Sinergias entre el Centro Universitario Municipal y Desarrollo Local (Cuba)

Resumen

En diferentes documentos se ha ratificado la importancia
que para el país tuvo, tiene y tendrá la
educación superior en los municipios para impulsar tanto
el desarrollo del conocimiento, la economía, y la sociedad
en los municipios que son el sostén de nuestro país
y que no solo el pregrado justifica su existencia sino que es el
despliegue de todos los procesos sustantivos y la
dirección integrada de ellos y entre todas la filiales, lo
que permitirá cumplir su rol de impulsor del desarrollo
local. En el presente trabajo tiene como objetivo socializar las
experiencias del trabajo de Centro Universitario Municipal en el
trabajo coordinado con la asamblea Municipal del Poder Popular,
el Grupo Coordinador de la Estrategia de Desarrollo Local en el
municipio de Manicaragua.

Introducción

La frase repetida durante muchos años "en todos
los municipios del país" se hará o
desarrollará tal programa o acción, siempre
orientada desde los niveles superiores, siempre con buena
voluntad política, ha sido en ocasiones peligrosamente
negativa, al aludir a la igualdad distributiva territorial, y no
a la equidad: a propósito cabe destacar la cita del
presidente Raúl Castro"… está la tendencia a
aplicar la receta a todas partes. Como resultado de ello y
quizás su peor consecuencia, muchos piensan que cada
problema exige de medidas de alcance nacional para resolverse"
([1])

El trabajo local no es una receta universal de
aplicaciones generales aplicables a cualquier escenario, en
realidad es una necesidad que se acrecienta y que requiere de
estudios desde la complejidad del municipio hasta la manera en
que es asumido desde las instancias superiores. Significa la
planeación estratégica adaptable a las condiciones
concretas de cada territorio.

Los proyectos de desarrollo local son un ejemplos de la
aplicación consecuente de los cambios fundamentales para
la actualización del modelo económico cubano, a
través de los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución,
aprobados en el VI Congreso del PCC, en abril del 2011.
"…hay 14 lineamientos que directamente hablan de
desarrollo local y hay 23 que tocan tareas, acciones, sobre el
desarrollo local". Esto significa que aproximadamente el 12% del
total de ellos (313).

El Centro Universitario Municipal, (CUM) integradoras de
los procesos universitarios que se desarrollan en los
territorios, mediante mecanismos de coordinación,
asesoramiento y control, propios de la dirección
metodológica, para el incremento de la calidad y la
pertenencia en materia de educación superior a nivel
municipal y el aseguramiento mayor racionalidad, de acuerdo con
los requerimientos de los procesos universitarios y en
correspondencia con el desarrollo socioeconómico de cada
municipio.

En diferentes documentos se ha ratificado la importancia
que para el país tuvo, tiene y tendrá la
educación superior en los municipios para impulsar tanto
el desarrollo del conocimiento, la economía, y la sociedad
en los municipios que son el sostén de nuestro país
y que no solo el pregrado justifica su existencia sino que es el
despliegue de todos los procesos sustantivos y la
dirección integrada de ellos y entre todas la filiales, lo
que permitirá cumplir su rol de impulsor del desarrollo
local.

En el presente trabajo tiene como objetivo socializar
las experiencias del trabajo de Centro Universitario Municipal en
el trabajo coordinado con la asamblea Municipal del Poder
Popular, el Grupo Coordinador de la Estrategia de Desarrollo
Local en el municipio de Manicaragua.

Desarrollo:

Desarrollo
local

En el mundo actual ha estado surgiendo un conjunto
diverso de iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es
generar actividades, empresas o nuevos empleos a través
de:[2]

– El estímulo de la innovación creativa y
las iniciativas empresariales para facilitar, mediante una
decidida política desde la oferta, el necesario micro
ajuste en la actividad productiva local.

– La organización de redes de interdependencia
entre empresas y actividades ligadas a los mercados.

– El impulso de la diversificación productiva
basada, por un lado, en una diferenciación y calidad de
productos y de procesos productivos; y por otro, en una mejor
identificación de la segmentación de la demanda y
la emergencia de nuevas necesidades y mercados.

