Compromisos Ambientales Internacionales

Convenio sobre la Diversidad Biológica. Este Convenio
fue firmado por 157 países , durante la Cumbre de la Tierra, celebrada
en Río de Janeiro en 1992. Entró en vigor en diciembre de 1993.
Su objetivo ha sido realizar temas relevantes que ella contiene, así
como formar grupos y talleres de trabajo, convocados por el Programa de Naciones
Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), para diseñar y desarrollar planes
y programas para estudios de países, y estrategias para implementar la
convención.

Introducción

Compromisos Internacionales

En el contexto internacional, la política exterior del Perú se enmarca en un compromiso al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, lo cual se materializa mediante una integración de nuestro país al colectivo mundial y los mercados internacionales. En lo que respecta a materia ambiental, la política externa del país se enmarca en diez lineamientos que se presentan a continuación:

• La promoción y defensa de los intereses del Estado en armonía con la Política Nacional del Ambiente, la Ley General del Ambiente y demás normativa ambiental.

• Decisiones multilaterales que coadyuven a la implementación de los compromisos ambientales suscritos por el país.

• El respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, así como para definir sus niveles de protección ambiental y las medidas más apropiadas para asegurar la efectiva aplicación de su legislación ambiental.

• La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen y centro de diversidad genética.

• Promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso a los recursos genéticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorización de uso, y las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia, de modo que se asegure la distribución equitativa de los beneficios.

• Realización de los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en particular del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

• Soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionales mediante negociaciones que movilicen recursos externos, y promuevan el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la transferencia tecnológica y el fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible.

• Cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y más allá de las zonas donde el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, conforme al derecho internacional.

• Establecimiento, desarrollo y promoción del derecho ambiental internacional.

En ese sentido, mediante la suscripción de diversos tratados y acuerdos ambientales, se habilita la presencia del Perú en diversos foros internacionales y se orienta el rol que desempañará nuestro país dentro de la comunidad global y el alcance de nuestra acción y articulación para el desarrollo sostenible del planeta.

Dentro de los objetivos generales de la política externa del Perú, se resalta el siguiente objetivo estratégico general:

Profundizar las relaciones con otras regiones en el ámbito bilateral y multilateral, garantizando la independencia política frente a bloques ideológicos, a fin que la política exterior constituya un instrumento esencial para el desarrollo sostenible del país, con énfasis en el apoyo a la superación de la pobreza y la inclusión social, a través de la integración y promoción económica, la industrialización, la adquisición de ciencia y tecnología, y la cooperación.

El citado objetivo estratégico general enumera, entre otros, el siguiente objetivo específico: "Proyectar los intereses del Perú en el escenario internacional respecto al medio ambiente, cambio climático y desarrollo sostenible sobre la base de la riqueza y diversidad biológica de nuestro país, en consonancia con la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, entre otros referentes."

Es de destacar que los mencionados objetivos se encuentran articulados con los lineamientos de política sobre compromisos y oportunidades internacionales, incluidos en la Política Nacional del Ambiente.

En este marco, la participación del Perú en foros y eventos multilaterales, plurilaterales y bilaterales da lugar a la suscripción de compromisos ambientales internacionales de carácter vinculante o voluntarios, que permiten la presentación de posiciones nacionales en materia ambiental. Así se reflejan los intereses nacionales y se contribuye a orientar las decisiones de las diversas instancias públicas. De similar manera, en los procesos de integración comercial, se busca viabilizar la homogenización de criterios y estándares con el fin de mejorar, de manera conjunta y sinérgica, la competitividad con la gestión ambiental y la protección de los recursos naturales y la calidad de vida de la población.

• ÁMBITO MULTILATERAL

En el ámbito multilateral, es importante reconocer el aporte del sistema de las Naciones Unidas en la adopción de instrumentos que van consolidando el derecho ambiental internacional y articulando el derecho ambiental entre sus países miembros.

Los acuerdos multilaterales que nacen del sistema de las Naciones Unidas provienen de sus diversos programas, agencias especializadas y organizaciones relacionadas, entre los cuales destacan:

• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

• Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

• Organización Internacional del Trabajo.

• Organización Marítima Internacional.

• Organización Mundial de la Salud.

• Organización Mundial del Comercio.

Con respecto al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), es importante mencionar que, en su contexto, surgen diversos acuerdos multilaterales ambientales (AMUMAS). Algunos de estos se presentan a continuación:

• Clima, atmósfera y desertificación

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su Protocolo de Kioto.

• Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave

o Desertificación, en particular en África.

• Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y su Protocolo de Montreal

• Diversidad biológica

• Convenio sobre Diversidad Biológica y sus Protocolos de Cartagena y Nagoya.

• Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias.

• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).

• Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas (Ramsar).

• Tratado Internacional sobre los Recursos Filogenéticos para la Alimentación y la Agricultura.

• Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.

• Químicos

• Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimiento Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación.

• Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos

• Objeto de Comercio Internacional.

• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes.

• Convenio de Minamata sobre Mercurio.

El PNUMA, en su propuesta de estrategia de mediano plazo para el periodo 2014-2017, plantea un enfoque estratégico, dentro del cual se prioriza las siguientes esferas de trabajo:

• Cambio climático.

• Desastres y conflictos.

• Gestión de ecosistemas.

• Gobernanza ambiental.

• Productos químicos y desechos.

• Aprovechamiento eficaz de los recursos.

• Examen constante del ambiente.

• ÁMBITO PLURILATERAL

En cuanto al ámbito plurilateral, la Comunidad Andina (CAN), conformada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, coordina la elaboración de políticas públicas comunitarias.

El componente ambiental se inserta en las citadas políticas comunitarias mediante el asesoramiento de diversas plataformas, como el Comité Andino de Autoridades Ambientales, el Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, y el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres. La toma de decisiones que se gestiona en estas plataformas considera la información ambiental que se encuentra en el Sistema Andino de Información Ambiental (SANIA). Asimismo, toman como marco la Agenda Ambiental Andina 2012-2016, cuyo objetivo es orientar acciones conjuntas para la coordinación de políticas y estrategias comunitarias, que contribuyan a mejorar la gestión ambiental y el desarrollo sostenible en armonía con la naturaleza, profundizando el proceso de integración y fortaleciendo las capacidades nacionales y subregionales en materia ambiental.

En lo que respecta a la coordinación de políticas marítimas ambientales, Chile, Ecuador y Perú conformaron, el 18 de agosto de 1952, la Comisión Permanente del Pacífico Sur [CPPS], a la cual Colombia se adhirió el 9 de agosto de 1979. Esta comisión considera, dentro de sus objetivos estratégicos, establecer los mecanismos necesarios para preservar y garantizar el acceso al conocimiento generado por la CPPS a la sociedad en su conjunto, a efecto de contar con una sociedad informada y consciente del ambiente.

En 1981, la CPPS aprobó su Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste con ocho (08) campos de acción, de los cuales se despliegan una serie de actividades, estudios, comisiones y propuestas de medidas:

1. Contaminación marina.

2. Manejo integrado de zonas costeras.

3. Áreas protegidas marinas y costeras.

4. Biodiversidad marina y costera.

5. Especies invasoras.

6. Cambios climáticos.

7. Maricultura ambientalmente sostenible.

8. Educación ambiental.

También es importante mencionar las plataformas para el crecimiento económico sostenible que integran componentes económicos, ambientales y sociales. En primer término, se tiene a la Cooperación Económica de Asía -Pacífico (APEC), que se inició en 1989 como un grupo de diálogo informal a nivel ministerial con 12 miembros. Hoy día, APEC está conformado por 21 economías, incluyendo Perú, que participa desde noviembre de 1988.

APEC se ha posicionado como el foro económico para la región de Asia – Pacifico con la finalidad de promover el crecimiento económico sostenible y la prosperidad en la región, mediante el libre y abierto comercio e inversiones, fomento de la cooperación e integración económica y técnica, seguridad humana y el resguardo de un ambiente de negocios sostenible. Si bien las discusiones de las reuniones de APEC no son vinculantes, se aspira que las metas políticas que se discutan se materialicen en resultados concretos y los acuerdos en beneficios tangibles.

Otra plataforma a resaltar es el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), que se constituyó en 1991. Actualmente, se encuentra integrado por Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Asimismo, cuenta con la participación, en calidad de Estados asociados, de Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Guyana y Surinam. MERCOSUR comparte, entre sus valores, la protección al ambiente y el desarrollo sostenible.

Recientemente, el 28 de abril del 2011, se concretó una iniciativa de integración regional conformada por Chile, Colombia, México y Perú, hoy conocida como la Alianza del Pacífico, que ya cuenta con 25 países miembros en calidad de observadores. Esta alianza nació con los objetivos de: a) construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas; b) impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de los países partes, con miras a lograr un mayor bienestar, la superación de la desigualdad socioeconómica y la inclusión social de sus habitantes; y c) convertirse en una plataforma de articulación política, de integración económica y comercial y de proyección al mundo, con especial énfasis en Asia-Pacífico.

