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Caso Singapur: fortalezas e impulso de la nación del conocimiento



  1. Fortalezas que impulsaron el desarrollo de Singapur
  2. Cuál sería para usted la visión, misión y los tres (3) objetivos estratégicos que debería proyectar el estado de Singapur para el año 2040?

Fortalezas que impulsaron el desarrollo de Singapur

Desde un punto de vista holístico, todos los factores internos y externos ayudaron a detonar en conjunto la formación de lo que hoy es Singapur, la ciudad del conocimiento más admirada del mundo, creando un resultado que sería imposible imitar. Sin embargo, desde un punto de vista reduccionista, se pueden identificar algunas variables detonantes en el desarrollo de esta ciudad del conocimiento.

Entre los aspectos más citados se encuentran la infraestructura inicial y a situación geográfica estratégica que le permitió a Singapur convertirse desde un inicio en centro comercial de la Región de Asia pacífico con Europa y Norteamérica. Esto combinado con las políticas de libre comercio y de promoción de la inversión extranjera directa, propiciaron que Singapur se industrializara y se convirtiera en un centro comercial, financiero y logístico de la región. Es importante destacar otras fortalezas que fue desarrollando Singapur en el camino: El enfoque en el desarrollo del capital humano con vocacionamiento técnico, control de las variables macroeconómicas, estabilidad política y gobernabilidad, etc. En la Tabla siguiente se resumen algunas de las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de Singapur.

Análisis FODA

Fortalezas

Debilidades

Análisis Interno

  • Ubicación geográfica.

  • Infraestructura de primer mundo

  • Gobernabilidad.

  • Políticas económicas y comerciales.

  • Eficiencia en la tramitología y burocracia.

  • Estabilidad macroeconómica

  • Pese a la diversidad cultural, fuerte sentido de orientación nacional e identificación con las políticas del país.

  • La falta de recursos naturales fomenta una importante, dependencia de las importaciones de materia prima.

  • Limitado territorio, mercado interno y población para la búsqueda y desarrollo de talento.

  • A pesar de los esfuerzos, falta de espíritu emprendedor y de desarrollo de empresas domésticas. Dependencia de empresas extranjeras.

  • Oportunidades

    Amenazas

    Análisis Externo

    Escasez de energéticos y de alimentos

    Sin embargo este análisis carece de un elemento intangible que puede considerarse como el aspecto detonante del desarrollo de Singapur: la planeación profesional y la ejecución de dicha planeación, bajo una visión a largo plazo pero adaptable a las circunstancias externas en un marco global. Los esfuerzos de planeación se llevaron a cabo desde los inicios del país en su vida independiente (mediado de la década de los 60s), y con la ayuda y asesoría de expertos a nivel mundial. El gobierno en un principio contrataba expertos de planeación económica, y posteriormente creó comités donde reunía a académicos, empresarios y expertos internacionales publicaban periódicamente reportes de recomendaciones que el gobierno seguía en los siguientes años (planeación Top Down and Bottom Up). El gobierno emite leyes a partir de estas recomendaciones, las cuales se ejecutan en tiempo y forma gracias a que Singapur es una Ciudad Estado gobernada por un sistema híbrido de democracia procesal, garantizando así altos niveles de cumplimiento y gobernabilidad. Y en caso de que las circunstancias externas cambiaran, los comités ajustaban sus recomendaciones, y el gobierno sus políticas. Cabe mencionar el enfoque de Singapur hacia el exterior: planeando primero para ser un líder regional, posteriormente equiparable a una potencia desarrollada, y finalmente una potencia distintitiva a nivel global.

    El experto internacional que tuvo más influencia en la planeación económica y que sentó las bases del desarrollo del país es Dr. Albert Winsemius, quien trabajó con los gobiernos de Singapur de 1961 a 1984. En la década de 1960s, las recomendaciones del Dr. Winsemius sentaron las bases de lo que sería la Ley de Incentivos para la Expansión Económica de 1967, que como se revisó en apartados anteriores, fincaba el desarrollo del país a partir de la industrialización y atracción de inversión extranjera. En lo personal negoció el establecimiento en Singapur de transnacionales como Shell, Esso y Philips. Posteriormente influenció la conversión de la industria a manufactura de alto valor agregado y el posicionamiento de Singapur como centro de negocios, gracias al desarrollo de servicios financieros, logísticos y el control de las variables macroeconómicas.

    Cuál sería para usted la visión, misión y los tres (3) objetivos estratégicos que debería proyectar el estado de Singapur para el año 2040?