– La valorización de los recursos
endógenos existentes en cada territorio.

– La búsqueda de nuevas fuentes de empleo,
dejando de lado el supuesto tradicional que vincula la
solución de los problemas del desempleo o el subempleo a
la recuperación del crecimiento
económico.

Las propuestas de la teoría territorial del
desarrollo, del desarrollo autocentrado y del desarrollo desde
abajo, surgen como una reacción a la insatisfacción
que generó el agotamiento del modelo de desarrollo desde
fuera, que era la propuesta establecida en los años
sesenta y setenta ([3]).

Es un proceso, más que un fin, donde los actores
locales se orientan mediante acciones de transformación
del territorio en una dirección deseada y de naturaleza
continua, aún cuando se trace metas parciales a modo de
escalonamiento en espiral. «Cabe definir el desarrollo
local como trayectorias específicas de desarrollo que se
configuran en elementos históricos, geográficos y
en mentalidades, pero que no están totalmente
predeterminadas sino que se transforman y evolucionan a partir de
las prácticas de los propios actores, combinada con
circunstancias y coyunturas que lo favorecen.»
([4])

La estrategia de desarrollo se propone, por tanto,
además de desarrollar los aspectos productivos (agrarios,
industriales, de servicios), potenciar las diferentes dimensiones
sociales y culturales que afectan el bienestar de la sociedad.
Ello conduce a diferentes senderos de desarrollo, según
sean las características y capacidades de cada
economía y sociedad local. Se trata de una
concertación de los diferentes actores de un territorio
concreto. Es un proceso de concertación entre los
agentes-sectores y fuerzas que interactúan en un contexto
determinado.

– El desarrollo local exige construir un enfoque
transformador. Se trata de un enfoque que combine pensamiento y
teoría con una conexión importante con la realidad
latinoamericana.

– Se debe impulsar la participación permanente,
creadora y responsable de los ciudadanos y ciudadanas.

– Es un proyecto común de desarrollo.

– Incluye la generación de crecimiento
económico, equidad, cambio social y cultural,
sustentabilidad ecológica, enfoque de género,
calidad, así como equilibrio espacial y
territorial.

– Busca elevar la calidad de vida de cada familia, cada
ciudadano que vive en ese territorio. Debe contribuir al
desarrollo del país y enfrentar adecuadamente los retos de
la globalización y las transformaciones de la
economía internacional.

Esto implica:([5])

1. Una visión de mediano y largo plazo, que
establezca el punto de llegada y el horizonte que determinan y
dan sentido a las acciones del corto plazo y que permiten avanzar
gradualmente.

2. La concertación de los agentes locales con los
regionales, nacionales e internacionales.

3. Una nueva visión de comprender y construir el
país. Por una parte se hace visible el territorio
completo, todas sus regiones, municipios y comunidades. No
sólo como «problemas» o como «fuentes de
diversas demandas», sino también principalmente,
como sujetos generadores de democracia y desarrollo.

La promoción del desarrollo local supone
([6] )

1. La definición de una estrategia local frente
al impacto de las cuestiones de nivel macro (comercio exterior,
introducción de innovaciones tecnológicas,
etc.)

2. La garantía de las condiciones locales
favorables, la promoción de actividades económicas,
la distribución local del valor agregado generado
localmente, una buena distribución territorial de las
personas, y el acceso a la oferta de bienes y servicios en el
área.

3. Un Plan Regulador del Desarrollo y Equipamiento
urbano. (Regulación del uso del suelo, de las
infraestructuras, de los servicios, etc.).

4. La formulación de un Plan Estratégico
de Desarrollo Local debidamente consensuado, como producto de la
instalación de un proceso continuo de planificación
y participación comunitaria.

5. La articulación del mismo con los niveles de
gobierno provincial y nacional (vertical), y con los otros
gobiernos municipales de la región
(horizontal).

6. La ampliación y diversificación de las
actividades locales, con apertura al sector privado de la
prestación de servicios públicos, mediante
concesiones y privatizaciones.

