la
aceleración en la preparación del equipo gerencial,
importancia de la planeación para la innovación,
evaluación y retribución al equipo gerencial,
ajustes de la información, necesidad de la
investigación y desarrollo gerencial, necesidad de
liderazgo intelectual, etc. Los resultados obtenidos por el
gerenciamiento corporativo municipal, no sólo debe darse
para la propia institución, sino especialmente debe
plasmarse en mejores servicios y en contento ciudadano,
especialmente en el contexto participativo que tiene el
gerenciamiento corporativo.

Servicio a atención al vecino:

E servicio de atención al vecino es el conjunto
de actividades interrelacionadas que ofrece la entidad con el fin
de que el vecino obtenga el producto o servicio en el momento y
lugar adecuado y se asegure un uso correcto del mismo. El
servicio al vecino es una potente herramienta de marketing. Para
determinar cuáles son los servicios que el cliente demanda
se deben realizar encuestas periódicas que permitan
identificar los posibles servicios a ofrecer, además se
tiene que establecer la importancia que le da el vecino a cada
uno. El servicio de atención al vecino comprende los
siguiente elementos: Contacto cara a cara, relación con el
vecino, correspondencia; reclamos y cumplidos; instalaciones,
etc. Un buen servicio al vecino es un elemento muy importante de
responsabilidad social de las municipalidades.

Eficacia del servicio de atención al
vecino.

Una de las herramientas más eficaces y usadas por
las municipalidades para diferenciarse de otras y desarrollar una
ventaja competitiva sostenible es el servicio al vecino.  Al
desarrollar una estrategia de servicio al vecino se deben
enfrentar tres decisiones básicas, qué servicios se
ofrecerán, qué nivel de servicio se debe ofrecer y
cuál es la mejor forma de ofrecer los servicios.  La
eficiencia y la eficacia se interrelacionan, pero la falta de
eficacia no puede ser compensada con Eficiencia, por grande que
sea esta, ya que no hay nada más inútil que hacer
eficientemente, algo que no tiene ningún valor y que no
contribuye en nada para la organización. Por eso es
necesario preguntarse si lo que se hace vale para algo. Por
ejemplo una autoridad municipal puede pasar todo el día en
el municipio, sentado en su escritorio, pero esto no significa
que sea Eficiente ni Eficaz, más aun cuando su labor no es
productiva y se dedica a utilizar indiscriminadamente los
recursos con que cuenta su Organización.

Confianza de la comunidad:

La municipalidad, tiene que ganarse la fidelidad de los
vecinos. Tiene que ganarse la confianza de los vecinos. A la
municipalidad le debe atraer tener vecinos fieles y constantes,
eso le da solidez y seguridad en sus transacciones, les permiten
pensar en el presente y en el futuro con
optimismo.

Mejora continua del servicio de
atención al vecino:

Hablar del Mejoramiento Continuo es hablar de calidad; y
hablar de calidad es hablar de ciencia, educación y
paradigmas o la de la forma que tenemos de ver las cosas. Las
actividades que se realizan en la vida cotidiana, tanto de manera
personal como organizacional, pueden mejorarse para crear
municipalidades más competitivas en todos los campos
posibles. Hablando en el sentido de las municipalidades se tiene
que decir que deben aplicar la mejora continua. La mejora
continua permite, entre otras ventajas reducir costos, reducir
desperdicios, reducir tiempos de espera, aumentar los
índices de satisfacción de los vecinos, aprovechar
al máximo la capacidad intelectual de todos los empleados
municipales, manteniéndolos al mismo tiempo motivados y
comprometidos con la organización.

Presupuesto de los gobiernos
locales

La Gestión Presupuestaria de los Gobiernos
Locales, es un conjunto de fases sucesivas que determinan su
capacidad para lograr los Objetivos Institucionales, mediante el
cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un
determinado año fiscal, aplicando los criterios de
eficiencia, eficacia y desempeño.

