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Administración electrónica

Enviado por Pablo Turmero





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CONTENIDO DE LA SESION Estrategias de Administración Electrónica Programas de innovación, investigación y desarrollo europeos Proyectos CIP/LSP Legislación en Administración Electrónica

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Estrategias en Administración Electrónica SubPerspectiva europea y nacional

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MAPEO INICIATIVAS EUROPEAS y NACIONALES

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REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN Plan de Acción Info XXI (2001-2003) Promoción del sector TIC, desarrollo de la Administración Electrónica y provisión de acceso global a la Sociedad de la Información Plan de choque para el desarrollo de la Administración Electrónica (2004-2005) Parte de la estrategia “España.es” para el desarrollo de la Sociedad de la Información. Plan “Conecta” (2005-2006) Modernización de la Administración Pública basándose en la Administración Electrónica, rediseño de procesos, coordinación y cooperación interadministrativa, provisión multicanal de servicios públicos y formación de funcionarios. Arranque de proyectos clave: certificados electrónicos, DNI electrónico y portal del ciudadano.

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REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN Plan “Moderniza” (2006-2008) Objetivo: Mejorar, modernizar y simplificar la Administración para satisfacer las necesidades del ciudadano. Plan decisivo para la Administración Electrónica: gran impulso Época de Jordi Sevilla en Ministerio de Administraciones Públicas Dos principales ámbitos de acción: Iniciativas legislativas: Estatuto básico del empleado publico. Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (Ley 11/2007) Iniciativas legislativas: Plan especial de medidas para la AGE y la reforma de la Administración periférica. Plan de modernización tecnológica y simplificación administrativa de la AGE. Plan de medidas de promoción de la transparencia y la participación en la AGE.

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REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos Reconocimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos en su relación “telemática” con las Administraciones. Generalización de la firma electrónica. Establecimiento de la firma para los órganos administrativos. Extensión de los procedimientos “telemáticos” en la AGE. Bases para la interoperabilidad Cooperación de las Administraciones en materia de Administración Electrónica: Conferencia Sectorial de Administración Electrónica y Consejo Superior de Administración Electrónica Entrada en vigor: finales de 2009 para la AGE

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REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN Plan para la Reducción de Cargas Administrativas y Mejora de la Regulación (2008-2012) Carga Administrativa: coste del administrado (ciudadano o empresa) para acceder a un servicio público. Reducción de cargas administrativas ? Simplificación Administrativa Plantea una reducción de las cargas administrativas en un 30% de los servicios dirigidos a empresas, en particular, a PYMES. La Administración Electrónica es una vía para facilitar la reducción de cargas y la simplificación de procedimientos

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REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN Plan AVANZA La implementación de AVANZA está basada en un modelo cooperativo con acuerdos bilaterales entre el Gobierno y cada una de las 17 CCAAs, donde se establece su plan concreto y presupuesto Dos fases: 2006-2010 (con dos sub-fases) y AVANZA 2 en 2011-2015. Ambos planes están enfocados al desarrollo de la Sociedad de la Información Incluyen un apartado de Servicios Públicos Electrónicos: ámbito Justicia, Educación, Sanidad, DNI electronico

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REPASO DE INICIATIVAS NACIONALES DE e-ADMIN AVANZA es el plan de SI con mayor presupuesto hasta la fecha. Reconocimiento por parte de la OCDE La primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar el retraso de España respecto de la Unión Europea, especialmente en cobertura y conectividad, Avanza 2 pretende situar a España en una posición de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TIC avanzados. Avanza 2 no está vinculada a unos presupuestos concretos sino que marca unas prioridades que se adoptarán y desarrollaran dentro de los escenarios de consolidación presupuestaria aprobados por el Gobierno.

