Evaluación económica de proyectos públicos y ambientales

Un proyecto público esta dirigido a resolver problemas o satisfacer necesidades de las comunidades. Su objetivo principal es atender una población carente de un determinado servicio o conjunto de servicios, los beneficios tienden a medirse por el IMPACTO que genera en un ambiente concreto. Para su ejecución deben realizarse estudios de análisis y factibilidad, tanto económica como operacionalmente, que permitan tomar la decisión sobre su ejecución

Al terminar el análisis de las razones financieras, se deben tener los criterios y las bases suficientes para tomar las decisiones que mejor le convengan a la empresa, aquellas que ayuden a mantener los recursos obtenidos y adquirir nuevos que garanticen el beneficio económico futuro, también verificar y cumplir con las obligaciones con terceros para así llegar al objetivo primordial de la gestión administrativa, posicionarse en el mercado obteniendo amplios márgenes de utilidad con una vigencia permanente y sólida frente a los competidores, otorgando un grado de satisfacción para todos los órganos gestores de esta colectividad.

EVALUAR un PROYECTO DE INVERSIÓN es calificarlo y compararlo con otros proyectos (o alternativas) de acuerdo con una determinada escala de valores con el fin de establecer un orden de relación

Al evaluar un proyecto es necesario determinar sus BENEFICIOS y sus COSTOS. Consiste en determinar mediante la aplicación de técnicas cuantitativas y/o cualitativas la conveniencia o no, de asignar recursos hacia un uso determinado.

Proyectos públicos

Los proyectos del sector público son propiedad, los utilizan y los financian los ciudadanos de cualquier nivel de gobierno; mientras que los proyectos en el sector privado son propiedad de las corporaciones, asociaciones e individuos.

Los proyectos públicos tienen como objetivo principal proveer servicios a la ciudadanía buscando el bienestar público y no las ganancias.

Naturaleza de las Actividades Públicas

Las actividades de gobierno pueden clasificarse bajo protección de las actividades tales como los establecimientos militares, las fuerzas de policías, el sistema jurisdiccional, el control de inundaciones y los servicios de salud.

Bajo el acápite de embellecimiento y desarrollo cultural se incluyen servicios tales como el sistema de educación pública, la biblioteca del congreso y otras bibliotecas patrocinadas por el gobierno, la investigación con respaldo estatal el servicio postal y las instalaciones de recreación.

Los beneficios económicos incluyen puertos y canales, desarrollos de potencia eléctrica, control de inundaciones, investigaciones y servicios de información e instituciones reguladoras.

Impedimento para el logro de la eficiencia en las actividades públicas

Existen dos obstáculos principales para que las actividades públicas puedan conducirse con la eficiencia requerida:

• 1.  La persona que paga impuestos y recibe servicios tiene muy poco o ningún conocimiento acerca del valor de las transacciones que tiene lugar entre él y su gobierno. En consecuencia, no tiene a la mano ninguna manera práctica para lograr evaluar si recibe en retorno de los impuestos lo que paga.

• 2.  La carencia de fuerzas competitivas para crear suficiente preocupación acerca del uso eficiente de los recursos. Esa situación es la consecuencia natural de ciertas características del gobierno y del medio de trabajo dentro de ese mismo gobierno. Probablemente la característica más importante de éstas es que el gobierno evita las presiones de un mecanismo de mercado que inducirán a una mayor eficiencia en sus actividades.

Proyectos con propósito múltiple.

Justificar un proyecto de obras públicas es normalmente más fácil si va a cumplir varios propósitos. Esta situación es especialmente cierta si el proyecto es muy costoso y debe ser patrocinado por varios grupos. Hay un buen número de problemas en relación con proyectos de uso múltiple.

El más preocupante de todos es evaluar el beneficio agregado que se derivará del proyecto, ya que de esto no pueden responderse en términos monetarios cuantitativos si va a realizarse un análisis económico del proyecto. Un segundo problema que nace en el caso de proyectos de uso múltiple es la posibilidad de conflicto de interés entre los propósitos. Estos conflictos se convierten frecuentemente en problemas de tipo político. El objetivo principal de todo servidor público es ser elegido o reelegido. Al demostrar los beneficios directos que se han obtenido de sus ideas, el candidato recibe votos.

Financiación de las actividades públicas

Dos de las filosofías básicas son la recolección
de impuestos sobre la premisa de la capacidad de pago y el gasto de los fondos
sobre la base de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos.

Debido a las dos características básicas de la tributación
en relación con la capacidad de pagos y la inversión de fondos
sobre la base de la igualdad de oportunidades, se tiene a menudo, muy poca relación
entre los beneficios que un individuo recibe y la cantidad que paga por las
actividades públicas.

Métodos de financiación

Los fondos para financiar las actividades públicas se obtienen a través de:

• 1. Creación de Impuestos.