Presupuesto Participativo es un espacio de
concertación por el cual las autoridades electas de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales así como
las organizaciones de la población, debidamente
representadas; definen en conjunto, a través de una serie
de mecanismos de análisis y de toma de decisiones, cada
uno desde su ámbito, y de acuerdo a las decisiones
adoptadas en cada una de las fases previstas para la
realización del Proceso del Presupuesto
Participativo;

Asimismo, comprende los recursos de: Transferencias para
Proyectos de Infraestructura Social y Productiva; y Comedores,
Alimentos por Trabajo y Hogares y Albergues, transferidos por el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; y Transferencias para
Infraestructura Vial, relacionado al mantenimiento rutinario de
los caminos vecinales transferidos por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones – PROVIAS RURAL.

Adicionalmente es la Dirección Nacional del
Presupuesto Público la más alta autoridad
técnico-normativa en materia presupuestal y es la que
regula mediante disposiciones normativas el Sistema Nacional del
Presupuesto, entre ellos el Proceso Presupuestario de los
Gobiernos Locales.

  • La Constitución Política del
    Perú, la Ley N° 27972 Ley Orgánica de
    Municipalidades que precisan definiciones, responsabilidades,
    atribuciones y otras facultades del Titular y Funcionarios
    competentes para tomar decisiones en materia presupuestaria
    en los Gobiernos Locales.

  • Una novedad aplicable a la Gestión
    Presupuestaria de los Gobiernos Locales a partir del
    Ejercicio Fiscal 2004, es la Ley N° 28056 Ley Marco
    del Presupuesto Participativo y su reglamento el D.S. N°
    171-2003-EF-Reglamento de la Ley de Presupuesto
    Participativo,
    derivándose de estas normas los
    Instructivos N° 001-2004 y 001-2005-EF/76.01 para los
    Procesos de Presupuesto Participativo 2005 y 2006
    respectivamente.

  • Este nuevo documento de Gestión
    Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un documento
    normativo que se sustenta en lo dispuesto por el Art. 53°
    de la Ley N° 27972 "…La Gestión del Gobierno
    Local se rige, entre otros por el Presupuesto Participativo,
    aprobado de conformidad con las políticas nacionales y
    en cumplimiento del ordenamiento jurídico
    vigente".

  • En tal sentido la Formulación del Presupuesto
    de un Gobierno Local a partir del año 2004,
    consigna obligatoriamente proyectos de inversión
    priorizados en el Presupuesto Participativo de cada Gobierno
    local,
    derivándose de ello que antes de la Fase de
    Programación, el Gobierno Local ya cuente con los
    resultados del Proceso de Presupuesto
    Participativo.

Además los recursos de los que se disponen a
nivel regional y local, especialmente aquellos para gastos de
inversión, teniendo en cuenta, la visión de
desarrollo distrital, provincial, regional y nacional
considerados en sus Planes de Desarrollo Concertados, los
objetivos establecidos en sus Planes Estratégicos
Institucionales, así como la priorización de los
proyectos buscando la mayor rentabilidad social;
debiéndose reflejar además, de manera concreta y
efectiva, los compromisos y aportes de la propia población
y de los diferentes organismos públicos y privados
presentes en el proceso.

Proceso presupuestario municipal

Adicionalmente, analizaremos las Fases que componen el
proceso de la Gestión Presupuestaria desde el
ámbito de los Gobiernos Locales : Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución, Control
y Evaluación; promoviendo en los Gobiernos Locales la
mejora en la calidad del gasto público,
valorizándose al máximo los escasos recursos que
administran.

Programación:

  • La programación es la fase del proceso
    presupuestario en la cual se estiman los ingresos y los
    gastos para la prestación de los servicios de
    carácter local, a cargo de las
    municipalidades.

  • Los ingresos se estiman por todo concepto y los
    gastos se proveen de acuerdo con la demanda que se espera
    atender para el año fiscal. Para tal efecto, se debe
    compatibilizar la magnitud de los recursos financieros a
    recaudar, captar u obtener con los gastos que se esperan
    realizar durante el año fiscal.