"La comprensión de lo local como
ámbito legítimo del desarrollo, no como el
reducto para la economía solidaria de los pobres y
opción menor de los excluidos, sino como espacio de
alternativas proveedoras de inserción social digna, con
relación al acceso al bienestar y en conexión con
niveles de agregación de mayor
generalidad"([7]).

La gestión
municipal

La gestión municipal «es un proceso
democrático, dinámico y flexible de ordenar y
regular el espacio socio-cultural y urbano, con la
participación de las organizaciones de masas,
políticas, el gobierno local y la población, en
función de darle solución a las
problemáticas existentes y a las necesidades más
perentorias a través de planes y medidas, acorde con el
momento histórico en que se desarrolla. Es una
función pública, un proceso técnico,
socio-político y administrativo y constituye un sistema
compuesto por los planes y las normas jurídicas»
([8])

Implica la capacidad de las comunidades de participar en
el control y uso de los recursos para el mejoramiento del
entorno.

Una cuestión central para los gobiernos locales
en el nuevo contexto es cómo identificar acciones
estratégicas y prospectivas que puedan reducir las
emergentes complejidades derivadas de entornos cambiantes y
nuevos arreglos y diseños institucionales de
políticas públicas con impactos en los territorios
locales. Esto supone dimensionar formas de gestión y
planificación orientadas a asumir la conducción de
sus propios procesos modernizadores.

Estrategias de
desarrollo local

Principales características de las
estrategias.

1. La mayoría de las definiciones apuntan a que
la estrategia permite orientar las decisiones que determinan los
recursos y las principales acciones para lograr el objetivo
propuesto y, por tanto, la efectividad del funcionamiento de la
organización.

2. La estrategia debe entenderse como un fenómeno
objetivo, las condiciones surgen quieran o no sus participantes,
sean advertidas o no de sus alcances o influencia.

3. La estrategia tiene un carácter
dinámico dado que lo favorable de hoy mañana puede
convertirse en amenaza.

4. Lo que maneja la estrategia son posibilidades que
podrían plantear amenazas o presentar
oportunidades.

El DL debe basarse en un enfoque integral,
sistémico del desarrollo( social
económico-productiva, ambiental),el aprovechamiento y
potenciación de las estructuras existentes; el
aprovechamiento y ampliación de espacios y canales de
participación; la gestión de la información
el conocimiento y la innovación ; la identificación
y movilización de los potenciales
productivos([9])

De modo detallado, es preciso trabajar
por:([10])

• Empoderamiento de los actores locales

• Mayor autonomía de los gobiernos
  locales.

• Garantizar la coordinación social y
  económica entre los actores locales diferentes y
  eventualmente opuestos. Se trata de gestión integrada
  que garantice las sinergias y coordinación entre
  actores

• Fortalecer la capacidad de los actores locales para
  la realizar una gestión estratégica:
  formulación, implementación, control y
  proyectos de trasformación local.

• Robustecer la economía local a través
  de la multiplicación y diversificación de
  agentes de poder económico locales que mantengan un
  compromiso comunitario.

• Proveer oportunidades a la población de
  acceso a opciones en el mercado laboral, créditos,
  propiedades, infraestructuras adecuadas, entre
  otros.

• Sustentabilidad en las iniciativas locales:
  creación de la capacidad institucional y de
  conocimiento necesaria para la toma de decisiones y de una
  base económica sólida.

• Creación de capacidades en los actores
  locales para identificar posibilidades endógenas de
  desarrollo y atracción de recursos
  exógenos.

El objetivo fundamental del desarrollo local es lograr
la mejoría de la calidad de vida y el crecimiento personal
y colectivo sobre la base de acciones económicas,
sociales, políticas, educacionales y culturales apoyadas
en la participación popular. De ello resultará el
fortalecimiento de nuestra sociedad.

Papel del CUM
como universidad del municipio

Los Centros Universitarios Municipales (CUM) fueron
creados el 26 de noviembre del 2010 por el Acuerdo No. 6935 del
Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros. Siendo estas
instituciones integradoras de los procesos universitarios que se
desarrollan en los territorios, mediante mecanismos de
coordinación, asesoramiento y control, propios de la
dirección metodológica, para el incremento de la
calidad y la pertenencia en materia de educación superior
a nivel municipal y el aseguramiento mayor racionalidad, de
acuerdo con los requerimientos de los procesos universitarios y
en correspondencia con el desarrollo socioeconómico de
cada municipio.