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¿QUÉ ES LO VIGENTE EN LA ACTUALIDAD? 10

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Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Las prioridades de la Administración Electrónica en Europa Mercado Único Eficiencia y Eficacia Pre-condiciones Servicios dirigidos por usuario Transparencia Participación Movilidad de Empresas Movilidad de Ciudadanos Servicios Transfronterizos Reducción de Cargas Eficiencia Organizativa Administración Verde Habilitadores Clave Interoperabilidad Innovación en eAdministración Reutilización Información Colaboración Empoderamiento de los ciudadanos CONTEXTO EUROPEO EN ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

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Declaración Ministerial de Malmö (2009) : Una visión compartida por los Estados miembros Agenda Digital y Plan de Administración Electrónica Europeo Declaración de Malmö, Diciembre 2009

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Estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo de Europa Una visión para alcanzar altos niveles de empleo, una economía baja en carbono, la cohesión social, la productividad y que se ejecutarán a través de acciones concretas a escala nacional y comunitaria Una de las siete iniciativas emblemáticas de Europa 2020, define el papel clave que tendrán que desempeñar las TIC si Europa quiere tener éxito en sus ambiciones para el 2020 Misión: fomentar el mercado único digital Actual contexto estratégico de la Unión Europea

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Contexto Europeo actual en eAdmin 14 14 Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015 Explotar la administración electrónica para promover una administración pública inteligente, sostenible e innovadora

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Las acciones del Plan de Administración Electrónica UE Mercado Único Eficiencia y Eficacia Pre-condiciones Empoderamiento Ciudadanos Revisión de Directiva de Reutilización de Información Revision Directiva de eFirma Adopción de Estrategia y Marco Europeo Interoperabilidad Implementación Marco Europeo Interoperabilidad Implementación de las Declaraciones de Malmö y Granada Accesibilidad total de web públicas en 2015 Decisión para reconocimiento mutuo eID Servicios transfronterizos europeos Servicios electrónicos para medioambiente Papel blanco sobre interconexión de licitaciones electrónicas Plan de acción eCommission 2011-2015 Servicios de Administración Electrónicos interoperables Evolución de las ventanillas únicas de Directiva de Servicios a centros de servicios de Administración Electrónica Lista de servicios transfronterizos + 12 acciones + 4 acciones + 4 acciones + 6 acciones

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Relaciones de coordinación entre gobernanza de Agenda Digital y Plan de Acción

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Objetivos 2015 para la Administración Electrónica en la Unión Europea En 2015, 50% de ciudadanos y 80% de empresas han de utilizar Administración Electrónica Fuente: Eurostat, 2010 Disponer en 2015 de unos servicios transfronterizos clave para la movilidad de empresas y ciudadanos Plan de Administración Electrónica Europeo

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(Gp:) Y EN ESPAÑA?

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Creación de la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la AGE en el Ministerio de la Presidencia (RD 695/2013). Funciones, en colaboración con la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas: Elaboración, coordinación y dirección estrategias TIC Racionalización TIC en la AGE Supervisión y elaboración propuestas adquisiciones bienes informáticos Planificar y consolidar infraestructuras y servicios horizontales Planificar estructura de Redes informáticas Elaborar un catálogo de servicios comunes de administración electrónica. Optimización sistema de publicación Web Implementación de modelos de reutilización de infraestructuras y aplicaciones sectoriales 19 (Gp:) CORA: COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LAS AAPPs Propuestas: Consolidación de infraestructuras comunes Consolidación herramientas de productividad y puestos de trabajo Consolidación módulos comunes de Administración Electrónica Apoyo a las compras TIC Nuevo modelo de organización en las TIC en la AGE. Creación del CIO y AGENCIA Nuevo modelo de Gobernanza para las TIC en la AGE. Consejo Rector. Mecanismos de incremento de la eficiencia en los desarrollos sectoriales TIC Prestación de servicios de certificación electrónica en la AGE (FNMT)

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20 (Gp:) AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA METAS: Estrategia ara seguir la Agenda Digital para Europa Maximizar el impacto de las políticas TIC, para mejorar la productividad y competitividad Transformar y modernizar la economía y sociedad española mediante un uso eficaz e intensivo de la TIC OBJETIVOS: Fomentar el despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital Desarrollar le economía digital para el crecimiento, la competitividad y la internacionalización de la empresa española. Mejorar la e-Administración y adoptar soluciones digitales para una prestación eficiente de los servicios públicos Reforzar la confianza en el ámbito digital Impulsar el sistema de I+D+i en Tecnologías de la Información y Comunicaciones Promover la inclusión y alfabetización digital y la formación de nuevos profesionales TIC