  • Esta etapa presupuestal debe ser consistente con
    armonizar el Presupuesto del Gobierno Local con los Planes
    Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los
    Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), los Planes
    de Desarrollo Local Concertados (PDLC) y los Planes
    Estratégicos Institucionales (PEI), con la finalidad
    de alcanzar una armoniosa articulación entre las
    acciones de mediano y largo plazo con las acciones de corto
    plazo, reflejadas en los presupuestos
    institucionales.

  • Los Planes Estratégicos constituyen
    instrumentos orientadores de la gestión institucional
    y sirven únicamente, de guía para dar inicio a
    la preparación de los Presupuestos Institucionales que
    articulan los ingresos y gastos con los objetivos
    institucionales para el año fiscal 2005.

Formulación:

  • Es una etapa preponderantemente técnico
    – administrativo, que se inicia con la apertura de la
    estructura programática; asignación de recursos
    financieros vía transferencias, tales como los
    destinados al Programa Municipal del Vaso de Leche y Fondo de
    Compensación Municipal; y se preparan los diferentes
    formatos que son solicitados por las Directivas
    Técnicas del Proceso Presupuestario de los Gobiernos
    Locales, diseñados y publicados anualmente en el
    diario oficial "EL PERUANO" por la Dirección Nacional
    de Presupuesto Publico del Ministerio de Economía y
    Finanzas, en su condición de mas alta autoridad
    técnico normativa del Sistema de Gestión
    Presupuestaria del Estado. Una vez diseñada la
    Estructura Funcional Programática del Pliego, deben
    asignarse las respectivas "Cadenas de Gasto" así como
    determinar las Fuentes de Financiamiento a que correspondan.
    Para tal efecto, se utiliza la información reunida en
    los procesos de Programación Participativa y
    Programación Presupuestal.

Aprobación:

  • La aprobación del presupuesto municipal de
    apertura para el siguiente año presupuestario se
    realiza a nivel pliego. Dicha aprobación debe ser
    compatible con el modelo de Resolución de
    Aprobación del Presupuesto Municipal que precisa la
    directiva del proceso presupuestario de los gobiernos
    locales. La aprobación del Presupuesto Institucional
    de las Municipalidades se realiza a nivel de Pliego, Fuentes
    de Financiamiento, Función, Programa, Subprograma,
    Actividad, Proyecto, Categoría del Gasto, Grupo
    Genérico de Gasto, Modalidad de Aplicación y
    Específica del Gasto.

  • Para efectos de la aprobación presupuestal,
    es requisito que cada presupuesto municipal de apertura
    cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual debe ser
    mencionado necesariamente en la Resolución de
    Aprobación Presupuestaria pertinente.

Ejecución:

  • Esta Fase se concreta el ingreso de los recursos
    estimados en el Presupuesto Municipal de Apertura aprobado,
    se ejecutan los gastos previstos y se realizan las
    modificaciones presupuestarias que sean
    necesarias.

Control:

  • El control gubernamental consiste en la
    verificación periódica del resultado de la
    gestión publica, a la luz del grado de eficiencia,
    eficacia, transparencia y economía que hayan exhibido
    en el uso de los recursos públicos, así como
    del cumplimiento por las entidades de las normas legales y de
    los lineamientos de política y planes de
    acción.

Evaluación:

  • Debe mostrar el avance realizado en la
    ejecución financiera respecto a los ingresos estimados
    y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles
    aprobados en el presupuesto municipal de apertura y sus
    modificaciones debidamente informados. Asimismo, la
    evaluación presupuestaria debe mostrar el grado de
    cumplimiento de las metas presupuestarias, así como
    explicar las dificultades para su logro y otros aspectos que
    puedan haberse presentado.