• 2. Obtención de préstamos.

• 3. Cobro por los servicios prestados.

• 4. La venta de bonos.

Evaluación económica de proyectos

La Evaluación Económica significa que se limita el interés de la evaluación al contexto de la economía, o sea que se utiliza la lógica económica para evaluar.

Utilizar la lógica económica implica utilizar el esquema de análisis llamado Costo-Beneficio, por lo tanto para evaluar económicamente un proyecto se le concibe como un ente generador de beneficios y utilizador de recursos a través del tiempo. De esta manera el problema principal de la evaluación económica es identificar costos y beneficios, medirlos y valorarlos comparablemente.

Enfoque Beneficio-Costo

Un sistema de información contable es un artículo, un bien
económico como aparatos para control ambiental. Este método básicamente
involucra al contador, al gerente o a ambos en la predicción de las relaciones
entre las medidas o sistemas contables, los modelos de decisión del gerente
y los resultados.

El enfoque costo beneficio no usa "necesidad" o "exactitud" como el método fundamental para resolver este tipo de disputas. En lugar de este, su método es preguntar si la decisión afectada por estos costos diferirá si se usa un método u otro. Si las decisiones no se afectan, entonces la alternativa menos costosa es preferible.

Si la decisión se afecta en forma diferente, la alternativa preferible es aquella que se espera que produzca el beneficio mas grande después de deducir los costos de conseguir los datos necesarios para su evaluación.

Identificación Beneficio- Costo

Otra actividad que debe ser considerada en cada una de las iteraciones desarrolladas para evaluar el proyecto es la identificación explícita de todos los beneficios y todos los costos que se puedan asociar o imputar al proyecto, independientemente de la posibilidad de cuantificarlos, medirlos o valorarlos, dejando esto último para la actividad siguiente.

La idea es que posteriormente se podrá realizar un análisis tendiente a discriminar estos beneficios y costos separando los mensurables de los no mensurables y eliminando duplicaciones.

Análisis de Impacto Ambiental

Un análisis de impacto ambiental (AIA) es básicamente la identificación y estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad.

En su mayor parte, éstas se concentran en los impactos que se esperan surjan a partir de una decisión propuesta, aunque, en retrospectiva, el AIA es también de gran importancia, especialmente cuando se realizan para asegurarse de que los pronósticos anteriores hayan sido precisos.

Los AIA se pueden llevar a cabo para cualquier acción social, pública o privada, industrial o domestica, local o nacional. Constituyen ampliamente el trabajo de los científicos naturales, quienes se concentran en el rastreo y descripción de los impactos físicos de proyectos o programas, siguiendo en particular los complejos vínculos que diseminan estos impactos a través del ecosistema.

Análisis del impacto económico

Cuando el interés se concentra en cómo una acción determinada afectará un sistema económico, en su totalidad o en términos de sus diversas partes se puede hablar de un análisis del impacto económico.

En la mayoría de los países usualmente existe un amplio
interés en el impacto de las regulaciones ambientales en la tasa de crecimiento
económico. Algunas veces la concentración estará en el
seguimiento de las ramificaciones de un programa público para determinadas
variables económicas.

Análisis Costo-Beneficio

Representa para el sector público lo que un estado de pérdidas y ganancias constituye para una compañía de negocios.

Si una compañía automotriz se propone introducir un nuevo modelo, desearía tener una idea como afectaría sus ganancias. Por una parte, calcularía los costos de producción y distribución: mano de obra, materias primas, energía, equipos de control de emisiones, transporte, etc., por otra parte, calcularía los ingresos mediante el análisis de mercado. Luego compararía los ingresos esperados con los costos anticipados.

El análisis costo-beneficio es un ejercicio análogo para programas en el sector público. Esto significan que existen diferencias criticas entre en el análisis costo-beneficio y el ejemplo sobre el automóvil: este análisis es una herramienta para ayudar a tomar decisiones publicas, realizadas desde el punto de vista de la sociedad en general y no desde el criterio de una sola empresa con ánimo de lucro; con frecuencia este análisis se aplica a políticas y programas que tienen tipos de productos fuera de mercado como por ejemplo: el mejoramiento de la calidad ambiental.

Implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y todos los costos de un proyecto o programa publico particular. Existen esencialmente cuatro pasos en un análisis costo-beneficio:

Especificar en forma clara el proyecto o programa.

• 2. Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas

(resultados) del programa.

• 3. Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas.

• 4. Comparar estos beneficios y costos.

El primer paso consiste en decidir la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio.

Si se fuera a realizar un estudio de costo beneficio para una entidad nacional, lo "público" normalmente estaría constituido por todas las personas que viven en el país especifico.