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21 (Gp:) AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA Planes Plan de telecomunicaciones y redes ultrarrápidas Plan de TIC en PYME y comercio electrónico que permita Usar las TIC para mejorar la productividad y competitividad de la PYME y alcanzar los objetivos europeos de comercio electrónico. Plan de impulso a la economía digital y los contenidos digitales para aprovechar el potencial de crecimiento de la industria de contenidos digitales para la economía digital. Plan de internacionalización de empresas tecnológicas para incrementar la visibilidad y presencia internacional de las empresas españolas de base tecnológica. Plan de confianza en el ámbito digital para establecer un clima de confianza en el ámbito digital para que las TIC contribuyan al desarrollo económico y social del país. Plan de desarrollo e innovación del sector TIC para aprovechar el potencial de crecimiento y de generación de empleo de las industrias de futuro. Plan de inclusión digital y empleabilidad para conseguir que la mayoría de población use Internet y alcanzar los objetivos europeos de inclusión digital para minimizar la brecha digital. Plan de Acción de Administración Electrónica de la Administración General del Estado para incrementar la eficiencia de la Administración mediante las TIC y alcanzar los objetivos europeos de uso de administración electrónica. Plan de servicios públicos digitales para continuar impulsando la digitalización de los servicios públicos para conseguir mayor eficiencia y vertebración.

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22 AGENDA DIGITAL PARA ESPAÑA (Objetivo 3) . . .

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24 Objetivos (Gp:) PLAN MEJORA: OBJETIVOS (Gp:) Incrementar el uso de los servicios públicos electrónicos

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CONTEXTO DEL PLAN 25 (Gp:) PLAN MEJORA: HITOS

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26 Plan Racionaliz@ Plan Simplific@ Plan comp@rte (Gp:) PLAN MEJORA: EJES ESTRATÉGICOS PLAN MEJORA 2012-2015 Plan de Mejora de la Administración y del Servicio Público

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Mercado Único Eficiencia y Eficacia Pre-condiciones Empoderamiento de los ciudadanos Simplific@ Comp@arte Racionaliz@ ALINEAMIENTO PLANES EUROPEO Y NACIONAL

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28 (Gp:) Conferencia Sectorial de Administración Pública (Gp:) Comité Sectorial de Administración Electrónica (Gp:) Grupos Trabajo (Gp:) Reutilización (Gp:) Validacion efirma (Gp:) Extranet (Gp:) e-Contratos (Gp:) Soft Libre (Gp:) Observatorio (Gp:) Intercambio Datos (Gp:) Mejora Procesos (Gp:) Consejo Superior de Administración Electrónica (Gp:) Comisión Permanente del CSAE (Gp:) Consejo Asesor para la Administración Electrónica (Gp:) Comisiones Ministeriales (Gp:) LAECSP (Gp:) GOBERNANZA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

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Programas de innovación, investigación y desarrollo europeos SubProyectos LSP

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Programas europeos Programa FP7 de investigación y desarrollo Programa CIP de competitividad de innovación Nuevo programa para innovación, investigación y desarrollo 2014-2020: Horizon 2020 Otros programas europeos de interés: FEDER CEF

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LSPs: pilotos a gran escala PROGRAMA CIP (Competitividad e Innovación): SPOCS “Simple Procedures Online for Cross-border Services” epSOS “European Patients Smart Open Services” STORK “Secure idenTity acrOss boRders linKed” PEPPOL “Pan European Public Procurement OnLine e-CODEX “e-Justice Communication via Online Data EXchange”

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LSPs: pilotos a gran escala Habilitan servicios públicos digitales transfronterizos en varios dominios: sanidad (tarjeta sanitaria, intercambio de historial clínico), justicia ( intercambio de archivos judiciales, demandas de pequeña Operan con sistemas nacionales de back-office Buscan la interoperabilidad con los sistemas de administración electrónica nacionales Apoyan la implementación de la Agenda Digital Europea e-SENS - moving services forward