Objetivos del proceso del presupuesto
participativo

a) Mejorar la asignación y ejecución de
los recursos públicos de acuerdo a las prioridades
consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes
Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos
concertados.

b) Reforzar la relación entre el Estado y la
sociedad, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que
utiliza creativa y complementariamente los mecanismos de
democracia directa y democracia representativa generando
compromisos y responsabilidades compartidas.

c) Promover la creación de condiciones
económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren
los niveles de vida de la población y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones
concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de
pertenencia y las relaciones de confianza.

d) Fijar prioridades del gasto público, en
materia de gastos de inversión, garantizando la
sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y
estableciendo un orden de prelación para la
ejecución de los proyectos que se prioricen y sean
declarados viables bajo las normas técnicas y
procedimientos establecidos en la Ley Nº 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública.

e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al
sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento
de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y las
obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y
como actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo
sostenible del territorio donde habitan.

f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa
existente, políticas públicas y condiciones
institucionales que promuevan la generación y
ejecución de la inversión privada.

g) Buscar el aumento de la competitividad regional y
local, así como la superación de la pobreza a
través de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de
educación, cobertura de salud, seguridad jurídica,
establecimiento de derechos de propiedad, adecuada
regulación en estándares de calidad y sanidad,
entre otros.

h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la
rendición de cuentas y la ejecución de las acciones
concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo;
así como la vigilancia de la acción pública
en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales
para el desarrollo del Presupuesto Participativo

Principios del presupuesto municipal

1. Principio de Programación

  • Es el principio presupuestal que sostiene que el
    presupuesto debe reflejar en sus programas las metas del plan
    anual operativo. Para conseguir el logro de las metas de
    dicho plan, se realiza la programación del
    presupuesto, tanto en los ingresos como en los
    gastos.

  • En cuanto a los ingresos, estos se estiman en
    función de los objetivos de la institución de
    acuerdo a las funciones que indica la Ley Orgánica de
    creación y de la estimación de
    recaudación de los recursos financieros del pliego.
    Estos se especifican por fuente de financiamiento y partidas
    genéricas, subgenéricas y específicas de
    acuerdo al Clasificador de Ingresos.

  • Los egresos se programan determinando la cantidad de
    gastos operativos y de inversión, considerando la
    clasificación económica, distinguiendo los
    gastos corrientes y los gastos de capital.

2. Principio de Universalidad

  • Establece que el presupuesto debe abarcar toda la
    actividad financiera del gobierno general o local, pero no de
    una manera rígida que

  • niegue todos los fondos extrapresupuestarios, sino
    en el sentido sustantivo de incluir todas las operaciones que
    permiten articular los programas entre sí. En un
    sentido racional, lo que interesa es que un presupuesto
    comprenda todas las operaciones en un marco de
    compatibilidad.

3. Principio de Equilibrio

  • Dispone la conveniencia de aprobar un presupuesto
    balanceado cuyos gastos sean iguales a los ingresos. Dicho
    equilibrio no debe ser numérico sino real, y tiene
    como objetivo alcanzar orden en la actividad económica
    y financiera del organismo. Se encuentra precisado en el
    artículo 78? de la Constitución Política
    del Perú (Art. 78? "…. El proyecto presupuestal debe
    estar efectivamente equilibrado…").

4. Principio de Periodicidad

  • Establece que el presupuesto debe presentarse cada
    año y no cubrir mas de un año.

5. Principio de Unidad

  • Postula la inclusión en un solo fondo todos
    los ingresos y gastos, evitando la existencia de varios
    presupuestos separados a fin de evitar la existencia de
    fondos especiales, que significan diluir el control
    contable.

6. Principio de Especificación

  • Establece que el presupuesto debe detallarse por
    cuentas de ingresos y gastos, de tal manera que refleje de la
    mejor forma posible los programas que impulsa cada organismo.
    Al respecto, no es recomendable una minuciosidad excesiva en
    la presentación de ellos, pues perjudica la
    visión de conjunto, de manera que un equilibrio
    razonable entre el detalle de la información y las
    necesidades globales de presentación de los programas
    parece ser la ecuación mas aceptable.

7. Principio de Acuciosidad

  • Postula que el Prepuesto debe prepararse con el
    mayor grado de exactitud y sinceridad. Debe evitarse las
    peticiones de gasto abultadas artificialmente y las
    estimaciones demasiado optimistas de los cálculos de
    ingresos. El presupuesto debe ser un documento que se
    aproxime a las reales necesidades que derivan de la
    acción programada por el gobierno general o
    local.

