Re-pensando sobre el enfoque del desarrollo territorial
INTRODUCCIÓN El trabajo trata sobre qué es el
desarrollo territorial y necesidad de redefinirlo para para cada
país o micro región El desarrollo territorial no es
un enfoque plástico que se acomoda a cualquier modelo
económico-social Teniendo en cuenta la realidad de
nuestros países: Cualquier modelo económico-social
no puede ser medio para superar la pobreza y lograr el desarrollo
humano inclusivo y competitivo. Hay que hacer tipologías
de varios modelos. ¿Cuáles son las precondiciones
para el desarrollo territorial en el Perú y qué
repercusiones tendría en el actual contexto de
descentralización y regionalización?
ENFOQUES DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN LOS MODELOS DE ACUMULACION
Y LA CULTURA MODERNA CONVENCIONAL
Fuente: Modificado a partir de Moncayo, E. 2001
NUEVAS CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE DE DESARROLLO
TERRITORIAL Acumulación y autonomía.Control
nacional y local de la fuerza de trabajo, de la
centralización de excedentes (capacidad nacional de
orientar la inversión), del mercado (ser competitivo) y de
los recursos naturales. 2. Confluencia de los tres sectores:
Sociedad Civil, Sector Privado y el Estado. 3.
Participación: calidad de la participación, ahora
necesidad de actores sociales capaces de visualizar desarrollo
local, regional y nacional. 4.Ciudadanía: nueva
concepción de ciudadanía integral (derechos
políticos, económicos, sociales y culturales)
(Díaz L, J. y Lozada, H. 2006. )
SEIS TESIS NO CONVENCIONALES SOBRE LA
PARTICIPACIÓN:Elaborado a partir de Kliksberg.Bernardo. LA
PARTICIPACION EN EL CENTRO DEL ESCENARIO . DA RESULTADOS LA
PARTICIPACION SE HALLA EN LA NATURALEZA MISMA DEL SER HUMANO LA
PARTICIPACION TIENE VENTAJAS COMPARATIVAS. ENFRENTA FUERTES
RESISTENCIAS E INTERESES Es percibida como una alternativa con
ventajas competitivas netas para producir resultados en
relación a las vías tradicionalmente utilizadas en
las políticas públicas. En los proyectos con alta
participación la efectividad llega a su tope, el 81% de
los proyectos tuvieron alta efectividad. En cada una de las
etapas usuales de los programas: diseño, gestión,
monitoreo, control, evaluación, la participación
comunitaria añade "plus" prácticos, y limita los
riesgos usuales. ES UN NUCLEO CENTRAL DE LA GEREN- CIA DEL
AÑO 2000 El modelo deseado para el 2000 es el de:
organizaciones inteligentes, que aprenden, adaptativas,
innovadoras, participativas Es un proceso que implica profundos
cambios sociales. Como tal es esperable que genere resistencias,
y que vulnere intereses… SE REQUIEREN POLITICAS Y
ESTRATEGIAS ORGANICAS Y ACTIVAS PARA HACER AVANZAR LA
PARTICIPACION Democracia pasiva" por una "democracia inteligente"
donde el ciudadano esté ampliamente informado
¿Cómo el capital social es un medio para superar la
pobreza y lograr la competitividad? ¿Cómo el
capital social promueve la iniciativa empresarial?
¿Cómo la asociatividad –como una
expresión del capital social- ayuda a salir de la pobreza
y a identificar estrategias para el desarrollo económico?
5.LOS ROLES DEL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO TERRITORIAL Las
relaciones entre capital social y el desarrollo territorial:
redes, sinergias e integración de ENFOQUES, capitales y
políticas para lograr el objetivo del desarrollo humano
sostenible
Dirigentes, comunidades y asociaciones internas en las
comunidades pueden crear un capital social para la
exclusión No todos podrían tener iguales
oportunidades de propuestas de proyectos de acuerdo a los
interese comunes Debe tenerse en cuenta los aspectos colectivos e
individuales del capital social en las comunidades d) Los
factores sociales, geográficos, los conflictos internos y
el capital social comunitario: exclusión de lo societal e)
El parentesco y el capital social f) Capital social para las
alianzas locales o regionales: limitaciones comunales g)
Correlación entre empresa, tradicionalidad y la cultura de
la competitividad local 6. Inclusión-exclusión:
Tipos de capital social y la teoría del escalonamiento en
sociedades tradicionales
7.Nueva ruralidad: entre la industrialización, los
servicios y la ciudadanía en el medio rural
Hay necesidad de politizar la vida y la práctica del
desarrollo rural, con profundidad y radicalmente, de acuerdo a
los siguientes principios: 1) El capital humano, la
innovación tecnológica y la cultura en el medio
rural como modo de vida. 2) El Medio ambiente, la
educación, los derechos humanos, la salud, la calidad de
vida y la presencia del Estado en el campo. 3) Libertad: en el
sentido real, dar oportunidades y posibilidades de ejercicio de
ello. 4) Propuestas a base de los proyectos de vida, 5) derechos
y ejercicio de ellos.