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Cada LSP ha desarrollado sus propias soluciones de identificación electrónica, documento electrónico, etc. Es necesaria la homogeneización de soluciones para disponer de una infraestructura eficiente y rentable de habilitadores de administración electrónica e-SENS, es un nuevo proyecto CIP, que nace para consolidar lo realizado en cada uno de los proyectos piloto, con el fin de facilitar el acceso transfronterizo de ciudadanos y empresas a los servicios públicos en Europa mediante el desarrollo de soluciones interoperables "Title" (You can change this in the menu "Insert-> Header and Footer") e-SENS

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Calendario de los LSPs

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e-SENS: objetivos e-SENS Consolidar los resultados de los proyectos LSPs no inventar nada nuevo Determinar especificaciones comunes que garanticen la interoperabilidad de los sistemas nacionales Extender su uso a más dominios, además de los contemplados en el proyecto: Seguridad Social, Educación… e-SENS - moving services forward

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e-SENS: tareas "Title" (You can change this in the menu "Insert-> Header and Footer")

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e-SENS: módulos comunes

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e-SENS: módulos comunes Basados en estándares europeos Buscan conseguir la interoperabilidad entre sistemas de administración electrónica nacionales Desarrollados para ser reutilizados con facilidad "Title" (You can change this in the menu "Insert-> Header and Footer")

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Pilotos Integración de los módulos comunes en sistemas nacionales Pruebas de las soluciones técnicas en escenarios reales Oportunidad para que ciudadanos y empresas puedan acceder a ciertos servicios públicos de otros países por vía electrónica sin necesidad de desplazarse

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Se implementarán escenarios de servicios públicos en los siguientes dominios Sanidad electrónica – acceso a servicios de sanidad desde el extranjero Justicia electrónica – intercambio electrónico de demandas entre juzgados contratación electrónica – acceso a licitaciones de otros países actividades del ciclo empresarial– tramitación necesaria para crear una empresa o para iniciar una actividad (colegiación de médicos). Escenarios

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Programa CEF Reglamento Europeo Engloba infraestructuras de transporte, energía e “infraestructuras digitales” CEF digital = 1000 M€ En breve se publicará el Reglamento con la guía para la elaboración de proyectos bajo el CEF digital Se distingue dos tipos de infraestructuras Core Service Platform Generic Services

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Legislación en Administración Electrónica

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Normativa fundamental Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos RD 1671/2009 de desarrollo de la Ley 11/2007 RD 4/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad, y todas sus Normas Técnicas publicadas como Resoluciones de Secretario de Estado RD 3/2010 por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad Orden PRE/878/2010 para el establecimiento de un sistema de notificaciones electrónicas RD 136/2010, que modifica al RD 772/1999 que regula la presentación de solicitudes, documentos y comunicaciones a la AGE, las copias de documentos originales y el sistema de oficinas de registro Actualmente se están modificando la Ley 11/2007 y la Ley 30/1992 (LRJPAC) para hacerlas converger

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Más normativa Ley 15/1999 de protección de datos RD 1720/2007 por el que se desarrolla la LOPD Ley 59/2003 de firma electrónica Ley 37/2007 de reutilización del sector público (traspone la Directiva 2003/98/EC Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno Ley 25 / 2013 de impulso a la factura electrónica y creación del registro electrónico contable Ley 20 / 2013 de unidad de mercado: cláusula One in / One out para cargas administrativas

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Normativa europea de interés en tramitación Directiva de firma Reglamento de identidad electrónica (eIDAS) Directiva de Contratación Reglamento de guías para el CEF digital Directiva 2013/37/UE de reutilización de la información del sector público (YA APROBADA): en proceso de trasposición en España

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INFORMACIÓN http://www.epractice.eu/en/factsheets/ https://www.ccn-cert.cni.es/index.php?lang=en http://administracionelectronica.gob.es http://administracionelectronica.gob.es http://www.060.es http://www.enisa.europa.eu

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