8. Principio de Claridad

  • La claridad se logra cuando el presupuesto refleja
    los programas, cuando es universal, cuando existe unidad,
    cuando las cuentas están bien detalladas y tienen una
    glosa explicativa. La claridad es también un requisito
    para obtenerla comprensión de la opinión
    pública y facilitar así la gestión
    pública.

9. Principio de Exclusividad

  • Sostiene que el presupuesto solo debe de
    relacionarse con materias financieras y programáticas
    y no con cuestiones legales.

Fuentes de Financiamiento que Reciben los
Municipios

a) Canon, Sobrecanon y Regalías: Corresponde a
los ingresos que los Gobiernos Locales perciban por concepto del
Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Minero, Canon
Gasífero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero,
Canon Forestal y Regalías.

b) Participación en Renta de Aduanas: Comprende
los recursos que percibe el Gobierno Local en virtud de lo
dispuesto por el artículo 80º del Decreto Legislativo
Nº 776 -Ley de Tributación Municipal, concordante con
el artículo 34º de la Ley de Bases de la
Descentralización – Ley Nº 27783 y sus
modificatorias.

c) Fondo de Compensación Municipal: Comprende el
rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, del
Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo,
de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 776
-Ley de Tributación Municipal y demás normas
modificatorias y complementarias.

d) Otros Impuestos Municipales: Comprende los recursos
provenientes de los demás impuestos a favor de las
municipalidades, siendo éstos los siguientes:

a) Impuesto Predial

b) Impuesto de Alcabala

c) Impuesto al Patrimonio Vehicular

d) Impuesto a las Apuestas

e) Impuesto a los Juegos

f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no
Deportivos

g) Impuesto a los Casinos de Juego

h) Impuesto a los Juegos de Máquinas
Tragamonedas

Se calculan teniendo en cuenta la proyección del
monto a ser recaudado durante el año fiscal 2006, el cual
se determina de acuerdo a la tendencia del comportamiento
estadístico de la ejecución de los mismos,
considerando lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 776
– Ley de Tributación Municipal, normas modificatorias y la
Ley Nº 27153, modificada por la Ley Nº 27796 – Ley que
regula la explotación de los Juegos de Casino y
Máquinas Tragamonedas, reglamentada por el Decreto Supremo
Nº 009-2002- MINCETUR.

e) Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
Externo: Se deben considerar -únicamente- las operaciones
que se hubieren suscrito oficialmente, mediante el Contrato y/o
Convenio respectivo, teniendo en cuenta el cronograma de
desembolsos aprobado por la Dirección Nacional del
Endeudamiento Público para el año fiscal
2006.

Deben detallarse los organismos y/o entidades que
otorgan dichos recursos, adjuntándose el respectivo
instrumento que sustente la operación.

f) Donaciones y Transferencias: Comprende los recursos
financieros no reembolsables obtenidos por los Gobiernos Locales,
provenientes de Agencias Oficiales, Gobiernos, Instituciones y
Organismos Internacionales, así como de otras personas
naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país.
Tratamiento de los Saldos de Balance, Intereses Bancarios y
Diferencial Cambiario

g) Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales:
Comprende los recursos provenientes del Programa del Vaso de
Leche; y según corresponda, los recursos del Decreto
Supremo Nº 051-88-PCM (funcionarios y servidores del sector
público nombrados y contratados, alcaldes y regidores,
víctimas de accidentes, actos de terrorismo o
narcotráfico ocurridos en acción o en
comisión de servicios) y del Decreto Legislativo Nº
622 y Decretos Ley Nºs. 25702 y 25988.

Gastos por Contrapartidas

  • Debe asegurarse la Contrapartida Nacional de los
    Contratos y/o Convenios por Endeudamiento y Donaciones,
    debidamente suscritos y ratificados a la fecha de la
    formulación del presupuesto, celebrados por los
    Gobiernos Locales, dado que el Ministerio de Economía
    y Finanzas no asumirá las demandas de gasto por
    Contrapartidas no contempladas en la Formulación del
    Presupuesto Institucional, a fin de evitar la
    extensión en los contratos de préstamos y
    mayores costos por comisiones de crédito y
    compromisos.