6) Impulsar la gobernabilidad democrática. 7) El
territorio rural es donde se realizan los proyectos de vida
buena. En el marco nacional es donde tiene que darse la
posibilidad de negociación, no sólo a nivel de
espacio local o regional, sino también a nivel nacional.
9) La NR es el contenido utópico del cambio. 10) El
contenido político de la NR es la nación
incluyente.
8. La integración de componentes y pririzacion de
proyectos (última característica): Territorios,
cuencas y microcuencas Proyectos y priorización
participativa Políticas sociales y desarrollo
económico local Cultura y desarrollo humano e
inclusivo
PLANES DE DESARROLLO INTEGRADOS: Plan estratégico
territorial (PET) o Plan de Desarrollo Municipal Concertado
(PDMC) Visión Misión Ejes temáticos
POLÍTICAS SOCIALES 1 POLITICAS AGRARIAS 2 INFRAES-
TRUCTURA 3 INDUSTRI- ALIZACION 4 Diagnóstico, FODA y
objetivos estratégicos Programa: –Proyecto 1 -Proyecto 2
-Proyecto 3 -Proyecto 4 Programa: -Proyecto 1 -Proyecto 2
-Proyecto 3 -Proyecto 4 Programa: -Proyecto 1 -Proyecto 2
-Proyecto 3 Programa: -Proyecto 1 -Proyecto 2 -Proyecto 3
-Proyecto 4 -Proyecto 5 Línea de integración de
ejes, temas, programas y proyectos Fuente: R. Claverías
RESULTADOS EN UN PLAN COHESIONADO DE UN DETERMINADO TERRITORIO
Modelo de localidad que se quiere alcanzar Más
alllá de las funciones y competencia institucionales
Area de las posibilidades del desarrollo: Acumulación,
competitividad fragmentada Area de los Problemas: Pobreza e
Inseguridad alimentaria Territorios excluidos: cabeceras de
cuencas con bajos ídices de integración y
desarrollo humano Territorios de los éxitos, zonas bajas
con altos ídices de integración y desarrollo humano
FODA: Cómo integrar territorios en cuencas y priorizar
participativamente los proyectos Tareas con el enfoque de
desarrollo territorial: Integrar territorios Con
políticas, programas y financiación para ejecutar
proyectos transversales que unan cuenca, distritos,
provincias.
ALTO IMPACTO BAJO impacto Más DIFICIL FÁCIL DE
FINANCIAR Y EJECUTAR Construcción y ampliación de
agua Potable. Mejoramiento de pastos en 18 caseríos:
ryegrass, dactiles, trébol blanco Capacitación en
Temas: Pecuaria Agrícola, Transformación, comercio
y otros. Riego tecnificado (Caseríos Porvenir y
Bellavista). Mejoramiento de semillas: papa, trigo, cebada.
Forestación y reforestación. Trocha carrozable en
el centro Poblado Bellavista Alta Al caserío Porvenir
Revestimiento De canales Transformación de nuestros
productos de la zona Instalación de paneles solares.
Instalación de un botiquín de salud Humana. (No se
asocia) Comercialización de productos lácteos,
tanques de enfriamiento Mejoramiento de ganado a nivel de 18
caseríos Diagrama de priorización: Proyectos
propuestos por los campesinos para articular a los
caseríos y el desarrollo local Caserío Bella Vista:
Cajamarca (en este vértice: los proyectos de mayor impacto
en el desarrollo territorial de los caseríos)
Nivel político Concejo municipal (Alcalde regidores) Alta
dirección: Alcalde-Gerente municipal Organos de apoyo
Organos de asesoría Organos de línea:gerentes por
sectores Programas sociales: Vaso de leche Comedores Wawawasi,
etc. Programas sociales del Gobierno central: Ejem. PRONAA
Mercado de productos Distribución de alimentos
Beneficiarios Mercado de productos Distribución de
alimentos Beneficiarios Funciones tradicionales de la
municipalidad Obras públicas Tributación local
Otras funciones ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES TRADICIONALES DE
LA MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO CENTRAL Programas sociales
desarticulados
Nivel político Concejo municipal (Alcalde regidores) Alta
dirección: Alcalde-Gerente municipal Organos de apoyo
Organos de asesoría Organos de línea:gerentes por
sectores Programas sociales: Vaso de leche Comedores Wawawasi,
etc. Mercado de productos Distribución de alimentos
Beneficiarios: participan en DEL Funciones tradicionales de la
municipalidad Obras públicas Tributación local
Otras funciones CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE
LA MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO CENTRAL PRONAA Y OTROS
DESCENTRALIZADOS Plan de desarrollo económico local (DEL)
Productos con ventajas comparativas y competitivas Otros recursos
y capitales disponibles Asociacionismo y cadenas productivas
Transformación-empresas Conglomerados Centros de
capacitación: emprendimientos POA
CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA EN CADENAS PRODUCTIVAS A TRAVES
DE LAS ORGANIZACIONES MUNICIPALES PARA LA PRODUCCION ECONOMICA
(OMPE) . OMPE Asocia- ciones PRODECO OMPE SAN JERONIMO OMPE
CHICMO OMPE PACUCHA OMPE ANDAHUAYLAS OMPE HUACCANA OMPE ONGOY
OMPE OCCOBAMBA OMPE RANRACANCHA OMPE URIPA OMPE CHINCHEROS OMPE
TALAVERA /GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA
/GANADERIA INSEMINACION PAPA NATIVA FRIJOLES CAÑA DE AZU /
GANADERIA INSEMINACION MAIZ QUINUA/KIWI PAPA NATIVA CAÑA
DE AZU. PALTO GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA
NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES CAÑA DE
AZUCAR PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI GANADERIA
INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA GANADERIA
INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES PAPA NATIVA GANADERIA
INSEMINACION QUINUA/KIWI PAPA NATIVA GANADERIA INSEMINACION
QUINUA/KIWI PALTA FRIJOLES MAIZ PAPA NATIVA CAÑA DE AZU.