La Alianza del Pacífico trabaja en cinco frentes:

• Comercio e integración: se está analizando la implementación de un sistema de certificación de origen electrónica (COE) y la interoperabilidad de las ventanillas únicas de comercio exterior (VUCE).

• Servicios y capitales: busca incrementar el atractivo de la región para las inversiones y comercio de servicios, a la vez que se facilite su flujo.

• Movimiento de personas: se busca gradualmente abrir la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Como resultado, se observa la supresión de visas para nacionales de Colombia y Perú que desean viajar a México.

• Cooperación (GTC): especial énfasis en materia de micro y pequeñas empresas, ambiente y cambio climático, innovación, ciencia y tecnología, desarrollo social, intercambio estudiantil y académico, y turismo.

• Asuntos institucionales: se encarga de formular las disciplinas institucionales y transversales que contendrá la Alianza del Pacífico así como el mecanismo de solución de controversias, prestación de asesoría jurídica y elaboración de los reglamentos de funcionamiento de los órganos de la alianza, entre otros que sean necesarios.

• ÁMBITO BILATERAL

El avance en la integración bilateral económica, ambiental y social que va orientando al mundo hacia la consolidación de un desarrollo sostenible se deja observar en la formulación y adopción de tratados de libre comercio (TLC) que consideran dispositivos para la protección ambiental y la inclusión social.

En el caso peruano, uno de los primeros TLC que se suscribió fue con los Estados Unidos de Norteamérica (EEUU) el 2006.

Este tratado contó con un capítulo dedicado al ambiente y un acuerdo aparte y complementario de cooperación ambiental, así como el TLC suscrito con Canadá el 2008. De igual manera, el acuerdo de libre comercio (ALC) entre el Perú y Corea de Sur del 2011 y el TLC con la Comunidad Europea del 2012 cuentan con un capítulo en materia ambiental y comercio y desarrollo sostenible, respectivamente. En el caso del TLC con Japón del 2011, se suscribió una Declaración Conjunta de Comercio y Medio Ambiente.

En otro aspecto de este ámbito, el 26 de octubre de 1998, se suscribió el Acuerdo Amplio Peruano – Ecuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, en cuyo marco se formuló el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza como estrategia conjunta para apoyar al desarrollo sostenible, en particular mediante la rehabilitación y gestión integrada de las cuencas transfronterizas del río Zarumilla, Puyango – Tumbes y Catamayo – Chira.

El Estado peruano, al suscribir nuevos compromisos ambientales internacionales, diseña y adopta las medidas jurídicas y administrativas necesarias para habilitar su cumplimiento, de manera que se alinea y se articula el derecho ambiental nacional con el derecho ambiental internacional. En el cuadro , se tiene una mención sobre los principales tratados y acuerdos ambientales firmados por el Perú, los mismos que han sido organizados según los siguientes temas:

• Gobernanza ambiental.

• Bosques.

• Diversidad biológica.

• Cambio climático.

• Suelos, uso de la tierra, degradación de la tierra, desertificación.

• Océanos y mares.

• Productos químicos y desechos.

• Atmósfera.

• Normativa ambiental andina.

El accionar conjunto de los diversos actores nacionales en la implementación y cumplimiento de los compromisos ambientales se conduce en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Para tal efecto, en su primer nivel de toma de decisiones, se tiene la conformación de comisiones o grupos de trabajo; en su segundo nivel de propuesta, se busca la participación de las comisiones ambientales regionales y locales; y, en su tercer nivel de ejecución, se cuenta con la conformación de grupos técnicos. Entre las principales plataformas para la implementación de los compromisos ambientales internacionales, se puede señalar:

• Comisión Nacional sobre Cambio Climático.

• Comisión Nacional sobre la Diversidad Biológica.

• Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente, denominada "Comité Nacional de Humedales".

• Comisión Multisectorial del Plan de Acción para la Protección del Medio Ambiente Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste.

• Comisión Consultiva Técnica Multisectorial sobre Asuntos de la Organización Marítima Internacional.

• Comisión Nacional de Lucha contra la Desertificación y

Sequía.

• Grupo Técnico de Sustancias Químicas.