  • Por tanto, bajo responsabilidad, antes de programar
    gastos para la ejecución de nuevos proyectos se
    deberá asegurar la contrapartida nacional de los
    contratos o convenios, ya que no se programarán
    proyectos con financiamiento incompleto que den origen a
    demandas adicionales en la ejecución.

Gastos en Inversiones

  • Debe recoger los gastos orientados a obtener un
    Activo Tangible (Edificio, Escuela, Posta etc.) o un Activo
    Intangible (mejora de los procesos y tecnologías
    utilizados), que incrementen -sustancialmente- la oferta de
    los bienes y servicios que presta la entidad. Se
    tomará en cuenta en la programación de los
    gastos de inversión, en primer orden, los proyectos en
    actual ejecución, y en un segundo orden, los nuevos
    proyectos. Los Pliegos presupuestarios podrán destinar
    a gastos que incurran para la elaboración de estudios
    a nivel de perfil, hasta por un monto máximo
    equivalente al 2% del gasto estimado para el Grupo
    Genérico de Gasto 5: Inversiones, por toda fuente de
    financiamiento.

Conclusiones

Conclusión general:

A mayor participación vecinal, mayor exigencia
para que la Municipalidad Metropolitana de Lima cumpla su
responsabilidad social y con ello se facilite el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su
circunscripción. Así como se muestre mediante el
los Libros Contables los ingresos y egreso de los gastos que se
realizan en la construcción de una obra.

Conclusiones específicas:

  • 1. El Derecho de elección a cargos
    municipales; Iniciativa en la formación de
    dispositivos municipales; Derecho de referéndum;
    Derecho de denunciar infracciones y de ser informado; Cabildo
    Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula;
    Participación a través de Juntas Vecinales,
    comités de vecinos, asociaciones vecinales,
    organizaciones comunales, sociales u otras similares de
    naturaleza vecinal; Comités de gestión; como
    sustento de la participación vecinal.

  • 2. La participación de los vecinos de la
    Municipalidad Metropolitana de Lima que al estar organizados
    permite hacer viable sus peticiones, reclamos y aportes para
    que dicha Municipalidad lleve a cabo sus funciones,
    competencias específicas y así contribuir al
    cumplimiento de la responsabilidad social.

  • 3. La participación directa, activa y
    dinámica de los vecinos permitirán a la
    Municipalidad Metropolitana de Lima cumplir la
    responsabilidad social que le compete.

  • 4. Los vecinos de la Municipalidad
    Metropolitana de Lima, al participar en forma individual y
    especialmente a través de las organizaciones de base,
    en la gestión administrativa y de gobierno municipal
    facilitan el cumplimiento de la misión institucional y
    por tanto la responsabilidad social que le
    compete.

  • 5. El planeamiento y dotación de
    infraestructura para el desarrollo local; fomento de las
    inversiones privadas en proyectos de interés local;
    promoción de la generación de empleo y el
    desarrollo de la micro y pequeña empresa; fomento de
    la artesanía; fomento del turismo local sostenible; y,
    fomento de programas de desarrollo urbano generan que la
    responsabilidad social de la Municipalidad de Lima se
    manifieste en forma diferente.

  • 6. Requerimiento por parte de los vecinos para
    que se les informe de los gastos realizados durante la
    ejecución y hasta la liquidación de obras y
    como se registra contablemente los ingresos y
    egresos.

  • 7. La promoción y apoyo de la
    participación vecinal en el desarrollo local; el
    establecimiento de instrumentos y procedimientos de
    fiscalización; y, la organización de los
    registros de organizaciones sociales y vecinales de una
    jurisdicción municipal, como punto de dependencia de
    la acción comunal permiten que la responsabilidad
    social de la Municipalidad Metropolitana de Lima se
    fortalezca.