    • a. Dos Momentos Importantes en el Desarrollo de Singapur: 1991 y 1997:

    Las políticas de 1960 a 1990 habían industrializado Singapur. Sin embargo fueron las políticas generadas primero a partir de 1991 y 1997 las que aceleraron el proceso de desarrollo económico y tecnológico.

    • 1991: La visión de 30 a 40 años:

    Parte del crecimiento constaten en la primera mitad de los 90s se debió a la visión de largo plazo que Singapur imprimió en su política económica. 1991 el Ministerio de Comercio e Industria publicó el Plan Estratégico Económico titulado "Hacia una Nación Desarrollada" (The Strategic Economic Plan: Towards a Developed Nation), en el cual se establecían las estrategias y programas a seguir por Singapur para alcanzar el estatus de país desarrollado de clase mundial en los próximos 30 a 40 años. El plan estableció transformar a Singapur en un centro de negocios desarrollando manufactura de alta tecnología y servicios de valor agregado mediante la formación de clusters.

    Las características esenciales de la visión a largo plazo de 1991 fueron: el dinamismo económico, la alta calidad de vida, la identidad nacional y la configuración de Singapur como una ciudad global. El objetivo final era fortalecer y mantener la competitividad de Singapur a nivel internacional. De esta forma fueron identificadas 8 estrategias principales para llevar a cabo la visión:

    • Mejoramiento de la calidad de los Recursos Humanos.

    • Promoción de la colaboración nacional.

    • Orientación internacional.

    • Creación de un clima propicio para la innovación.

    • Desarrollo de Clusters de Manufactura y de Servicios.

    • Expansión el Desarrollo Económico.

    • Competitividad internacional.

    • Reducción de la vulnerabilidad.

    No es fortuito que Singapur haya hecho un ejercicio de planeación para los siguientes 30 a 40 años. El país reconoció que era necesaria una guía a largo plazo a la cual orientar las políticas en lo general, en lo que el país trataba de adaptarse a los cambios en el ambiente internacional, cada vez más dramáticos, vertiginosos e impredecibles (como la Guerra del Golfo, la caída del Muro de Berlín, la Perestroika).

    El principal objetivo de la política económica sería alcanzar un alto crecimiento económico sostenible. Por lo que el gobierno estimó las tasas de crecimiento meta para los siguientes años en dos escenarios (pesimista y optimista), y considerando 3 escenarios posibles de población (3.4 millones, 4 millones o 4.4 millones).

    El Plan Estratégico económico sirvió de referencia para diversas iniciativas lanzadas en otras áreas, con una visión de preparar a Singapur para el nuevo milenio y los años por venir. Tales iniciativas fueron:

    • Tecnología:

    • En 1991 se publicó el Plan Nacional de Tecnología (Nacional Technology Plan), el cual estaba formulado para orientar el desarrollo de la ciencia y tecnología en Singapur para fortalecer la competitividad económica. Se invirtieron 2 mil millones de dólares de Singapur en 5 años para la implementación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Nacional Science and Technology Board).

    • En 1996 se generó el segundo Plan Nacional de Ciencia y Tecnología (Nacional Science and Technology Plan), en el cual se destinaron 4 mil millones de dólares de Singapur para el fortalecimiento de la planta laboral, el apoyo a las actividades de investigación y desarrollo tanto de empresas extranjeras como de empresas locales por los siguientes 5 años.

    • Economía:

    • Programa de Manufactura M2000 (Manufacturing 2000 Programme M2000). Publicado en 1993, la aportación principal de este plan fue el desarrollo de clusters industriales y la propuesta de medidas específicas para impulsar sectores específicos como la industria electrónica, por medio del análisis de la cadena de valor, a fin de mejorar el desarrollo de productos, las prácticas de manufactura, ingeniería y marketing. Para ello el Gobierno promovió fondos de recursos de apoyo a clusters, así como la formación de joint ventures y coinversiones con el sector privado. Esta última estrategia resultó muy efectiva, ya que las compañías transnacionales obtenían capital y compartían el riesgo con el gobierno en proyectos de alto valor tecnológico.

    • Iniciativa Centro Internacional de Negocios (International Business Hub 2000 IBH2000). Publicada en 1993, esta iniciativa se enfocaba en convertir a Singapur en un centro de negocios, financiero, de comunicaciones, información, logística y distribución. Para ello desarrolló infraestructura de primer mundo, promovió el desarrollo humano y continuó con políticas de libre comercio. Debido a la ubicación geográfica estratégica, Singapur se convirtió en el centro más grande de negocios y distribución de la región del Asia Pacífico.

    • Innovación:

    • En 1995 se lanzó el Programa de Innovación (Innovation Programme) para promover la renovación industrial, y en general una cultura innovadora nacional.