PALTO TARA GANADERIA INSEMINACION QUINUA/KIWI FRIJOLES MAIZ PAPA
NATIVA Municipalidades productivas y cadenas de valor en Anda-
huaylas y Chincheros Fuente: PRODECO. “MEJORAMIENTO DE LA
COMPETITIVIDAD AGROPECUARIA PARA REDUCIR LA POBREZA”.MIMDES
.Huampaní. 2006
INTERCULTURALIDAD: APORTES DE LA CULTURA ANDINA AL DESARROLLO
LOCAL Y TERRITORIAL i) La fuerza de la identidad en la cultura
local, la totalidad y el nuevo concepto del territorio de los
andinos y cholos ii) La paradoja de la generación de
riqueza dentro de la pobreza: biodiversidad, resiliencia y redes
sociales v) La complementariedad, la codeterminación, la
competencia y no las contradicciones en sus valores y actuaciones
“tinkuy” o el “kollana y el “kcayhua iii)
Los conceptos de los campesinos andinos sobre la diversidad, la
predicción del riesgo, los proyectos empresariales y la
nueva ruralidad (asociacionismo) iv) El sentido de lo comunal y
la individualidad: “Minka, “Ayni”,
“Mingas” y el prestigio familiar
Quillabamba Cusco Abancay Puquio Nazca Camaná Arequipa
Tacna Ilo Moquegua Ilave Yunguyo Juliaca Puno Puerto Maldonado
LIMA La Paz Mollendo POBREZA Y CAPITAL SOCIAL POTENCIALIDADES:
CADENAS ESPONTÁNEAS EN LOS TERRITORIOS DEL GRAN SUR
(Ejemplo: Las cadenas de los Mamani) Azángaro Ayaviri
Mamani1 Cria ganado Mamani 2 Transfor-ma insumos,pecuarios y
vende Mamani 3: Comercializa y acopia en gran escala Mamani 4
Comer-cializa en la costa y exporta
ARQUITECTURA DE LA INTEGRACIÓN DE COMPONENTES DEL MODELO
DEL DESARROLLO TERRITORIAL 2. Micro-cuencas incluídas
1.Instituciones, líderes sociales, capital social (redes)
Estado Sector privado Sociedad civil Participación
ciudadana -concertación proyectos 6.Acumulación
(autonomía). Integración de las políticas
sociales y sectoriales en planes de desarrollo económico
local y regional: integración rural-urbana
transformación industrial 7.Gobierno municipal en alianza
con instituciones formen una plataforma o la AAM para el
desarrollo de varios municipios e instituciones en una cuenca,
corredor económico, región, nación.
5.Inclusión-derechos 4.Participación de
calidad:inclusión a.Género b.Generación
c.Grupos étnicos Cuándo hay desarrollo territorial?
3. Capital humano y ciudadanía integral Objetivo:
Superación de la pobreza, desarrollo humano
Interculturalidad integracional
Finalmente: ¿Qué es el desarrollo territorial?
Necesidad de redefinirlo para el Perú ¿Es un
enfoque plástico que se acomoda a cualquier modelo
económico-social? Teniendo en cuenta la realidad de
nuestro país: ¿Cualquier modelo
económico-social puede ser medio para superar la pobreza y
lograr el desarrollo humano inclusivo y competitivo?
¿Cuáles son las precondiciones para el desarrollo
territorial en el Perú y qué repercusiones
tendría en el actual contexto de descentralización
y regionalización?
¿Cuáles son las ventajas de este enfoque para la
responsabilidad empresarial, en particular para la gran
minería y el contexto regional? ¿Qué
relaciones existen entre las particularidades de la cultura y la
educación en la realidad peruana y la dinámica de
los componentes que caracterizan al enfoque de desarrollo
territorial que, al parecer, más incide en los aspectos
económicos? ¿Qué implicancia tendrían
nuestras respuestas en la incidencia en políticas?