Recomendaciones

  • 1. Para La Autoridad
    Municipal:

Que fortalezca la participación vecinal mediante
la formulación de políticas, normas, y
especialmente concretando acciones que evidencien las mayores
consideraciones para los vecinos. Y disponga se haga de
conocimiento de los vecinos cobre los ingresos y egreso en que se
ha incurrido la ejecutar una obra.

  • 2. A Los Funcionarios
    Municipales:

Cumplan las normas y acciones originadas como
consecuencia de la participación vecinal; porque ello
contribuye al logro de las metas, objetivos, misión y
visión sobre participación vecinal y
responsabilidad social. Asimismo al Departamento de
Contabilidad y Finanzas
para que comunique en forma clara y
sencilla, sobre los gastos realizados durante la ejecución
de las obras.

  • 3. A Los Trabajadores
    municipales:

Ejecuten las acciones que conlleven a facilitar la
participación vecinal; porque ello conduce al logro de la
responsabilidad social de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.

  • 4. A Los Vecinos de la municipalidad
    metropolitana de lima:

Participen en forma activa y dinámica en las
organizaciones sociales de base, para de ese modo concretar una
participación vecinal plena que conduzca a la exigencia
del cumplimiento de la responsabilidad social que le compete a la
Municipalidad metropolitana de Lima.

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    Eficiencia Vs Eficacia. Bogotá. Editorial
    Norma.

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    Administración de Recursos Humanos.
    México. Mc Graw Hill.

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    Sociedad Futura
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    Servicio de atención al cliente
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  • 6. Enrique Marchiaro Rafaelino (2008) El
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  • 8. Jáuregui Ana (2006) Estrategia y
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  • 9. Jiménez Jeannette, Castro
    Adrián y Brenes Cristian (2006) Productividad.
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  • 10. Johnson, Gerry & Scholes, Kevan (1999)
    Dirección Estratégica: Análisis de la
    Estrategia de las Organizaciones
    . Barcelona. Closas
    Orcoyen S.L.

  • 11. Koontz, Harold & O´Donnell, Cyril
    (1990) Curso de Administración Moderna-Un
    Análisis de Sistemas y Contingencias de las Funciones
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    Competitiva: Creación y Sostenimiento de un
    Desempeño Superior
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    Compañía Editorial Continental, SA. De
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  • 17. Porter Michael (1997) Estrategia
    Competitiva: Técnicas para el Análisis de los
    Sectores Industriales y de la Competencia
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    Compañía Editorial Continental, SA. De
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  • 18. Reyes Ponce, Agustín (2004)
    Administración de Personal. México.
    Editorial LIMUSA.

  • 19. Ruiz Villar María Cristina y
    Díaz Cerón Ana María (2006) Mejora
    continua y productividad
    . México. Universidad
    Nacional Autónoma de México.

  • 20. Stoner, Freeman Gilbert (2000)
    Administración. México.
    Compañía Editorial Continental SA. De
    CV.

  • 21. Terry George (1990) Principios de
    Administración
    . México.
    Compañía Editorial Continental SA. De
    CV.

  • 22. Valdivia Contreras, Emilio R. (2008)
    Normas Municipales. Lima. Editorial Berrio

  • 23. Asociación nacional de Organismos de
    Fiscalización y Control Gubernamental. Manual
    Gubernamental para Municipios.

TESIS:

  • 1. León Flores, Gilberto & Zevallos
    Cardich, José (2005) Tesis: El proceso
    administrativo de control interno en la gestión
    municipal
    . Presentada para optar el Grado de Maestro en
    Administración en la Universidad Nacional Federico
    Villarreal.

  • 2. Guardia Huamaní, José Manual
    (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los
    Gobiernos Locales
    . Presentada en la Universidad Nacional
    Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en
    Administración.

  • 3. Guardia Huamaní, José Manuel
    (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo con benchmarking
    para la efectividad de los Gobiernos Locales
    . Presentada
    en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el
    Grado de Doctor en Administración.