El CUM debe aglutinar en el municipio a los actores de
los organismos formadores y otros profesionales que están
en capacidad de asesorar en la implementación de la nueva
actualización del Modelo Económico Cubano y
acompañar al gobierno en la elaboración de las
estrategias de desarrollo integral en los territorios, alcanzando
un liderazgo que sea reconocido. (Lineamientos 103,
207).

Es la institución que gestiona la
superación continua de profesionales, cuadros y claustros
en los municipios, en función de las demandas y
prioridades territoriales para el desarrollo local (Lineamientos
150, 152), entre ellas: la producción de alimentos, la
eficiencia energética, la construcción de viviendas
y la preservación del medio ambiente.

Es el principal centro gestor de la ciencia y la
innovación en los territorios, con capacidad de
convocatoria para reunir a la gran cantidad de profesionales de
diferentes ramas de las ciencias que se han venido preparando a
lo largo de estos años, lo que facilita dar una respuesta
integrada e integral a los problemas locales. (Lineamientos 129,
133 y 136).

Fomentar la ejecución de proyectos
socioculturales comunitarios, en los que se brinden respuestas,
integrando a todos los organismos formadores, a los problemas
complejos en comunidades priorizadas por las autoridades locales,
con un enfoque interdisciplinario, evaluando y difundiendo el
impacto de los resultados a la población resulta otra de
las actividades importantes a desplegar. Impulsar las
cátedras temáticas y la de adultos mayores con
integración de todas las filiales ha sido y seguirá
siendo un aporte importante al municipio.

Un encargo social que continúa es la
formación de estudiantes de pregrado en correspondencia
con las carreras que son pertinentes para el territorio. La
atención al componente laboral-investigativo en unidades
docentes y entidades laborales de base, a trabajos de cursos,
proyectos y tesis de culminación de estudios de los
estudiantes de las sedes centrales que viven en esos municipios,
contribuye a la solución de problemas locales y propicia
que una vez graduados en su mayoría permanezcan en su
territorio. (Lineamientos 145, 146, 147).

La integración en las formas del trabajo
metodológico y su diversificación acorde a las
exigencias actuales de la calidad en la formación es otra
de las responsabilidades que tienen los CUM, fomentando esta
actividad en el postgrado.

Un rol importante va dirigido hacia la formación
vocacional en las carreras priorizadas para el desarrollo de cada
territorio, en la preparación, organización y
desarrollo de los exámenes de ingreso a la
educación superior de estudiantes de preuniversitario,
trabajadores y personas interesadas en la continuidad de estudios
universitarios. En ese sentido resulta vital el asesoramiento a
las dependencias de los órganos de trabajo en la correcta
determinación de las necesidades de fuerza de trabajo
calificada que demanda el desarrollo de las entidades y
empresas.

En este sentido es necesario comprender que el aporte al
desarrollo local no se logra desde un solo proceso sustantivo
sino cuando todos los procesos universitarios se integran en
función del desarrollo, por lo que el CUM haciendo honor a
su nombre debe ser la universidad del municipio.

Una respuesta integrada significa además: la
acción de todos los procesos universitarios ante una
prioridad, desde su carácter participativo y colaborativo
para su solución, bajo la lógica de abajo hacia
arriba y hacia los lados.

Rol del Centro
Universitario Municipal en la Estrategia de Desarrollo
Local

El recurso más valioso con que cuenta el
territorio es su capital humano, enriqueciéndose
constantemente a partir de las posibilidades que ofrece la
universalización de la enseñanza, cuenta con
capacidad suficiente para garantizar de manera ininterrumpida el
desarrollo socioeconómico.