Pero si fuera para una entidad de planeación rural o urbana, a fin de realizar un análisis costo-beneficio de un programa ambiental local, indudablemente se concentraría en los beneficios y los costos que generaran las personas que viven en aquellas áreas.

Cuando se haya decidido la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio, el primer paso incluye una especificación completa de los principales elementos del proyecto o programa: localización, calendario, grupos involucrados, vínculos con otros programas, etc

Se puede distinguir entre los dos tipos básicos de programas ambientales públicos para los cuales se realizaran los análisis costo-beneficio:

Proyectos Físicos que involucran la producción pública directa: las plantas publicas de tratamiento de desperdicios, proyectos de recuperación de playas, incineradores de desechos peligrosos, etc..

• 2. Programas de regulación que se proyectan para ejecutar las leyes y regulaciones ambientales, como los estándares para el control de la contaminación, opciones tecnológicas, practicas de eliminación de desperdicios, restricciones a los proyectos de urbanización, y otros programas.

Cuando se haya especificado el programa básico, el siguiente paso consiste en determinar los flujos relevantes de entradas y salidas.

Si se proyecta construir una instalación para tratamiento de aguas de desperdicios, el personal de ingeniería estará en capacidad de suministrar una especificación física completa de la planta, junto con los insumos requeridos para construirlas y mantenerlas en funcionamiento. Los proyectos o programas con el ambiente, por lo general no duran un solo año, sino se extienden durante largos periodos.

El próximo paso consiste en asignar un valor a los flujos de entradas y salidas, es decir, medir costos y beneficios en términos monetarios.

Esto no significa que se realicen en términos de los valores de mercado, debido a que en muchos casos se estarán tratando los efectos, especialmente en cuanto a los beneficios, que no están registrados en forma directa en los mercados.

Tampoco implica que solamente los valores monetarios cuenten de manera fundamental. Esto significa que se necesita una métrica única con la cual se puedan interpretar todos los impactos de un proyecto, con el fin de compararlos entre sí, al igual que con otro tipo de actividades públicas.

La relación costo-beneficio con frecuencia se utiliza en los debates públicos al describir los proyectos o programas ambientales. Pero la magnitud del programa eficiente no es el que proporciona la máxima relación costo beneficio.

La relación costo-beneficio se puede utilizar para asegurar que, por lo menos, los beneficios excedan los costos, pero más halla de esto puede representar un engañoso indicador en la planeación del alcance apropiado de los programas públicos.

En algunas circunstancias, puede haber razones para dimensionar programas a tamaños menores a aquellos que maximizan los beneficios netos.

Cálculo de la relación beneficio- costo.

Antes de calcular una relación B/C, todos los beneficios, desbeneficios y costos que se utilizaran en el cálculo deben convertirse a una unidad monetaria común, como en los cálculos de valor presente, valor futuro, o unidades monetarias por año, como en las comparaciones de costo anual. Independientemente del método utilizado en el análisis B/C, este índice, cuya utilización es muy frecuente en estudios de grandes proyectos públicos de inversión, se apoya en el método del valor presente neto.

La relación beneficio- costo (B/C), se calcula de la siguiente manera:

• 1. Se calcula el valor presente de los ingresos asociados con el proyecto en cuestión.

• 2. Se calcula el valor presente de los egresos del proyecto.

• 3. Se establece una relación entre el VPN de los ingresos y el VPN de los egresos, al dividir la primera cantidad por la segunda. El resultado de tal división es la relación beneficio- costo:

Debemos observar que la relación beneficio costo es una función de la tasa de interés que se emplea en los cálculos del VPN de los ingresos y egresos, de modo que al calcular este índice con propósitos decisorios, es preciso utilizar la tasa de interés de oportunidad.

Por otro lado existe otra forma de calcular la relación B/C que se da por la expresión siguiente:

Donde:

• Beneficios: son ventajas en términos de dinero que recibe el propietario

• Desbeneficio: son desventajas para el propietario que posee el proyecto bajo consideración

• Costos: son gastos anticipados para construcción, operación, mantenimiento, etc. Menos cualquier valor de salvamento

Como el análisis beneficio- costo siempre se utiliza en los estudios económicos realizado por los agentes gubernamentales es útil pensar que el propietario es el público y el que incurre el los costos es el gobierno.

La relación beneficio- costo puede asumir los siguientes valores:

Cuando su valor es superior a la unidad, significa que el VPN de los ingresos es superior al de los egresos, es decir, que el VPN de todo el proyecto es positivo y en consecuencia el proyecto es atractivo.

Cuando el valor de B/C es igual a 1, el valor presente neto de los ingresos es igual al de los egresos; cuando esto acontece, el valor presente neto de todo el proyecto es cero. Por consiguiente, en tales circunstancias el proyecto es indiferente y la tasa de interés utilizada representa la tasa interna de rentabilidad del proyecto.