  • 4. Hernández Celis, Domingo (2008)
    Gerenciamiento corporativo aplicado a los gobiernos
    locales: el caso de la municipalidad provincial de
    Huaraz
    . www.monografías.com

  • 5. Pérez Reyes Fiorela (2004). Tesis
    "Calidad de servicio al cliente. Evaluación y
    aplicación
    . Universidad Nacional Mayor de San
    Marcos. Presentada para optar el Grado de Maestro en
    Administración.

  • 6. Rázuri Laguna, Mario (2004). Tesis
    "Los sistemas motivacionales su relación con las
    expectativas de sus trabajadores y el cumplimiento de la
    responsabilidad social".
    Universidad San Martín de
    Porres. Presentada para optar el Grado de Maestro en
    Administración.

  • 7. Vega Ramírez, Mario (2004) Tesis:
    "Satisfacción de los clientes a través de
    las estrategias de calidad de servicio implementadas en los
    bancos comerciales de santo domingo 2000-2003".

    Universidad de Santo Domingo, presentada para optar el Grado
    de Magíster en Administración.

  • 8. Barco Celis, Olga Victoria (2008) Tesis:
    La ética y la responsabilidad social empresarial en
    el Perú frente a la colectividad
    . Presentada en la
    Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado
    de Doctor en Contabilidad.

  • 9. Jenny Ardila Chaparro(2008) Tesis;
    Programa Administración Publica Territorial.
    Presentada en la Escuela Superior Publica de
    Bogotá.

 

 

Autor:

Domingo Hernández
Celis

 

[1] Guardia (2006) Tesis: Gerenciamiento
Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. Presentada por
José Manuel Guardia Huamaní en la Universidad
Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de Maestro en
Administración.

[2] León Flores, Gilberto &
Zevallos Cardich, José (2005) Tesis: el proceso
administrativo de control interno en la gestión
municipal. Presentada para optar el Grado de Maestro en
Administración en la Universidad Nacional Federico
Villarreal.

[3] Guardia (2006) Tesis: Gerenciamiento
Corporativo con benchmarking para la efectividad de los
Gobiernos Locales. Presentada por José Manuel Guardia
Huamaní en la Universidad Nacional Federico Villarreal
para optar el Grado de Doctor en Administración.

[4] Hernández Celis, Domingo (2008)
Gerenciamiento corporativo aplicado a los gobiernos locales: el
caso de la municipalidad provincial de Huaraz.
www.monografías.com

[5] Pérez Reyes Fiorella (2004). Tesis
“Calidad de servicio al cliente. Evaluación y
aplicación. Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Presentada para optar el Grado de Maestro en
Administración.

[6] Rázuri Laguna, Mario (2004). Tesis
“Los sistemas motivacionales su relación con las
expectativas de sus trabajadores y el cumplimiento de la
responsabilidad social”. Universidad San Martín de
Porres. Presentada para optar el Grado de Maestro en
Administración

[7] Vega Ramírez, Mario (2004) Tesis:
“Satisfacción de los clientes a través de
las estrategias de calidad de servicio implementadas en los
bancos comerciales de santo domingo 2000-2003”.
Universidad de Santo Domingo, presentada para optar el Grado de
Magíster en Administración.

[8] Barco Celis, Olga Victoria (2008) La
ética y la responsabilidad social empresarial en el
Perú frente a la colectividad. Tesis presentada en la
Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de
Doctor en Contabilidad.

[9] Ethos: Designa el conjunto de valores
encarnadas en la práctica cotidiana de un grupo de
personas, institución o comunidad, sus hábitos y
su modo de residir en el mundo. En general, el Ethos no es
tematizado y reconocido de modo consciente, al ser muy difuso
en el día a día de las personas.
Refiriéndose a la etimología griega del
término: la “morada”, lo
“normal”, “lo que la gente hace”, la
Responsabilidad Social retoma el Ethos como uno de sus
conceptos centrales, en cuanto la gestión de las
actitudes cotidianas en el seno de la institución es un
poderoso modo de formar en valores. Esta gestión
ética de lo cotidiano implica el diagnóstico
permanente del “Ethos oculto” de la
institución.

Partes: 1, 2, 3
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