El (CUM) es la estructura que aglutina en el municipio a
los actores de los organismos formadores que están en
capacidad de asesorar y acompañar al gobierno en la
elaboración de las estrategias de desarrollo integral en
los territorios, para ello cuenta con un claustro formado por 9
profesores auxiliares y asistentes, con la categoría
científica de Máster; todos vinculados a los
proyectos de desarrollo local desde el asesoramiento de las
distintas líneas.

El CUM Asesora, participa y actualiza los
diagnósticos de las capacidades locales para enfrentar los
retos de las ADL y determina las necesidades de
capacitación técnico, profesionales y de
gestión e implementación de planes de
capacitación con los equipos de trabajo implicados en las
estrategias de desarrollo local.

Asesora, monitorea y evalúa las ADL y sus buenas
prácticas para su divulgación y
generalización teniendo en cuenta la familia, la juventud,
el género, medio ambiente, el hábitat, materiales
de construcción y viviendas sociales así como en
los comunitarios para el fortalecimiento de la
participación de la población en la
construcción y mejoramiento del hábitat local, la
aplicación de enfoques de equidad de géneros y
apoyo a la mujer en los procesos de gestión del
hábitat así como en las campañas o proyectos
de comunicación social y educación popular
relacionados con la gestión del hábitat.

El CUM se relaciona con las estrategias del gobierno
municipal a través de la línea de
capacitación, es la institución que gestiona y
responde por la superación continua de profesionales,
cuadros y representantes de consejos populares, delegados,
miembros del Consejo de la Administración, los equipos
técnicos y directivos de entidades municipales, como es
las de la Vivienda, Planificación Física, y otras
instituciones locales y población en sentido general, en
función de las demandas y prioridades territoriales para
el desarrollo local, entre ellas: la producción de
alimentos, la eficiencia energética, la
construcción de viviendas y la preservación del
medio ambiente entre otras.

El CUM se relaciona con los proyecto porque emerge como
una red social que desarrolla un proceso de construcción
ya que propicia el intercambio con las familias, equipos de
trabajos, barrios, instituciones y organizaciones posibilitando
la utilización racional de recursos y conocimiento que
poseen para la creación de alternativas novedosas para la
solución de problemas y satisfacción de necesidad
en las acciones de desarrollo local específicamente las
relacionadas con el Hábitat.

La relación universidad – desarrollo local
en nuestras condiciones significa ante todo poner a
disposición del desarrollo local el conocimiento y la
experiencia acumulada en los Centros Universitarios Municipales,
apoyar los cambios que se están produciendo en los
territorios, para de esta manera contribuir a la
formulación y desarrollo de estrategias de
investigación y formación que permitan intervenir
en desarrollo de los actores sociales.

Estrategia de
Capacitación desde el CUM en los proyectos de desarrollo
local

La Estrategia tiene como objetivo estructurar programas
de capacitación que contribuyan a la creación de
capacidades entre los actores locales y otros implicados en el
desarrollo delos proyectos anclados en el municipio, con el
propósito de producir cambios sostenibles en la
gestión local del hábitat y un mejoramiento de la
calidad de vida de la población, en especial de los grupos
vulnerables.

Principios

• La capacitación se basa en la
  identificación de necesidades en el municipio, tanto
  para elevar la capacidad de los comités locales para
  la implementación del Proyecto a nivel local, como
  para poner en mejores condiciones a los actores implicados
  para generar los cambios que demanda el mejoramiento de la
  gestión del hábitat.

• La capacitación, junto con la
  asesoría, el acompañamiento
  metodológico, la creación e
  implementación de herramientas y otras vías de
  acción en el municipio, forma parte de la
  acción integrada del Proyecto para lograr sus
  objetivos y los efectos e impactos previstos a escala
  local.

• El contenido y forma de la capacitación
  tendrá en cuenta su adecuación a las
  particularidades del municipio.

• La capacitación que se realice siempre se
  concibe con un efecto multiplicador en el ámbito
  local, lo que presupone su enfoque en la preparación
  de los multiplicadores y en el monitoreo de sus
  efectos.

Actividades principales

La Estrategia de Capacitación se
desarrollará mediante:

• Talleres temáticos.

• Intercambio de experiencias.

• Visitas de estudio.

• Programa de postgrado, cursos de superación,
  entrenamientos.