Cuando el valor de esta relación es negativo, tenemos un proyecto en el cual el VPN de los ingresos es menor que el de los egresos, lo cual señala que el VPN de todo el proyecto es negativo, es decir, que el proyecto es no atractivo.

La relación modificada B/C, es un soporte valiosísimo, incluye los costos de operaciones y mantenimiento (O & M) en el numerador y se trata de manera similar a un desbeneficio.

El denominador, entonces, contiene solamente el costo de inversión inicial. Una vez todas las cantidades sean expresadas en valor presente, valor anual o valor futuro, la relación modificada de B/C se calcula como

Si cualquier valor de salvamento se incluye en el denominador como en el método convencional, la relación B/C modificado obviamente dará un valor diferente que en el método correcto.

Sin embargo, como los desbeneficios, la magnitud de la relación modificada puede cambiar, pero no la decisión de aceptar o rechazar.

Una evaluación de beneficio/ costo que no involucra una relación está basada en la diferencia entre beneficio y costo, esto es B-C. en este caso, si B-C es mayor o igual que cero el proyecto es aceptable. Este método tiene la ventaja obvia de eliminar la discrepancia señalada anteriormente, cuando

Problemas

1. La fundación Ford esta asignando $ 15.000.000 en becas a escuelas de preparatoria publicas para desarrollar nuevas formas de enseñar. Las becas se otorgaran en un periodo de 10 años y genera un ahorro estimado de $1.5 millones anuales, en salarios de docentes. La fundación utiliza una tasa de rendimiento de 6% anual.

Puesto que el nuevo programa compartirá fondos con ciertas actividades en curso, se destinara para su apoyo $200.000. La fundación tendrá gastos anuales de M&O de $500.000. Emplear el método B/C para determinar si el programa de becas se justifica en términos económicos.

2. El distrito local de autopistas esta considerando rutas alternativas para una nueva avenida circunvalar. La ruta A, cuya construcción cuesta $4.000.000, proporcionará beneficios anuales estimados en $125.000 a los negocios locales. La ruta B, que cuesta $6.000.000, puede proporcionar $100.000 en beneficios anules. El costo anual de mantenimiento es de $200.000 para A y $120.000 para B. Si la vida de cada avenida es de 20 años y se utiliza una tasa de interés del 8% anual, ¿cuál alternativa debe seleccionarse con base en un análisis B/C convencional?

3. Aaron es el nuevo ingeniero de proyectos del departamento de transporte de Arizona, el cual realizo un análisis B/C de las dos propuestas que se muestran:

Vía Periférica: Nueva ruta alrededor de Flafstaff

Inversión Inicial: $40 millones.

Mantenimiento anual: $1.5 millones.

Beneficios anuales: $ 6.5 millones

Vida estimada: 20 años.

Tasa da descuento: 8%

Propuesta de mejora: Ampliación de la carretera a través de secciones.

Inversión Inicial: $4 millones.

Mantenimiento anual: $150.000

Beneficios anuales: $ 650.000

Vida estimada: 12 años.

Tasa da descuento: 4%

¿Se justifica algunas de estas propuestas?

Conclusiones

El análisis beneficio costo (B/C) es un método complementario, utilizado generalmente cuando hacemos análisis de valor actual y valor anual. Utilizado para evaluar inversiones del gobierno central, gobiernos locales y regionales, además de su uso en el campo de los negocios para determinar la viabilidad de los proyectos en base a la razón de los beneficios a los costos asociados al proyecto. Asimismo, en las entidades crediticias internacionales es casi una exigencia que los proyectos con financiación del exterior sean evaluados con éste método. En el análisis Beneficio/Costo debemos tener en cuenta tanto los beneficios como las desventajas de aceptar o no proyectos de inversión.

La razón B/C incremental debe ser mayor o igual que 1, para el costo total equivalente incremental con la finalidad de que se justifique económicamente. El VP, VA o VF de los costos iniciales y los beneficios estimados pueden utilizarse para llevar a cabo un análisis B/C incremental. Si las vidas de las alternativas con diferentes, deben emplearse los valores VA, siempre y cuando la suposición de la reptación del proyecto no resulte irrazonable

Referencias bibliográficas

TARQUIN, A. Ingeniería Económica. Quinta Edición. Editorial McGraw Hill. México. 2004.

TARQUIN, A. Ingeniería Económica. Tercera Edición. Editorial McGraw Hill. México. 1996.

Autor:

Fernández, Marly

Iriarte, María F.

López, Roixy

PROFESOR:

Ing. Andrés E. Blanco

Enviado por:

Iván José Turmero Astros

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA

"ANTONIO JOSÉ DE SUCRE"

VICE-RECTORADO DE PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

CÁTEDRA: INGENIERÍA ECONÓMICA

CIUDAD GUAYANA, JULIO DE 2006