    • b. 1997: Adaptándose a la situación Externa y convirtiendo a Singapur en Ciudad del Conocimiento:

    En Marzo de 1997 el sistema financiero Tailandés colapsó iniciando así lo que históricamente se conoce como la Crisis Financiera Asiática, la cual se generalizaría a nivel regional e impactaría la economía a nivel global.

    Para 1997, el crecimiento económico alcanzaría tasas del 6.2%, y de alrededor del -1% para 1998. Ante esta situación en Mayo del 1997 el Ministerio de Industria y Comercio creó el Comité para la Competitividad de Singapur (Committee on Singapore´s Competitiveness CSC) para evaluar y proponer estrategias que mejoren la competitividad de Singapur en las siguientes décadas. En 1998 el CSC publico el Reporte de Estrategias del corto y mediano plazo que Singapur debería de seguir como respuesta a la crisis y para fortalecer su posición competitiva a nivel mundial.

    • c. Estrategias para responder a la Crisis:

    La crisis era vista por CSC como una amenaza pero también como una oportunidad. Para tomar ventaja de esta situación, Singapur necesitaría adaptarse a la situación global y buscar mejorar sus políticas y reducir sus costos para ganar terreno en competitividad. Bajar el tipo de cambio no era opción, Singapur necesitaría reducir sus costos y mejorar su competitividad para estar listo una vez que las economías regionales y los mercados globales se recuperaran para recibir sus productos.

    Para aliviar la situación al corto plazo fueron delineadas 6 estrategias:

    • Reducción de costos, para ayudar a las compañías en crisis y minimizar el desempleo.

    • Garantizar un ambiente de negocios controlando la macroeconomía.

    • Mantener la confianza de los inversionistas.

    • Reestructurar la economía para hacerla más productiva, y ver la crisis como una oportunidad para posicionar al país ante una eventual mejora del mercado global.

    • Expandir las exportaciones de Singapur a más países.

    • Buscar la cooperación regional tanto para las exportaciones como para la creación de nuevos negocios.

    Estas medidas se esperaban que dieran como resultado la reducción de costos para las empresas de alrededor de 10 miles de millones de dólares al año, lo que equivalía al 7% del GDP de Singapur. Usando como ejemplo la industria de electrónicos, estas empresas ahorrarían alrededor de 15% de sus costos.

    La reducción de costos vendría acompañada de un fomento para el acceso a mayor capital circulante (working capital), por medio de políticas del gobierno que permitieran que las empresas tuvieran acceso a fondos bancarios. Así mismo se establecieron medidas para mejorar la competitividad de la planta laboral, buscar una mayor diversificación de mercado de los productos de Singapur (y así ampliar la base de demanda), y finalmente promover aún más la inversión extranjera directa.

    • d. 1997: Estrategia a largo plazo (10 años):

    Singapur reconocía que lo más apremiante era tomar medidas para enfrentar las crisis financieras, pero más era tomar pasos concretos que permitieran a la economía prepararse para competir en el siglo XXI. El país reconocía que la liberalización económica, la globalización y los continuos avances tecnológicos tendrían un impacto dramático en el comercio, los flujos de inversión, patrones de producción y mercados financieros mundiales. Y es por primera vez que Singapur menciona la necesidad de adaptarse a estos cambios que generarán una economía basada en conocimiento.

    Visión: Hacia una Competitiva Economía basada en el conocimiento:

    La visión marcada por este reporte era convertir a Singapur en una economía globalmente competitiva basa en conocimiento en la siguiente década (a partir de 1998), donde la manufactura y los servicios serían los dos motores del crecimiento pero a la vez transformando las capacidades del país hacia actividades de mayor valor en la cadena productiva. El país seguiría tratando de atraer empresas multinacionales para que establezcan sus oficinas corporativas en Singapur, pero al mismo tiempo se trataría de crear empresas locales. Para ello era necesario fortalecer el recurso humano, basados en la ciencia, tecnología e innovación. Al mismo tiempo, todos los recursos deben ser distribuidos de manera óptima y utilizados evitar un alza en costos al mismo tiempo que se maximiza su utilización. El gobierno debe de intervenir asegurándose que todas las políticas sean a favor de la creación de negocios, propiciando que el sector privado fortalezca la economía.

    El reporte 1997 del Comité de Competitividad tendría un
    gran impacto en Singapur en los años por venir, ya que fueron la base
    de diversas reformas en las áreas de economía, ciencia y tecnología,
    educación, e infraestructura y medio ambiente.

     

     

    Autor:

    Jesús Enrique Saalazar Moreno

     

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