Talleres temáticos: Son concebidos como espacios
para la transmisión e intercambio de información,
donde prime un carácter activo y dinámico, de tal
manera que la construcción colectiva permita elevar la
preparación y disposición de sus participantes
alrededor de las temáticas seleccionadas.

Intercambio de experiencias: Pueden adoptar diversas
formas de ejecución, tanto colectivas como individuales o
bilaterales, donde se logre la observación,
sistematización y apropiación de determinadas
experiencias que sirvan de referencia o ejemplo para su
adecuación a determinadas condiciones
particulares.

Visitas de estudio: Son actividades colectivas, donde se
realice una visita de apropiación e intercambio de buenas
prácticas o experiencias referenciales.

Implementación

La actividad de capacitación se concibe en su
carácter de replicación y amplificación de
su efecto, por lo que para la implementación de la
estrategia se identifican los siguientes elementos
básicos:

• Centros locales de capacitación
  CUM.

• Equipos multiplicadores locales.

Centros locales de capacitación: Constituyen
entidades municipales que sirven de eje a la actividad de
capacitación en el territorio. Estarán en capacidad
de almacenar, sistematizar y distribuir información a
escala local, servir de apoyo material y funcional a las
actividades de capacitación que se realicen, así
como nuclear al personal del municipio que ejecute las
actividades de formación y preparación
previstas.

Equipos multiplicadores locales: Serán las
personas del municipio que una vez recibida la
capacitación, en cualquiera de sus variantes, se encargue
de su replicación en el entorno local básicamente,
contribuyendo así al cumplimiento de los efectos previstos
de este tipo de actividad.

Conclusiones

La experiencia en el municipio refleja un nuevo modelo
de participación de la universidad en el desarrollo local,
en el cualla formación, la asistencia técnica y la
investigación, se integran con la finalidad de cambiar
formas, enfoques y métodos de gestión ,
análisis prospectivos, la determinación de las
necesidades de capacitación y superación de los
profesionales y en el perfeccionamiento de la proyección
estratégica del CAM así como de las entidades
enclavadas en el territorio,fomentar la ejecución de
proyectos socioculturales comunitarios, en los que se brinden
respuestas integradas a los problemas complejos en comunidades
priorizadas por las autoridades locales, con un enfoque
multidisciplinario, evaluando y difundiendo el impacto de los
resultadopara brindar soluciones con una visión
multidisciplinaria, en temas de interés para el desarrollo
económico y social del municipio de
Manicaragua.

Autor:

MSc: Celia Sánchez Pereira.

MES

MSc: Margarita Gil Rojo.

MES

[1] Castro R. 2012Discurso en la
sesión constitutiva de la VII Legislatura de la ANPP

[2] Alburquerque 1999: Manual del agente del
desarrollo local, ediciones sur, Santiago de Chile

[3] Vázquez Barquero, 1999:
“Desarrollo económico local y
descentralización: aproximación a un marco
local”

[4] Arocena, 1995: El desarrollo local. Un
desafío contemporáneo, Universidad
Católica del Uruguay

[5] Colectivo de autores: El desarrollo
Local-Comunitario. Desafíos actuales para América
Latina. Editorial Feijoo. Santa Clara. 2010

[6] Guzón, A (2001).Potencialidades de
los municipios cubanos para el desarrollo local, tesis de
maestría, Centro de Investigaciones Sociológicas
y Sicológicas, La Habana.

[7] Dra.Mayra Paula Espina Prieto en su
artículo “Humanismo, totalidad y complejidad. El
giro epistemológico en el pensamiento social y la
conceptualización del desarrollo”. Oficial
nacional de proyecto, de COSUDE, quien atiende el Proyecto
Hábitat 2.

[8] Padilla, 1998

[9] GuzónA: 2006 “ Estrategias
Municipales para el Desarrollo

[10] Ver Espina M. 2006 “ Apuntes sobre
el concepto de desarrollo y su dimensión,
territorial”GuzónA: 2006 “ Estrategias
Municipales para el Desarrollo” Nuñez J.2006
“ universidad conocimiento y desarrollo local